帮扶残疾人及家庭就业增收行动计划

帮扶残疾人及家庭就业增收行动计划

帮扶残疾人及家庭就业增收（一）加强提升残疾人分散按比例就业制定及实施《顺德区扶持残疾人就业实施办法》，将残疾人纳入就业需求调查和失业监测预警机制。落实社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴，以及对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励，进一步调动用人单位安置残疾人的积极性。健全按比例就业年审和公示制度，将未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残疾人就业保障金的失信行为纳入用人单位信用记录。根据上级工作要求有序推动事业单位、国有企业、人民团体，以岗位预留、定向招录（聘）等方式带头安置残疾人就业。扩大公益性岗位供给，推动各镇（街道）在慈善综合体、爱心超市优先安置符合条件的残疾人及残疾人家属。进一步健全残疾人就业保障金征缴、使用、管理和公开制度。（二）稳定巩固残疾人集中就业进一步推动完善残疾人集中就业单位的税收优惠、社会保险补贴等政策，支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。对安排残疾人集中就业的单位给予无障碍改造经费资助。优化残疾人集中就业单位的产品和服务推广措施，切实推动专项采购残疾人集中就业单位的产品和服务。扶持盲人按摩业发展，支持医院、卫生服务机构优先招收符合条件的盲人就业执业，完善盲人医疗按摩人员能力评价体系，鼓励视力残疾人自主兴办或联合开设盲人医疗按摩机构。支持鼓励有条件的社区联动慈善社会组织，建设残疾人洗车、爱心商店、快递驿站、手工作坊等集中就业示范点和培训基地，为更多残疾人提供稳定的就业岗位。（三）扶持残疾人自主创业和灵活就业进一步推动各级残疾人创业孵化基地的建设，为残疾人就业创业创造条件，多渠道整合资源，提供办公场地、产品和服务展销以及网络信息服务等支持。加强残疾人创业培训，重点开展创业观念、项目指导、企业经营管理、法律知识等培训。落实符合条件的残疾人享受相关就业创业补贴政策。推广社区盲人按摩服务，适当提高盲人按摩机构补贴标准。（四）大力发展残疾人辅助性就业进一步提升各类残疾人综合服务中心、社区康园机构等辅助性就业功能，支持开辟社区便民服务、电子商务、传统工艺、家庭手工等适合残疾人就业的项目，充分吸纳辖区有需要的残疾人参加辅助性就业，进行职业康复培训，实现社会融合。实施辅助性就业机构提质工程，完善残疾人辅助性就业机构扶持政策，加大对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置等方面的补贴力度，鼓励、吸引和支持社会力量兴办和运营残疾人辅助性就业机构，支持企事业单位开发符合残疾人特点的辅助性就业岗位和与辅助性就业机构共建发展新模式，建设至少1家市级、5家区级辅助性就业机构。大力培育残疾人就业辅导员队伍，健全残疾人就业用人单位延伸服务机制，积极开展支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业，推动零就业残疾人家庭实现至少1人就业。（五）优化残疾人就业服务和援助依托公共就业服务平台、残疾人服务机构、人力资源服务专业组织和各类市场主体，健全覆盖全区的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业康复训练、职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供岗位开发、雇主培训等服务。对本地户籍高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照一人一档一人一策要求重点帮扶，提升就业质量。持续开展众创共善等专项就业服务活动，为有需求的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升、创业培训等服务，加大对就业困难残疾人的帮扶力度。加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。残疾人事业的主要目标到2025年，以普惠+特惠为特点的残疾人基本保障体系得以建立，残疾人家庭生活水平与生活质量显著提升；多元化、多层次的残疾人基本公共服务体系更加完善，就医就业、康复照护、无障碍环境等助残服务更加专业化、精准化；残疾人自身素质和能力不断增强，受教育和就业水平继续提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入；残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关政策制度不断健全，残疾人合法权益得到稳定保障，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。残疾人就业的现状分析首先，残疾人就业量增长不充分。据相关研究分析，从最近几年的残障人士就业情况可以了解到：无论是城镇还是农村的就业量虽然实现持续的、稳定的增加，基本呈上升趋势，但目前我国残疾人群体仍然未能实现完全就业，加上疫情防控问题的影响，就业形势不容乐观。其次，残疾人的就业方式方法单一，残疾人找工作的主要方式就是经由身边人关系介绍，无论是城市还是农村，这种工作途径均达到一半以上。最后，残障人士就业信息获取不充分，近年来残障人士通过网络平台找工作的比重达到了9．1%，网络信息在不断发挥其作用但同时还有很大的发展和利用空间。在当前可以看到少数残疾人进行了自主创业，可是还有大部分残疾人处于无业状态，生活质量没有基本保障。虽然说倡导残疾人就业，符合就业条件的残疾人的意愿也比较强烈，但是受经济发展状况及企业实际需求的影响，残疾人就业仍然不太乐观。残疾人本身的身体缺陷是导致就业难的客观因素，但是并不意味着所有的残疾人都丧失劳动能力，并不等于残疾人不能平等的参与社会活动，创造属于自身的价值。残疾人事业发展中存在的困难和问题（一）残疾人贫困问题严重残疾人作为最困难的群体，生活状况大大低于社会平均水平，近年来这种差距还有继续拉大的趋势。全国有残疾人的家庭2005年人均收入城镇为4864元，农村为2260元，而当年全国人均收入水平城镇为11321元，农村为4631元，残疾人家庭人均收入不足全国平均水平的一半。12．95％的农村残疾人家庭年人均收入低于国定贫困线（683元），还有7．96％的农村残疾人家庭年人均收入低于相对贫困线（944元）。现有的社会保障制度缺乏对残疾人的特殊考虑，残疾人基本由家庭供养和照顾，一人致残、全家致贫的现象普遍存在，残疾人的生存问题远未得到解决。（二）残疾人康复缺乏制度性保障康复是残疾人改善自身状况和行使其它权利的基础。为残疾人提供的康复服务与需求之间还存在着巨大差距，曾接受过医疗服务与救助，康复训练与服务，辅助器具配备服务的残疾人比例分别为35．61％、8．45％和7．31％，而对以上三项需求的比例分别达到72．78％、27．69％和38．56％。国家对康复服务投入不足，社会力量参与康复服务的积极性没有得到有效调动，贫困残疾人康复缺乏社会的资助，残疾人康复经费主要依靠家庭。因支付不起治疗和康复费用，每年都有大量的残疾儿童被家庭遗弃。（三）残疾人教育、就业形势不容乐观15岁及以上残疾人文盲有3591万人，文盲率为43．29％，而据2000年第五次全国人口普查，我国15岁以上人口的总体文盲率为6．72%。在6-14岁的246万学龄残疾儿童中，只有63．19％正在接受义务教育，大大低于全国儿童接受义务教育的总体比例（96．30%）。全国人口大于30万的1913个县中，有353个县没有特殊教育学校。残疾人就业形势非常严峻，在城镇就业年龄段残疾人口中，在业的仅有297万人。（四）无障碍环境建设任务依然艰巨全国18岁及以上残疾人口中，社会参与有中度以上障碍的比例高达49．8％。有些新建、扩建、改建的建筑物仍然没有严格执行无障碍设计规范，学校、商场、餐饮、银行、图书馆、影剧院和公共交通等为公众提供服务的场所无障碍设施建设滞后，信息交流无障碍进展缓慢，电信与网络没有充分考虑残疾人的需求，电影、电视节目没有普遍加配字幕，严重影响了残疾人参与社会生活。残疾人教育问题分析（一）残疾人教育有覆盖率但无命中率虽然现在残联在积极对残疾人进行儿童教育、恢复教育、技能培训、职业教育、工作教育等，发现效果并不是很好，存在内容过广、精细度不高等情况，让残疾人的学习并没有良好的效果。（二）各部门在教育就业上的职能不清晰通过调研发现，残联、人社、财政等几个部门之间存在职能叠加、界限模糊的现象，在残疾人的的教育就业教育上，会出现踢皮球的现象，让残疾人来回跑，最终也没有一个结果，这给残疾人士造成了很多困难，最终不知道也不敢去找部门解决问题，导致机构部门冷清的局面，所以在职能上必须清清楚楚、有棱有角。（三）工作岗位不仅要有，还要对上口现在有一个问题，残联等部门提供的信息是每年都会提供各种各样的岗位给残疾人，可是很多残疾人也会反映，岗位与技能不匹配，技能培训没到位，岗位出现歧视、不平等待遇等等，这也给残疾人带来极大困扰，这不仅有工作压力，还有社会压力。（四）残疾人教育事业发展在城乡、区域之间还不平衡同国家发展一样，残疾人教育事业的发展同样面临着城乡、区域之间发展不平衡不充分的问题，如何解决好这一问题，最终还是得在精准二字上下功夫，做好建档立卡工作，把残疾人详细信息记录在档，做好学前教育、高等教育、职业教育等，由专人负责，定期作汇报，并提供相应的帮助，逐步缩小这一差距。残疾人事业的基本原则坚持以残疾人的全面发展为核心，把促进残疾人共享高质量发展成果作为根本使命。以残疾人全周期需求为导向，着重解决好顺德残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，构建优质的普惠和特惠相结合的扶残助残服务体系，提升基本福利水平，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持以共同富裕为指引，把实现残疾人事业高质量发展作为根本路径。深化残疾人服务供给侧结构性改革，构建与顺德经济社会发展水平相匹配的残疾人保障体系；兜底补短、固本强基，不断破解发展不平衡不充分问题，提升残疾人生活品质。坚持以改革创新为动力，把推进残疾人事业治理现代化作为根本支撑。纵深推进残联体制机制改革，残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用，促进残疾人事业治理效能整体提升。坚持以树立全局观念为出发点和落脚点，把实现残疾人事业的协调发展作为根本理念。加强残疾人事业发展的系统规划和战略性布局，合理科学分配资源，最大限度发挥市、区、镇（街道）各方面作用，促进残疾人社会保障、康复、就业、教育、文化体育等方面实现更好更快更全面的发展。残疾人事业的编制背景（一）残疾人生活保障水平明显改善十三五期间，我区残疾人社会福利保障政策体系不断完善，残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴、残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作得以全面落实，残疾人社会保险实现全面覆盖。2016年至2020年，全区发放残疾人生活津贴126．56万人次，发放残疾人护理补贴55．18万人次，共发放资金2．52亿元；投入360多万元对区内贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造，共改造290多户，实现应改尽改。（二）残疾人基础公共服务基本得到满足十三五期间，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例高达98．01%，残疾人基本型辅助器具适配率达99．16%。全区已按网格化建成14个社区康园中心，为残疾人就近提供康复、日间照料和托养服务；通过场地改造及购买伍仲珮医院服务的方式设立区精神残疾人托养服务中心，填补对精神残疾人的康复与托养服务空白；区镇共建的凤城融爱家园投入使用，为残疾人提供就业、康复、医疗等综合服务能力稳步提升。信息无障碍建设稳步推进，盲文图书、智能听书机、数字有声读物借阅以及心手相连手语学习沙龙等活动持续开展。残疾人维权工作有新进步，残疾人法律救助协调机制日益完善，累计为852名残疾人提供法律援助和免费法律咨询服务。（三）残疾人自我发展能力大幅提升残疾人教育事业加快发展，持续开展特殊教育提升计划，全面推进融合教育发展，残疾人就业稳步发展。至2020年底，在校残疾学生937人，已建设资源教室37间，服务随班就读残疾人学生2028人次，送教上门1602人次。实施残疾学生15年免费教育，全区残疾儿童少年接受义务教育实现百分百全覆盖；共有68名残疾人参加普通高考上大学，残疾大学生发放南粤扶残助学工程助学金84万元。持续实施众创共善计划，累计投入1730万元用于提升残疾人就业服务。截至2020年底，全区4080名就业年龄段残疾人通过各种形式实现就业。（四）残疾人文化体育生活日益丰富残疾人更加广泛、深入地参与社会生活。持续举办各类残疾人主题书画作品大赛、工艺美术优秀作品展、非遗传承等文化活动，积极发动参加省、市艺术作品大赛、散文创作大赛、文艺汇演等，输送参赛作品300余件。残疾人体育事业有新突破，2016年至2020年期间，我区残疾人运动员在各类国内外体育赛事中荣获25枚金牌、20枚银牌、16枚铜牌。恒常举办特奥日、顺德特殊马拉松、镇（街道）残疾人趣味运动会等活动，残疾人群众体育进一步发展；建成全民助残健身示范点4个，残疾人基础体育设施进一步完善。在肯定成绩的同时，也要看到我区残疾人事业发展不充分不平衡的问题依然突出。截至2020年12月底，我区有26992名持证残疾人，数量位居全市之首，且呈增长态势。残疾人就业类型偏狭窄，教育、康复、托养照护、社会参与等方面还存在不足和困难。一是残疾人事业总体滞后于经济社会发展，与顺德连续十一年蝉联全国百强区之首的美誉不匹配；二是镇（街道）之间、残疾人保障事业不同领域之间不平衡不充分问题比较明显，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；三是残疾人公共服务供给格局不平衡，助残服务覆盖面不够广，未能满足残疾人多元化的服务需求；四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，在就学、用工等方面仍然存在不公平现象，无障碍环境建设品质不高。十四五时期是我国在圆满完成全面建成小康社会目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要促进残疾人全面发展和共同富裕，在新征程中决不让残疾人掉队。我区要在巩固残疾人全面小康基础上，持续推动残疾人事业在高质量发展上先行一步、作出示范，促进残疾人共建共享更加幸福美好的生活。残疾人教育发展的意义（一）残疾人教育发展符合社会文明、教育发展的趋势因世界各国经济、文化和社会以及地理区位、历史背景等因素的差异，各个不同时空的残疾人教育发展状况各具特性，我国的残疾人教首有看悠久的历史，经历了古代的明芽阶段、近代的兴起阶段和当代的发展阶段，新中国成立尤其是改革开放后，取得了十分显著的成就。在这个漫长的历史发展过程中，残疾儿童从被抛弃、歧视和虐待，到受到同情保护、提供孤儿院式的教养，再到现代社会残疾儿童被社会接纳，与普通儿童一样接受免费的义务教育。残疾人教育及其特殊教育的发展，是与人类文明进步相始终，伴随着人类思想的解放及人类科学技术的进步而前进。人道主义思想奠定了特殊教育萌生的思想基础，医学、解剖学的发展使人们开始科学认识特殊教育问题，20世纪自然科学和社会科学的发展又使特殊教育走上更为