中心组学习5期 3.10

/霍州煤电集团吕梁山煤电公司店坪煤矿党总支中心组学习参考第5期政工科编印２０１０年3月１0日“安全红线”管理制度

总

则第一条

为确保矿井安全生产,规范安全操作和安全管理行为，杜绝人身伤亡事故和重特大事故发生，严肃安全责任追究,实现安全管理的过程控制，山西焦煤特制定本制度。安全操作红线

第二条

排放瓦斯造成混合风流处瓦斯浓度达到或超过1。5%的；同一采区两个以上工作面同时排放瓦斯的；人员随意进入盲巷的;采掘工作面停风后不及时组织撤离或拒不撤离的；瓦斯超限的采掘工作面未立即停止作业或未采取有效治理措施擅自恢复生产的.

第三条

未按防突措施规定执行或执行不到位的;瓦斯检查员、防突员在瓦斯检查、防突指标检测过程中弄虚作假、虚报检测数据或瓦斯检查员空班漏检，擅离职守的。

第四条

破坏通风、瓦斯抽采、监测监控设备设施的；故意移动或遮挡瓦斯传感器等使其不能反映真实数据的;采掘工作面无瓦斯监测监控系统或监测监控系统运行不正常强行进行采掘作业的。

第五条

未按综合防尘措施规定执行,造成煤尘堆积或飞扬严重超标的.

第六条

严重违章放炮作业的；私藏火工品或将火工品私自带上井的。

第七条

井口附近20m范围内，井下、洗煤厂的煤仓上下口，地面瓦斯抽放泵站等禁止明火作业的场所无专项措施或不按专项措施进行电氧焊作业的。

第八条

停电事故原因未查清、设备故障未排除强行送电的；违反《煤矿安全规程》规定强行带电检修或挪移电气设备的；在用电气设备存在严重失爆（鸡爪子、羊尾巴、老鼠洞等)的;随意甩掉风电或瓦斯电闭锁装置的;双风机双电源不能自动切换或备用风机不能应急正常启动运行的;大型设备、特种设备保护装置失灵、甩掉保护装置继续使用的。

第九条

违反规程、措施规定超控顶距作业的；擅自改变支护参数降低支护强度的;掘进工作面人为加大作业循环进度的；遇地质构造巷道围岩（煤）发生变化未及时采取加强支护措施的。

第十条

扒、蹬、跳运行中车辆或乘坐皮带、刮板运输机的;未严格执行“行人不行车、行车不行人”规定的；不使用“一坡三挡”或“一坡三挡”装置不起作用的；其它严重违章运输作业的。

第十一条

未按防治水措施规定执行“有疑必探、先探后掘"或“有掘必探、先探后掘”的；不采取措施强行将水煤(矸)拉入煤（矸）仓的。

第十二条

无特种作业资质从事特种作业的；强令无特种作业资质人员从事特种作业的。

第十三条

对有本章第二条至第十二条任一严重违章违纪情形的岗位操作责任者、现场指挥或组织者，干部给予撤职处分,工人给予留用查看直至解除劳动合同处分。

第十四条

上述触犯“安全操作红线”的行为，由“三员两长”、区队、矿、子分公司、山西焦煤、上级或各级地方安监部门检查中提出,经查属实的职工举报提出，由矿及以上安监部门界定确认。对责任人的处分和组织处理由矿组干、纪委监察、劳资部门执行。

对因区、队长失职失查、制止违章作业不力造成触犯上述“安全操作红线”的,追究其连带责任。

第三章

安全管理红线

第十五条

矿井必须有独立完善的通风系统,生产水平和采区必须实行分区通风；采区集中进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷，一段为回风巷;高瓦斯矿井采掘工作面配风量必须经子分公司通风部门核定，子分公司总工程师批准。违反上述规定的，免去矿总工程师职务。

第十六条

巷道失修、变形严重造成通风断面缩小、通风阻力加大，未及时采取有效措施严重影响通风安全的，免去矿总工程师或分管矿长职务，强行组织生产的,免去生产副矿长职务.

第十七条

高瓦斯矿井和突出矿井严禁任何2个采掘工作面之间串联通风；低瓦斯矿井串联通风必须制定措施,并符合《煤矿安全规程》规定。违反上述规定的,免去矿总工程师职务.

第十八条

煤与瓦斯突出矿井必须按照规定实施防突措施,由矿总工程师负责组织实施。煤与瓦斯突出危险区域未制定或不执行防突措施；有地质资料无计划揭穿突出危险性煤层、断层、陷落柱等构造的免去矿总工程师或分管矿长职务.超防突检测范围强行进行采掘作业的,免去生产副矿长职务.

第十九条

“一通三防”、防突、瓦斯抽采必须编制设计，并按程序报批后组织施工;煤与瓦斯突出矿井防治突出安全技术方案必须经子分公司通风部门审定,子分公司总工程师批准；改变采区以上通风系统必须编制通风设计和安全技术措施，并按规定程序审批。违反上述规定的，免去矿总工程师职务。

第二十条

担负主副井提升任务或滚筒直径大于2m的提升绞车的安全保护、安全设施不按《煤矿安全规程》规定装设或失效，钢丝绳出现磨损超限、断丝超限继续使用的,免去机电副矿长职务。

第二十一条

掘进工作面局部通风机未按规定安装“双风机双电源自动切换",未设置“三专两闭锁"；局部通风机、机电设备安装位置不合理，存在严重隐患；矿井采掘工作面未按规定安装监控系统或者瓦斯超限断电值设置大于《煤矿安全规程》规定的，免去机电副矿长或总工程师职务。存在上述情况强行组织生产作业的,免去生产副矿长职务.

第二十二条

未按《煤矿安全规程》规定制定探放水措施；进入带压水开采区域或接近老空积水区域进行采掘活动，未编制防治水措施的，免去矿总工程师职务;未按措施规定进行采掘活动的,免去生产副矿长职务。

第二十三条

矿井超能力、超强度、超定员组织生产的，免去矿长职务.

第二十四条

生产矿井区域内所有队组瓦检员、安检员必须由矿统一管理，拒不执行的，免去矿长职务。

第二十五条

煤矿建设项目在发包时，必须发包给具备相应资质的企业，并签订安全生产管理协议,明确安全责任,杜绝层层转包,不按规定实施的,免去矿长职务。

第二十六条

重大隐患整改不及时,对上级部门责令停产整顿的矿井、采掘工作面必须按规定进行整改，整改不达标或未经上级部门批准擅自组织生产的，免去矿长职务。

第二十七条

上述触犯“安全管理红线"的行为,由子分公司、山西焦煤、上级或各级地方安监部门检查中提出,经查属实的职工举报提出，由子分公司及以上安监部门界定确认.

对因业务保安部门负责人、分管副总工程师、通风科长（矿长助理）、安监处长失职失查、履职不力造成触犯上述“红线"的,追究其连带责任。

第四章

附

则

第二十八条

员工或科级以下干部触犯红线的要按规定及时处理，由安监处长负责监督落实,未按规定执行的,免去安监处长职务。副处级以上干部触犯红线的,由安监处长或安监局长提出处理意见，经安全生产委员会审议通过后执行.

第二十九条

焦化、电力、化工、建筑、机修、洗选加工等地面生产单位，由各子分公司根据行业标准及特点制定相应的安全管理红线。

第三十条

本制度解释权属山西焦煤集团公司安全生产委员会。安全生产问责制度

第一章

总

则

第一条

为认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》(302号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（4９3号令）和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等法律法规，落实各级领导干部安全生产责任,严肃追究安全生产事故的行政责任,有效防止和减少安全生产事故的发生，保障职工生命安全和企业安全生产，山西焦煤特制定本制度。

第二条

本制度适用于山西焦煤各子分公司及其所属生产矿井、资源整合矿井、基建矿井、地面生产单位、业务保安部门。区域性煤炭管理公司比照或参照生产矿井执行.

基建矿井井下比照或参照生产矿井执行,地面项目建设比照或参照地面生产单位执行。

第三条

本制度所称安全生产问责（以下简称问责),是指安全生产责任单位负责人对本单位安全生产工作不履行或不正确履行职责,以致影响、贻误安全生产工作，导致产生重大安全隐患和发生安全生产事故,造成不良社会影响和后果的行为,对责任单位及其负责人（副处级以上）采取行政问责措施。

行政问责措施是指依照本制度，对事故单位给予黄牌警告、经济处罚和一票否决;对单位负责人给予警告、记过、记大过、降级（行政职务）、撤职处分或免职处理.

第四条

制定本制度是为了在山西焦煤内部规范问责程序，强化责任管理.子分公司对重大安全隐患和安全生产事故的过程全面问责,山西焦煤对重大安全隐患和安全生产事故的处理结果延伸问责。通过问责充分调动两级集团公司以及矿、厂、处的积极性，抓住安全隐患来控制安全生产过程，最终达到安全生产的目的。

第五条

凡发生一起3人以上(不含３人）的生产安全死亡事故，事故单位主要负责人由上级主管部门实施责任追究,并按上级有关规定进行处理。

第六条

安全生产问责制度遵循“公开、公平、公正”和“四不放过”的原则。

第二章

问责方式和范围

第七条

问责方式分为重大安全隐患问责和安全生产事故问责，对重大安全隐患产生单位、事故单位和责任人进行行政问责。

第八条

重大安全隐患和安全生产事故问责的范围是对事故单位及副处级以上责任人进行行政问责，其他责任人员由各子分公司依据国家、行业和山西焦煤的有关规定、标准自行制定。

重大安全隐患问责

第九条重大安全隐患认定标准：

(一)超能力、超强度或者超定员组织生产；

(二)瓦斯超限作业；

(三)煤与瓦斯突出矿井未依照规定实施防突出措施，或防突效果差;

（四）矿井未建立瓦斯监控系统，高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行；

（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面和矿井抽采率不达标组织生产;

(六)通风系统不完善、不可靠；

(七)有严重水患，未采取有效措施；

（八）越层越界开采;

(九）有冲击地压危险，未采取有效措施；

（十)自然发火严重,未采取有效措施；

（十一)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

(十二)矿井没有双回路供电系统;

(十三)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间在改扩建的区域生产或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；

(十四）各种证照过期或不健全，煤矿将井下采掘工作面和井巷维修工程进行劳务承包的；

(十五）煤矿未及时明确安全生产责任人和安全管理机构的，未及时取得或变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证和营业执照的；

(十六）矿井在生产经营区域内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大安全隐患.

上述煤矿重大安全隐患认定标准按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法》（安监总煤矿字〔2005〕１３3号文）执行。

第十条

焦化、电力、化工、建筑、机修、洗选加工等地面生产单位的重大安全隐患的认定按照行业标准执行。

第十一条

上述重大安全隐患由子分公司、山西焦煤、上级或各级地方安监部门检查中提出,经查属实的职工举报提出，由子分公司及以上安监部门界定确认。

第十二条对存在重大安全隐患矿井的问责：

（一）有下列情况之一的，对矿井予以黄牌警告：

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；

2、在生产经营范围区域内，存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患;

３、存在山西焦煤及各子分公司检查中查出,本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

4、存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

5、未实现年度安全生产目标管理考核指标。

（二)有下列情况之一的，对矿井予以经济处罚，取消当年度评先评优资格：

1、对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改不力的;

2、年度内被山西焦煤黄牌警告两次以上(含两次)或被上级单位通报批评的。

第十三条

对存在重大安全隐患的地面单位的问责：

（一）有下列情况之一的,对责任单位予以黄牌警告：

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报,强行组织生产作业;

2、在生产经营区域内存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

３、存在山西焦煤及各子分公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

4、存在群众举报经查属实,本单位未查出或未列入整改计划的重大安全隐患；

5、未实现年度安全生产目标管理考核指标.

（二）有下列情况之一的，对地面单位予以经济处罚，取消当年度评先评优资格：

１、对上级部门挂牌督办的重大安全隐患整改不力的；

2、年度内被山西焦煤黄牌警告一次或被上级单位通报批评的。

第十四条对重大安全隐患责任人的问责：

1、产生重大安全隐患，不及时采取有效措施,强行作业的责任人给予留用查看处分或解除劳动合同；

2、产生重大安全隐患,不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报,强行组织生产作业的责任人给予免职处理或撤职处分;

3、产生重大安全隐患,不及时采取有效措施、不及时向上级主管部门汇报,隐瞒、谎报、迟报的责任人给予行政记过或行政记大过处分;

4、对重大安全隐患未按“三定”要求整改的责任人给予行政警告或行政记过处分。

安全生产事故问责

第十五条

安全生产事故的定义、分类和定性标准：

安全生产事故是指在山西焦煤生产经营区域内发生的事故。

安全生产事故的分类标准，按事故是否对人造成伤害的原则,分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中,发生的人身伤害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能,致使人体立即中断工作,甚至终止生命的事故；事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等原因，造成的中断生产、设备损害等事故;事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。

安全生产事故的性质,按事故是否由人的责任所致，可定性地分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中(包括设计、安装、使用、维修等过程),有关人员不执行安全生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责,违反作业程序、规章制度、管理规定,而造成的事故。非责任事故是指难以预防、人力不可抗拒的自然灾害，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故.

第十六条

对矿井发生安全生产事故的问责：

（一)矿井发生一起死亡１人生产责任事故：

1、对发生事故的子分公司罚款50万元；

2、给予事故矿井分管领导、相关领导行政记过或记大过处分；

3、给予事故矿井主要领导行政警告或记过处分；

4、子分公司主要领导对事故矿井主要领导进行约谈。

（二)矿井发生一起死亡2人生产责任事故：

1、对发生事故的子分公司罚款100万元，取消事故矿井当年度评先评优资格，对矿井黄牌警告；

2、给予分管副矿长免职处理或行政降级处分；

3、给予矿长、党委书记、安监处长行政记大过处分或免职处理；

4、山西焦煤主要领导对子分公司分管领导、业务保安部门负责人、事故矿井主要领导进行约谈;

5、停发子分公司领导班子当月安全奖，给予子分公司分管领导行政警告或记过处分;

６、取消子分公司业务保安部门当月安全奖，给予部门负责人行政警告或记过处分。

（三)矿井发生一起死亡3人生产责任事故:

１、对发生事故的子分公司罚款300万元，取消事故矿井和子分公司年度评先评优资格，对事故矿井和子分公司黄牌警告；

2、给予分管副矿长行政撤职处分；

3、给予矿长、党委书记、安监处长免职处理或行政降级处分；

４、山西焦煤主要领导对子分公司主要领导、分管领导,业务保安部门负责人，事故矿井主要领导班子成员进行约谈；

5、取消子分公司领导班子月度安全奖,给予子分公司分管领导行政记过或记大过处分;

６、取消山西焦煤、子分公司业务保安部门月度安全奖，给予子分公司部门负责人行政记过或记大过处分。

（四）矿井年度内累计死亡2人生产责任事故:

1、取消事故矿井当年度评先评优资格,对矿井黄牌警告；

2、两起事故属同一类型，性质相近的,给予分管副矿长免职处理或行政降级处分;

3、给予矿长、党委书记、安监处长行政记大过处分或免职处理;

4、山西焦煤主要领导对子分公司分管领导，事故矿井主要领导进行约谈,两起事故属同一类型、性质相近的，对业务保安部门负责人进行约谈；

5、停发子分公司领导班子当月安全奖,给予子分公司分管领导行政警告处分;

6、停发子分公司业务保安部门当月安全奖，给予部门负责人行政警告或记过处分。

(五)矿井年度内累计死亡3人及以上生产责任事故:

1、对发生事故子分公司罚款30０万元，取消事故矿井年度评先评优资格，对事故矿井黄牌警告；

2、给予矿长、党委书记、安监处长免职处理或行政降级处分；

３、山西焦煤主要领导对子分公司主要领导、分管领导,事故矿井主要领导进行约谈;

4、停发子分公司领导班子月度安全奖,给予业务范围内事故最多的分管领导行政记过或记大过处分；

5、年度内超过山西焦煤下达的死亡人数控制指标、百万吨死亡率控制指标，给予子分公司领导班子黄牌警告，扣除领导班子年度安全奖;

6、取消山西焦煤、子分公司业务保安部门月度安全奖,给予子分公司部门负责人行政记过或记大过处分.

第十七条

对地面生产厂(处、公司）发生安全生产事故的问责:

（一）地面生产厂(处、公司)发生一起重伤1人的生产责任事故:

１、给予事故单位分管副厂长行政警告处分;

2、子分公司主要领导对事故单位主要领导进行约谈。

（二)地面生产厂（处、公司)发生一起死亡1人的生产责任事故：

1、对发生事故子分公司罚款100万元，取消事故单位年度评先评优资格，对事故单位黄牌警告；

2、给予分管副厂长免职处理或行政降级处分；

３、给予厂长、党委书记、安全副厂长行政记过或记大过处分；

４、山西焦煤主要领导对事故单位主要领导进行约谈;

5、停发子分公司领导班子当月安全奖，给予子分公司分管领导行政警告处分。

6、取消子分公司业务保安部门当月安全奖,给予部门负责人行政警告或记过处分。

(三）地面生产厂（处、公司)发生一起死亡２人生产责任事故：

1、对发生事故子分公司罚款200万元,取消事故单位年度评先评优资格，对事故单位黄牌警告；

2、给予分管副厂长撤职处分；

3、给予厂长、党委书记、安全副厂长免职处理或行政降级处分；

４、山西焦煤主要领导对子分公司分管领导，事故生产厂（处、公司）主要领导进行约谈;

5、取消子分公司领导班子月度安全奖，给予子分公司分管领导行政记过处分。

6、取消山西焦煤、子分公司业务保安部门月度安全奖,给予子分公司部门负责人行政记过或记大过处分.

(四）地面生产厂（处、公司）年内累计发生死亡2人及以上生产责任事故：

1、对发生事故子分公司罚款３00万元，对事故单位黄牌警告;

２、给予厂长、党委书记、安全副厂长免职处理或行政降级处分；

3、山西焦煤主要领导对子分公司主要领导、分管领导，事故生产厂(处、公司）班子成员、业务保安部门负责人进行约谈;

４、取消子分公司领导班子季度安全奖，给予子分公司分管领导行政记大过处分或免职处理，给予子分公司主要领导行政记过或记大过处分。

5、取消山西焦煤、子分公司业务保安部门季度安全奖，给予子分公司部门负责人行政记过或记大过处分。

第十八条

除上述问责、约谈外,事故单位主要领导在山西焦煤总经理安全办公会议上作检查；子分公司分管领导在子分公司安全例会上作检查；事故单位党政主要领导分别在子分公司政工例会和安全例会上作检查。

第十九条

凡在上述事故查处及执行过程中弄虚作假，瞒报、谎报，或者阻碍、干涉事故调查工作的，给予事故单位党政正职行政记大过直至撤职处分。

第二十条

以上受免职处理的领导人员，一年内在山西焦煤范围内不得提拔使用;受行政撤职或降级处分的领导人员，两年内在山西焦煤范围内不得提拔，或推荐到与原职务相当的岗位使用;凡被受到安全问责的干部年度内不能晋级.

事故约谈

第二十一条

约谈内容: