公路行政强制执法模板

公路行政强制执法模板第1页/共41页CONTENT行政强制01公路路政行政强制02行政强制执行03固原公路分局流动治超站第2页/共41页行政强制PARTONE第3页/共41页行政强制01行政强制的界定02行政强制措施、强制执行的区别03行政强制原则第4页/共41页行政强制的界定行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，是指行政机关在行政管理过程中，为了制止违法行为避免危害发生、控制危险扩大等情形，依照法定权限和程序，对行政相对人财产实施暂时限制，或在相对人拒不履行已生效的行政决定时，对依法负有义务的相对人采取强制手段，迫使其履行义务的行为。第5页/共41页行政强制措施、强制执行的区别行政强制措施的特点一是暂时性，即行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即须解除；

二是保全性，即行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，本身并不是目的；

三是单向性行政强制措施由行政机关单方面实施。。行政强制执行的特点一是执行性，即行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定确定的义务；

二是从属性，即行政强制是确定义行为的行政决定的延续；

三是强力性，即不论是直接强制，还是间接强制，都具有强迫行政相对人履行义务的性质。第6页/共41页工大泡泡创意平面设计工作室法定原则，无法不强制适当原则：采用非强制手段可以达到行政管理目的，不得设定和实施行政强制教育与强制相结合原则禁止谋利原则行政强制原则权利救济原则第7页/共41页公路路政行政强制PARTTWO第8页/共41页公路路政行政强制01公路路政行政强制概念02行政强制措施的种类03行政强制措施程序04扣押第9页/共41页公路路政行政强制概念路政行政强制是公路管理机构为了实现行政目的，依照法定权限，对相对人的财产加以限制，或在相对人拒不履行已生效的行政行为时，对负有义务的相对人采取强制手段迫使其履行义务或者达到与义务相同的状态。

第10页/共41页特征主体各级公路管理机构属性具有可诉性种类行政强制措施和行政强制执行目的制止违法行为，实现义务的履行，维护正常的公路管理秩序特征对象实施违法行为或拒不履行行政义务的相对人，且相对人必须符合适用行政强制的条件第11页/共41页行政强制措施的种类（一）停驶处理

1、《公路法》第85条第2款规定：“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

2、《交通运输部路政管理规定》第38条规定：“对公路造成较大损害，当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停止通知书书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。第12页/共41页行政强制措施的种类（二）扣留车辆

1、《公路安全保护条例》第72条第1款规定：“造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具”。

《公路安全保护条例》第67条规定：“违反本条条例的规定，有下列行为之一的，由公路管理机构强制拖离或者或者扣留车辆，处3万元以下罚款：

(1)采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定治超检测站点等方式扰乱超限检测秩序的；

(2)采取短途驳载等方式逃避超限检测的。第13页/共41页行政强制措施的实施程序（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第14页/共41页第15页/共41页扣押决定书（暂扣凭证）（1）当事人的姓名或者名称、地址；（3）扣押名称、数量、场所；（4）申请行政复议或提起行政诉讼的诉讼途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。（2）扣押的理由、依据和期限，要写明违法行为的主要事实、违反法律、法规规定的条款和扣押的直接依据的法律法规规定，扣押的起止时间；扣押决定书是作出扣押行为的法律文书上，是采取扣押措施的书面凭证，也是当事人不服扣押申请行政复议、提起行政诉讼的法律凭据。第16页/共41页第17页/共41页扣押扣押的期限直接影响当事人处置或主张财物的权利。因此《行政强制法》规定，一般情况下，扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日，延长扣押的决定应当书面告知当事人，并说明理由。也就是说扣押的最长期限是60天（法律、行政法规另有除外）。扣押的期限《公路安全保护条例》对扣押物期限届满的规定。《公路安全保护条例》第72条第2款规定；公路管理机构扣留车辆、工具的，应当出具凭证上，并告知当事人在规定期限内到公路管理机构接受处理。逾期不接受处理，并且经公告3个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆、工具，由公路管理机构依法处理扣押物期限届满第18页/共41页扣押物的处理和解除扣押不是行政执法的最终目的，是一种临时性措施。扣押的下一个程序应当是调查取证、作出行政处理决定。因此，行政机关在扣押之后应当尽快查清违法事实，及时对扣押物进行处理扣押物期限届满（一）无违法行为（二）扣押物与违法行为无关（三）对违法行为已作出处理决定，不需要扣押，扣押的目的已达到（四）扣押的期限已届满第19页/共41页解除扣押决定书扣押物期限届满第20页/共41页行政强制执行

PARTTHREE第21页/共41页行政强制执行01交通行政强制执行程序02行政强制执行决定03代履行第22页/共41页交通行政强制执行程序指依照法律规定具有行政强制执行权的行政机关，在实施强制执行过程中应当遵循的步骤、方式和时限。一、行政机关行政强制执行的方式主要包括：

1、排除妨碍，

2、恢复原状、

3、代履行（主要指公路管理机构）。二、启动强制执行程序的条件：是指行政机关依照《行政强制法》有关规定，对行政相对人实施强制执行程序所应当达到的法定要求。第23页/共41页条件行政机关作出行政决定，对行政相对人课以义务。这些行政决定一经作出即具有公定力，非经有权机关撤销，它们应当被定为合法有效。这些行政决定作为强制执行的依据，为行政相对人设定的义务作为强制执行的内容。扣押的期限行政相对人逾期不履行义务。行政机关通过作出行政决定为行政相对人设定义务，并规定履行该义务的期限。在该期限内，行政相对人如果按照行政决定全面、正确履行义务，行政机关目的达到，不需要实施强制手段。如果不履行定该义务的行政决定就成为一项待执行的行政决定。扣押物期限届满12第24页/共41页交通行政强制执行程序扣押的期限扣押物期限届满三、法律授权

四、催告：指行政机关在强制执行程序启动后，向根据行政决定负有未履行义务的行政相对人发出通知，催促行政相对人在一定期限内履行义务，并就不履行义务的后果作出警告。

《行政强制法》第35条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。1、催告的形式。催告是一种行政法上的要式行为，必须以书面形式作出。

2、催告的内容 。一是催告所依据的行政决定；二是说明行政机关启动强制执行程序的理由；三是重申行政相对人应当履行的义务并规定履行义务期限和方式；四是提出行政相对人逾期不履行义务的后果；五是告知行政相对人依法享有陈述权、申辩权。第25页/共41页交通行政强制执行程序扣押的期限扣押物期限届满（三）催告的使用。催告是行政机关强制执行的必经程序，但也有例外。《行政强制法》第52条规定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。据此，在这种情况下，行政机关即可以不经过催告程序，直接作出强制执行的决定并予以实施。第26页/共41页交通行政强制执行程序扣押的期限扣押物期限届满（四）当事人的陈述和申辩。强制执行程序中当事人的陈述和申辩，，是指行政相对人、相关第三方向实施强制执行的行政机关，就行政机关强制执行行为以及所依据的行政决定，提出主张、说明理由、提供证据的活动。

《行政强制法》第36条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由、或者证据应当进行记录、复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第27页/共41页交通行政强制执行程序扣押的期限扣押物期限届满

1、关于陈述和申辩的主体。《行政强制法》第36条规定的申辩主体“当事人”同34条、35条有区别，前者范围广。

2、关于陈述申辩的时间。行政相对人、相关第三方一般只有在强制执行催告书送达后，才能获悉行政机关强制执行程序已经启动。因此在催告书送达之前，行政相对人，相关第三方按照有关法律、法规的规定就行政决定的内容进行陈述和申辩，不属于行政机关强制执行程序的组成部分。3、关于陈述申辩的内容。一是强制执行依据也就是行政决定的合法性和效力问题，如行政决定违法，不应当作为强制执行依据或者关于行政救济问题。二是强制执行活动，如履行能力、财产存在争议等.

4、关于行政机关对陈述和申辩的处理。一是对于就行政决定的效力、救济等问题所提的陈述和申辩，应当根据《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定，分类处理。二是就强制执行活动提出的陈述和申辩，行政机关在作出强制执行决定、决定中止执行、决定终结执行、达成执行协议、实施强制手段认真考虑，作出决定。第28页/共41页强制执行决定扣押的期限扣押物期限届满指行政机关在行政强制执行程序中，在行政相对人经催告仍不履行义务的情况下，行政机关依照行政强制法有关规定作出的采取强制手段、迫使行政相对人履行义务的行政决定。一、条件：1、进行了催告2、在催告书确定的履行期限没有履行义务或者仅履行了部分义务，3没有正当理由。二、形式：1、要式行为，2、必须以书面形式作出。三、内容：1、当事人的基本情况，2、强制执行的理由和依据3、强制执行的方式和时间4、提起行政复议和行政诉讼的途径和期限5、单位名称、印章。第29页/共41页强制执行决定四、对违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除《行政强制法》第44条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。该条文是《行政强制法》就违法建筑的拆除专门规定的程序。一是公告的时间、方式和期限，二是公告的内容。同时在适用该条时还要满足长35、36、37、38条的要求。第30页/共41页代履行代履行是指行政相对人不履行法定义务，行政机关或行政机关委托的没有利害关系的第三人代替履行义务，并向其收取一定费用的一种强制执行方式。普通代履行特殊代履行第31页/共41页普通代履行（一）行政决定应当是强制执行决定（三）催告是必经程序（二）不履行包括故意不履行和没有能力不履行行政强制法第50条规定：行政机关依法作出当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或才委托没有没有利害关系的第三人代履行。（四）后果已经或者既将危害交通安全，造成环境或者破坏自然资源的。反之，如果行政相对人逾期不履行义务不会造成上述后果，行政机关无须代履行。第32页/共41页二