加强全民健身计划的安全保障行动方案

加强全民健身计划的安全保障行动方案

加强全民健身计划的安全保障加强对体育赛事活动的全过程监管，细化医疗救护、疫情防控、安全防范、应急救援等安全措施。统筹赛事活动举办坚持防控为先，坚持动态调整，建立健全大型群众体育赛事活动1+3+1工作机制和熔断工作机制。完善公共体育场馆急救设备，落实消防、应急疏散等安全标准，强化健身设施安全运行监管。对全民健身路径建设的思考与建议（一）逐步改善发展不平衡问题结合现有的经验，一是继续大力推进农民体育健身工程、511工程雪碳工程等的建设。二是进一步加强国家及地方体育行政部门对中、西部地区等投资力度，重点帮助中、西部地区和具有一定经济条件和全民健身习惯较好的农村地区先建设全民健身路径工程。三是出台给予土地、税收等方面的优惠政策以及加大建设县级全民健身活动中心有力措施，宣传、鼓励和引导实力较强的企业、个人积极投资建设全民健身路径。（二）解决全民健身路径建设的后顾之忧结合现有的经验，一方面，在全民健身路径建设之初，可以要求从事全民健身路径器材生产、安装的厂家投保产品质量责任险，将这作为其全民健身器材采购供应商的前提条件之一；各级体育行政部门也可以拿出一定的经费，为全民健身器材使用过程中可能发生的人身损害事故投保责任险。另一方面，通过宣传，引导参加体育锻炼的人投保人身意外伤害险，使事故处理逐步市场化。通过引进保险机制，为意外风险事故的发生做好充分的经济应对准备，运用合理的手段转嫁高额责任赔偿风险，这在一定程度上解决了全民健身路径建成后的意外伤害赔偿问题。（三）建立健全全民健身路径工程的管养体系要将路径工程的建设纳入为民办实事的年度管理目标，纳入社区建设和小城镇建设的总体规划。第在选址上充分考虑带方便群众、便于管理，在征询专家和走访群众的双保险下，避免出现扰民的现象。体育相关部门、受赠单位和生产厂家要签订捐赠协议书，明确产权关系，明确各自权力责任，强化责任意识和服务意识。建议将健身路径的后期管理与维护纳入社会公共资产管理，实行长效管理。强化社会体育指导员队伍的建设与管理，注重各类体育组织的骨干队伍建设，充分发挥其在组织和指导体育健身活动中的作用。（四）完善多元化的投资体制资金问题是制约全民健身路径工程发展障碍，调研全民健身路径较完善地区的经验及级财政投入份额的比例，应积极调动城市社区、企事业单位、房地产开发商等社会力量投入路径工程建设，形成社会多渠道投入，共同建设的发展格局。坚持谁投资、谁受益的原则，在公共体育设施立项、选址、建设等方面给予优惠，对非经营性用地实行行政划拨，有关建设规费出台相关政策，对企业、个人等赞助投资建成的全民健身路径享有冠名权，给予一定的奖励。全民健身的发展方向（一）构建全民健身服务体系提供健康服务平台，一是整合社会健康服务资源，协调医院、社会健康服务机构，充分发挥医疗、卫生保健、健康咨询的资源优势，编纂全民健身科普读物，组建全民健身服务团，定期或不定期开展全民健身大课堂，推广科学健身方法、普及科学健身知识，提供健身咨询服务，让广大市民掌握几种简便易行的健身项目，用科学的方法保障全民健身。二是积极开展国民体质监测活动，多建国民体质监测机构，对辖区内居民每年定期开展测试工作，掌握国民体质状况并建立国民体质数据库。针对不同的体质状况，聘请专家教授，开具运动处方或健身指导，为群众科学健身提供服务。（二）将开展全民健身活动市场化，扩大体育消费全民健身活动的实质就是为民服务，如何更好的为民提供优质的服务质量，其途径之一就是走市场化道路。市场经济本身就是一个优胜劣汰的社会状态。据我区自身实践经验，可提供以下工作思路:将全民健身活动，以招标的形式选取合适的专业公司，再由公司进行具体操办。优点是充分利用了市场经济的规律，优胜劣汰，将群众满意的公司留下来为民服务。加大开展全民健身活动的同时，健身群体在不断的壮大，相应的体育消费市场需求量大，各种体育器材、健身俱乐部、健康咨询中心都将成为消费对象和场所，随之而来的则是带动经济的增长。故将开展全民健身活动市场化，在扩大体育消费的同时，促进了国家经济的增长。（三）破旧创新，丰富全民健身内容我认为不破不立，不创不新，这是在以后开展全民健身活动的过程中，首先应把握的原则。不能将以前的旧思路、老形式原搬到现在或以后的工作中，破旧创新，多思考、出新颖，才是以后的工作重点。无论从活动的组织形式，内容的框构组成，项目的设置，群众的参与面，都该出亮点，从而增加吸引力，使人民群众自觉的参与到活动当中来。总之，开展全民健身活动，应坚持以人为本的准则，创新思路，特色发展。充分发挥社会体育团体、社会力量和本单位的主观能动作用，积极推进社会体育资源均衡配置，提高体育公共服务水平．在开展全民健身活动中，要坚持以特色推进深入人心，丰富和提升全民健身运动品牌的内容和水平。全民健身特色发展的瓶颈（一）全民健身保障体系不够完善1、领导重视程度不够全民建身体系的建设，首先应得到领导的认可方可进行。然而，部分领导重视的是经济的发展，对于为民服务的社会事务的发展有点忽视。对于全民健身体系的建设，更加缺乏统筹性、协调性。2、组织机构不健全全面领导是开展各项活动的根本保证。健全的组织机构是实现工作成效的基础。全民健身组织机构，普遍是有关部门和群众团体负责人参加的全民健身工作领导机构，即全民健身工作领导委员会或领导小组，作为跨部门的综合领导和协调机构，定期开会对全民健身计划的实施进行研究部署、检查监督和工作决策，在领导全民健身计划的实施中发挥至关重要的作用。然而在不少基层，就缺乏这种机构，或者机构不构建全，或名存实亡。3、全民健身经费得不到保障据调查全民健身的经费的来源主要是财政拨款和体育彩票公益金的支持。由于财政紧张或者体育彩票公益支付用途改变，全民健身经费就会存在缺口，故全民健身经费缺乏稳定性和保障性。另一方面由于领导不重视全民健身工作，对于此项工作经费的支出，存在否定性和不确定性。4、专业人员不够开展全民健身活动，首先得有专业人员的组织和指导。目前我国全民健身专业人员的需求主要是社会体育指导员。社会体育指导员的培训以基层体育行政部门为主，然基层体育行政部门在进行社会体育指导员的过程中，存在人员的选择有一定的局限性，懂体育专业知识的人员很少。（二）开拓创新精神不强纵观成都市主城区各体育行政主管部门，由于场地的限制和人员的不足，总是或多或少的存在按部就班，照搬多年来沿用的工作思路、工作计划、工作方式等，甚至连工作文件，在写作框架、安排要求只字未变的情况又下发下级部门和单位，像这样的工作态度、工作方式、方法，全民健身工作何来特色，何来发展，工作责任心，决定工作的态度。加强认识，端正态度。只有认识到了全民健身工作是关系人民群众身心健康和生活幸福，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是全面建设小康社会的重要组成部分，才有可能全心性的投入到工作中去。面对目前高强度的工作压力，然某些公务员的心态却是得过且过，对于工作任务敷行了事。这样的工作心态，创新精神从何而来，全民健身的发展从何谈起。（三）组织方式具有一定的局限性基层体育部门，做的都是一线的工作，直接面对的是人民群众。组织方式的好坏直接决定着全民健身活动的成效。目前，大部分的基层体育部门都是通过举办各种各样的全民健身活动，设置几种活动项目，通过文件或者竞赛规程的形式，下发到相关部门和单位，再由单位或部门组队参赛。这种组织方式限制了群众的参与面，宣传面窄，知晓率低，从而直接导致参与人数少，健身性远低于竞争性。建设全民健身路径的现实意义（一）有利于带动健身场地设施的建设从路径工程开始，开展全民健身活动，加大体育健身基础设施投入的认识有了很大提高，面向大众的各种类型的健身场地设施相继诞生。在路径工程的带动下，健身长廊、专项路径、全民健身活动中心、全民健身活动基地等面向大众的各种类型健身休闲场地设施相继诞生，使中国健身场地设施建设进入了快车道，实现了跨越式发展。（二）有利于树立良好形象路径工程是从关心人民群众身体健康出发，从根本上维护群众的利益，以民所思为己任，适应了时代发展的要求，较好地解决了群众就地、就近开展健身活动的需要，受到了社会各界的普遍赞誉和拥护，被广大群众誉为德政工程、民心工程。路径工程的建设，树立了体育部门增强人民体质的健民形象。（三）有利于推动中国相关体育产业的发展利用体育彩票公益金实施建设路径工程对体育彩票是很好的宣传，树立了体育彩票的良好形象，促进了体育彩票的发行。同时，大批量的路径器材的安装、使用，促进了室外健身器材的研制、开发和生产，培育了健身市场，有力地推动了中国健身器材生产行业的发展。目前，中国室外健身器材的生产能力和生产水平已居世界前列。（四）有利于美化城市环境路径工程的建设，配合了社区、广场、公园的建设，促进了城市社区、居民小区环境的改造，美化了社区环境，丰富了广场、公园、园林建设内容，成为城市社区和农村乡镇一道亮丽的风景线。部分路径工程的选址在城市、乡镇的边缘地带，健身路径的建设配合小区、公园、水域的改造，促进了这些地方的绿化美化，城市环境得到了非常显著的改善。全民健身存在的问题（一）全民健身意识误区目前，我国人民群众的健身意识有:（1）老年人保健意识。大多数年轻人认为健身锻炼是中老年人的事，自己身体强壮不需要锻炼，（2）药补意识。认为锻不锻炼身体无所谓，只要进食补药就能健身:（3）非体育性的娱乐意识。用打扑克、玩麻将来代替体育锻炼，（4）被动的欣赏意识。自己不参加健身只欣赏体育比赛，充当体育观众;（5）唯竞技意识。认为参加体育锻炼仅仅是为了参加某项比赛并取得名次。25-50岁年龄阶段的青、中年人应是参加健身活动最积极而且是人口最多的一个群体，约5亿5千万。他们是社会的脊梁，家庭的中坚，社会、家庭不仅需要他们的知识、本领和能力，更需要他们身心双健。然而现实生活中很难达到这一点，他们须在事业、家庭、养老、育小、维持生计等方面，疲于奔命，难将本就不多的余暇时间投入到健身中去。影响人们参加健身锻炼的原因不仅有自身懒惰的原因，更重要的是外部原因所致，如:工作紧张、人际关系、场地器材、家务、辅导孩了等。我国各年龄阶段的人群对健身意识都存在观念上的问题，这是一种对社会、对人生缺乏责任的生活态度。健康非个人私事，它是关系到社会发展和民族兴衰的国家大事。（二）缺少组织者、指导者、管理者开展经验群众健身活动在我国发展很不平衡，有些城市有组织指导者、管理者，健身活动就开展得好些。群众健身活动的对象年龄不一，体质不一，爱好不身体素质不一，对组织者的水平要求越来越高，不能用单一的活动方式来组织和指导，要因地制宜因人制宜开展多种既适合大家的又能提高锻炼兴趣，达到增强体质的各种活动。这要求一大批经过专门的、特殊的培训人员充分运用先进的知识，合理地将自由锻炼人有秩序地组织起来进行锻炼，予以指导，达到普及和群体效应，使健身活动成为人们生活之必需。（三）缺乏健身活动开展的场地、器材新中国成立以来，特别是最近十几年来，国家为体育锻炼场地投资经费总计百亿元之多。1979-1982年间共建大型体育场馆2075个，但这类大型的体育场馆只是进行竟技比赛，未能充分考虑一般百姓从事体育活动的需要，人们只是旁观者，不是参与者，因此造成体育比赛场地多，利用率低，而为大众提供体育健身活动的场地和器材太少，大大地阻碍了全民健身锻炼的发展。发展全民健身的措施与对策（一）更新观念，增强全民健身意识由于科学技术进步和现代化生产发展，人们体力劳动和运动量也逐步减少，加之我国有大批的人不参加体育锻炼，所以现代文明综合症在我国的发展也有上升趋势。随着社会进步发展，人们对健康的认识也不断更新，虽然没有一个统一严格的定义，但至少人们己开始摒弃无病不看医生，即是健康的错误认识，从对人体健康认识的单纯生物学模式转变为生物心理。社会医学综合模式。WHO界定：健康不但是没有身体缺陷和疾患，还要有完整的生理、心理和社会适应能力。因此，健康不仅仅是不生病，它应包括正常的生理、心理精神状态和对社会的适应性。健康是人人追求的崇高目标，也是一个国家实现现代化的基本保证，健康是社会进步的重要标志和潜在动力，达到尽可能高的健康水平是世界范围内的一项重要的社会目标。因此，促进健康是社会的共同责任，人人进行健身锻炼是使我国综合国力得以提高的表现。青壮年人应是我国推行全民健身计划的主力军，他们既没有老年人那种悠哉心态和充裕的闲暇时间，又没有青少年在校学习的条件和活泼好动的心理，因此，要增强他们全民健身意识的紧迫感和责任感，加大宣传教育力度。许多人总是用各种理由和借口为不参加体育锻炼进行辩护，这实质上是思根观令和意识方面的问题，也是对高质量生活标准缺乏现代意识的表现，都需要予以澄清和更新观念。（二）抓住基础，培养全面合格人才全民健身计划是一项规模宏大，涉及十三亿人口的大计划，计划纲要指出:青少年和儿童是21世纪的主人，他们的健康成长关系到国家的富强和民族昌盛。学校体育是国民体育的基础，抓住了学校体育就等于抓住了全中国人的体能。但是，长期以来我国学校在应试教育的思想指导下，学校采取的是封闭式或半封闭式、填充式、高分制的教育模式，与社会接触少，培养出来的学生不但知识面窄，而且身体素质较差，几乎没有终身体育健身意识观念，不能适应社会主义现代化的建设需要。为此，要变应试教育为素质教育，打破学校与社会的界限，开门办学，实现学校体育社会化，形成家庭、学校、社会共同发展的体育新模式。（三）发挥学校体育组织管理人才的优势我国各类学校有体育教师近10万人，其中高等学校体育老师有2万多人，他们大多受过高等教育，有一定的专业知识和训练经验，其中不乏事业心强、理论全面、训练水平高的有识之士，这是从事全民健身活动指导和管理的潜在人才资源。只要充分发挥他们的作用，全民健身一定会沿着健康向上的道路蓬勃发展。全民健身是全社会的，它涉及的内容很多，接触的范围很广，具有健身、娱乐、竞技、教育、经济和社会交往等多种功能，有正规项目，还有民族民间体育、传统健身术等等。向社会招聘专业人员和进行专门培训，将自觉锻炼者组织在一起进行专业指导，达到其锻炼目的，发挥专业人员的一技之长。（四）充分利用地理环境开展全民健身要使全民健身活动有计划、系统、持久地开展，除了尽多的开放现有公园、风景区等自然环境和城市现有的体育场地进行活动外，国家在城市规划建设时，可适当地考虑建设一些适合群众性体育活动开展的场所，如:田径场、游泳馆、健身房。在公园和自然风景区建设简易大众参与的设施，如:梅花桩、平衡桥、秋千等。在居民生活区建设休闲锻炼的场地，如:单杠、双杠、爬杠、球类球场等等。另外充分利用现有学校的体育场地进行全民健身锻炼，做到工作之余就近到体育场地锻炼，想锻炼就能找到锻炼场地，这样充分利用现有条件，少花钱，多办事，办大事，才能达到健身的目的。全民健身体系功能范畴的分析（一）全民健身体系功能的分析一方面，全民健身体系的本功能。针对上面所理清的全民健身体系的结构，无论是层次上的小分支还是内容上的各个组成要素，都独立的拥有自己的元功能，有为群众健身提供场馆设施服务、组织支持、提供丰富多彩内容、提供技术指导服务和提供信息服务等功能，在场馆设施的二级系统的功能也需细化出公共体育场馆、学校、机关、企事业单位所属体育场地设施、社会健身休闲场地、商业性健身设施的更高级的子系统的功能。这些各个系统的功能的机械和就构成了全民健身体系的本功能。另一方面，全民健身体系的构功能。事物的功能还取决于事物的结构。在一个较为负责的有序结构中，会产生比本功能大得多的功能，也会出现本功能中所没有的新功能。全民健身服务体系是由国家指导、全民投入、社会参与、相关部门协作的系统工程。它的目标、任务和内涵等都在不断的发展完善，构建这项工程的涉及面越来越广，投入面也越来越大。各个环节的构成因素到底谁主谁次、谁大谁小、谁更重要、谁单独起作用、谁跟谁搭配起作用，这些复杂的关系的处理正是全民健身体系完善的关键所在。（二）提高全民健身体系功能的方法事物的功能既取决于要素，又取决于结构，是要素产生本功能和结构产生构功能的和。所以提高事物功能也可以通过这两种途径：增加要素的数量一提高本功能，改变事物的结构提高事物的构功能。所谓增加全民健