运管部门如何从服务行业向服务社会转变

运管部门如何从效劳行业向效劳社会转变运管部门如何从效劳行业向效劳社会转变。在第一次业务讲座中，傅局长已经对整个道路运输行业的转型进展问题已经进展了讲解，站位很高，主要是从宏观方面争辩，我这次主要立足于微观方面，从我们运管部门职能转变，提升公共效劳方面与大家进展一个简洁的沟通探讨。主要内容包括以下三个局部：一是为什么要转〔也就是客观形势对我们的要求〕、二是向什么目标转〔也就是职能转变的方向性问题〕，三是如何转〔也就是职能转变的重点和方式〕。第一局部下面，首先探讨，为什么要转的问题。这一局部主要从国家层面、行业进展层面和当前我们工作中亟待解决的一些问题，对为什么要转进展探讨。从国家层面来看：当前，加快政府职能转变，深化行政体制改革是国家从上到下的一项重要工作。早在党的十七届二中全会上，就对深化行政体制改革作出了全面部署，提出了，到２０２１年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。近几年来，国家通过实行一系列的改革措施，在实现这一目标上取得了重要进展。但是，从当前我国现行的行政体制来看，与总目标还有不小差距，包括政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理和公共效劳比较薄弱；政府构造不合理，职责关系不顺；政府管理方式需要改进，行政效率有待提高等一系列问题。因此，在党的十八大上，再次对深化行政体制改革，加快建立中国特色社会主义行政体制，提出了明确的任务。即：要依据建立中国特色社会主义行政体制目标，深化推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、构造优化、廉洁高效、人民满足的效劳型政府。在第十二届全国人大一次会议上，通过的国务院机构改革和职能转变方案，也对政府职能转变做出了明确要求。重点照旧是以职能转变为核心，以简政放权为抓手，以提升效劳力量为目标，进而实现“全能型〞政府向“效劳型〞政府的根本转变。从交通运输进展的大形势来看：新一轮的大部制改革，再次将交通运输作为重要领域，依据新的职责，交通运输部实现了对铁路、大路、水路、民航、邮政的统筹规划进展，有利于综合交通运输体系建立，优化构造布局，实现各种交通运输方式统一规划、协调进展和‘无缝’连接，形成真正意义上的大交通格局。这充分反映了国家对交通运输工作的高度重视和关注。交通运输部也把机构改革和职能转变作为当前头等大事来抓，全国“两会〞之后，部党组就紧锣密鼓地屡次召开会议，对部机关的机构改革和职能确定进展认真争辩，提出总体改革目标、明确路线图、时间表。今年３月２８日，杨传堂部长在部机关机构改革和职能转变发动会上强调：转变政府职能关系全局，关系交通运输行业进展，关系交通运输对外形象，社会各界高度关注，人民群众寄予厚望，我们要以壮士断腕的士气，坚决打好这场转变职能攻坚战。提出了“三要〞思路，明确了职能转变的六个方面：“三要〞思路：要加大简政放权力度，向市场放权、向社会放权。要放宽市场准入条件，激发交通活力，促进展业富强进展。要转变管理方式，加强宏观管理，多思考、多争辩影响交通运输行业进展的重大问题，把工作重心放在战略规划、政策法规和制度建立上。具体到六个方面就是：一是发挥市场在资源配置中的根底性作用，削减投资工程审批，削减生产经营活动审批事项，削减资质资格许可。二是发挥社会力气在管理社会事务中的作用，把政府“不该管、放得下〞、社会组织“接得住、管得好〞的事项转移给社会组织。三是发挥中心和地方两个乐观性，下放投资审批事项，下放生产经营活动审批事项。四是优化职能配置，削减行政审批事项，强化战略规划、政策法规标准标准职能，加强平安监管、公共效劳和标准市场秩序职能，处理好部与其他部委、部管国家局的关系。五是严格事后监管，加快争辩转变职能后的管理模式和效劳方式。六是强化行政问责，把权力和责任捆在一起，有权必有责，切实增加执行力和公信力。并提出了交通运输部改进工作作风２８条规定、开展了为期五年的“平安交通〞创立活动、组织了行业大调研活动，进展了行政审批事项的清理，拉开了交通运输领域深化改革的大幕。作为交通运输领域的一个子系统，我们运管部门必需乐观适应上述改革的要求，通过转变进展思路、转变管理职能、转变进展方式等一系列转型，进而有效应对新形势，翻开新思路，实现新进展。从当前我们的工作来看：就我省道路运输工作而言，“十一五〞以来，在“有为才有位，有位大作为〞这一理念的指引下，全省运管系统不断解放思想、开拓创新、锐意进取，山西道路运输步入了进展的黄金时期。但随着改革的不断深化，随着经济社会的持续进展，长期积累的一些冲突和问题也渐渐显现了出来。这里简洁的归纳为“三个滞后〞：１.行业进展滞后。道路运输市场进展活力缺乏，经营主体散、弱，竞争力不强，组织化程度低，规模化、集约化经营水平不高，市场管理难度大；企业效劳意识不强，只重自身经济效益，无视社会效劳效益，品牌优势还没有形成；诚信体系建立不完善，对企业经营行为约束力不强；从业人员准入门槛低，鱼龙混杂，效劳质量有待提高，“冷、硬、横〞问题照旧存在，难以适应和满足高品质运输效劳需求；运输市场供给力量缺乏，城市公交车辆紧缺，全省城镇人口万人拥有公交车缺乏５标台，远远低于万人拥有１５标台的国家标准，影响了公交优先战略的实施和公益性的发挥；汽车租赁进展缓慢，网点分散，租还车不便；货运效劳品种单一，难以带动货运业构造调整；道路运输根底设施建立落后，特殊是大型综合性运输枢纽和货运站场建立滞后，规模小、数量少、水平低，距离“旅客换乘有效、货物流转顺畅〞的高质高效运输效劳还有差距；城乡道路运输进展不平衡，城市公交和农村公交效劳不均等，乡村与城市货物流通不畅，统筹城乡、区域客运协调进展力量缺乏，难以满足城乡运输一体化进展的需要。２.管理的理念和方式滞后。在管理理念上，“收得多、罚得多、拿得多、花的多〞的定式思维没有得到根本转变〔插入小店罚款的图片，比方去年小店区运管所和永和县运管所就因违规上路检查收黑钱，受到严峻 处分，说明我们在潜意识里还是“重收费、轻管理，重罚款、轻管理〞管理思想，对公共行政、公共效劳的生疏不到位，效劳观念和群众意识淡薄〕。另外就是，照旧局限于传统的道路运输市场管理上，眼界不够开阔，对新形势下道路运输的进展生疏缺乏，对甩挂运输、城市配送、农村物流、信息效劳等了解不多，缺乏引导，致使一些领域被其他部门抢占，使我们丧失了进展的主动权；对综合运输体系建立争辩不够，预备不充分，只是停留在口头上和感性生疏上，不能俯下身去争辩如何实现客货运输的无缝对接，使我们道路运输在进展上落后于民航和铁路。在管理的方式上，还是停留在具体的事务性工作上，习惯于审批、许可、检查，对市场进展缺乏必要的宏观调控，对市场进展的猜测和前瞻不够，在很多时候不是乐观主动地引导和培育市场，反而是跟着市场走，甚至存在管理落后于市场进展的状况。工作中经常是头痛医头，脚痛医脚。就拿我们的汽车租赁、物流效劳备案来说，２０２１年？省道条？发布伊始，两项工作处于探究磨合阶段，但两年半过去了，两项工作进展仍不尽如人意，还超过三分之一的市仍没有将汽车租赁企业纳入管理。３.队伍素养和力量滞后。队伍规模大而管理力量不强、人员多而专业人才匮乏，整体素养不适应管理职能需要，是当前我省运管队伍存在的最突出问题。干部职工队伍学历层次较低，前年，省局与北京交通高校联合开班争辩生班时，通过学历摸底，我们全系统１.７万人，但第一学历是本科的却缺乏８００人。由于文化专业和政治素养的先天缺乏，加之专业性管理人才缺乏，导致我们行政执法不标准、工作效率不高，驾驭市场和效劳社会整体力量受到了限制，不能很好地适应政府职能转变的新要求。一些基层单位“门难进、脸难看、事难办〞。一些运管人员职业素养不高，效劳观念淡薄，责任心差，工作不思进取，不想担当、不愿担当，甚至有个别埋怨管得太多、管不过来。就像李局长讲的一样，当时我们接手治超工作，包括市、县运管机构主要领导在内的，很多人都反对，生怕揽上麻烦、背上包袱。能干的人永久不会嫌自己肩上的担子重，只有没力量的人才埋怨事情太多管不过来。因此，在我省这样一个以大路运输为主导的省份，我们运管部门作为，道路运输这一保障国民经济和社会进展的根底性、先导性产业的监管部门，加快职能转变，更好地为全面全省转型进展供给有力的道路运输保障，既是职能所系、也是为民所需。其次局部形势要求我们转，那么，应当向什么目标转呢，这就是我们今日要探讨的其次个问题，职能转变的方向。这一局部主要包括三个方面的内容，我们运管部门职能演化的历史和规律，运管部门的性质定位和职能转变的主要方向。一、运管职能演化的历史和规律对道路运输的管理，最早可追溯到，距今４０００多年前的，新石器时代晚期，当时，我国就有了使用牛马车，为人类进展运输的相关记载。而，我们今日，所要探讨的，主要是从新中国成立以来，这６０多年，道路运输管理职能的演化过程。大致可以划分为以下四个阶段。〔一〕方案管理阶段这一阶段主要是，从新中国成立后到改革开放前，在方案经济体制的大背景下，运输企业根本上为国营企业，道路运输由隶属于政府的交通专业运输企业担当，运输活动主体性质单一，主要从事方案性、指令性生产任务，运输市场尚未正真形成，对运输活动的管理也停留在通过方案直接指挥运输企业生产经营上，工作职能多是具体的货源组织、生产调度、运价管理、运费结算等。〔二〕方案管理向市场引导过渡阶段这主要是党的十一届三中全会后至国家道条出台前的时间段。这一时期，为了适应改革开放的形势需求，缓解运输生产力紧急的局面，从１９７９年起至１９８５年，原交通部相继提出了“调整、改革、整顿、提高〞的方针、以及我们常听到的“有路大家行车〞，各部门、各行业、各地区“三个一起干〞，国营、集体、个人“三个一起上〞的政策。但由于缺乏有效的管理手段，违规经营的问题也随着消灭。为此呢，上世纪８０年月中后期，原交通部、国家经委公布了？大路运输管理暂行条例？和？大路运输管理费征收使用管理规定？以及？大路运输管理部门工作条例？。明确了道路运输管理部门负责大路运输管理费征收和道路旅客运输、道路货物运输、搬运装卸、汽车修理以及运输效劳等管理工作。我们道路运输管理职能框架由此奠定。〔三〕法律授权阶段２００４年７月，国务院公布实施了？中华人民共和国道路运输条例？，以行政法规的形式对道路运输管理部门的职能进展了立法标准。这时，我们的职能除了前面讲的客、货、维、驾、站场管理外，还包括为实现这些职能而延长出的行政许可、市场监管、平安管理、技术管理、信息效劳和应急保障等具体管理职责。另外，依据地方性法规、规章或政府托付，一些地方的道路运输管理机构还担当着城市公交和出租汽车、机动车停放管理以及我省特有的源头治超等管理职能。〔四〕调整与拓展阶段这主要是指，２０２１年至今，国家实施成品油税费改革、两次大部制改革的时间段。单就道路运输管理职能的演化过程来看，此阶段是法律授权阶段的连续和进展，但从改革的层面的来看，这一阶段却是我们运管部门抑制阵痛、自我超越的重要转折阶段。这里要提到三大标志性大事：一是成品油价格和税费改革。转变了我们的经费来源，实现了中心财政转移支付，此时开头，我们运管部门没有了自身利益，不再靠收取运输管理费过日子，我们工作的重点也随之转变。二是大部制改革，成立交通运输部。城乡客运，二元管理体制，被彻底打破，城市公共交通和出租汽车以及现代物流进展等一批涉及经济进展和社会民生的新职能归入道路运输管理部门。第三个就是，综合运输体系建立的不断深化。从２０２１年起，国家连续实施了两次大的机构改革，邮政、民航、铁路等先后并入交通运输部，目的就是要不断完善大交通管理体制。我们的工作方向，也开头转向了发挥我们道路运输，机动机敏、组织多样、效劳齐全、掩盖面广的比较优势，向保障经济社会进展和群众出行供给效劳保障。通过职能的演化历程我们看到，实质上就是由简洁的运输生产管理逐步进展到对市场资源进展调配，是依靠行政指令、命令逐步进展到法律授权，是从初期的进展运输生产力逐步进展到联系社会生产、生活方方面面，是微观向宏观、行政干预向依法治运、进展生产向供给效劳的转变过程。最终的落脚点是公共效劳。也是转变职能的关键所在。因此，我们所要做的，应当是认真找寻在管理手段和方式上与做好公共效劳的欠缺口和对接点，使职能转变更加到位。二、运管部门的性质定位单位的性质打算了工作的方向。在隶属关系上，运管部门虽下设于各级交通运输主管部门，但依据？道路运输条例？规定的授权执法单位的性质，我们运管部门的性质，应当是政府交通运输主管部门下设的专业性行政单位，是国家行政管理在道路运输领域的延长。在当前形势下，我们运管部门虽然还被界定为自收自支的事业单位，但从我们所担当的职责来看，行业规划、行政许可、市场秩序监管、平安管理等，这些职责都带有着明显的行政特性，具有代表政府管理道路运输的行政功能，要说我们运管部门是事业单位也是依法具有公共管理职能的事业单位。况且，从我们管理经费负担来源来看，已经全部转为中心财政转移支付，本质上属于全额拨款性质，就此而言，我们运管部门也应当是依法履行道路运输行政管理职能的行政单位。因此，正确生疏运管部门的性质定位，有助于我们更好地把握职能转变方向。三、运管部门职能转变的主要方向既然我们属于政府专业性行政管理单位，那么，职能转变就必需在履行政府职能转变的大方向下推动。从我国政府职能转变的历程来看，２００２年是一个重要转折点。２００２年以前，政府转变职能主要围绕政企分开，理顺政府和市场的关系以及经济体制改革进展。２００２年政府工作报告首次提出具有标志意义的政府职能新定位：“切实把政府职能转变到经济调整、市场监管、社会管理和公共效劳上来〞。“效劳型政府〞内容首次在２００５年的政府工作报告提出：“努力建立效劳型政府，寓管理与效劳之中，更好为基层、企业和社会公众效劳〞。２００６年、２００７年、２０２１年的政府工作报告也相继对建立效劳型政府、加强社会管理和公共效劳、建立为民、务实、廉洁、高效的政府提出明确要求。新一届政府组建以来，进一步加大政府职能转变的推动速度与力度。正如国务院总理李克强所讲：“转变政府职能，就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的根底性作用，激发市场主体的制造活力，增加经济进展的内生动力，就是要把政府工作重点转到营造良好进展环境、供给优质的公共效劳、维护社会公正正义上来〞。这些政府政策层面的提法无疑为我们道路运输管理部门职能转变指明白思想和方向——建立公共效劳型部门。这里，给出一张表格，便于大家更直观地理解公共效劳型部门的含义。公共效劳型部门是与政治统治型和经济建立型部门相比较的一种政治统治范型。从三种范型的比较可以看出，在理论生疏根底、公共利益理念、政府行为模式、组织权利体制、政府主导职能、政策主体手段、行政自由裁量、公职人员鼓励、与社会的关系等９个方面，公共效劳型政府与其他政府有着本质的不同，他更多地强调的是公共利益、公平合作和做好效劳。三种政府范型比较〔表２〕工程政治统治型经济建立型公共效劳型理论生疏根底统治理论和集权理论经济进展理论和企业管理理论公共管理理论和共公共效劳理论公共利益理念自身利益至上自身利益为主导、公共利益为根底社会公共利益至上政府行为模式政治权威、官本位、把握人民、政治统治政府本位，管理经济，进展经济公民本位、供给效劳，做好效劳组织权力体制层级制、封闭制、直线式构造官僚制、封闭式构造职能式、扁平构造政府主导职能政治统治进展经济公共效劳政策干预手段道德自律、行政手段、政府是唯一主体制度和行政手段，政府是唯一主体市场化、社会化、与非政府公共机构甚至私人机构合作行政自由裁量无限制自由度大、任凭性强有限性、责任性公职人员鼓励终身制、升迁、惩罚工资、收益、公职保障公共效劳、社会价值与社会的关系非良性非良性良性依据公共效劳型部门的特征，结合我们当前工作存在的问题。我们职能转变首先应是思想上的转变。就要由过去关注行业进展向关注经济社会进展上转变。将行业进展放到推动山西经济社会转型跨越的大局中来谋划；放到维护公正正义、诚恳守信的市场秩序，创立和谐社会的高度来生疏；放到为民众供给平安、便捷、绿色、均等的公共效劳中来作为；放到城市主体功能建立与生产要素流通中来推动；放到创新社会管理，为改革进展稳定供给有力的道路运输保障层面来衡量；以进展思路的转变推动道路运输业的转型进展。其次，在管理方式上。就是要由只留意行业管理向为社会供给效劳上拓展。要在进一步做好客货维驾及相关业务监管的同时，把管理的视觉向参与城市交通运输根底设施规划〔客、货运站场、物流园区、交通枢纽、公交、出租车停靠站点等〕，对城市交通运输体系进展猜测和评估上拓展，为真正建立资源有效利用、根底设施配套、交通运行有序、城乡连接高效的综合运输体系供给支持；要着眼于，公交都市、轨道交通、地铁建立的实际状况，逐步着手学习、争辩相关的学问，管理手段和方法，以更好地适应将来管理的需要。第三，在效劳目标上。就是要由效劳行业向效劳全面建成小康社会上提升。紧跟时代的进展，明确效劳的对象。由收费时期，收谁的钱，为谁效劳。逐步转到效劳国民经济进展、效劳社会主义新农村建立、效劳人民群众便利平安快捷出行上来，统一效劳于为全面建成小康社会供给道路运输有力保障。要着眼于民生改善，提升效劳的水平。把管理行业作为效劳社会的重要载体，下大力抓好事关经济社会进展大局的现代物流，事关人民群众生命财产平安的客运平安，事关城市有序运转，提高人民生活质量的公共交通。紧紧围绕满足人民群众日益增长的多样化、共性化效劳需求，不断拓展效劳领域、深化效劳内容、创新效劳手段、提高效劳质量，呈现道路运输行业执政为民的良好形象。第三局部为什么要转，主、客观形势我们都分析过了，向什么方向上转，目标也有了，接下来，我们来探讨第三个问题，如何转的问题。前面也讲到了，我们管住、管好行业就是为了向社会供给更加优质高效的运输效劳。但这些，也都是间接供给的效劳。因此，在这一局部，我主要依据我们通过履行职能，能为社会供给的直接性的效劳，与大家探讨运管部门如何做好公共效劳的问题。主要包括三点的内容：１.城乡客运和城市配送；２.平安监管；３.公众出行信息效劳。下面，我们来看第一点１.把城乡客运和城市配送纳入民生工程来推动民生工程，即政府为人民群众生活所需供给的最根本的效劳，属于政府公共财政负担范畴。长期以来，国家对交通，包括我们的道路运输，始终定义为是经济领域。在２０２１年５月通过的？国家根本公共效劳体系“十二五〞规划？中，首次在广义上讲交通纳入了效劳民生范畴。将交通与劳动就业、教育、卫生医疗提到了保障民生进展的同等层面。交通运输部在“十二五〞初期出台的？关于乐观推动城乡道路客运一体化进展的意见？中，也明确提出，要增加对城乡客运进展的资金投入，建立多级公共财政保障体系。国家财政每年也都会通过燃油补贴方式对城乡客运进展赐予肯定支持。这些说明，城乡客运已经在实质上步入了民生领域。自古以来，“吃、穿、住、行〞就是人类生存的四大根本需求。就城乡客运而言，主要解决的是“行〞的问题。当前，我省城镇化进展已进入加速期，全省城镇化比例已经到达５１%，但仍有１８００万人生活在农村，城乡进展的差距照旧存在。虽然，早在２０２１年末，我省就根本实现了具备条件的建制村通客车全掩盖，但农村客运仍存在着线网密度不够，对偏远地区辐射不强等薄弱环节，同时随着农村行政区划调整，教育卫生等公共效劳资源整合，加上农村充裕劳动力外出就业，农村留守儿童上学，孤寡老人就医购物等因素，极大地增加了农村客运需求。因此，抓好城乡客运应当成为当前及今后我们运管部门履行公共效劳职能，效劳民生改善的重要抓手。首先，在进展政策上，要将城乡客运提到与城市公交同等的政策层面。前政府对城乡客运的支持仅有燃油补贴一项，并没有其他的税费减免或补贴。城乡客运具有很强的公益性特点，要促进城乡客运的进展，必需对城乡客运实行与城市公交同等待遇。在资金上，将现行的以奖代补制度转变为财政补贴机制，使资金保障做到长效化。在税费优待上，通过统一参保、减免税费、建立城乡客运进展基金等方式，让城乡客运享受的政策逐步向城市公交靠拢，从而降低营运本钱，确保普遍效劳能落到实处，保证城乡客运能够持续供给高质量的效劳。在经营管理模式上，要坚持公车公营，推动“一县一公司〞进展，便于统筹经营本钱和盈亏，有利于在一个区域内逐步建立起自我生存，稳定进展的运营机制。逐步消退挂靠经营带来的公司对车辆或驾驶员管理失控、经营业户各自为战、风险担当力量差、恶性竞争不断、经营秩序混乱、社会效益差等问题。在运输组织方式上，要大力推动年公交化运营模式。当前，我省大多数城乡客运仍比照班线客运进展管理，但农村客流少、流向分散、时段客流不均衡的特点，打算了定线经营往往不能满足群众需求，“顶峰人找车，平常车找人〞的问题经常消灭。从目前实行公交化运营的２４６条线路来看，通过增加停靠站点、区间环绕营运、加密班次等方式，可以有效缓解定线经营带来的上述问题。在根底设施建立上，要完善候车设施布局。加快完善农村客运站场布局，依据各地农村地区生产、生活、生态的客观条件和需求特点规划建立标准适宜的乡镇客运站〔候车亭、招呼站〕。在城乡大路干道沿线规划建立港湾式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候车亭、站牌等设施。坚持路、站〔亭〕、运一体化进展，在新建、改扩建农村大路工程时，将农村客运站〔亭〕纳入方案并与农村大路同步设计、同步建立、同步交付使用。参照农村大路管养模式，争辩建立农村客运站〔亭〕管养的长效机制，落实各方责任，解决农村客运站特殊是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。在进展规划上，要留意协调和统一性。城乡客运要安康进展必需把城乡作为一个整体统一规划。目前，我省城乡客运大多以县为单位，运营范围只局限于本县，而在毗邻县间的毗邻乡镇，每逢赶集、庙会往往存在着相互“赶场〞状况，需要运力的相互流淌，以行政区域为单位的线路规划不能满足这种出行需要。同时，城乡客运与城市公交进展冲突，也是目前我省城乡客运进展中消灭的新问题。比方，岢岚县进展城市公交，但运行线路却与城乡客运重叠，由于政策上的先天差异，致使与其同线的城乡客运班车根本无法和城市公交竞争，造成了新会的不稳定因素。而上述这些问题的解决，都需要通过统一的规划，实现县与县之间有效连接、城乡客运与城市公交之间的协调进展。就城市配送来看，随着全省城市人口数量增长，小批量、多批次配送需求日益旺盛。特殊是电子商务、连锁经营等新型商贸业态的进展，多样化、共性化的配送需求也在不断增加。从事鲜活农产品、便利店配送的企业对改善城市配送环境也有着猛烈的愿望。因此，城市配送不仅是城市经济运行的根底保障，更是解决宽阔城市居民“吃、穿〞两大问题的民生效劳。前几年，我们开展过货运出租工作，在进展城市配送方面进展了乐观探究。但是由于车辆通行难、停靠难、装卸难等问题始终得不到有效解决，使这项工作的推动受到很大制约。今年２月，国家发改委、交通运输部、公正安部等７部委，又联合制定出台了？关于加强和改进城市配送管理工作的意见？，其中，明确指出，加强和改进城市配送管理工作是保障和改善民生的重要内容。城市配送关系宽阔城市居民的生产生活，是重大的民生工程。作为运管部门来讲，我们在货运市场调控和运输组织方面具有先天优势，但城市配送作为一项系统性较强的工作，紧靠我们一家之力是无法完成的，需要的是２.把平安监管纳入民生领域来加强加强和创新社会管理，是党中心确定的一项重大战略任务。党的十八大，在加强和创新社会管理方面提出，要强化公共平安体系和企业平安生产根底建立，遏制重特大平安事故。交通平安事关人民群众生命财产平安，是人民群众的切身利益、根本利益之所在。近年来，党中心、国务院和交通运输部下发的一系列重要文件，都把平安工作纳入社会管理和社会建立的范畴。这肯定位，表达了国家对交通平安工作的高度重视。正如习近平总书记所讲，人命关天，进展不能以牺牲人的生命为代价。道路运输平安监管的根本任务就是保证客货运输车辆平安运行、保障人民生命财产平安，重点就是要解决好企业主体责任落实的问题，而企业主体责任的落实，靠的又是我们管理部门监管责任的落实。因此，加强道路运输平安监管，打击违法违规生产经营行为，是就保障宽阔人民群众生命财产平安，这与社会管理中的维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的目标相全都，最终都是为了保障和改善民生。具体到实践中，需要我们把留意力和着力点放在保障群众平安出行上。首先，是要着力解决好对平安工作重视不够的问题。意识打算行为，行为导致结果。思想上对平安工作不重视，必定导致行动上的不落实。平安工作不能仅仅停留在口头上、会议上和文件上，需要的是我们在落实上下功夫，行管部门和企业重视了、抓得紧了，一些隐患和担忧全的因素就会随之消退，反之，假设我们时紧时松、抓抓、放放，或许原来平安的也会担忧全，原来不会出事故的也会发生事故。因此，解决思想生疏上的问题，关键还是要把对生命的重视放在首位，试想，假设我们行管部门的人员或者客运企业的经理或者他的家属经常乘坐客车出行，他们还会不重视平安吗。所以，对于平安工作的生疏需要把别人的生命提到和自己生命同等的高度来对待。同时，需要创新平安监管防控体系建立。通过完善平安监管体制机制，将平安作为考核行管部门和企业领导人员称职不称职的主要标准，在制度上形成压力，催促行管部门和企业落实好两个主体责任。通过健全完善行业平安法规制度、标准标准，解决好当前工作中存在的管理制度不完善、现场执法不严格、操作规程不落实、平安投入缺乏、教育不重视等问题，以及由此导致的管理缺位、隐患整改不准时，事故风险大等。还有就是，需要创新平安效劳质量监管体系。充分发挥社会的监视作用，经常性地利用各种媒体、广告牌、条幅等，多渠道地宣扬道路运输平安工作，提高社会和群众对平安工作的认知度，增加对道路运输平安的监视责任意识和主动意识，通过设立统一的举报、电子邮箱，便利社会和群众监视，平安监管和平安生产不到位、不落实等状况。另外，当前我们开展的机动车修理配件质量追诉工作，也是创新平安效劳质量监管的一个主要方式。在当前机动车配件生产厂商众多，进货渠道广泛，进货环节监管难度大的状况下，需要抓住的是修理企业这个源头，通过催促企业建全配件进出货登记台账，加大日常监视抽查，这样，即使不知道配件的来源，但起码可以做到配件从那个修理厂出来、用在了那辆车上，假设消灭了问题，便于我们从修理企业入手追查。同时，还可以依托大专院校、科研院所，推动社会专业性检测认定机构建立，加强对配件质量的抽检，催促企业选购符合质量标准的配件。３.把公众出行信息效劳体系作为民生需求来建立公众出行，顾名思义，效劳对象的核心是人，表达了效劳的本质。作为我们运管部门向社会公众供给的一项最直接、最根本的公共效劳工程。目前，我省已建成了对外门户网站，供给道路运输政策法规、公众信息查询、网络售票等效劳，实现了网上办公、网上许可等功能，有效促进了社会公众与运管部门间的互动。但从总体来看，当前我省的道路运输公众信息效劳还不够优质，与社会公众的需求还有肯定差距。在公众出行方面，集中表达为：动态信息缺乏，信息效劳范围还具有肯定的局限性，效劳方式和内容仍需要深化。因此，在“以人为本、便捷出行〞的大原那么下，对于公众出行信息效劳体系建立，我们首先是要把握公众出行信息需求，结合我省道路运输管理的领域来看，主要有：长途客运、城市公交、出租汽车、旅游客运、汽车租赁以及自驾出行者。依据我们目前所供给的效劳信息工程及将来应当努力的方向，这里对效劳信息作了一个划分：这其中根本工程就是目前我们所能供给的信息效劳，而拓展工程那么是需要加强或努力的方向。序号领域信息效劳工程根本工程拓展工程１长途客运场站分布查询、客运线路发到站点准时间查询、票务信息查询因客流变化、道路施工等因素导致的临时变更信息、车站周边其他交通运输方式换乘信息２城市公交线路查询、换乘查询、线路变更与调整信息查询推动智能调度系统建立，为候车乘客供给候车时间、运行时间等动态信息效劳，便利乘客选择３出租汽车运价信息留意供给正常状况下，给定起始点的乘车费用参考信息、实时路况信息以及合理路线参考信息４旅游客运合法企业信息、车辆运行、乘车站点信息留意供给旅游交通解决方案，包括出行线路建议、出行方式选择、价格参考等５汽车租赁企业名称、中英文版本的企业经营规模、租赁车辆车型、车况、租赁方式、收费标准等信息６自驾出行