严格计量监督管理提升计量监管能力

严格计量监督管理，提升计量监管能力

严格计量监督管理，提升计量监管能力（一）加强计量制度建设与实施贯彻落实《中华人民共和国计量法》，严格执行国家计量校准、产业计量、计量数据等方面的法律法规及政策规定。按照兵团产业分布及发展实际需要，参与新疆维吾尔自治区相关地方计量技术规范制（修）订、推广应用实施等工作。完善计量监管双随机、一公开制度，严格推行国家法定计量单位，规范量值和单位的使用，完善计量比对工作机制，落实市场主体计量风险管控责任，强化计量风险防范意识。（二）强化民生计量监督管理实施计量惠民工程，加强民生计量基础设施建设和监督管理，提升基层民生计量保障能力。持续开展对集贸市场、加油（气）站、餐饮企业、商店、眼镜制配场所的专项监督检查，切实保障水表、电能表、燃气表、加油（气）机、数字指示秤、验光仪器（焦度计、验光镜片箱、验光仪、角膜曲率计）、体温计（玻璃体温计、医用电子体温计、耳温计）、血压计（无创自动血压计）、心电图仪、脑电图仪、多参数监护仪等与职工群众生活密切相关的强制检定计量器具量值准确可靠。加大对衡器、原棉水分测定仪、谷物容重器等涉农计量器具和种子、农药、化肥、农膜等农资类定量包装商品的计量监管和保障力度，推动计量技术服务向学校、医院、社区、养老院、连队延伸。（三）推动诚信计量示范创建加快构建以经营者自我承诺为主、行政部门推动为辅、社会各界监督三位一体的诚信计量体系。在商业、服务业等领域全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，开展诚信计量示范活动。建立完善诚信计量信息公开和诚信计量承诺公示机制，通过计量监管服务信息化平台实现信息收集，建立市场主体计量信用记录，对失信主体加大监管频次，将计量信用监管落到实处。（四）创新计量监管模式建立完善日常监管与重点监管、专项治理与综合治理相结合的监管制度，积极探索推广以远程监管、移动监管、预警防控为手段的非现场计量监管模式，鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，探索建立智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管模式。（五）严格规范计量行政执法积极回应民生诉求，快速查处民生计量投诉举报。加强计量执法协作，依法依规加大办案力度，做好行刑衔接，严厉打击计量违法行为。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。（六）推动计量服务市场健康发展充分利用市场资源和力量，通过专项授权等形式，鼓励各类计量技术机构参与计量相关工作，构建开放、多元的计量格局。推动计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务业发展，满足市场多样化、个性化的计量需求。强化对高校、科研院所、企业所属实验室和第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，确保科研成果有效和测试结果可信。计量的特点（一）准确性东华计量就是要保证量值的准确的，是目的之一，只有测量结果准确了，才有意义。但没有绝对的准确，因为任何测量都存在误差，所以这里所说的准确性也是指在一定条件下（比如某个不确定度下）的准确。（二）一致性计量要保证单位的统一，也是目的之一所以计量单位的一致性就非常重要，这是个基础。不光是计量单位要一致，计量数据也要一致，但是这个一致也是在一定的不确定度下，不同的人，不同的标准，甚至不同的方法所得到的结果要在一定范围内一致。（三）溯源性计量的目的是为确保单位统一及量值准确，那么为了实现这两个目的必然需要一种途径或方法，这种途径就是溯源，各种仪器设备通过向上一级标准设备溯源直至国家或者国际基准，从而保证数据的准确性。（四）法制性计量从古至今都是具有法律性的，秦始皇度量衡的颁布，为了就是从法律的角度强制使计量单位统一，确保各种测算的一致性。现在不只是计量单位，在一些强制检定领域，一些法制管理方式，都有相应的法律法规。我国计量体系存在的问题（一）计量基础研究基本处于停滞状态由于没有固定的投资渠道和稳定的资金来源，计量基础研究基本上停滞，尚未完成量子计量基准的建立，与国际先进水平的差距正在拉大。随着周边国家和地区计量水平的迅速提高，我国科学计量原有的区域性领先地位也将丧失。尤其值得注意的是，第一代计量专家相继退役，骨干人员流失严重，大多数专业后继乏人。基层计量技术人员中具有大专以上学历的只占十分之一，人才缺乏已成为科学计量工作的最大隐患。（二）有计量基标准技术水平显著下降一是由于缺乏后续研究和运行维护支持，技术改造经费严重不足，计量基准的技术水平不断下降。全国用于量值传递的社会公用计量标准的陈旧老化问题极为严重。二是现有的计量基标准大多只适应传统工业，无法满足新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术发展的需要，高新技术以及国防尖端技术发展急需的许多计量基标准和测量方法空白。三是只能参加近三分之一项目的国际物理、化学关键量比对，其余项目由于计量基标准空白或需要改造而无法参加。一旦发生有关国际争议，将完全处于被动。（三）社会公用计量事业发展缓慢由于投入严重不足，各地的社会公用计量事业发展缓慢。有相当数量的高精度测量设备不得不送到国外溯源。长此以往，会导致全国量值准确一致局面的失控。（四）计量技术法规的制修订工作严重滞后由于经费不足，近90％的国家计量检定规程未能及时修订。部分强制管理的计量器具缺少适用的计量检定规程：现行的计量检定系统落后于计量基标准的发展，且与国际通行方式不兼容；国家计量检定规程中采用国际建议和国际标准的仅占10％。（五）现行计量法律法规亟待修订现行计量法律法规已不适应入世和市场经济发展的需要。如法制管理的计量器具范围过宽，对定量包装商品和校准、检测活动缺少法律规范，工程计量和法制计量界限不清，单一的检定方式无法满足各领域的量值溯源需要。我国计量工作的现状（一）计量工作的管理现状1、计量法律法规我国的计量行政法规体系包括《计量法》、26件计量行政主管部门规章，以及21件省、区，市地方性计量法规，3件省、市地方性计量规章。一些专业性法规也对涉及的计量工作做了规定。2、计量行政管理计量行政管理以国家质检总局和省、地（市）、县三级质量技术监督局为主，负责组织《计量法》的实施。1999年地方质量技术监督系统实行了省以下垂直管理体制。行业内的计量工作由各部门负责。（二）科学计量工作的现状1、计量单位计量单位是用以定量表示同种量值而约定采用的特定量。计量单位是个特定的量值，其数值等于1，其量值大小是约定的，或以法令形式规定的。计量单位有规定的名称、符号和定义。我国统一实行法定计量单位，包括：国际单位制的基本单位；国际单位制的辅助单位；国际单位制中具有专门名称的导出单位；国家选定的非国际单位制单位；由以上单位构成的组合形式的单位由词头和以上单位构成的十进倍数和分数单位。2、量值传递和量值溯源保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠是计量工作最核心的内容。量值传递及其逆过程量值溯源是实现量值准确可靠的主要途径和手段。量值传递是通过对计量器具的检定或校准，将国家计量基准所复现的计量单位量值通过各等级计量标准传递到工作计量器具，以保证对被测对象量值的准确和一致。量值溯源是通过连续的比较链，使测量结果能够与国家计量基准或国际计量基准联系起来，以保证测量结果准确和一致。3、计量基准计量基准是为定义、复现单位的量的测量系统，由国家质检总局统一规划，组织建立。目前，正式批准计量院等12个计举、科研机构研制的177项高精密测量系统作为国家计量基准，按类分别为：长度13项，热工温度12项，力学45项，电磁15项，无线电16项，时间频率2项，光学32项，声学12项，电离辐射20项，化学6项。4、计量技术机构计量技术机构包括各级质量技术监督局依法设置的计量技术机构和依法授权的专业计量技术机构。计量技术机构的日常管理和定期考核由国家质检总局和省级质量技术监督局负责。各级质量技术监督局共依法设置计量技术机构2246个，包括：2个国家级计量技术机构（计量院、标物中心），7个大区国家计量测试中心，34个省级计量院（所），391个地（市）级计量测试所，1891个县级计量测试所；依法授权的专业计量技术机构1859个，包括：国家专业计量站18个，分站34个，省级专业计量站1807个。（三）法制计量工作的现状1、修理计量器具许可证《计量法》规定，制造、修理计量器具的企业、事业单位，必须经县级以上质量技术监督局考核合格，取得《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。共有11592家企业取得了《制造计量器具许可证》，1566家企业取得了《修理计量器具许可证》。许可证考核实行考评员制度。考评员实行考、聘分开的原则。考评员必须经国家质检总局或省级质量技术监督局培训、考核合格后，取得考评员资格，由受理许可证申请的质量技术监督局根据考核工作的需要聘用。共培训制造、修理计量器具许可证考评员2100名。2、进口计量器具型式批准《进口计量器具监督管理办法》要求凡进口或在境内销售列入《进口计量器具型式审查目录》的18类计量器具，应向国家质检总局申请办理型式批准。未经型式批准的，不得进口或者销售。进口计量器具型式批准由外商或者其代理人向国家质检总局申请。有27个国家和地区的外商或代理商申请办理了型式批准，有1352个系列的产品获得了进口型式批准证书。3、计量器具产品质量监督检查《计量法》规定，应当对制造、修理的计量器具的质量进行监督检查。近几年重点安排了电能表、水表、煤气表、出租车计价器、电子计价秤、税控加油机等六种重点管理计量器具和眼镜计量仪器等的国家监督抽查。连续几年的监督检查表明，产品抽样合格率有了不同程度的提高。此外，省级质量技术监督局每年也对电能表、水表、出租车计价器等计量器具产品质量组织开展地方监督抽查。4、商品量计量监督商品量是指商品的计量结果，即商品的量值。商品量计量监督监督主要有两个方面：零售商品的计量监督，即对交易双方当面计量行为进行规范；定量包装商品的计量监督，即监督定量包装商品净含量的计量准确性和净含量的标注方式。从2000年起，国家质检总局将定量包装商品净含量计量监督抽查纳入国家监督抽查计划。5、计量授权计量授权由国家质检总局和省级质量技术监督局按照《计量授权管理办法》进行。申请授权的单位必须具备规定的条件，经考核批准后，方可在规定的范围内从事计量工作。包括：授权有关计量技术机构作为计量检定机构，建立计量基准、社会公用计量标准，承担各项法制计量工作。6、仲裁检定《计量法实施细则》规定：县级以上质量技术监督局负责计量纠纷的调解和仲裁检定，并可根据司法机关、合同管理机关，涉外仲裁机关或者其他单位的委托，指定有关计量技术机构进行仲裁检定。平均每年进行仲裁检定约800次。（四）工程计量工作的现状计量检测、原材料和工艺装备是现代工业生产的三大支柱。建立科学、完备的计量检测体系是企业加强管理、有效组织社会化大生产的前提条件。（1）企业完善计量检测体系考核国际标准化组织制定了IS010012《测量管理体系一一对测量过程和测量设备的要求》，作为IS09000：2000族国际标准的惟一支持性标准，这也是以企业计量管理为核心的重要国际标准。从1995年起，国家质检总局开始在大中型企业中组织开展帮助企业完善计量检测体系工作，由省级质量技术监督局和有关部门具体组织实施。近几年共培训考评员564人。在企业自愿的基础上，由省级质量技术监督局和有关部门组织考评员对企业进行审核，报国家质检总局批准。共向795家企业颁发了完善计量检测体系证书。（2）中小企业计量能力评价工作1999年下发了关于加强中小企业计量工作的通知，2000年组织制定了中广卜企业计量检测保证规范。近几年，各级质量技术监督局在当地的大力支持下，在中小企业中积极组织开展计量确认等工作，帮助中小企业提高计量管理水平。（3）能源计量管理为贯彻企业能源计量器具配备和管理导则国家标准，对重点用能单位能源计量工作依法实施监督管理，目前正组织起草重点用能单位能源计量管理办法和重点用能单位能源计量管理考核要求。（4）定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作2001年印发了《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》，开展了定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作，允许符合条件的生产企业在其定量包装商品的包装上打印C标志。有262家企业的定量包装商品已被批准使用C标志。计量的作用（一）计量与科学技术任何科学技术都是为了探讨、分析、研究、掌握和利用事物的客观规律;而所有事物的基础都是量，体现形式仍然是量。为了准确地获得量值，只有通过计量测试。比如，哥白尼关于天体运行的学说，只是在伽利略发明了望远镜、进行了实际观察之后才确立的:著名的万有引力定律尽管早已被牛顿所揭示，但直到百年后，经过实际计量测试的验证，才被确认:光速的测定、原子光谱的超精细结构的探测、航海航天、遥感、激光等许多科技领域，都是以精密计量为重要基础的。（二）计量与工农业生产计量对工业生产的作用和意义是很明显的。社会化大生产的本身就要求有高度的计量保证。计量则是科学生产的技术基础。从原材料的筛选到定额投料，从工艺流程监控到产品的质量检验，都离不开计量。比如，一辆载重汽车有9000多个零件，由上百个工厂生产，若没有十定的计量保证，就无法装配成功。钢厂的冶金炉，所用的重油燃料靠工人的经验控制，而不进行计量时，为了火旺，总是多投料，结果燃烧不彻底，黑烟滚滚，既多耗了油，又污染环境。而在安装了计量仪表、对燃料进行监控，使加油量保持在最佳时，既节约了油料，又减少了污染，同时还提高了炼钢效率。农业生产，特别是现代化的农业生产，亦必须有计量保证。（三）计量与国防计量对国防，特别是高新技术的重要性尤为突出，国防高科技系统庞大复杂，涉及的科学技术领域广、技术难度高，要求计量的参数多、准确度高、量程大、频带宽。比如，由于飞行器与地面的距离不断增大，对通讯、跟踪测轨、定位等都相应地提出了更高要求。通过同步卫星用无线电信号作为空间与地面的联络手段，就必须有大功率的发射机和高灵敏度的接收机。因而必须对大功率、低噪声温度大衰减和小电压等主要参数进行计量测试。这不但要研究测试方法和设备，而且要建立相应的计量标准。为了提高飞行器的控制能力，不仅对电子参数，而且对设备加工和伺服控制元件亦提出了更严格的要求。这就必须研制新的元器件、部件以致整机，从而对计量测试必然要提出相应的新的要求。（四）计量与人民生活计量对人民生活密切相关。比如，日常买卖中的计量器具是否准确，家用电能表、煤气表和水表是否合格，以至公共交通的时刻是否准确，都会对人民的生活产生一定的影响。粮食及粮食制品的生产、贮存和加工等过程中，都离不开计量测试。愁现代医学对疾病的预防、诊断和治疗，都离不开计量测试比如，测量体温、血压、作心电图、脑电图以及各种化验等，都是常见的计量测试。计量和化验数据不准，将会带来严重的后果。实践证明人的一切活动都与计量有关。（五）计量与贸易计量渗透于日常生活的贸易中，外贸当中需要计量的事例也很多。比如过去我国出口苹果，只凭观察外表或直接品尝，而没有采用计量手段，外商便借故刁难，随意削价其实，对苹果成熟度的计量很简单，用计量硬度的硬度计测一下就行了。从上面的事例可以明显看出，计量是科学进步和生产发展的重要技术基础。可以说，任何科学、任何部门、任何行业以至任何活动，都直接或间接地、有意无意地需要计量。正所谓没有计量，寸步难行。计量水平的高低，已成为一个国家科技发展水平的重要标志。计量发展的发展目标到2025年，计量服务保障能力和计量监管水平显著提升，保障职工群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出。（一）计量基础能力建设不断增强在计量标准建设、检定机构能力提升、人才队伍建设、区域协作等方面持续发力，全面提高计量基础能力。（二）计量服务保障效能持续加强计量服务能力逐步提升，社会公用计量标准建设力度进一步加大，公共安全、民生保障、生态环境、医疗卫生等领域计量保障能力持续加强。（三）计量监督管理能力逐步提升健全完善监管体制，创新监管模式，推进诚信计量分类监管，强化民生计量保障监管，完善计量监管链条，规范计量服务市场秩序。计量活动和行为规范有序，计量治理效能更加彰显，社会各方计量法治意识明显增强。到2035年，建立满足兵团经济建设、社会发展、生态文明需求的计量标准体系，重点领域计量技术取得突破，民生计量得到充分保障，计量服务保障能力大幅增强，现代计量治理体系进一步健全，计量工作在服务兵团经济社会高质量发展的地位和作用凸显。计量发展指导思想以提升计量能力、服务兵团高质量发展为目标，以补齐短板、缩小差距、打牢基础、做好服务为导向，以健全和完善计量标准体系为主线，坚持创新突破、改革引领、需求牵引、供给提升、市场驱动、协同融合、开放共享的基本原则，夯实兵团计量技术基础、优化计量服务、强化计量监管效能，为推动兵团经济社会高质量发展提供计量基础支撑和保障。计量的定义计量这一术语在我国成为专用术语最早是在新中国成立后1953年开始使用的，以取代我国使用古远的度量衡1985年《中华人民共和国计量法》公布后，计量一词得到法定确认，使用更加普遍。但是由于对其定义没有统一的规范的表述，长期以来，在计量界，乃至教育、科技、工业商业等社会各界，计量一词的用法严重混乱，并存在尖锐的分歧。11998年由国家质量技术监督局发布的国家计量技术规范JJF1001-1988《通用计量术语及定义》，将计量的定义作了新的规范性表述。计量的基本含义是由数和单位来表示事物的物理量，从这点出发，计量起源于人类对数的认识和对量的认识，而这种认识又是基于人类的生存需要和社会发展需要。计量定义为实现单位统一、量值准确可靠的活动，通过技术和法制的手段，实现测量的单位统一和量值准确可靠。其活动包括科学技术上的、法律法规上的和行政管理上的活动。这一新定义把计量同术语测量、计量学界分清楚，有利于计量工作科学而有序地开展，有利于为社会提供经济而有效的计量服务。计量学就是有关测量的科学。在不引起误读的时候，计量学可简称为计量，此时计量就是特定目的的测量包括检定、校准、定值、定度、标定等专门从事测量理论研究与应用工作的机构，称计量院、计量所、计量站、计量室等，其工作人员称计量人员、计量检定人员等。国家标准也确定计量是计量学的简称，计量是保证测量实现单位统一和量值准确可靠的一门科学。计量的发展史（一）原始阶段以经验和权力为主，大多利用人、动物或自然物作为计量基准。例如，中国古代的布手知足掬手为升、十发为程、黄钟律管等;相传在大禹治水时，就用了准绳’和规矩’等计量器具体;公元前221年秦始皇统一中国后即颁布诏书，建立了全国统一的度量衡制度，其中度制和量制的大部分采用了十进制，并实行定期检定计量器具的法制管理（见中国古代度量衡史）古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距离为依据的，称之为腕尺9（约46厘米）。英国的码是亨利一世将其手警向前平伸，从其鼻尖到指尖的距离（1yd=0．9144m）;英尺是查理曼大帝的脚长（1ft=0．3038m）;英寸是英王埃德加的手指