赛迪译丛：《塑造中小城市的未来：数字化转型框架》

【译者按】今年5月，世界经济论坛发布了与腾讯研究院、日立(中国)合作研究的《塑造中小城市的未来：数字化转型框架》报告。当前，多数中小城市都面临着发展缓慢的压力，而数字化转型将成为其增强城市竞争力和韧性的重要途径。报告认为，中小城市正成为数字化转型的重要载体，应采用适合自身特点和发展目标的转型路径。报告分析了中小城市数字化转型的挑战和动力，提出了中小城市数字化转型的总体原则，以及七个领域三阶段的数字化转型方法论，并为城市各相关方提出了行动建议。赛迪智库安全产业所对报告进行了编译，期望对有关部门有所帮助。【关键词】中小城市，数字化转型，挑战1-2-支持各国应对新冠肺炎疫情、开展经济重济增长的动力。中小城市是城市体系的重要、创造就业和人口聚集。多数中小城市目前社会、经济、治理和环境等领域快速提高竞一、中小城市数字化转型的动力与挑战方面改变中小城市，包括改善市民生活品(一)中小城市数字化转型的动力化呈现类似特征，即大城市的产业和人口高3-而言，数字化转型是面向未来提高城市核心竞太效应”(积累优势)，促进人才回流。(二)中小城市数字化转型的挑战图1：中小城市数字化转型面临的各种挑战社会字素养教育及市民在公共事务中经济合作治理需要对应的政府组织架构与关键环境如何处理可持续发展与数字化转4-源投入、需要实现数字包容、需要政府和社会资本合作分工框架、需要因地制宜的规划、设计与思想。战和解决方案”会议上，与会人员认为中战包括政府数字化团队规模较小、资金有的互操作性问题也是欧盟及不同国家中小二、中小城市数字化转型的总体原则(一)“以人为本”为核心应盛5-参与的协作方式开发数字服务；各领域员工的数字化能力；建数字基础设施和服务；环境正义和社会正义问题。(二)可持续发展为目标而言，数字化转型的重要目标就是城市能够实6-(三)适宜与合作是关键性评估、组织推进与实施、参与研1．发展以需求为导向数字化转型方案时，应采取中小城市共性和个性相结市的有效实践对于其他城市的产业与经济的数字化转2．建立推进机制3．明确切入点4．重视公私合作7-(四)考虑中小城市与大城市的差异讯研究院在之前的研究中提出，中小城市与大城市的数字、公共服务的重点、数字经济的发展路径、信息架构)。数字化转型方面，大城市在资金、人才、技术等方面具备一定的数字基础设施和数字应用基础。8-三、中小城市数字化转型模式(一)中小城市数字化转型需求分析报告从公共与社会服务、产业与经济、治理、环境与低碳、2．产业与经济：智慧园区、智慧农业、智能制造以及智慧3．政府效能：数据共享、开放和安全，部门间协同，政府5．基础设施：市政基础设施智能化、数字基础设施(物联6．发展保障：数字化人才、数字化组织机制、数字化政策/9-7．环境与低碳：智慧环保、智慧能源解决方案、智慧水务(二)中小城市数字化转型方法论中小城市数字化转型可以分为3个阶段：阶段二：其特征是应用引领与系统发展。在这一阶段，人们，因此服务不再受阶段三：其特征是创新迭代与生态发展。人的需求是城市治域作为其数字化转型的切入点，确状态与其愿景之间的差距，明确改转型计划和实施方案。表1：中小城市数字化转型的关键特征矩阵领域阶段一技术驱动与局部发展阶段二应用引领与系统发展创新字包容数字化内容：服务业)数数字化效果：数字化内容：数字化效果：化公共与社会服务产业与经济治理环境与低碳人工智能的应用政府效能台10-组织机制：组织机制：多方参与数字素养：政府、企业和市民安全机制：遵守基础设施显示屏、摄中心化基础设施施台等传统基础设数字化基础信息安全能发展保障组织机制：城市主管部门推动政策/规划：分散的单一领域规划安全机制：遵守数据安全和个人信组织机制：城市级数字化转型机构政策/规划：集成的、城市级政策/数字素养：有关政府工作人员政策/规划：级政策/规划11--12-(三)七大领域数字化转型阶段特征1．公共与社会服务领域公共与社会服务包括但不限于公共服务、教育服务、医疗服服务和餐饮服务。服务提供涵盖城乡服务一体化以及城字化转型是各中小城市共同优的公共服务的-13-2．产业与经济领域而言，这一领域是指以城市为基础的区域经济业、工业和服务业的一个或多个细分市的产业相比，中小城市在产业结构上较少。重要经济产业的数字化转型是中-14-模个性化定制以及以需定产。转型还将连接和辐射周边服务业，并建立城市级数字化创新平内外的个人、企业和科研机构参与本市的展数字化转型。本维度方法提到的场景包括但不公共服务设施和社会公共事务的管理，包括但不限于城市管理、字化的目标是综合运用云计算、物联-15-桥梁、物理环境、应急响应和市场理，以及对扰乱城市管理秩序的行参与数字治理的执行者。治理对象扩展至智能化和主动化，可以将城市作为一个持续进化的有机体来管-16-4．环境与低碳领域候变化。该领域的城市管理包括但不限于绿色能源环境的监测和监控。环境与低碳领域的数字化转型已未来中小城市可持续发展的重要支撑。特别是对于以环境的监测和管理。和整体智能化管理。-17-同的目标是创建一个碳中和城市。数字化转型的内容将涵盖生5．政府效能领域化转型的主要关注点是政府内部如何通过数字府效能的数字化转型字化转型密切相关。政府效能数字化转型包括数据共享、业务协作和数字化辅助决。本领域三个发展阶据仅在某些部门之间以点对点的方-18-场景中可实现数据驱动型决策。6．基础设施领域的智能化改造或建设。对于中小城市而言，基础设施数字化转型为城市数字化转型提供了基础技术和要素支资源，优先考虑基于云的解决方案来构建数字防火墙为代表的工具由相应的行业-19-知城市基础设施的运行状态，并根反向控制和模拟优化。城市不同领。该体系除了可集成构建之外，也的情况下直接构建。信息安全能力全域网络空间安全。7．发展保障领域数字素养和标准。其主要作用是在为以上提到的其他6个领域数，发展保障通常是不可或缺的支撑私保护方面。该领域的三个发展阶-20-划和政策由相应部门针对规划，以便从城市整体视角提供指导。在和企业也可以共同参与制定政策、规划和字化转型的路线图。此外，由于提供了充和企业都具备了进行数字化转型所需的基数据安全和隐私保护机制更加完善。四、对各相关方的建议在各领域中的作用如图2所示。-21-辅辅助作用核心作用图2：不同相关方在中小城市数字化转型中的作用公共与公共与社会服务政府市民企业研究机构产业与经济治理环境与低碳政府效能基础设施发展保障(领导力/政策)(一)政府面主导作用，而城市数字化转型和可持续发展需要多方共同推据驱动型科学决策。此外，政府还应建立政策、法规等保障措施，提高需求治理能-22-(二)市民效能、基础设施和发展保障五个领过统一的公共服务平台和交互式数据分析工具及时了解政府工(三)企业字化转型做出贡献。-23-(四)研究机构产业与经济、治理、环境与低碳、政府效能以及基础设施等6个研究机构应加强数字化转型模型和数字化技术研究，帮助政有敏捷性和韧性的城市数字化译自：S