加强托育服务金融支持保障工作计划

加强托育服务金融支持保障工作计划

加强托育服务金融支持保障加大对托育领域的普惠性金融支持力度，支持银行保险机构创新开发金融产品，为托育行业提供信贷支持和保险保障。鼓励保险机构发展托育机构责任保险、意外伤害保险等产品，推动有条件的地方开展托育机构统一投保试点，为托育服务行业提供综合性保险保障。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，支持促进托育服务发展。中国托育行业发展现状（一）市场规模根据数据显示，2021年中国0-3岁婴幼儿托育市场规模逐渐回温，达1396．6亿元，同比增长127．9%，2021年7月，中国实施三孩生育政策，中国对婴幼儿托育行业的需求不断增加。在政策引导和家庭需求下，中国婴幼儿社会化托育理念和托育市场消费者意识将得到提升，更多家长会考虑将孩子送到托育机构。（二）企业注册量随着托育相关政策的实施，托育相关企业注册数飞速增涨。2021年我国托育相关企业注册数量为32176家，同比2020年增涨114．92%，未来随着中国托育行业渗透率的上涨企业数量也将上涨。（三）企业区域分布2021年中国托育及相关企业数量TOP10省市分别为广东省、山东省、江苏省、安徽省、河南省、陕西省、浙江省、广西、湖北省和四川省，托育及相关企业数量分别为7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育机构类型在众多社会化托育服务中，公办托育机构最受幼儿家庭欢迎，其次是私立托育机构和社区提供的托育服务。教师资质和服务保障上更具权威性，且在服务质量和服务费用上都具有较高的性价比。（五）社区分布2022年中国3岁以下婴幼儿托育服务机构社区普及度有所升高，社区内3-5所婴幼儿托育服务机构占比高达76．3%。相比2019年中国婴幼儿托育刚起步的情况，目前中国婴幼儿托育发展实现高速的发展，以社区为主建设的婴幼儿托育机构数量增加，给中国0-3岁婴幼儿家庭提供便利的托育方式。托育服务面临的形势十四五时期是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章的关键阶段，也是发展普惠托育服务、促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的重要时期。三孩生育政策落地实施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数列入国民经济和社会经济发展主要指标，支持托育服务发展的政策法规制度和发展环境不断完善，公共服务民生投入不断加大，社会力量踊跃参与，市场活力有效激发，托育机构数量快速增长。十四五时期促进托育服务高质量发展面临重要的发展机遇，同时也面临诸多挑战。从需求侧看，我省生育水平持续较低，家庭规模日益小型化，家庭抚幼功能趋向弱化，广大家庭对方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务需求不断增长。据调查，1/3的婴幼儿家庭有较强的托育需求，但实际入托率仅为6%左右，远低于发达国家35%左右的平均水平，托育服务存在较大缺口，与我省经济社会发展水平和人民群众需求不相匹配。十四五时期，三孩生育政策及配套支持措施深入实施，科学育儿理念不断普及，婴幼儿家庭托育需求将持续释放，发展托育服务有利于促进婴幼儿健康成长、减轻家庭养育负担、推动经济社会健康发展，高质量发展托育服务的重要性和紧迫性日益凸显。从供给侧看，托育服务处于起步阶段，发展基础薄弱，面临总量短缺与结构矛盾等诸多挑战。供给总量明显不足，民办托育机构占比90%以上，优质普惠的托育服务资源稀缺，支持政策有限，托育服务法规制度和标准规范还不健全，专业人才和专业培训缺乏，综合监管机制不够完善，地区、城乡服务资源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影响，托育服务发展不平衡不充分的矛盾突出，不能适应经济社会高质量发展及群众对托育服务的需求，距离缓解群众生育养育后顾之忧、实现幼有所育、幼有善育任重道远。十四五时期是加快发展托育服务的关键时期，必须充分认识发展托育服务面临的新形势新要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，坚持统筹规划和系统推进，深化托育服务供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，积极应对挑战，采取务实创新举措，强化要素供给保障，补齐民生服务短板，建立健全普惠安全的托育服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。托育服务供给概况2019年以来，卫生健康委会同各级各部门积极推动托育服务发展，不断扩大普惠托育服务供给。不过，我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2．03个，距离‘十四五’期末要达到4．5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，包括基本、普惠、投资、收费、减负。基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。共同加强托育服务行业的能力建设。收费，就是规范各类服务收费。加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。减负，就是减轻机构经营负担。托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。普惠托育服务的特点（一）服务价格可承受普惠托育服务的价格应当让普通居民家庭所能接受。价位是否超出普通家庭的承受能力，让辖区居民能负担的起，这是普惠性托育服务一项重要衡量指标。（二）服务质量有保障托育服务的质量是普惠托育服务的重要内容，意大利幼儿教育家蒙台梭利认为，人出生后头3年的发展，在其程度和重要性上，超过人整个一生中的任何阶段。研究数据显示，儿童早期投入回报率高达1：17。此外，3岁以下婴幼儿也是特殊群体，缺乏自理能力和有效的表达能力，需要格外的看护照料。保证托育机构从设施设备等硬件和从业人员等软件等多个方面为3岁以下婴幼儿提供高质量的托育服务，是普惠性托育服务的首要衡量维度。（三）服务面向社会大众普惠托育机构所提供的服务能否惠及广大婴幼儿家长，而非仅面向指定的个别群体，也是衡量托育服务普惠性的一个方面。（四）服务便捷方便获取在提供的托育服务的可获得性方面，托育机构的布局是否合理，辖区婴幼儿家庭能不能方便快捷的获取，也是普惠托育服务的重要内容。（五）托育服务经营范围把托定义为托管养育，把育定义为教育，托育是一个服务业+教育业。单独看婴幼儿照护，好像跟教育的关系就不大。托育定义为服务业，兼具教育属性的现代社区家庭服务业。婴幼儿托育服务与管理是很多大专院校开设的专业，属于医药卫生大类中的健康管理与促进类，这个专业主要研究的是婴幼儿的健康发展和管理学相关领域的基本知识，比如，婴幼儿教育，身心发展等方面，个人觉得这个专业类似幼师。它的就业方向是幼儿园、早教中心、社区婴幼儿教育服务机构等。整体的就业方向就是跟婴幼儿相关的一些行业，需要该专业人员具备医学以及心理学、营养学、教育学等方面的知识，才能更好地为婴幼儿服务。那如果是服务业，今天托育对标的对象，就不是幼儿园。千万不要用托育对标幼儿园，这也是幼儿园集团很多在托育上遇到困难障碍甚至栽跟头的原因。特别提一点，教育人对于教育品质近乎偏执的追求和执着，一方面让人感动（情怀一定是这个世界上最美好的坚守），另一方面也可能成为他们的瓶颈。正如伟大的革命导师列宁所说，一个人的缺点就是优点的延续。一个人最大的优点，往往隐藏着最致命的缺点。你今天和教育人说，托育本质是个服务业，你也是服务业的从业者，TA可能不会那么激烈的反对，但是TA肯定不会特别高兴。因为教育行业真的是一个无比崇高的行业，人类灵魂的工程师，反观服务业，好像太平常了，显得不那么高级和有情怀。但是客观上，在不同的阶段，要在市场、销售、运营与专业性、品质之间做权衡抉择，品质当然是重要的，但不总是那件重要且紧急的事情。同时，一旦是个服务业，品牌和信任就非常重要了。和早教卖课包不同，托育说到底卖的是时间，是信任，品牌的溢价不可估量。托育行业优劣势分析（一）优势1、创办主体及形势多样化家长甄选托育托管机构主要因素涉及地点、配置、质量、性价比等。目前，地点是家长选择托育托管机构的首要因素。为了满足家长对地点便捷性的需求，民办托育托管机构相继通过与楼盘小区管理处合作的方式，进驻小区内部，提高家长接送孩子的便捷性。在此情况下，家长送托意愿进一步提升，婴幼儿送托率进一步增加。2、服务种类多样化随着行业竞争加剧，托育托管机构不断对各种服务模式进行探索，尝试通过差异化经营获取更高的市场份额。3、早教+托育模式兴起近年来，受行业竞争激烈、客源呈周期性波动、托育市场缺口大等因素影响，部分早教中心业务逐步布局托育业务，早教+托育模式在儿童教育市场兴起。早教+托育模式同时解决了家长关于幼儿教育和托管的需要，推动行业进一步发展。（二）劣势分析1、投入成本高为了保证婴幼儿的健康，托育托管机构装修多选用环保材料，且选材消防安全要求级别高，因此相较其他行业，托育托管行业所需投入更大。根据地理位置、面积、装修及定位的不同，托育托管机构前期投入约需30-130万元。2、运营压力大托育托管行业的运营成本主要由店租和培育人员成本组成。一般而言，该两项成本占据托育托管机构运营成本的70%至80%。此外，由于3岁以下婴幼儿尚未具备自理能力，托育托管机构需配备较多的育婴人员以及保育人员，因此，托育托管机构在雇佣人员方面花费高，运营压力大。托育行业的市场需求分析（一）市场规模通过对过去连续五年中国市场行业消费规模及同比增速的分析，判断行业的市场潜力与成长性，并对未来五年的消费规模增长趋势做出预测。（二）产品结构从多个角度，行业的产品进行分类，给出不同种类、不同档次、不同区域、不同应用领域的产品的消费规模及占比，并深入调研各类细分产品的市场容量、需求特征、主要竞争厂商等，有助于客户在整体上把握行业的产品结构及各类细分产品的市场需求。（三）市场分布从用户的地域分布和消费能力等因素，来分析行业的市场分布情况，并对消费规模较大的重点区域市场进行深入调研，具体包括该地区的消费规模及占比、需求特征、需求趋势。（四）用户研究通过产品的用户群体进行划分，给出不同用户群体产品的消费规模及占比，同时深入调研各类用户群体购买产品的购买力、价格敏感度、品牌偏好、采购渠道、采购频率等，分析各类用户群体产品的关注因素以及未满足的需求，并对未来几年各类用户群体产品的消费规模及增长趋势做出预测，从而有助于厂商把握各类用户群体产品的需求现状和需求趋势。托育行业市场概况（一）公办民办不平衡一方面民办托育机构存在学位过剩，另一方面公办托育机构存在供不应求，大部分家庭倾向于选择公办托育机构，而市场上，民办机构占据市场主流，这就导致市场失衡。（二）规范化发展有短板通过备案的托育机构仅在少数。而家长对托育服务的认识不够全面，送托行为很容易受负面消息影响，备案率低导致托育市场更加低迷，安全保障、硬件、师资配备上的短板，更加加剧家长们的担忧。（三）政策落实与监管存在差距在奖励补贴和优惠政策落实方面，很多托育机构表示从未享受过任何奖励补贴或优惠政策。备案率低和优惠政策落实难是托育机构争取优惠政策面临的两大困难，托育机构关停风险、失信风险，执行标准不明确、申领补贴流程多等多方面因素，造成补贴难拿的局面。（四）监管不明确在行业监管方面，按照属地管理和分工负责的原则，民政、市场监管、教育等部门依据各自职责监管，导致行业监管责权不清晰，综合监管机制到落实有差距，部门协同监管以及业务指导、督促检查、安全保障和责任追究等制度有待健全。（五）资源难整合，供求矛盾整合现有资源，避免造成资源浪费，在生育率逐年下降不增加托位的情况下，托位建设的需求会一定程度上自然缓解，幼儿园学位过剩的