严格文化遗产保护的考核奖惩工作计划

严格文化遗产保护的考核奖惩工作计划

严格文化遗产保护的考核奖惩将历史文化遗产保护传承工作纳入文明城市测评指标体系。建立城乡历史文化遗产保护传承评估机制，定期评估各地历史文化遗产保护工作情况，总结推广经验做法。建立城乡历史文化遗产保护传承日常巡查管理制度，将巡查管理纳入到社区网格化管理、城市管理综合执法等范畴。强化在历史文化遗产保护传承工作中经济责任履行情况的审计监督。对因保护不力造成历史文化遗产价值受到严重影响的，依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出处理。传承历史文化遗产的内容我国历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式，体现着中华民族的生命力和创造力，是不可再生、不可替代的宝贵资源，是全人类文明的瑰宝。把历史文化遗产保护好、管理好，对坚定文化自信、凝聚民族精神、提升国家文化软实力和中华文化影响力，都具有重要意义。要深刻认识历史文化遗产的重要价值，加强历史文化遗产保护传承，坚持古为今用、推陈出新，让宝贵的历史文化更好滋养心灵，绽放新的光彩。（一）坚持保护第一，全面系统保护好文物和历史文化遗产文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。从河北正定古城到首都城市规划，从敦煌莫高窟到云冈石窟，从平遥古城到殷墟遗址，一以贯之地重视文物保护，对提升文物保护水平不断提出要求。要牢记嘱托，加大历史文化遗产保护力度，切实把决策部署落到实处，全面系统保护好文物和文化遗产。牢固树立保护文物也是政绩的科学理念。进一步增强对文物和文化遗产的敬畏之心，本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，正确处理好文物保护和经济社会发展的关系，始终把保护放在第一位。要坚持以历史文化价值为导向，按照真实性、完整性、延续性的保护要求，全面保护好古代与近现代、城市与乡村、物质与非物质等历史文化遗产，在城乡建设中树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，传承和弘扬中华优秀传统文化。要做到应保尽保，既保护单体建筑，也保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境和非物质文化遗产等，实现空间全覆盖、要素全囊括，形成强大的文化凝聚力。（二）对历史文化遗产要在保护中发展、在发展中保护近年来，我国文物和文化遗产保护工作取得显著成效，政策法规得到有效落实，保护工作逐渐科学化，行业管理逐渐精细化，挖掘和利用方面逐渐规模化，记录与展示领域逐渐数字化，预防性保护与抢救性修复逐渐均衡化……这些来之不易的成绩需要持续巩固。今后，要进一步完善机制，在严格保护的基础上，有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学价值，找准历史和现实的结合点，在保护中发展、在发展中保护。要坚持以人民为中心，积极推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，将历史文化保护传承融入经济社会发展、生态文明建设，融入群众现实生活，充分发挥文物的公共服务和社会教育功能，提供多样化的文化内容供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。合理利用历史文化遗产，一是要深入挖掘历史文化价值，提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入城镇化建设、城市规划设计，合理应用于城市雕塑、广场园林等公共空间，避免千篇一律、千城一面，在继承和创新中延续城市文脉。二是要加强革命文物保护工作，实施革命文物保护利用工程，切实做好革命遗址、遗迹、烈士纪念设施的保护和利用工作，充分利用重大历史事件和中华历史名人纪念活动、国家公祭仪式、烈士纪念日，积极用好各类爱国主义教育基地、历史遗迹等，开展形式多样的历史文化教育活动，培育和弘扬爱国主义精神。三是要大力发展文化旅游，充分利用各地历史文化资源优势，规划设计推出一批专题旅游线路，引导广大游客在旅游中感受中华民族历史、感悟中华优秀传统文化，从而更好发挥以史育人、以文化人功能。（三）形成保护文物和历史文化遗产的强大合力我国的历史文物和文化遗产浩如烟海，这是坚定文化自信、促进文明发展的根基。但从实际看，一些地方的历史文化遗产保护还面临着保护意识不强、资金不足、人才短缺、管理力量薄弱等问题。解决这些问题，不仅需要有关部门尽职尽责，还要充分发挥社会组织、企业、机构和个人等社会力量的作用，构建多方参与、多元投资的有效机制，形成全社会保护文物和文化遗产的强大合力。具体实践中，要坚持部门协作，充分发挥市场作用，激发全社会参与历史文化遗产保护的积极性。鼓励图书馆、文化馆、博物馆、群艺馆、美术馆等公共文化机构，加大人力、财力等方面的投入，在做好保护、管理和合理利用工作的同时，运用高科技手段推出更加新颖活泼的陈列展览等，让文化遗产动起来、活起来，吸引更多人感受历史文化遗产魅力、参与历史文化遗产保护。要进一步加大宣传力度，综合运用报纸、书刊、电台、电视台、互联网等各类载体，融通多媒体资源，统筹宣传、文化等各方力量，创新表达方式、传播方式，全力展现中华优秀传统文化独特魅力，增强人们对历史文化的敬畏和保护文化遗产的自觉。保护历史文化遗产的意义（一）历史文化遗产直观地反映了人类社会发展的进程它具有特定的历史、社会、科技、经济和审美价值，是社会发展不可或缺的物证。因此，保护文化遗产就是保护人类文化的传承，培育社会文化的基础，保持文化的多样性和创造性，保护社会的持续发展。（二）中国的历史文化遗产有独特的内涵中国的文化遗产蕴含着中华民族独特的精神价值、思维方式和想象力，凝聚着中华民族的活力和创造力，是民族智慧的结晶，也是人类一切文明的瑰宝。保护文化遗产，维护民族文化传承，是连接民族情感纽带、增进民族团结、维护世界文化多样性和创造性、促进人类共同发展的前提条件。（三）加强文化遗产保护是建设社会主义的必然要求加强文化遗产保护是建设社会主义先进文化、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。总的来说，文化遗产作为人类本性和社会活动的历史遗迹，无论它最初是精神的还是物质的，是先进的还是反动的，都从不同的方面和领域揭示了这种一定的历史现象，反映了古代人的思想道德和科学水平。它们的价值和作用是永恒的，保护文化遗产意义重大。（四）保护文化遗产可以帮助各族人民广泛吸收民族精神的养分文物在爱国主义和革命传统教育中具有不可替代的作用；保护文化遗产是保护各族人民思想道德和科学文化素质的历史基础；文化遗产在对外交流和保护旅游业发展中发挥着重要作用。国内历史文化遗产数字化现状和未来趋势（一）历史文化遗产保护的数字化现状我国是文化资源大国，文化遗产是中华民族历史文化成就的重要标志，也是赓续中华民族文脉、铸就社会主义文化新辉煌的重要载体。考文献而爱旧邦，睹文物而知传统，数字技术为文化遗产实现创造性转化与创新性发展提供了崭新契机。在二十大报告指出建设文化强国和科技强国背景下，文化遗产数字化正在成为提升国家文化软实力和中华文化影响力的重要支撑。当前，我国文化遗产数字化发展仍处在起步阶段，资源孤岛鸿沟大、数字化成本高难度大、沉浸体验与展陈表现力不强、市场交易机制不健全等问题仍是制约文化遗产与数字科技实现创新驱动纵深融合的重要瓶颈。共识与欢呼，疑虑与诘问相伴产生。（二）历史文化遗产保护的数字化未来发展趋势基于对数字技术创新文化遗产保护和利用方向的一致认同，在中国文物保护技术协会的指导下，腾讯SSV数字文化实验室、腾讯研究院、中国人民大学创意产业技术研究院联合特邀共创伙伴青腾，于2022年5月共同发起探元计划2022项目，征集、遴选前沿科技+文化遗产领域内具有行业前瞻性与社会价值的创新案例、应用场景与解决方案，探索文化遗产活化利用的可持续发展路径，形成多元协作保护传承新格局。本次发布的《中国文化遗产数字化研究报告》，是探元计划2022现状总结和趋势展望成果。探元计划项目组通过问卷调研国内363家文博机构负责人，范围覆盖全国31个省市自治区、触达不同等级和类型的文博机构；项目组联合腾讯研究院T-ask调研平台开展文化遗产数字化大众认知调研；结合探元计划案例征集对166家企业和73位行业专家分别展开案例研究和深度交流，致力听取并传递文化遗产链条各相关方的声音，力求更准确地洞察国内文化遗产数字化现状和未来趋势。加强考古和历史文化遗产保护的意义（一）考古和历史文化遗产保护事关深化文明认知、存续文化基因中国考古学诞生近百年来，一直肩负着知我中华、振兴中华的学术使命。特别是新中国成立后，经过几代考古人接续奋斗，我国考古工作取得了重大成就，宁夏水洞沟、浙江上山、辽宁牛河梁、浙江良渚、陕西石峁、河南二里头、四川三星堆等重要考古发现层出不穷，就人类起源、农业起源、文明起源、国家起源等重大课题交出中国答卷，阐明了中华文明在起源与早期发展阶段孕育出的文化积淀、心理认同、礼制传统，为构建中华民族历史、梳理中华文化基因作出了不可替代的卓越贡献。（二）考古和历史文化遗产保护事关坚定四个自信、振奋前行力量历史是最好的教科书，考古遗存等历史文化遗产是注释历史最好的活字典。从旧石器时代考古发现印证中国是东方人类故乡、中华大地上的古人类及其文化呈现连续进化形态，到中华文明起源与早期发展综合研究、考古中国等重大项目凿实5000多年中华文明史，再到36处国家考古遗址公园和150余处大遗址呈现中华文明满天星斗、多元一体在考古实证面前，中华文化为什么兴、中国人民为什么能的答案呼之欲出，建立在5000多年文明传承基础上的文化自信彰显持久力量。当前，正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，更加需要讲好讲精讲透考古成果，阐发好历史文化遗产蕴含的中华民族文化精神、文化胸怀和文化自信，从中汲取坚守正道的定力、攻坚克难的毅力和改革创新的活力。（三）考古和历史文化遗产保护事关扩大国际影响、增进文明互鉴考古和历史研究成果既彰显了中华文明对人类文明进步作出的巨大贡献，又蕴含着中华民族以和为贵、海纳百川、天下一家的思想传统。从新中国成立之初苏联、东德返还我《永乐大典》，到改革开放文物外展为中国与西方国家建交破冰，再到跨国联合申报世界文化遗产、实施中外联合考古和开展文物保护国际合作成为共建一带一路的重要收获，中国文物在国际舞台华彩流溢、润物无声，传播文明底蕴，诠释人类命运共同体理念，增进民心相通。当今世界正经历百年未有之大变局，更加需要发挥考古和历史研究作用，让世界了解真实全面的中国，为我国改革发展稳定争取良好外部条件，为维护世界文明多样性、建设和谐合作的国际社会贡献力量。非遗历史文化保护遇到的问题（一）缺少对非遗历史文化遗产保护的有效制约和管理我国非物质文化遗产不仅种类繁多，同时涉及到的方面也很广阔，且保护工作又涉及到很多的行政管理部门，这种职责不明的多部门管理，造成交叉重叠的管理，成本增加、效率低、各管理部门相互推诿等现象、导致各项工作难以进行。出现这种状况的主要原因就是缺少一种有效的制约和管理，那就是一部非物质文化遗产保护法的期约。所以各级在充分认识到保护非物质文化遗产的必要性和重要性的同时，也要加强领导，制定切实可行的政策，并增强管理的力度；不仅要做到缜密规划、细心组织、精心实施，还要有条不紊地进行这项宏大的文化工程。（二）非遗历史文化的数量众多，传承困难中国是一个多民族的大国，不同民族的非物质文化遗产数量众多，其中有一部分已经逐步被发现，但也有大量的隐藏在历史的尘埃中。由于人力、资金、技术等方面的限制，这些隐藏的非物质文化遗产很难得到发现和保护。由于非物质文化遗产以口头形式传承，可能存在传承者不够、传承方式不当等问题。此外，随着时代的发展，原有的传承方式也可能受到影响，使得原有的传承方式逐步失传，使得非物质文化遗产很难得到传承。（三）非遗历史文化保护的社会意识不强，信息不完整由于广大民众对非物质文化遗产的意识不强，对其保护的态度也不够理性，使得一些民众不重视非物质文化遗产的保护工作，甚至还有一部分人乱改、乱破坏非物质文化遗产。针对非物质文化遗产，尚未建立完善的数据库，使得民间流传的传说、歌舞等信息很难充分得到收集和整理，而且由于当地民众口头传承的方式，加上广大民众对此的意识不强，使得很多非物质文化遗产无从考证。（四）非遗历史文化保护的资金短缺一直以来，因为资金的缺乏，很多重要的非物质文化遗产没有得到及时的抢救和保护，并处在濒临消亡的地步。例如：有些早年收集上来的档案和材料已开始变黄发霉，像录音录像带有一些也要报废；最重要的是由于资金的缺乏致使有些单位本想要抢救老一辈表演艺术、演唱艺术、传统行当的脸谱艺术等计划都无法实施。同时，还需要大量的资金建立一些国家文化艺术档案馆和地方文化艺术档案馆等相关的设旌等等。然而现在许多经济落后、人口贫困的地区，优先考虑的是把大量的资金投入到物质脱贫致富的建设上，拿不出更多的资金从事文事业化建设。从而许多的非物质文化遗产消失了，民族民间文化艺术传承崩溃了，造成了无法弥补的损失。所以要全面实施抢救与保护非物质文化遗产就显得十分重要，同时一定资金的投入是重要的保证。那么，设立抢救保护非物质文化遗产专项基金就迫在眉睫。文化遗产保护的工作目标坚持保护优先、应保尽保的理念，以保护历史文化价值为导向，深入挖掘历史文化资源，全面保护好南通不同历史时期具有代表性的历史文化遗产。强化物质与非物质文化遗产的保护，以一城三镇格局为基础，以江海文化、张謇文化、工业文化等特色地域文化为依托，围绕完善保护传承体系、强化保护规划引领、推进片区有机更新、弘扬优秀传统文化四个方面，实施一批历史文化保护传承重点项目，形成点、线、面相结合的历史文化保护利用格局。到2025年，基本建成保护内涵丰富、对象分类科学、管控措施有力的城乡历史文化保护传承体系，合理利用历史文化遗产，助推文化旅游融合发展，为文化强市建设提供有力支撑。保护历史文化遗产的措施（一）明确管理主体，加快历史遗产的保护新修订的《文物保护法》是目前做好世界文化遗产保护的重要法律依据，必须坚决贯彻落实好。北京市已公布《长城保护管理办法》，使长城保护在法制建设上大大前进一步。其他遗产地的专项亦应加快步伐，使遗产保护真正做到有法可依。（二）整旧如故谨慎修复历史文化遗产对于残缺的建筑（古遗迹）修复应整旧如故，以存其真。《威尼斯宪章》提出了世界各国公认的两个修复原则：修复和补缺的部分必须跟原有部分形成整体，保持景观上的和谐一致，有助于恢复而不能降低它的艺术价值、历史价值、科学价值、信息价值。（三）慎重历史文化遗产的重建一些十分重要的历史建筑物因故被毁。由于它们是地方重要的特征、象征，因此，在条件允许的情况下，有必要重建。重建有纪念意义。但是，重建必须慎重，必须经专家论证，因为重建必然失去了历史的真实性，又耗资巨大，还破坏了遗迹。在更多情况下保存残迹更有价值。（四）合理开发历史文化遗产并适度利用强调历史文化遗产的保护性、社会公益性和传世性，已成为越来越多的国家的共识，坚决扭转将世界遗产的性质界定成旅游资源的错误倾向，更不能将遗产保护地变成经济开发区。提高历史文化遗产的保护技术。应加强国际间的交流合作，重视引进先进保护技术和手段，鼓励遗产地专业技术人员进行科技创新，探索适应目前实际情况的新技术、新方法。（五）加强历史文化遗产的保护研究，扩大宣传教育世界遗产保护是群众性事业，应扩大宣传，积极发动和吸引更多的人共同参与，应重视和发挥志愿者及民间社会组织在遗产保护工作中不可替代的作用；充分发挥首都优势，整合地方科研力量，开展对各遗产地乃至整个世界遗产保护事业的研究，组织编纂出版一批有较高理论价值的专著；加强对青少年的教育，提高保护、珍爱祖国文化遗产的自觉意识。（六）做好后备项目的历史文化遗产申遗准备工作在防止重申轻保偏向的同时，要做好新项目申遗的准备工作，以申促保，以保备申，使申遗的准备工作做得更加扎实、有序。中国历史文化遗产面临的挑战（一）经济的快速发展让中国历史文化遗产遭到破坏在一浪高过一浪的改善投资环境，加快经济发展，提高人民群众居住水平的汹涌大潮中，人们已经来不及思考历史文化遗产的特殊价值，意识不到保护历史文化名城，继承和弘扬祖国优秀历史文化对于中华民族的伟大复兴意味着什么。在这样一种大的历史环境下，许多历史文化名城也纷纷破城开路，拆除古老的城墙，开始进行大面积的旧城改造，从而带来了建设性的破坏。一些地方在引进资金开发建设中，违反城市规划，任意选址定点；随意改变规划确定的建筑密度、容积率、建筑高度等控制指标；肆意开发历史文化名城的黄金地段，大拆大建历史街巷和传统民居、商铺；甚至擅自拆除文物建筑以及已经明确保护的古代建筑和近代建筑。正是因为对于文化遗产保护的重要意义认识不足，加之利益驱动，所以有些历史文化名城过度开发，造成不少古建筑、古遗址岌岌可危，传统格局和整体风貌遭到了严重毁坏。特别是进入21世纪以来，大规模的房地产开发热和资源掠夺式的文化旅游开发，使中国历史文化名城、街区和村镇面临着新的更加严峻的挑战。这些历史文化遗产遭受建设性破坏和旅游性破坏的状况，在地域分布上具有显著特点：越是中国东南沿海地区，越是经济发展较快的城市，越是文化旅游火热的名城名镇，破坏的程度也就越是严重。（二）违反犯罪活动让中国的历史文化遗产消亡或失传不仅如此，在中国一些地区，进行文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬，以及走私文物的违法犯罪活动相当猖獗，导致大量珍贵文物流失境外，许多重要文化遗产消亡或失传。在历更文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区，人们生活环境和条件的变迁，使得民族或区域文化特色消失加快。形势严峻，不容乐观。（三）保护中国历史文化遗产刻不容缓由此可见，在经济快速增长和加快推进工业化、城镇化进程的新形势下，面对前所未有的历史机遇和不断出现的严峻挑战，加强历史文化遗产保护具有更加现实的紧迫性，已经变得刻不容缓。这就需要地方有关部门从对国家和历史负责的高度，从维护国家文化安全的高度，充分认识保护历史文化遗产的重要性，进一步增强责任感和