优化残疾人就业服务和援助实施方案

优化残疾人就业服务和援助实施方案

优化残疾人就业服务和援助依托公共就业服务平台、残疾人服务机构、人力资源服务专业组织和各类市场主体，健全覆盖全区的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业康复训练、职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供岗位开发、雇主培训等服务。对本地户籍高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照一人一档一人一策要求重点帮扶，提升就业质量。持续开展众创共善等专项就业服务活动，为有需求的残疾人提供职业技能培训、岗位技能提升、创业培训等服务，加大对就业困难残疾人的帮扶力度。加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人就业劳动监察，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。残疾人就业的现状分析首先，残疾人就业量增长不充分。据相关研究分析，从最近几年的残障人士就业情况可以了解到：无论是城镇还是农村的就业量虽然实现持续的、稳定的增加，基本呈上升趋势，但目前我国残疾人群体仍然未能实现完全就业，加上疫情防控问题的影响，就业形势不容乐观。其次，残疾人的就业方式方法单一，残疾人找工作的主要方式就是经由身边人关系介绍，无论是城市还是农村，这种工作途径均达到一半以上。最后，残障人士就业信息获取不充分，近年来残障人士通过网络平台找工作的比重达到了9．1%，网络信息在不断发挥其作用但同时还有很大的发展和利用空间。在当前可以看到少数残疾人进行了自主创业，可是还有大部分残疾人处于无业状态，生活质量没有基本保障。虽然说倡导残疾人就业，符合就业条件的残疾人的意愿也比较强烈，但是受经济发展状况及企业实际需求的影响，残疾人就业仍然不太乐观。残疾人本身的身体缺陷是导致就业难的客观因素，但是并不意味着所有的残疾人都丧失劳动能力，并不等于残疾人不能平等的参与社会活动，创造属于自身的价值。残疾人教育发展的意义（一）残疾人教育发展符合社会文明、教育发展的趋势因世界各国经济、文化和社会以及地理区位、历史背景等因素的差异，各个不同时空的残疾人教育发展状况各具特性，我国的残疾人教首有看悠久的历史，经历了古代的明芽阶段、近代的兴起阶段和当代的发展阶段，新中国成立尤其是改革开放后，取得了十分显著的成就。在这个漫长的历史发展过程中，残疾儿童从被抛弃、歧视和虐待，到受到同情保护、提供孤儿院式的教养，再到现代社会残疾儿童被社会接纳，与普通儿童一样接受免费的义务教育。残疾人教育及其特殊教育的发展，是与人类文明进步相始终，伴随着人类思想的解放及人类科学技术的进步而前进。人道主义思想奠定了特殊教育萌生的思想基础，医学、解剖学的发展使人们开始科学认识特殊教育问题，20世纪自然科学和社会科学的发展又使特殊教育走上更为客观的生物、心理、社会医学模式，不仅帮助人们对残疾儿童的生理心理缺陷科学而系统地进行理解，还为特殊儿童的教育提供了许多有效的辅助手段。伴随着教育的继续向前发展，教育体系的全面成熟，特别是全纳教育成为国际教育界的共识，提出教育应当面向每一人儿童，其含义包含三方面:一是普通学校要接纳所有学生，残疾儿童要与健全儿童共同在普通学校学习，二是残疾儿童同样是普通学校教育的主体和学习的主体，三是教育要有一定的灵活性，必须保证每一个学生都得到充分的发展。残疾少年儿童群体作为受教育群体的一个重要组成部分，也要得到更多的重视和关怀，给予适宜的教育。对于我国几百万的残疾学龄儿童，如果他们没有受到适当的特殊教育，普及义务教育就是不完整的。特殊教育的发展与普及是衡量一个国家普及教育是否充分的重要指标。（二）残疾人教育发展体现了教育公平的内涵《世界人权宣言》中规定:人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。残疾人也理应平等享有教育权利。公平公正是教育发展的内在伦理要求，教育作为一项基础的社会事业，是否公平公正关系到每一个人的切身利益和社会的永续发展，教育公平最主要的表现是一个受教育群体相对于其他受教育群体在教育权利和教育资源方面所占有的平等份额，也可以理解为教育机会的平等，在教育过程和教育结果方面的公正性，同时在教育资源有限的情况下，社会理应在制度和价值层面做好设计和承若。其实质即是国家通过合理的制度性安排，使教育资源得到公平而恰当的分配，在尊重个体差异和充分发挥个体潜能的基础上，使每个人都能接受与其相适宜的教育，促进社会成员的全面发展和个性化发展。残疾人事业未来展望（一）聚焦民生保障，夯实残疾人工作高质量发展基础健全保障体系，提高残疾人两项补贴、居民基本养老、基本医疗等普惠特惠政策的落地率，推动更多残疾人康复项目进医保。加强对低收入残疾人家庭动态监测，实时掌握可能返贫人口，进一步完善缓解相对贫困的长效机制。优化综合救助，落实低保等社会救助政策制度，确保应救尽救、应养尽养。做好因疫情引发的残疾人纾困解难工作，加大对困难残疾人临时救助力度，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性困难。继续落实阳光惠民结对帮扶、重大节日走访慰问等措施。提升托养水平，逐步提高残疾人托养补贴标准，不断提升托养服务质量。加强部门协作，不断完善残疾人托养护理政策，全面施行长期护理保险。积极引导社会力量参与残疾人托养服务工作，加强托养机构规范化、信息化建设水平。（二）紧扣就业增收，激活残疾人工作高质量发展引擎推动残疾人就业，是阻断贫困代际传递最有效的手段。增强残疾人就业能力，加强残疾人职业教育和职业培训，结合残疾人特点，创新方式、丰富内容，采取线上线下相结合方式，精准开展菜单式培训和定岗定向培训。注重开展网店、直播等新业态新模式技能培训，推广农村残疾人实用技术培训。拓宽残疾人就业渠道，持续开展就业援助月残疾人就业专场招聘会等就业服务活动，推动残疾人通过集中就业、按比例就业、自主创业、灵活就业等方式稳定就业。组织开展残疾人创业创新大赛，推进残疾人创业孵化基地建设。加大政策支持力度，充分发挥残疾人就业保障金杠杆作用，落实好残疾人就业、创业奖补政策。加强就业服务，建立残疾人就业信息数据库，实施一人一策就业服务措施。（三）强化公共服务，提升残疾人工作高质量发展水平提升康复服务质量，加大力度推进婴幼儿健康促进工程，实现对新生儿出生缺陷筛查全覆盖。加强残疾儿童康复机构管理，从机构资质、师生配比、基本康复时长、训练方法、技术操作规范等着手，做到应康优康。通过免费适配、货币补贴、共享辅具三种供给方式，为有需求的残疾人提供多样化、便捷性的辅具服务。完善特殊教育体系，切实保障好残疾人平等接受教育权利，促进特教和普教有机衔接，让更多残疾人通过接受教育提升素质。继续推进送教上门、随班就读工作。完善残疾学生资助体系，落实残疾学生、贫困残疾人家庭子女困难补助等政策待遇。丰富残疾人文体生活，把残疾人文体服务向基层延伸，完善残疾人文体服务设施。创新残疾人文化艺术培训、展示方式，搭建各类残疾人文化艺术交流平台。依托协会、基层组织开展符合残疾人特点的体育健身活动，积极备战，参加各类残疾人运动会。（四）营造关爱氛围，优化残疾人工作高质量发展环境加强残疾人事业宣传，做好自强模范、助残先进的挖掘和报道工作。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推动扶残助残文明实践活动，推动形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的助残文化和文明风尚。建设无障碍友好环境，推动涵盖城市生活、公共服务、文化教育、信息交流等领域的无障碍建设，继续推进残疾人家庭无障碍改造工作。加强信息无障碍产品及技术的普及应用，为视力和听力障碍人群融入社会提供便利，认真落实信息（流量）补贴政策。会同相关部门解决盲道和无障碍通道被挤占、遭损坏、不合规等问题，让残疾人走得出去、走得安全。动员社会力量踊跃参与慈善助残事业，引导社会组织精准帮扶困难残疾人。采取项目化帮扶的措施，及时收集残疾人个性化、多元化服务需求，引导社会慈善力量通过出资捐助、直接承接等形式开展公益助残。大力发展社会助残组织，壮大助残志愿服务队伍，组织助残志愿服务团队培训，提高助残志愿者服务水平。残疾人教育问题分析（一）残疾人教育有覆盖率但无命中率虽然现在残联在积极对残疾人进行儿童教育、恢复教育、技能培训、职业教育、工作教育等，发现效果并不是很好，存在内容过广、精细度不高等情况，让残疾人的学习并没有良好的效果。（二）各部门在教育就业上的职能不清晰通过调研发现，残联、人社、财政等几个部门之间存在职能叠加、界限模糊的现象，在残疾人的的教育就业教育上，会出现踢皮球的现象，让残疾人来回跑，最终也没有一个结果，这给残疾人士造成了很多困难，最终不知道也不敢去找部门解决问题，导致机构部门冷清的局面，所以在职能上必须清清楚楚、有棱有角。（三）工作岗位不仅要有，还要对上口现在有一个问题，残联等部门提供的信息是每年都会提供各种各样的岗位给残疾人，可是很多残疾人也会反映，岗位与技能不匹配，技能培训没到位，岗位出现歧视、不平等待遇等等，这也给残疾人带来极大困扰，这不仅有工作压力，还有社会压力。（四）残疾人教育事业发展在城乡、区域之间还不平衡同国家发展一样，残疾人教育事业的发展同样面临着城乡、区域之间发展不平衡不充分的问题，如何解决好这一问题，最终还是得在精准二字上下功夫，做好建档立卡工作，把残疾人详细信息记录在档，做好学前教育、高等教育、职业教育等，由专人负责，定期作汇报，并提供相应的帮助，逐步缩小这一差距。残疾人事业的编制背景（一）残疾人生活保障水平明显改善十三五期间，我区残疾人社会福利保障政策体系不断完善，残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴、残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作得以全面落实，残疾人社会保险实现全面覆盖。2016年至2020年，全区发放残疾人生活津贴126．56万人次，发放残疾人护理补贴55．18万人次，共发放资金2．52亿元；投入360多万元对区内贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造，共改造290多户，实现应改尽改。（二）残疾人基础公共服务基本得到满足十三五期间，有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例高达98．01%，残疾人基本型辅助器具适配率达99．16%。全区已按网格化建成14个社区康园中心，为残疾人就近提供康复、日间照料和托养服务；通过场地改造及购买伍仲珮医院服务的方式设立区精神残疾人托养服务中心，填补对精神残疾人的康复与托养服务空白；区镇共建的凤城融爱家园投入使用，为残疾人提供就业、康复、医疗等综合服务能力稳步提升。信息无障碍建设稳步推进，盲文图书、智能听书机、数字有声读物借阅以及心手相连手语学习沙龙等活动持续开展。残疾人维权工作有新进步，残疾人法律救助协调机制日益完善，累计为852名残疾人提供法律援助和免费法律咨询服务。（三）残疾人自我发展能力大幅提升残疾人教育事业加快发展，持续开展特殊教育提升计划，全面推进融合教育发展，残疾人就业稳步发展。至2020年底，在校残疾学生937人，已建设资源教室37间，服务随班就读残疾人学生2028人次，送教上门1602人次。实施残疾学生15年免费教育，全区残疾儿童少年接受义务教育实现百分百全覆盖；共有68名残疾人参加普通高考上大学，残疾大学生发放南粤扶残助学工程助学金84万元。持续实施众创共善计划，累计投入1730万元用于提升残疾人就业服务。截至2020年底，全区4080名就业年龄段残疾人通过各种形式实现就业。（四）残疾人文化体育生活日益丰富残疾人更加广泛、深入地参与社会生活。持续举办各类残疾人主题书画作品大赛、工艺美术优秀作品展、非遗传承等文化活动，积极发动参加省、市艺术作品大赛、散文创作大赛、文艺汇演等，输送参赛作品300余件。残疾人体育事业有新突破，2016年至2020年期间，我区残疾人运动员在各类国内外体育赛事中荣获25枚金牌、20枚银牌、16枚铜牌。恒常举办特奥日、顺德特殊马拉松、镇（街道）残疾人趣味运动会等活动，残疾人群众体育进一步发展；建成全民助残健身示范点4个，残疾人基础体育设施进一步完善。在肯定成绩的同时，也要看到我区残疾人事业发展不充分不平衡的问题依然突出。截至2020年12月底，我区有26992名持证残疾人，数量位居全市之首，且呈增长态势。残疾人就业类型偏狭窄，教育、康复、托养照护、社会参与等方面还存在不足和困难。一是残疾人事业总体滞后于经济社会发展，与顺德连续十一年蝉联全国百强区之首的美誉不匹配；二是镇（街道）之间、残疾人保障事业不同领域之间不平衡不充分问题比较明显，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；三是残疾人公共服务供给格局不平衡，助残服务覆盖面不够广，未能满足残疾人多元化的服务需求；四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，在就学、用工等方面仍然存在不公平现象，无障碍环境建设品质不高。十四五时期是我国在圆满完成全面建成小康社会目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。要促进残疾人全面发展和共同富裕，在新征程中决不让残疾人掉队。我区要在巩固残疾人全面小康基础上，持续推动残疾人事业在高质量发展上先行一步、作出示范，促进残疾人共建共享更加幸福美好的生活。残疾人事业的全面发展（一）各方积极参与，形成帮扶合力中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。与会人士表示，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，促进残疾人事业全面发展是中国式现代化的应有之义和具体呈现。推进中国式现代化，残疾人群体绝不能掉队。应当牢牢把握残疾人事业全面发展与中国式现代化的关系，在中国式现代化的总体目标和重大任务之下，研究谋划新征程残疾人事业发展，努力缩小残疾人生活状况与整个社会平均水平的差距，充分挖掘残疾人的自身潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。中国残联副、副理事长程凯表示。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。十三五时期，我国710万建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，创造了人类减贫史上的奇迹。在中国残联研究室主任郭春宁看来，实现残疾人事业现代化，让残疾人成为中国式现代化的参与者、贡献者和共享者，是新征程中残疾人事业发展的新目标、新任务，也是广大残疾人和残疾人家庭的新希望、新期盼。促进残疾人共同富裕和残疾人事业全面发展，单靠残联组织是远远不够的，还需各部门把推进残疾人事业当作分内的责任，多措并举、形成合力。会上，相关部门负责人结合工作实际，谈了建议和看法。国家发改委社会司司长欧晓理建议，重点构筑残疾人关爱服务体系，加大对残疾人就业的支持力度，推动残疾人事业与经济社会协调发展；人社部就业促进司副司长运东来表示，促进残疾人事业发展关乎民生福祉，关乎公平正义，人社部门将继续全力做好残疾人就业创业和社会保障工作；民政部社会事务司残疾人福利处副处长焦佳凌表示，保残疾人基本民生之本、夯基层社会治理之基、铸增进民生福祉之魂，为广大残疾人群体共享改革发展成果贡献应有之力。（二）提升收入水平，加强健康管理当前残疾人事业高质量发展面临残疾人口规模巨大、残疾人返贫致贫风险较高、残疾人事业发展城乡区域不均衡等挑战，建议强化顶层设计，将残疾人事业高质量发展融入经济社会发展全局和大局，同时用足用好动态更新的专项调查数据，提升残疾人精准服务能力。会上，北京大学人口研究所所长陈功的观点引起了大家的关注。残疾人相对贫困具有特殊性和长期性的特点，要建立以残疾人需求为导向的管理机制，在普惠的基础上加入新的特惠服务，坚持惠民便民精准管理，千方百计健全帮扶残疾人社会福利制度。康复和健康管理是改善残疾人生活品质、促进残疾人全面发展的重要内容之一。近年来，随着残疾人康复纳入健康中国建设大局，残疾人康复专业队伍建设不断加强，越