国际运输服务贸易概述

第五章国际运输服务贸易当前1页，总共107页。2023/3/252第五章国际运输服务贸易第一节运输服务贸易概述第二节海运服务贸易第三节其他运输服务贸易第四节中国运输服务贸易现状、“入世”承诺当前2页，总共107页。2023/3/253第一节运输服务贸易概述运输服务贸易的概念和特点运输服务贸易的主要类型运输服务贸易的作用当前3页，总共107页。2023/3/254一、运输服务贸易的概念和特点什么是运输服务贸易？从狭义上看，国际运输服务贸易主要是指以国际运输服务为交易对象的贸易活动，是不同国家的当事人之间所进行的，由一方向另一方提供运输服务，以实现货物或旅客在空间上的跨国境位移，由另一方支付约定的报酬的交易活动。当前4页，总共107页。2023/3/255从广义上看，运输服务贸易不仅仅局限于人员或货物在一定空间内转移的服务，还应包括与该服务有关的辅助性、支持性服务，它们对人员或货物的流动来说至关重要（例如：港口服务贸易、船舶租赁服务贸易、飞机修理与维护服务贸易、火车牵引服务贸易等）。当前5页，总共107页。2023/3/256运输服务贸易四种提供模式模式一：跨境交付。国际运输本身就是一个跨境交付过程。模式二：境外消费。如境外港口服务、装卸等。模式三：商业存在。如FDI。模式四：自然人流动。如海运外籍船员的雇佣。当前6页，总共107页。2023/3/257运输服务贸易的特点运输服务贸易派生于实物商品贸易。（“商人船主”－－专业航运）运输服务贸易一般不改变服务对象的属性或形态，也不具有实物形态的产品。即运输服务贸易不生产有形产品。（服务产品特性）在运输服务贸易中，中介人或代理人的活动非常活跃，对贸易的开展起着很重要的作用。当前7页，总共107页。2023/3/258二、运输服务贸易的主要类型按照GATS划分运输服务贸易被列入国际服务贸易第十一项，包括9个大类33个小项。A．海运服务：（111）客运（112）货运（113）船舶包租（114）船舶的维护与修理（115）推船与拖船服务（116）海运的支持服务B．内河航运：（117）客运（118）货运（119）船舶包租（120）船舶的维修（121）推船与拖船服务（122）内河航运的支持服务

C．空运服务：（123）客运（124）货运（125）包机出租（126）飞机的维修（127）客运的支持服务

当前8页，总共107页。2023/3/259D．空间运输E．铁路运输服务：（128）客运（129）货运（130）机车的推与拖服务（131）铁路运输设备的维修（132）铁路运输的支持服务F．公路运输服务：（133）客运（134）货运（135）包车出租（136）公路运输设备的维修（137）公路运输的支持服务G．管道运输：（138）燃料运输（139）其他物资运输

H．所有运输方式的辅助性服务：

（140）货物处理服务（141）存贮与仓库服务（142）货运代理服务（143）其他I．其他服务

当前9页，总共107页。2023/3/2510三、运输服务贸易的作用有利于改善国际收支。为本国进出口贸易提供运输服务可以改善国际收支；“第三国运输”(即为其他国家之间的贸易提供运输服务)对于改善国际收支的作用更明显。国际商品贸易的桥梁和纽带。运输环节开展得顺利与否，运输的快速性、准确性、安全性、可靠性以及运价的高低，都对商品贸易的范围与规模产生影响。（起着平台作用，如：林安物流信息化平台）当前10页，总共107页。2023/3/2511第二节海运服务贸易海上运输服务贸易的主要业务形式租船业务港口服务海运代理服务国际海运服务贸易市场国际海运服务贸易政策与壁垒国际海运服务贸易自由化当前11页，总共107页。2023/3/2512一、海上运输服务贸易的主要业务形式不定期船运输服务不定期船运输(trampshippingservice)是一种没有固定航线、没有预定并公布的船期、没有既定挂靠港的船舶运输服务。不定期船运输服务的贸易具体是通过租船(shipcharter)业务即货主向船舶运输企业租船来实现的，货主充当承租人(charterer)的角色，而船舶运输企业充当船东（shipowner)的角色，因此，不定期船运输又称租船运输。不定期船运输主要服务于大宗散货的运输。大宗散货分为液体散货(liquidbulkcargo)和干散货(drybulkcargo)。当前12页，总共107页。2023/3/2513班轮运输服务班轮运输是指在某一航线上提供的，按公布的船期表发船，并挂靠既定港口的一种规则化的船舶运输服务。这一服务比较适宜于运输批量小的件杂货。包括工业制成品、半制成品、食品和工艺品等，这些小批量的货物无法装满一整船，只有通过班轮运输，才能及时出运。班轮运输的货物价值高，它们的运量仅占世界海运量的20％左右，但价值却占80％左右。当前13页，总共107页。2023/3/2514当前14页，总共107页。2023/3/2515二、租船业务租船业务是承运人从船东处租入船舶的一种业务。租船业务包括航次租船、包运、期租船和光租船四种形式。航次租船航次租船(VoyageCharter）是以航次为基础的租船。根据合同，船方必须按时把船舶驶到装卸港口装货，再驶到卸货港口卸货，完成合同规定的运输任务并负责船舶的经营管理以及航行中的一切开支费用，租船人则按约定支付运费，装卸费的负担由租船合同中的装卸条款规定。按照约定的次数划分，航次租船又可以划分为单航次租船、往返航次租船、连续航次租船等。当前15页，总共107页。2023/3/2516包运根据包运合同，船东在约定的期限内在指定的港口之间用数个航次为托运人运输一批总量已定的指定货物。船东有权自由安排任何适当的船舶，至于航次数（或航次周期），一般不做约定。船东负担除装卸费以外的一切费用，托运人按实际装运货物的数量及双方商定的费率支付运费。装卸费的规定与航次租船相同。当前16页，总共107页。2023/3/2517期租船期租船(timecharter)是以船舶和租期为基础的租船。船东与承租人之间签订期租合同，船东在约定的期限内，将一艘船舶出租给承租人使用。承租人自行调度、安排所租的船舶，并负担船舶为完成特定航次的运输所发生的费用，即航次费用，包括燃料费、港口及运河费、货物装卸费等。船东仍需要负责船员的配备、船舶的保险、船舶的维修、船舶润料和物料的供应、船员给养的供应，并负担相应的费用，即船舶经营费用。当前17页，总共107页。2023/3/2518光船租船光船租船（Bareboatcharter）不具有承揽运输性质，它只相当于一种财产租赁。光租船是指在租赁期内船舶所有人只提供一艘空船给承租人使用。而配备船员、供应给养、船舶的营运管理以及一切固定或变动的营运费用都归承租人负担。也就是说，船舶所有人在租赁期内除了收取租金外，不再承担任何责任和费用。光租船租期较长，一般比期租船长。当前18页，总共107页。2023/3/2519三、港口服务港口是船舶货物装卸的场所，是海陆运输工具的衔接点和海运货物的集散地、出入口。港口服务传统上包括两大类：港湾业务和港岸业务。港湾业务包括拖航、加油、给水、给养、引航、维修、系泊、救难、安全检查、卫生检疫及船舶检查等。港岸业务包括船舶装卸、货物仓储、货物转运等。当前19页，总共107页。2023/3/2520四、海运代理服务海运代理服务包括货运代理业、海运经纪业和船舶代理业，它们也是海运服务贸易的组成部分。货运代理又称报关行，是指以收取佣金为报酬，代货主办理货物进出口报关手续，或以自己的名义接受海上货物运输的托运，并将自己承运的货物交由船舶营运人运输的行业。当前20页，总共107页。2023/3/2521海运经纪业是指海运经纪人以中间人的身份代办业务的洽谈，促成交易的一种行业。在海上运输中，有关货物的订舱和揽载，托运和承运，船舶的租赁和买卖等项业务，虽然常由交易双方直接洽谈，但由海运经纪人作为媒介代办洽谈的作法已成为传统的习惯。船舶代理业是指接受船舶经营人或船舶所有人的委托，为他们的在港船舶代办在港的一切业务的行业。通常将为船公司代办船舶在港应办的各项业务和手续，或代为揽货的代理人称为船舶代理人。如果再细分，为船舶营运人(或承运人)代办船舶在港业务的代理人称为船舶营运人(或承运人)代理人；为船舶所有人代办船舶在港业务的代理人称为船舶所有人代理人。当前21页，总共107页。2023/3/2522五、国际海运服务贸易市场国际海运服务贸易市场从广义上讲是指市场供求双方的交易关系，从狭义上讲则指市场供求双方交易的具体场所。不定期船运输（trampshipping）世界上80％的海上货物运量是由不定期船运输方式完成的。当前22页，总共107页。2023/3/2523不定期船运输市场货物干散货(1)大宗干散货铁矿石、粮食、煤、磷酸盐和铝矾土(2)小宗干散货钢制品、水泥、石膏、非铁金属矿石、糖、盐、硫磺、林产品及化学品。(3)特种散货有着特殊的装卸和积载要求，包括机动车辆、钢制品、冷藏货及其它特种货液体散货(1)原油、成品油(2)液化燃气液化天然气和液化石油气(3)液态化学品当前23页，总共107页。2023/3/2524不定期船运输市场性质完全竞争航运市场－不定期船即期市场（短期市场）(short-termmarket)不完全竞争航运市场――不定期船非即期市场（long-termmarket）寡头垄断市场――定期船市场（班轮市场）完全垄断市场当前24页，总共107页。2023/3/2525不定期船即期市场性质——完全竞争市场市场上有众多的供给者和需求者，每个供给者和需求者所占市场份额与整个市场相比较小；提供同质服务：不定期船承运的货物大多数为原材料，只要将货物安全送达目的地，其服务水平就是一样的。船东在市场只是运价的接受者：由于在不定期船市场上，船东的数量多，且规模不大，有的船公司甚至是单船公司，因此，个别企业难以对市场作出重大影响，市场也不易被少数企业所垄断。运价的高低完全依赖于市场的供求状况。市场交易是自由的，不受任何来自政府或者其它方面的干预。新的企业进入和退出市场不受任何阻碍：进入条件只是拥有或贷到足够的资金建造或者购买一艘船舶，也可以采取租船的办法成为不定期船经营人。信息充分：整个市场是公开的市场，每一笔交易都向外公布，不管是船舶运输经营者，还是货主，都能获得市场上船与货的行情及每一笔交易的信息。当前25页，总共107页。2023/3/2526不定期船非即期市场性质——不完全竞争市场市场上存在着大货主，他们在需求方面占有很大的市场份额。约2／3的铁矿石运输与跨国公司有关，它们主要是钢铁巨头，有的拥有铁矿，有的通过长期合同控制铁矿；部分煤炭运输也同钢铁巨头有关；铝矾土的运输更是与跨国公司有关，因为炼铝工业的横向一体化的程度高于钢铁工业。视频：矿价跌运费却涨谁在遥控市场当前26页，总共107页。2023/3/2527大货主控制着部分运力。因为他们需要运输的货物数量和批量都比较大，运输需求也比较稳定，因而货主有条件掌握和控制一部分运力。控制运力的方式有两种：一是货主投资建造或者购买船舶直接经营散货运输，这种运输方式称为工业航运（IndustrialShipping）。二是往往同船舶出租人签订中长期的期租合同和长期运输合同。而这种签约往往是不公开的。当前27页，总共107页。2023/3/2528船舶所有人在某种程度上依赖于货主。干散货船中发展了一部分以特定货种，甚至以特定航线设计的专用性很强的大型专用船(specializedcarrier)，专用船机动性较差，如用于运输别的货种或在别的航线上投入运营，效率会大大降低，于是，船东在货源上和在停靠的码头上都得依赖一定的大货主，这同样使船东与货主不能以平等的地位进行租船谈判。当前28页，总共107页。2023/3/2529班轮运输市场班轮运输市场(LinerShippingMarket),又称定期船运输市场。班轮运输又称定期船运输，它是指固定船舶按照公布的船期表或有规则地在固定航线和固定港口间从事货物(含集装箱)运输。从事班轮运输的船舶称之为班轮。

当前29页，总共107页。2023/3/2530班轮运输市场的货物种类、航线、设备要求班轮运输市场的货物主要是件杂货，包括工业制成品、半成品、生鲜食品、工艺品等。一艘船上必须装载来自不同发货人、运至多个目的港、品种不同的几批货物，这就要求船舶固定船期、固定航线、固定挂靠港。有良好的货舱设备以保证货物运输质量，以及需要有较高的设计航速以减少在途资金积压。当前30页，总共107页。2023/3/2531班轮运输市场的结构——寡头垄断市场班轮公会又称班轮航运公会、运价协会、水脚公会，是指在同一航线上经营班轮运输的两家以上船公司，为了避免相互间的激烈竞争，通过制定统一的费率或最低费率以及在经营活动方面签订协议，而组成的联合经营组织。由于班轮公会的成员是由不同国家的船公司所组成，因此，这种卡特尔组织具有国际性质。班轮公会可通过消除内部与外部的竞争，来控制一个既定的运输市场。当前31页，总共107页。2023/3/2532班轮运输是按航线经营的，一条航线上的班轮服务与另一条航线上的班轮服务连带关系较小，因此每一条班轮航线就形成一个相对独立的运输市场。由于班轮公会是它所在航线上的垄断组织，对航线市场能施加垄断力量，所以班轮运输市场曾长期被班轮公会所垄断。在这种情况下，班轮运输市场属于寡头垄断市场。当前32页，总共107页。2023/3/2533六、国际海运服务贸易政策与壁垒国际海运服务贸易政策对国际船运服务市场及贸易产生重要影响的政策法规，主要是《联合国班轮协会行为准则公约》，采用于1974年，正式实施于1983年10月9日。这是国际上第一个铰广泛接受的班轮运输法规，主要规范班轮运输同业之间的经营行为，而像《海牙规则》、《维斯比规则》、《汉堡规则》（又称《联合国海上货物运输公约》）等，则主要规范承运人与货主或其代理人之间的权利义务关系，强调的是船运服务提供者对货物的责任。当前33页，总共107页。2023/3/2534《联合国班轮协会行为准则公约》1．任何在本国登记的船只的班轮公司，有权成为任何服务于该国贸易航线上的所有班轮协会的成员(第1章第1条)。

2．每个贸易伙伴应有同等权利分享协会之间的运量(吨)份额，第三国也有权占有重要份额，如20％。按照这样的精神，在两国之间的贸易协会按40：40：20的比例分配服务市场份额，即40％的运量(吨)配额分别留给双向运输的每个国家，20％允许第三国的过境贸易服务运输(第2章第l条)。当前34页，总共107页。2023/3/25353．从商业角度考虑，运价应订在尽可能低的水平之上，并且应保证船东有合理的利润。这实际上是鼓励采用最大运量定价(Peak—LoadPricing)(第12章)。对于具体的运价，不应在相似情况的经营者之间造成不公平的差异。其成员应在关税中坚持严格的运价规章条款(第13章第1条)。对于非传统的出口运价，也应制度化，协会成员应提供规则、足够有效的服务供应(次数)，增加运价应预先给以合适的通告(不少于150天)，附加费包括突然或额外的成本增加或收入减少，而且应是暂时现象(第14一l9章)。当前35页，总共107页。2023/3/25364．该公约由影响的商业实体本身(班轮公司及其经营者)强制实施。缔约国间的意见分歧通过谈判不能解决，应诉诸于“国际强制调解机制”。不过，仅有这样的“过程”是“强制的”。缔约国可以不接受调解建议，而且也没有最终解决争端的约束机制(第23、24和27章)。当前36页，总共107页。2023/3/2537欧盟的船运服务贸易政策1．理事会规章1986／4055／EEC规定，共同体成员国间或与第三国间的海运服务应自由提供，成员国间现有的运输服务贸易限制应分阶段，至少到1993年1月1日取消。与第三国船运服务贸易，由联合国班轮公约限制的，遵从公约和《布鲁塞尔一揽子文件》，直到公约规定，分阶段取消为止。在班轮运输服务中，一般禁止新的货运配额计划，除非对共同体承运者利益保障是必不可少的。对不定期货运(租船及其他)也不例外。但对共同体成员国内的货物运输限制，不包括在内。当前37页，总共107页。2023/3/25382．理事会规章1986／4056/EEC是对《罗马条约》第85—86章关于海洋运输规定的进一步具体化。该条规定班轮协会可以免除反托拉斯法义务。但这是基于该协会对非协会成员经营者进行公开贸易竞争为条件的。另外，协会必须就运价服务条件与承运者(经营者)进行磋商。当前38页，总共107页。2023/3/25393．理事会规章1986／4057/EEC是关于海洋运输服务不公平的定价问题。该法规要求共同体国家采取强有力的措施，以公平处理来自第三国船东的不公平运价问题。在采取措施之前，应首先说明清楚实现公平运价的条件，为此要提供公平服务价格的水平和结构。该法规制订后曾处理过韩国、澳大利亚与共同体不公平贸易运价问题（倾销性运价问题）。当前39页，总共107页。2023/3/25404．理事会1986／4058／EEC规章是关于海洋货运自由服务贸易中的保障措施问题。该法规要求共同体成员采取协调行动程序，以对付第三国限制共同体成员自由进入其船运市场。行动的内容包括外交的或相关的措施，涉及普通的班轮与不定期的货运服务。当前40页，总共107页。2023/3/2541欧盟的“共同海运政策”主要目标：第一，保障自己成员船只自由进入世界船运服务市场；第二，促进世界船运服务贸易市场的公平竞争；第三，提高共同体商船的国际竞争力；第四，通过改善共同体海员的就业和工作条件来促进整个联盟的让会进步：第五，保持和提高安全标准和环境保护水平。不过在许多问题上，如船籍登记、公司税收、海员收入税、社会安全、运船遣返、培训和研究等，现有的规章制度尚不能足以保证实现上述目标。当前41页，总共107页。2023/3/2542欧盟“新海运战略”计划全球化成为海运服务的重点。1996年提出。目标：海运安全和公平竞争；强化欧盟海运竞争力的法律。安全和公平竞争：船籍国的质量控制和港口国的管理，制定安全和环保的统一标准。市场开放：各成员国协调统一，提高自由化水平，维护公平竞争。竞争力：（1）制定海员培训标准；（2）质量、生产力、安全、环保的开发；（3）成员国政府对海运的财政支持。当前42页，总共107页。2023/3/2543美国的船运服务政策美国船运服务政策与欧盟的“共同海运政策”存在较大差异，其政策的实施具有以下综合性目标：保持国防能力和商船在未来军事行动中的角色；维持可靠的造船工业(由于国防之需要)；促进美国贸易发展；避免外国船运服务供应者的垄断经营：抵消其他政府对外国服务的补贴；抵消外国船运服务商低工资支付；改善美国的国际收支；对美国的经济增长和增加就业作出贡献。当前43页，总共107页。2023/3/25441．保护政策。

(1)国内航线。对于国内航线而言，根据1920年的《商船法》，又称《琼斯法》第27条，所有美国国内水上运输(美国港口间)，必须由美国制造的，在美国登记的船只承担，船的所有权至少75％为美国公民拥有，船员必须100％是美国公民。《琼斯法》，首先保护了美国的造船业，其次是保护了购买本国船的供应商经营市场。2010年，

墨西哥湾海底石油泄漏事件。该事件引起对《琼斯法》的争论。（与斯大林死亡类似）当前44页，总共107页。2023/3/2545(2)国际航线。对于国际贸易航运，美国的保护政策主要是：从事美国进出口贸易运输服务的船只。第一，船籍是在美国(在美国登记)；第二，所有权，美国公民至少占51％；第三，船员全部是美国公民。与《琼斯法》比较，船可以是外国制造的，但必须在美国登记，悬挂美国国旗，至少3年后，才能取得优惠外贸运输资格。当前45页，总共107页。2023/3/25462、补贴。(1)现金补贴。第一种形式的现金补贴是建船差异补贴(以下简作CDS)，这种补贴是为了抵消造船厂造船的高成本(与外国造船成本相比)。第二种形式的直接补贴称为经营差异补贴(以下简作ODS)，这种补贴是为了弥补美国船运服务经营者之间经营成本的差异。ODS项目仅适用于船的所有权75％后美国公民，且船员100％系美国公民的美国商船的经营者。当前46页，总共107页。2023/3/2547(2)税收优惠。1936年的《商船法》批准建立资本储备金，对受补贴船运服务经营者(这种资本储备金作为税收延期基金)，用于购船及其设备。1970年的《商船法》进一步扩大到适用于非补贴经营者。这种基金又被称作资本建设基金(以下简称CCF)。CCF项目适用于对外贸易、大湖和非相邻口岸的国内贸易运船。这种资金只提供给美国建造的且在美国登记的船只。该项目允许经营者提取折旧储存，和其他的税收一起形成特殊基金，用作购新船及其设备的支出。当前47页，总共107页。2023/3/2548(3)信贷担保。1938年的对1936年的《商船法》的补充规定，要求联邦信贷保险帮助造船融资。1972年这项法案修改为政府信贷担保船只必须在美国制造，在美国登记，可经营于国内和国际贸易航线。当前48页，总共107页。2023/3/25493、班轮的经济法规。1984年修订的《船运法》，赋予班轮协会更大的自由度。其主要条款内容有：(1)内部运价的制订。1984年前的运价是由FMC（联邦海事委员会）批准的，引起的争端由司法部门调解。1984年新法明确规定，班轮协会和承运者能够协商、决定和制订运价制度。(2)合理的协议安排。1984年修订的《船运法》促进达成合理的协议，如集团运输或联合服务安排。这就大大简化了协议的批准程序，使承运商从复杂的批准程序中解放出来(无须一一检查其参与的资格是否与法案的一致)。现在的要求是FMC在45天内宣布其是否适用协议。当前49页，总共107页。2023/3/2550(3)强制性的独立活动。按新法的第5条，要求每个协会的协议必须提供其任一成员可能采取有关运价或服务项目的独立行动的关税材料档案。按这样的规定，每个协会成员都可以自由引用独立的运价，提前10天通知班轮协会。协会依次有义务根据需要或其他成员航线情况，确定新的运价关税。当前50页，总共107页。2023/3/2551(4)服务合同。按照该法规定，服务合同系指在船运经营者和海洋联合运输承运人或协会之间的一种协议。在协议中，经营者承诺在固定的时间里，提供确定的最小数量的货运；海洋联合承运人或协会承诺以固定的运价或运价表及确定的服务水平，保证空间、交易时间和港口轮转等。该法还规定，允许协会或单个的联合承运人与单个的船运经营者或其他经营组织签订服务合同。这样的合同应存放于FMC处。如此规定在于保持小的船运商避免过度竞争的不利或船运服务商的歧视性合同。当前51页，总共107页。2023/3/2552（5）转运与非船运经营者。1984年修订的《船运法》第一次确立了非船运经营者与班轮经营者及海运联合承运人之间的关系，即：它们有资格加入或形成船运经营者联合体，但货物转运服务经营者却没有这样的资格。（6）船运联合体。船运联合体是一种船运服务集团，它是建立在非利润的基础之上，联合成员或分配运输，以确保汽车、卡车或其他运输方式的运费及其合同的实现。其目的是与班轮协会竞争。当前52页，总共107页。2023/3/2553国际海运服务贸易壁垒美国内于海运服务对其有特殊意义，所以在该领域保护主义相当严重。无论是货物运输的保护性政策，包括各种形式的巨额补贴、税收优惠、政府担保，以及以保护本国班轮运输的贸易法规，都充分体现了其在国际船运服务贸易中的保护主义精神实质。当前53页，总共107页。2023/3/2554相比较而言，欧盟的船运服务贸易政策保护主义色彩要淡—些，曾体现要求公平竞争思想。这是由于历史原因，其占有较大的贸易市场份额，而且竞争力较强之缘故。同时，它也强调要保护共同体内部的利益，它全面接受联合国班轮协会公约，是因为它同样可以达到贸易优惠之目的。壁垒种类：国内航运限制、优先货运、双边安排、经营性补贴、各种补贴、税收优惠、政府参与船运服务经营等。当前54页，总共107页。2023/3/2555当前55页，总共107页。2023/3/2556当前56页，总共107页。2023/3/2557国际船运服务贸易壁垒归纳：美国的船运服务政策精神实质不是开放贸易体制，而是干预及保护主义，其保护性政策、普遍的补贴及班轮的经济法规，这些政策实施的经济成本，到80年代中期，平均每年最少达30亿美元。相比较而言，欧盟的船运服务贸易政策保护主义色彩要淡一些，曾体现要求公平竞争思想。世界各国对船运服务市场普遍存在深层次的干预。比起发达国家而言，发展中国家具有更多的贸易保护政策。从壁垒发生的频率而言，政府拥有班轮运输公司经营权、税收优惠、政府利息补贴担保、优先货运等出现频率较高。当前57页，总共107页。2023/3/2558七、国际海运服务贸易自由化国际船运服务自由贸易的目标早在乌拉圭回合谈判前夕的1986年4月，美国、日本、欧盟(欧共件)等代表组成的船运服务磋商小组(以下简作CSG)重申：反对国际船运服务中的贸易保护主义立场。欧盟国家确实从法规角度确立了国际船运服务自由贸易的目标。当前58页，总共107页。2023/3/2559美国逐步改变自己的政策导向和法律框架的原因：为了在货物贸易中取得更多的贸易利益，以及在其他优势服务贸易领域中取得更多的市场准入机会。拥有公路、码头、海洋运输一体化投资建设的巨型跨国运输公司，拥有先进的技术装备，这是多数国家所无法比拟的。甩掉(或部分去除)每年30亿美元财政补贴负担。当前59页，总共107页。2023/3/2560发展中国家，多数的船运服务贸易国是联合国贸发会倡导的班轮协会行为准则公约的签字国，它们作为一个整体，有公约作保证、在逐步的自由化过程中，它们又有一些免除义务的权利，相对其他服务业，不会产生很大的冲击，而且也不会在自由化过程中，因海洋运输“瓶颈”而制约本国贸易发展。因此，船运服务业的自由化，不会出现像影视、金融、电信等服务领域那种双边或多边充满火药味的谈判局面。当前60页，总共107页。2023/3/2561自由化中的两个关键问题1、市场准入与开业权问题。按照GATS市场准入条款，就船运服务业而言，一旦一国承诺开放，允许外国船只准其服务市场(班轮与非班轮运输市场)，除了其在计划表中声明的限制性条件外，它不得采取以下限制性措施：当前61页，总共107页。2023/3/2562（1）分配船只货运配额；（2）政府垄断性经营货运；（3）采取优先货物政策；（4）限制船运服务者的贸易数量和金额；（5）限制船运服务商(外国)在本地的“商业存在”所雇佣自然人数；（6）对外国船运服务商在本国的投资规定股权限制等。当前62页，总共107页。2023/3/25632、保障措施与例外条款。对于来自外国船运服务业竞争，本国船运服务业的保障措施问题，主要涉及：（1）本国船运业是否是幼稚产业；（2）外国船运服务商的竞争是否实质上引起本国的船运业的建立及发展；（3）本国基于国际收支原因而采取限制措施，如外汇收支出现严重失衡情况，国家一方面增加外汇收入，一方面节约外汇支出，可以得到迅速地改善，而优先采用本国船运服务，就是一种有效的方式。当前63页，总共107页。2023/3/2564第三节其他运输服务贸易航空运输服务特点：速度快安全准确不受地形限制成本高，载重量有限当前64页，总共107页。2023/3/2565航空运输的主要业务形式班机运输包机运输集中托运方式航空快递送交业务货到付款当前65页，总共107页。2023/3/2566《关于空中运输服务的附件》作为GATS的组成部分，其规定的GATS适用范围很窄，仅限于三个方面。而将涉及航空营运权（trafficrights）或直接与行使航空营运权有关的服务，也就是市场准入权排除在外。同时，各成员还不得减损其在WTO协定生效起已经实施的双边或多边协定下已经承担的各项义务。飞机的修理和保养服务。空中运输和服务的出售和营销。计算机订座系统服务。当前66页，总共107页。2023/3/2567公路运输服务机动性、灵活性强运量小“门到门”（与其他运输方式配合）铁路运输服务准确性和连续性强运量大安全可靠速度快成本低当前67页，总共107页。2023/3/2568管道运输服务运输通道与运输工具合二为一高度专业化单向运输成本低投资大当前68页，总共107页。2023/3/2569国际多式联合运输服务“一人”（履行多式联运合同责任的人）“一票”（多式联运单据）“两国”“一个费率”“两种方式”（必须包括两种以上运输方式）当前69页，总共107页。2023/3/2570第四节中国运输服务贸易现状、海空开放、“入世”承诺中国运输服务贸易现状我国海运市场对外开放我国空中运输对外开放“入世”承诺当前70页，总共107页。2023/3/2571一、中国运输服务贸易现状运输服务贸易发展快，逆差扩大，2000年，中国运输服务出口3671百万美元，运输服务进口10397百万美元；2008年分别增长至38418百万美元和50329百万美元；分别增长了10.5倍和4.8倍，逆差由2000年的6726百万美元扩大到2008年的11911百万美元，扩大了1.8倍。运输服务贸易是服务贸易逆差主要来源。当前71页，总共107页。2023/3/2572当前72页，总共107页。2023/3/2573当前73页，总共107页。2023/3/2574当前74页，总共107页。2023/3/2575当前75页，总共107页。2023/3/2576水运、公路、铁路三足鼎立当前76页，总共107页。2023/3/2577进出口结构变化（运输需求）从货物贸易出口看，由于我国经济的发展和资源的相对短缺，初级产品出口比重呈现下降趋势，而制成品出口比重上升。进口初级产品和制成品比重相对比较稳定，初级产品比重呈现缓慢上升趋势，2000年后，随着我国重化工业的发展，铁矿石和石油资源不足的矛盾突出，国外进口铁矿石和石油量快速增加。当前77页，总共107页。2023/3/2578当前78页，总共107页。2023/3/2579当前79页，总共107页。2023/3/2580当前80页，总共107页。2023/3/2581运输服务贸易逆差的原因运输产业产能不足和货物贸易增长过快。我国的运输服务贸易主要靠海运和空运完成，外贸货物运输的93%靠海运来完成的，在大宗进口货物中，95%的原油和99%的铁矿石和粮食也是靠海运完成的。但由于运输行业产能严重不足，我国对外贸易的货物运输需要依靠海外运力。据统计，我国通过自身运力运输的原油目前不足30%，铁矿石仅仅达到40%左右。这也就意味着货物贸易的高速增长很大程度上是靠运输服务的进口实现的。当前81页，总共107页。2023/3/2582运输服务市场自由化程度较高我国海运市场开放程度已接近甚至超过发达国家水平。巨大的市场需求吸引了全世界运输服务企业，据统计，已有世界近百家航运企业和班轮公司在我国相继设立了分公司和代表机构。过度竞争。央视焦点访谈——上海海运出现负运价http://6.cn/watch/113037.html当前82页，总共107页。2023/3/2583公路运输服务贸易偏低。从公路运输看，在国内运输方式中，在外贸中的作用小，我国公路运输量（按重量算）最大。但中国内陆汽车公司承运比重只有5.2%。内陆公路口岸运量最大的是内地与香港的货物运输，占内陆公路口岸总量的84.8%，由香港卡车公司承运；第二位是越南，占我国公路口岸运量的5.6%，内陆卡车公司承运比重只有15.3%；第三位是俄罗斯，占我国公路口岸运量的2.1%，内陆卡车公司承运比重只有20.5%。这是造成我国公路服务贸易出口发展不快的直接原因。

当前83页，总共107页。2023/3/2584二、我国海运市场对外开放市场准入沿海运输权。沿海运输权禁止外国航运企业享有，这是许多国家的做法。但是，外国航运服务提供者可通过合资形式在中国建立商业存在，从事中国港口之间的运输。当然，中国籍船舶至少50%的所有权应由中国公民或企业拥有，船员应为中国公民。班轮运输。允许外国航运公司从事依靠中国港口的国际班轮运输。对国内船公司无力开辟的航线或班轮密度不够的航线，应本着对等原则吸引外资班轮或侨资班轮挂靠大陆港口。当前84页，总共107页。2023/3/2585船舶运输公司的设立限制。外商可在中国设立中外合营的航运公司。依据我国政府与外国政府签订的海运协定或海运会谈备忘录而申请在华设立外商独资船务公司的事宜作出详细规定：从事揽货、签发母公司提单、结算运费和签订运输服务合同业务。辅助服务。允许外商在华开办航运代理合营企业。外国公司、企业可以以合资、合作方式在我国境内设立外商投资国际货运代理企业，中国合营者的出资比例不少于50％。规定其业务范围，包括订仓、仓储；货物的监装、监卸、集装箱拼装拆箱；国际快递、报关、报检、报验、保险；缮制单证、交付运费、结算、交付杂费等等。当前85页，总共107页。2023/3/2586国民待遇贷载保留与货载优先。通过立法的形式强制规定进出口贸易货物必须全部或部分由本国船队承运或优先承运，是国际上最通行的保护国内航运公司做法之一。自1988年起，我国取消货载保留政策，不再用行政手段规定国内船舶的承运份额，也不再规定承运外贸进出口货物的我方派船比例，并且鼓励承托双方按正常的商业做法直接商定运输合同。

当前86页，总共107页。2023/3/2587港口服务。1992年我国交通部修订港口收费规则。统一了外轮和国轮收费标准，实行无差别待遇。而且向中外籍船舶提供非歧视性的港口辅助服务，包括引航、拖轮协助，燃油及淡水和食品供应、垃圾收集、污水处理、岸上服务、应急修理设施、锚地及泊位和移泊服务。税收。对于外国航运公司，其承担的营业税与企业所得税和我国目前所能承担的国民待遇要求是一致的。对于取得中国法人资格的外商投资航运公司，已属“超国民待遇”。

当前87页，总共107页。2023/3/2588三、我国空运服务对外开放“天空开放”我国不论是对定期国际航班还是不定期国际航班实施的是有限制“天空开放”政策，前提必须是外国航空运输企业所在国政府与我国政府达成双边协议并作规定，并且还必须获取我国有关主管部门批准。至于国内航线，则暂不允许外国企业经营。当前88页，总共107页。2023/3/2589市场准入：我国目前允许外商投资的项目主要有两类。基础设施。（1）民用机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪）。（2）优先考虑候机楼（贵宾室的建设及管理除外）、货运仓库、地面服务、飞机维修、航空仪器、宾馆餐厅、航空油料等机场配套项目。（3）外方出资比例不得超过49%。（4）投资建设民用机场飞行区的外商投资企业经批准可适当扩展其经营范围，从事候机楼、货运仓库、地面服务、飞机维修、航空食品、宾馆、餐厅、航空油料等机场配套项目的经营。（5）空中交通管制系统由国家投资和管理，不允许外商投资与管理。当前89页，总共107页。2023/3/2590航空运输企业。（1）允许外商设立中外合资或合作的航空运输企业。（2）注册资本或实收资本中所占比例不得超过35%，其代表在董事会表决权不得超过25%，董事长、总经理均由中方人员担任。（3）外商投资设立的航空运输企业，在各项税收方面与国内同类企业享受同等待遇。（4）外国的机场当局、航空制造企业，不能在中国投资设立航空运输企业。当前90页，总共107页。2023/3/2591国民待遇我国空运服务贸易中给予外国航空公司的国民待遇，必须以我国缔结或参加的国际条约和协定中所作的承诺为条件和前提。根据我国缔结或参见的空运领