建设项目水土维持方案的论证、评审与监测

建设项目水土维持方案的论证、评审和监测一、建设项目水土维持方案论证内容《中华人民共和国水土维持法》规定，在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，水行政主管部门负责审查建设项目的水土维持方案。其报告书应包括以下要紧内容：综合说明，应简要说明：（1）主体工程及立项的概况；（2）项目所在地的水土流失重点防治区划分情形；（3）主体工程水土维持分析评判结论；（4）水土流失防治责任范围及面积；（5）水土流失预测结果，要紧包括损坏水土维持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流失重点区段及时段；（6）水土维持方法整体布局、要紧工程量；（7）水土维持投资估算及效益分析；（8）要紧结论与建议；（9）水土维持方案特性表。水土维持方案编制总那么，应包括：（1）水土维持方案的目的和意义；（2）明确方案编制的依据，包括法律、法规、规章、标准性文件、技术标准与标准、相关资料等；（3）水土流失防治的执行标准，即按《开发建设项目水土流失防治标准》的规定，该标准为最低标准，执行中应结合本地的实际情形，说明本项目水土流失防治的执行标准；（4）论述方案编制的指导思想；（5）说明方案编制的原那么；（6）确信设计深度和设计水平年。项目概况，应说明项目大体情形、项目组成及整体布置、施工组织、工程占地、土石方量工程投资、进度安排、拆迁与安置等情形。假设有与其他项目的依托关系应予说明。建设项目区概况，应说明项目所在区域自然条件、社会经济、土地利用情形，水土流失现状及防治情形，项目所在地的国家级、省级和县级水土流失重点防治区划分情形，区域内生态建设与开发建设项目水土维持可借鉴的体会。主体工程水土维持分析与评判，应包括：（1）工程选址的制约性因素分析与评判，（2）主体工程方案比选及评判，（3）主体工程占地类型、面积和占地性质的分析与评判，（4）主体工程土石方平稳、弃土（石、碴）场、取料场的布置、施工方式与工艺等评判，（5）主体工程设计的水土维持分析与评判，（6）工程建设与生产对水土流失的阻碍因素分析，（7）结论性意见、要求与建议。防治责任范围及防治分区，应包括：（1）工程占地，要分行政区划（以县为单位，线型项目也能够地、市为单位）列表说明占地类型、面积和占地性质；（2）水土流失防治责任范围确信的依据；（3）防治责任范围结果，用文、表、图说明项目建设区、直接阻碍区的范围、面积等情形；（4）水土流失防治分区及结果。水土流失预测，应包括：（1）预测范围与预测时段；（2）说明预测方式及土壤侵蚀背景值、扰动后的模数值的取值依据；（3）水土流失预测功效，应说明项目建设扰动地表面积、产生的弃土（石、碴、矸）量和可能产生的水土流失量、损坏水土维持设施面积与数量；（4）可能产生的水土流失危害分析与评判；（5）预测结论，综合分析及防治方法布设的指导性意见。防治目标及防治方法布设，应包括：（1）防治目标，提出定性与定量的防治目标；（2）水土流失防治方法布设原那么；（3）水土流失防治方法体系与整体布局，并附防治体系框图；（4）不同类型防治工程的典型设计；（5）防治方法及工程量，应按分区，分工程方法、植物方法、临时方法列表说明各项防治方法工程的工作量；（6）水土维持工程施工组织设计；（7）水土维持方法实施进度安排。水土维持监测，应包括：（1）监测时段；（2）监测区域（段）、监测点位；（3）监测内容、方式及监测频次；（4）监测工作量，说明监测土建设施、消耗性材料、监测设备、监测所需人工等；（5）水土维持监测功效要求。投资估算及效益分析，应包括：（1）投资估算的编制原那么、依据、方式；（2）水土维持投资概述，并附投资估算汇总表、分年度投资表、工程单价汇总表、材料历时汇总表；（3）防治成效预测，应付照制定的目标，验算 6项目标的达到情形；（4）水土维持损益分析，从水、土资源、生态与环境等方面进行损益分析与评判。实施保障方法，应包括：（1）工作治理，建设单位应明确水土维持治理机构或人员，专项负责水土维持方案的组织实施和治理、和谐工作；（2）水土维持投资，建设单位应将方案确信的水土维持投资列入主体工程概（预）算，明确防治资金来源；（3）后续设计，方案批复后应由具有工程设计资质的单位完成水土维持工程初步设计及施工图设计；（4）防治责任，发包标书中应明确水土维持要求，列入招标合同，明确承包商防治水土流失的责任，外购土石料应明确水土流失防治责任；（5）水土维持工程监理，监理机构应具有水土维持工程监理资质或聘请注册水土维持生态建设监理工程师从事水保监理工作；（6）水土维持监测，监测单位应具有水土维持监测资质，监测单位按批复的水土维持方案要求编制监测实施方案。监测功效按期向水行政主管部门报告。水土维持设施完工验收时提交监测专项报告；（7）监督治理，同意地址水行政主管部门的监督检查和业务指导；（8）完工验收，主体工程投入运行前应当验收水土维持设施。验收内容、程序等应按《开发建设项目水土维持设施验收规定》执行；（9）资金来源及治理利用方法。结论与建议，应包括：（1）水土维持方案整体结论 ,（2）下时期水土维持要求。附件、附图和附表。附件应包括：（1）项目立项的有关申报文件、批件或相关计划；（2）工程可行性研究的初步意见；（3）水保方案编制委托书；（4）方案（送审稿）技术评审意见；（5）说明项目可行性且与水土维持有关的协议；（6）说明防治责任转移的函件；（7）水土维持投资概（估）算附件；（8）其他与工程相关的资料。附图应包括：项目所在的地理位置图，项目区地貌及水系图，工程总平面布置图及施工总布置图，项目区土壤侵蚀强度散布图、土地利用现状图、水土流失防治区划分图，水土流失防治责任范围图，水土流失防治分区及水土维持方法整体布局图，水土维持方法典型设计图，水土维持监测点位布局图，其他图件。附表要紧包括水土维持投资估算附表、方案特性表等。二、水土维持方案的技术评审和审批水土维持方案技术评审要求如下：（1）开展水土维持方案技术评审是国家水土维持行政治理职能的延伸，是国家实施水土维持治理的重要环节。技术评审工作应遵循国家法律、法规和水行政主管部门的有关规定，符合水土维持技术标准与规程、标准的要求，确保技术评审的公布、公正、公平；（2）水土维持方案技术评审单位（简称“技术评审单位”）须经水行政主管部门认定，对技术评审意见负责，并承担相应的法律责任；（3）水行政主管部门对评审专家进行考核认定，并成立专家库，组织技术培训。未进入专家库并通过相应培训的专家不得参加水土维持方案的技术评审工作；（4）水土维持方案技术评审由技术评审单位主持，应有水土维持、资源与环境、技术经济、工程治理和主体工程等专业的专家，项目所在地流域机构及地址水行政主管部门的代表和建设单位、主体工程设计单位、水土维持方案编制单位的代表参加；（5）技术评审主持人和评审专家应付水土维持方案报告书的编制质量、技术合理性、经济合理性和是不是知足操纵水土流失、减轻水土流失灾害等要求承担技术责任，评审专家应付相应的专业领域承担技术与质量的把关责任；（6）水土维持方案技术评审由水行政主管部门委托有关技术评审单位进行。技术评审单位在收到送审文件和水土维持方案报告书（送审稿）后5个工作日内完成初步审查，作出是不是同意召开技术评审会议的决定并通知建设单位；（7）对没有达到相应技术要求、不具有召开评审会议条件的水土维持方案报告书（送审稿），技术评审单位应退回建设单位并提出书面修改意见。其书面修改意见应同时抄送水行政主管部门，作为水土维持方案编制资格证书考核的内容。对一年内发生一次退回的水土维持方案编制单位提出批评，二次退回的提出警告并要求整改；（8）对达到相应技术要求的水土维持方案报告书（送审稿），技术评审单位应提早1周发出技术评审会议通知并抄送水行政主管部门，在技术评审会议3天前将水土维持方案送达评审专家和项目所在地流域机构及地址水行政主管部门；（9）水土维持方案技术评审应进行现场查勘。因特殊情形不能进行现场查勘的，应征得水行政主管部门的同意；（10）水土维持方案报告书（送审稿）通过技术评审后，技术评审单位应及时提出水土维持方案报告书（送审稿）评审意见，并送达建设单位，由建设单位组织水土维持方案的修改、补充、完善，形成水土维持方案报告书（报批稿），送技术评审单位复核；（11）技术评审单位应在5个工作日内完成水土维持方案报告书（报批稿）的复核工作。对通过复核的水土维持方案报告书（报批稿）出具技术评审意见报送水行政主管部门（预审项目按有关规定执行），同时抄送项目建设单位。水土维持方案报告书（送审稿）有以下情形之一的，应考虑不具有召开技术评审会议条件：（1）对主体工程大体情形把握不准、现场查勘深度不足，工程项目组成、规模、布置及施工工艺等表述不清楚；（2）对主体工程水土维持功能评判、工程建设可能造成的水土流失预测及可能发生的灾害评判深度不足，分析结果不能为方案批复提供靠得住的技术支撑；（3）水土流失防治体系过于笼统，防治方法设计缺乏针对性和可操作性，临时防护方法安排不到位，不能有效减少和操纵人为水土流失及可能引发的水土流失灾害；（4）水土维持监测的目标、任务、内容、要求等整体安排和设计不具体，操作性不强，对水土维持监测的实施缺乏指导和操纵作用；（5）水土维持投资概（估）算不准确，图纸、工程量和概算不一致，独立费用明显不能知足开展相关工作；（6）不符合国家水土维持方针政策和技术标准、规程的要求，文字、数据、图表等非技术性错误较多。水利部开发建设项目水土维持方案的审批按以下程序执行：（1）建设单位（业主）委托具有水土维持方案编制甲级资质的单位编制相应的《水土维持方案报告书》；（2）由项目建设主管部门（无主管部门的项目由业主）向水利部（并同时抄送水利部委托的技术评审单位）报送《关于报审×××水土维持方案报告书（送审稿）的函》和《水土维持方案报告书》（送审稿）一式三份，申请水土维持方案报告书（送审稿）的技术评审；（3）水土维持技术评审单位受水利部委托，依照国家关于水土维持的法律法规及技术标准和要求，组织开展《水土维持方案报告书》（送审稿）的技术评审，包括现场查勘和技术文件评审，并形成专家评审意见；（4）依照技术评审形成的专家评审意见，由业主组织《水土维持方案报告书》编制单位对《水土维持方案报告书》（送审稿）进行修改、补充和完善，形成《水土维持方案报告书》（报批稿），送技术评审组织单位进行复核；（5）由《水土维持方案报告书》（送审稿）技术评审组织单位对《水土维持方案报告书》（报批稿）进行复核，符合有关规定和要求的出具《水土维持方案报告书》技术评审意见，并报送水利部（水土维持司）。对不符合规定和要求的《水土维持方案报告书》（报批稿）退回方案编制单位从头修改、补充和完善；（6）由项目建设主管部门（无主管部门的项目由业主）向水利部报送《关于报批×××水土维持方案报告书（报批稿）的请示》和经水土维持技术评审组织单位核审同意后的《水土维持方案报告书（报批稿）》一式八份，申请批复《水土维持方案报告书》（报批稿）；（7）水利部在收到并初核项目建设主管部门（无主管部门的项目由业主）关于《水土维持方案报告书》（报批稿）的报批文、《水土维持方案报告书》技术评审组织单位出具的技术评审意见及经复核后的《水土维持方案报告书》（报批稿）后作出受理决定，并在受理后20个工作日内（或经部领导同意后30个工作日内）完成批复或退回工作。三、建设项目水土维持方案的实施监测《中华人民共和国水土维持法》等法律法规规定，有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和治理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并按期向项目所在地县级监测治理机构报告监测功效。 其目的在于对开发建设项目建设引发的水土流失面积、散布状况和流失程度，水土流失危害、进展趋势及水土维持防治成效等作出科学评判，从而为建设、治理单位防治水土流失提供技术指导和效劳，为水土维持监测治理机构搜集数据，从而为成立水土流失预测预报模型提供数据，为政府防治水土流失提供决策依据。水利部《关于标准生产建设项目水土维持监测工作的意见》，要求建设项目在整个建设期内(含施工预备期)必需全程开展水土维持监测，其中生产类项目要不中断监测。要紧监测内容包括工程建设扰动土地面积、水土流失灾害隐患、水土流失及造成的危害、水土维持工程建设情形、水土流失防治成效等，监测重点是取土(石)场、弃土(渣)场利用情形及平安要求落实情形，扰动土地及植被占压情形，水土维持方法（含临时防护方法）实施状况等。要求生产建设类项目征占地面积大于50公顷或挖填土石方总量大于50万立方米的，由建设单位委托有甲级水土维持监测资质的机构进行监测；征占地面积5—50公顷或挖填土石方总量5—50万立方米的项目，由建设单位委托有乙级以上水土维持监测资质的机构进行监测；征占地面积小于5公顷且挖填土石方总量小于5万立方米的项目，由建设单位自行安排水土维持监测工作。建设项目水土维持监测应制定实施方案，内容包括 ：建设项目及项目区概况，包括（1）生产建设项目概况，（2）项目区自然、经济和生态环境概况，（3）生产建设项目水土流失防治布局。水土维持监测布局，内容包括：（1）监测目标与任务，（2）监测范围及分区，（3）监测重点及监测布局