公共危机治理体制理论阐述,公共管理硕士论文

公共危机治理体制理论阐述,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】公共危机治理体制理论阐述【第5部分】【第6部分】【第7部分】【第8部分】【第9部分】【第10部分】【第11部分】【第12部分】第二节公共危机治理体制理论一、公共危机治理中的多元介入主体自从1989年世界银行初次使用治理危机一词以来，治理一词被广泛应用于政治、经济、社会、文化等领域。20世纪90年代以来，诸多西方学者对治理理论做出了很多新的界定，主要有：一是治理主体的多元化，不再是唯一的治理主体；二是主体间责任界线的模糊性和权利依靠性；三是自主自治的网络体系的建立。所谓危机管理，引用罗伯特希斯〔RobertHeath〕的界定，就是指转移或缩减危机的来源、范围和影响，提高危机初始管理的地位，改良危机冲击的反响管理，完善修复管理，以能有效地减轻危机造成的损害。而危机治理则是指有效的危机管理，即在完善的危机预警系统基础上施行有效的危机躲避并将危机损失降低到最低的程度，甚或有效地转移危机的损害，变危机为机遇。体制是国家机关，企事业单位的机构设置，从属关系和权利划分等方面的详细体系和组织制度的总称。公共危机治理体制，是指以为核心主导，由非组织和社会公众等多元化主体共同介入的应急管理网络治理构造。(国家突发公共事件总体应急预案〕中明确了突发公共事件的定义，是指忽然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境毁坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。文中提到的突发公共事件均从此定义。随着城市当代化程度越来越高，城市将面临的公共灾祸和自然灾祸的潜在威胁也越来越大。在公共危机面前，仅仅依靠的气力很难做到危机应对的高效、快速、协调，各类非组织、企业以及公众本身的危机意识、危机协防能力和危机应对水平便成为决定危机管理质量的重要因素。因而，在强调部门危机管理的快速反响、责任性、透明性和合法性等原则的同时，也必须强调危机管理系统中介入主体的多元性，最大可能地吸纳各种社会气力，调动各种社会资源共同应对危机，构成社会整体的危机应对网络。因而，公共危机治理将是一个包括、社会公众、非营利性组织、营利性组织以及国际组织在内的多元介入主体的治理体系。二、公共危机治理中多元介入主体合作博弈的制度选择在对公共危机治理中多元介入主体的博弈分析的基础上，学者刘霞、张小进提出了公共危机治理中多元介入主体合作博弈的制度选择。〔一〕强调在公共危机治理中的主体地位在公共危机治理中，作为公共利益的代表者决定了其的主体地位。作为中间人,需要整合各种社会资源，协调各介入主体的运作，并在危机应对中进行快速有效的决策和救治。〔二〕合理分配各介入主体的权责关系有效整合各介入主体的资源，调动各主体共同应对危机的积极性，关键在于赋予各介入主体相应的权责关系。在内部权利体系中，最高决策中心适度集权，同时实行危机分级制度,赋予各级危机应对机构相应的权责范围。在的外部权利体系中，要实行适度的分权。对非营利性组织、营利性组织、公众以及国际组织的介入，应赋予其一定的权责关系，使其能够在一定的权限范围内发挥危机救治的主动性。〔三〕实行战时统、平常分、统分结合的危机治理构造公共治理强调治理主体的多元化和自主自治的分权治理构造，而公共危机管理的特殊性则要求在危机管理经过中实行适度的集权和统一指挥，这就造成公共危机治理体系的内在价值冲突。为解决这一内在价值冲突，提出了战时统、平常分、统分结合的危机治理构造。这一治理构造有两个层面的含义：一是在危机治理时间序列上的统分结合，二是在危机治理的组织构造上的统分结合。鉴于本文主要研究突发公共事件应急管理体制，故主要介绍后者。在危机管理的组织构造上实行统分结合的治理体系，就是在明确各危机治理主体的权责关系的基础上，在组织内部以及组织与其他介入主体之间实行统分结合。在组织内部，实行危机分级管理体制，根据危机的不同等级将危机的处置权赋予不同区域级别的行政首长，如将牵涉到国家社会安全稳定的最高危机处置权集中在最高行政长官一级，将牵涉到一个省或地区的危机处置权集中在最高行政长官一级，以此类推。同时，在每一层级的治理体系中，专家咨询部门、信息集成部门、战术反响部门以及现场处理部门都在各自分工的基础上统率于该层级的危机决策中心，实现统分结合。在组织与其他介入主体之间，要充分发挥其他各介入主体在信息收集、紧急应变以及协同治理等方面的积极性和灵敏性，但同时也要将其分置于危机决策中心之下，实现统分结合。〔四〕加强对各介入主体的监督公共危机治理的重要环节是加强对各介入主体的监督。通过法律监督、媒体监督和公众监督等形式，实现对各危机治理主体的有效监督。三、公共危机网络治理构造针对公共危机治理中多元化的主体要求，学者刘霞、向良云提出了公共危机网络治理构造。公共危机网络治理构造，是指由、企业、非赢利组织、国际组织和公民等多元主体，为了更高层次层次效、快速地应对公共危机，通过运用当代信息与网络技术而构成的一个相互依靠、分享权利的动态的自组织网络系统。它是一个利用网络与信息技术，在网络结点的信息互动与传播经过中不断建构、解构与重构，以保持其动态生命力的开放性系统。24在公共危机网络治理构造中，一般常采用并行式决策，各个成员组织被赋予相应的决策权，并在核心决策机构的协调和引导下，各自在其核心优势范围内做出决策，最终整合成整体危机决策，详细如此图2-1、图2-2所示：由图2-1可见，机构、非赢利组织、国际组织、企业和公民作为危机决策的共同介入者，各自在其范围内做出决策，同时，在危机决策核心机构的协调