浅谈深化水利行业部门预算管理几点认识

估量改革是财政支出管理的一项重要改革，是我国政府估量制度改革中的一项重要力措。几年来，经过编制部门估量，有效地促使了部门财务行为的规范，促使了依法理财和民主理财，但在履行过程中仍存在一些急迫需要解决的问题。跟着财政系统改革的不停深入，现联合笔者最近几年来在实质工作中针对我国水利行业水文部门估量编制和履行中存在的问题说说自己的几点认识。1、我国水利行业部门估量编制和履行中存在的问题1.1、人员审定不合理。当前编制部门估量是依照上司人事部门审定的人员指标编制所有的花费估量，我局属于黄河水文最基层单位，固然最近几年来对水文测试设备设备进行了改良，但不过减少了劳动强度，水文站参加测试工作的人数没有减少，再加之跟着社会发展的需要水文工作任务成倍增添，同时水文站人数还需要增添。所以，在审定水文站人员数目时，最最少要保证最低人员需要数目。因为编制部门估量，从人员支出到公用支出所有是按人员数目计算，假如审定的人数不合理，编制的估量明显是不确实质的。如我局2007年，因为人员不足，汛期除局机关抽调近30名领导和技术骨干充分基层外，还聘任了53名暂时工帮助洪水测试工作，仅仅就增添40多万元的临工费和差旅费等开销。这样自己按上司审定的人员编制的估量不可以知足实质工作的需要，还要再抽出必定的资本雇用临工。1.2、定额标准系统还没有建全。固然推行多年的部门估量，还不可以完全挣脱传统的基数加增添的编制方法，零基估量实行范围遇到很大的限制，现行的定额标准仍旧拥有“基数法”的印迹。部门估量的重要基础是科学、合理的定额系统。当前，人员支出、对个人和家庭的补贴支出部分基本上已经细化到详细的支出科目，并且有详细的文件规定标准作为依照，估量编制较为正确、合理。公用支出部分也细化到“节”级科目，因为大多数没有联合水文系统的实质制定分类分档定额标准，固然编制估量时细化到每项花费，但只好是依照前三年支出水平均匀估量，将传统功能估量下的部门间不均的状况赐予持续，没法真切反应实质支出水平。没有定额标准，就存在部门估量的任意性，再加之估量工作与各个部门的经济利益相关，必定会违反估量指标应当尽量客观、公正、靠谱的要求。这类任意性的估量必定影响估量编制工作的质量，同时，在上司审定估量指标时也没有充分的依照。1.3、部门估量上报的细批复的粗。在编制上报估量时，要求人员支出细化到每人每一项薪资和补贴（补贴）标准，公用支出细化到每一个科当今的每一项花费，但上司批复的估量没有详尽的批复说明。特别是人员支出部分，因为我局属于跨省区流域水文机构，人员散布分别，职工散布在晋、陕、蒙地域，既要履行国家和上司的标准，又要履行所在地方的标准。假如下达估量不明确，哪些该发哪些不应发没有依照，按相关文件标准全发资本又不够，哪一项不发没法給员工解说；公用支出部分也是这样，当前估量招标基本上仍是进行切块下达。所以，在基层单位履行时不够明确，形成前三季度无计划花费，后一季度缺口大的局面。1.4、缺少对部门估量编制质量和估量履行状况考评体制。只管部门估量改革在全国各级宽泛推开多年，但部门估量的编制质量和履行状况怎样，没人对此进行详尽研究。比如单位编制的部门估量不论是表格和编制说明特别详尽，但里面的内容能否真切、合理，批复的估量能否是吻合实质，确实需要进行检查研究，从这个角度看，部门估量改革还不够深入的，形式上的改革多于内容上的改革。如我局“对家庭和个人补贴”中的离退休花费，上报的估量和批复的估量差距很大，上报的估量都是依照相关规定编制，但估量批复比上报的少，特别是离退休老干部离退休花费每年超支，还要开销医药费。因为我局离休干部此刻正是出现疾病顶峰时期，国家规定离休干部医药费实报实销，但这部分估量编制后没有明确批复，在“对家庭和个人补贴”中批复一大块，所以实质矛盾特别突出。这样年关编制上报部门决算时，只好把自行解决不了的问题挂账。实质存在的问题，长久得不到解决。1.5、突发性事件解决迟缓。作为水文行业不一样于其余行业，突发性事件没法料想。因为次年估量是在当年7-8月份上报，对下年发生的突发性事件没法估量，过去的做法就是水毁突发事件发生后，要求实时上报，可是这部分资本常常在过后较长时间才能到位，有时在汛后甚至年底才能资本到位。作为水文特别行业，又不可以等资本到位在进行水毁设施设备恢复，这样会耽搁水文测报工作。为了应急不论什么资本，先保证了测报设备设备的正常运行，这样既挪用了其余资本，又形成了先有支出，后有估量，并且还会造成批复的估量和实质达成的项目不一致的状况。2、增强我国水利行业部门估量管理的措施2.1、合理审定水文单位人员。以国家事业单位试行人员聘任制度改革之机，科学合理编制人员。在各单位的基本支出中，用于人员方面的支出占很大的比重，并且平时公用支出中的绝大多数项目也是与人员数或人员薪资额挂钩的，知足人员支出需要和保持部门正常运行是编制部门估量的一项基来源则。所以，“人员基数”在部门估量编制过程中起着重点性作用，作为水文部门，水文站是基层第一线，人员一定保证。要依据水文站实质工作任务分类，按不一样类其余站分别确立最低人员需求，这样才能既保证人员合理，又保证任务的达成。只有人员审定科学合理，编制的估量才能客观、公正、吻合实质。2.2、逐渐成立科学的估量定额标准系统。依据《中华人民共和国水文条例》的规定水文是公益性事业，经费保障是各级财政估量，财政部需要依据事业发展状况，合理区分部门单位的类档，展开检查、剖析、测算和论证。作为水文行业，要经过充分检查研究的基础上对本行业的实质开销水平进行定性剖析和定量对照，研究合适特别部门的特别支出需求，逐渐拟订出更为科学、合理、吻合实质的定员定额标准系统，为推行真切的“零基估量”供给依照。2.3、要加大估量下达的透明度。依照定员定额下达估量指标，明确下达估量指标中包括的内容，这样大家履行起来成竹在胸，能够兼顾兼顾考虑当年的支出。特别是波及人员支出的部分，牵涉个人的亲身利益。因为黄河水文是跨省区流域机构，要履行国家和本系统以及所在地方的标准，假如下达指注明确，当前存在的没法给员工解说和挂账的问题就基本能够解决。2.4、增强部门估量编制质量和履行力度，真切成立部门估量管理体系。估量编报单位要增强估量编报前相关信息的调研及资料的采集、分析，进一步编细、编实各项估量内容，保证部门估量的完好性。严格执行，力争估量指标的均衡，根绝私自扩大开销范围，保证资本依照估量定额和规定的用途使用；上司主管部门要成立部门估量管理监察系统，实行多层次、多环节、平时化的监察，使监察活动贯串于估量管理的全过程，要成立和完美一套对估量管理和实行部门、用款单位严格有效、既有拘束又有赏罚措施的限制体制，使看管部门操作起来有章可循，简便易行，使估量资本的管理真切走向规范化、制度化。同时部门估量的监察还需要提高形成公众的法制观点和监察体制，创造宽松透明的估量监察环境，使部门估量逐渐向规范化发展，进一步发挥资本的使用效益。2.5、增强突发性事件的应急办理。考虑到受估量编制时间提早等影响，再加之水文部门的特别性，编制部门估量时难以正确估计突发事件的发生状况。为保