学校经营管理与绩效评估

PAGEPAGE3學校經營管理與績效評估陳世聰屏東縣佳冬鄉昌隆國小校長屏東縣佳冬鄉昌隆國小校長／國立屏東教育大學教行所兼任助理教授前言杜威曾說：「教育除本身之外，無其他的目的」，然而事實並非如此。「一個社會，同時重視卓越與公平，個人自由與公共責任，獎賞個人努力與社會團體的公平，期望學校涵養學生公民素養卻又將學校視為個人追求成功的手段，要為個人的經濟競爭作準備卻又要孕育民主生活的氣質，要回應地方的優先性又要反映國家教育的議程……信念衝突導致難解的價值抉擇過度負荷」（Bellamy,Fulmer,Murphy&Muth，2021），之所以會對學校有如此多的期待，是其他社會結構功能日益弱化下，仍相信它的功能與價值。然而在追求民主深化的解構運動中，學校亦是解構的對象；期待被解構的學校除了承繼原有結構功能之外，尚得彌補其他結構的弱化，無異是一種「權消責長」的矛盾期待。當前學校面對的不合理期待，是我國長期政策因果理論與工具設計未符邏輯的必然現象。除了前述基於功能典範對學校的期待外，我國深受美國《政府績效與表現法》（林嘉誠，2021）與NCLB法案（NoChildrenLeftBehindAct）學校績效責任要求之影響，在2021年也公佈實施《行政院所屬各機關施政績效評估要點》，同年實施的《教育經費編列與管理法》也有「教育經費使用績效」要求，近年大學評鑑更是如火如荼地展開學校的績效評估已然進入普遍實施的狀態，是以學校所受的不只是期待更增添了課責意味。學校教育工作者能否以健康瀟灑地心態來面對學校經營管理的挑戰，績效評估取向會是個重要影響因素；它可以是壓垮士氣的最後一根稻草，也可以是引導專業成長的利器。基於不同教育層級目的與功能不同，為使論述聚焦，本文僅就國民教育層級來談學校經營管理與績效評估的問題。學校經營管理與績效評估面臨的問題學校經營與績效評估交會後確實產生許多的問題，茲臚列數點作為後續策略擬思之依據。教育理念強調權利甚過於責任與義務從專制政體轉向民主政體，我國國民教育階段置入許多新的課程元素，其中對主體意識的強調更是著力甚深。然而主體衍生的自主價值偏向權利的彰顯，卻缺乏相對的責任承擔。因此教育鬆綁、保障學習權、父母的教育權與教師專業自主等教改理念（行政院教育改革審議委員會，1996）在實踐的過程，即呈現出基本假定不未普遍存在致使過程諸多對立衝突的現象，浪費太多的能量在權利義務的溝通與協商；最終要成就的學生學習權，反被弱化。專業精進缺乏制度面的要求，能力建立往往失靈追求專業成長是知識相關產業必然的趨勢，然而學校教育工作人員之成長，雖然《教師法》指出研究與進修是教師的義務事項，但並未清楚界定要求的標準，是以各項針對教師專業能力精進的計畫，偏採誘導與能力建立之手段，並未強制要求。是以除了對薪給有實質助益的學位進修尚屬熱門外，在缺乏制度面的要求之下，計畫型的進修成長課程參與度並不高。教育產出偏重具體可見的行政變項，忽視教育核心價值「十年樹木百年樹人」，道出真正的教育效果、教育之後真正的影響，不是短期可以呈現的。即使課程改革注意到了過去課程與教育偏重認知與技能的學習，在一些領域與議題加入實踐、體驗與反思的課程理想，但在此強調績效的時代氛圍中，課程的實施仍不免偏重具體可見的短期目標。而近年各縣市普遍實施的校務評鑑層面也多偏向行政具體作為，較忽視全人教育應有內涵。績效評估的目的不明，多了量化指標少了理想準則「無論是內部評鑑或外部評鑑，最重要的是確立「評鑑的指標」（林邦傑，2021）。「評鑑之前，先要釐清評鑑的意義與目的，評鑑是依據一個價值的架構和規準」（吳明清，2021）。近年各類教育評鑑如火如荼展開，但多的是具體量化的數據，少的是教育理想的堅持。評鑑(估)的方向往往偏向政治性與經濟性目的，教育理想嚴重弱化。事實上教育績效的觀念，源自有限教育資源下有效成就教育機會公平理想的概念，其在手段與目的上是不容錯位的。學校教育的外在效益未獲公平合理的對待社會結構功能弱化之後，學校是政策執行最佳的通路，也是最廉價的通路。過去諸多國內教育財經學者呼籲政府不要辦理廉價的義務教育，但當前學校經營面對的無奈更是有過之而無不及，原因在於義務教育仿如免費的、廉價的政令通路。諸如國防、消防、內政、外交、經濟、交通、司法、監察……等政務，在學校事務中都不難發現與之相對應的業務。學校推動各項非教育專業的事務，並未獲得應有的尊重與經費的挹注，甚至有許多政務係透過法令罰則和學校相向。學校缺乏回應績效責任應有的權限與資源我國學校教育經費分配偏採班為單位核配（陳麗珠、陳世聰，2021），學校經費大部分都用以支應基本的營運費用，各項補助也都以分級方式為之，並未針對個殊需求給予個殊之相對補助。且在經費科目的使用上，學校並未隨著教育改革的步幅獲得相對的鬆綁。因此，學校在學校本位發展需求的實踐上，經費受限，人事與課程也跟著受限，呈現發展上的限制。綜合反思學校層級不同目的也不同，相對地經營管理與績效評估的取向也會有所不同。國民教育階段屬義務教育，最終在協助受教者開發潛能、成就健全的國民，是以除了其內部效益之外，也強調外在效益。就國民教育的宗旨而言，它應從公平的準則來看績效的問題，而非從效率準則來看。就評估的學理，其評估準則可分為一般與特殊準則兩類，前者概指效率、效能、充分、公平、回應與適當等，後者概從輸入、過程、結構、產出等次級準則來取代淨產出，並非真正評估政策之影響（吳定，1995）。我們難在考量學校層級、學校背景、與回應標的對象的情況下，提出一個可以放諸四海皆準的績效評估內涵。而如果勉強提出一個通用的評估方式，也應只能是個認可制，只能評出符合一個優質學校必備的一些條件而已；但條件中也有可能存在不合理的部分，這也是精進成長的部分。當前我國對於學校或校務的評鑑，偏重於特殊性的準則，而一般性的準則雖是近年教育理念的核心，卻受限於評估的可行性，往往被忽視或弱化。是以學生所成就的是帶得走的「能力」，但卻缺乏禁得起檢驗的良好品格。另一個需要考量的是績效評估含有學校本位的精神，有裁量空間才有負責空間；國內在人事、財政與課程自主有限情況下，要課以教育好每一位學生的責任，並不公允。此外，經過十年教改的反思，我國近年諸多教育計畫以課程與教學之精進為核心目標，在教育理想上雖期許領導者扮演更多元的角色，在課程和教學領導上扮演更積極的角色，然而學校領導者扮演此角色的正當性並不充分。期待者要領導者所依仗權力來源，事實上已日漸薄弱；是以學校經營者即使熱誠依舊，卻難敵制度面不足所造成的耗損。面對學校經營困境，學校經營者仍須堅守崗位。挾著義務教育基本資源不虞匱乏的優勢，可從基本功著手，依據現有法令訂定必要的學校規章確實執行仍大有可為。績效強調的無非是公平與效率兼具，學校宜就有限的資源盡量做到公平的分配。因應績效評估的學校經營管理策略依據前述分析，本文提出幾點學校經營管理在因應績效評估上的策略：完整的經營理念――學校應有一套完整且經得起檢驗的經營理念系統的策略規劃――經營管理策略應來自系統化的規劃流程理念正確的夥伴――各層執行者對其上位策略理念有一定的理解靈敏的執行過程――適當監控，適時支援，及時回應密切的同儕互動――重視同儕專業對話與建立溫暖信賴的師生關係差異化教育作為――從影響面建構學校的差異化教育作為匯聚可用的資源――學校應有足夠的人力與資源來成就本位理想及時整理努力的痕跡――學校應建立資料成果隨時建檔的習慣進行學生成就測驗的分析與研究結論與建議學校經營管理的層面廣泛，最終無非是透過學校廣泛層面的作為來成就學生的成長，而績效評估則是希望檢核學校是否回應了應盡的職責。由於學校教育的目的並非均可以量化產出來證明績效責任的達成，諸多部分僅能從投入或過程面的促進學生成長的因素加以衡量。因此，學校除了注意量化績效的表現外，更應從學校經營管理的策略與執行來呈現學校的努力與效果，善用各種方式來證明自己的績效，證明學校經營管理的優質。研究者認為未來學校經營的績效評估，應可有下述的作為：教育績效評估應兼顧教育與社會的理想性績效評估不宜單採具體量化的短期輸出，亦應重視質性的影響描述受評估者應充分舉證學校績效的證據，無論量化的或質性的評估應考量各校背景因素與立足點，以求績效評估之公平性績效的判斷應在制式衡量指標外，容許各校可有各自的呈現方式績效評估應強調努力的程度與產出的關係參考書目行政院教育改革審議委員會（1996）。教育改革總諮議報告書。台北：行政院研究發展考核委員會。吳定（1995）。公共行政論叢。台北：天一。吳明清（2021）。從智慧中挖掘寶藏。教育研究月刊，91，10-16。林邦傑（2021）。超越自我、領先卓群――校務評鑑與校務發展。教育研究月刊，91，5-9。林嘉誠（2021）。行政機關績效評估制度的建置與回顧。輯於行政院研究發展考核委員會編，政府績效評估(頁3-20)。台北：行政院研考會。陳麗珠、陳世聰（2021，11月）。地方政府財政能力與教育經費關係之探究：財政中性觀點。發表於於地方教育發展學術研討會，台北市。Bellamy,G.T.,Fulmer,C.L.,Murphy,M.J.,&Muth,R.（2021）.Principalaccom-plishments:HowSchoolLeadersSucceed.NY:ColumbiaUniversity企业名称：__宝贝计划婴儿用品专卖店创业者姓名：_________________________________________日期：__________________________________________通信地址：_________________________________________邮政编码：__________________________________________电话：____________________________________________传真：__________________________________________电子邮件：__________________________________________目录一、项目介绍------------------------------------3二、市场分析------------------------------------3三、成本预算------------------------------------3四、盈利状况------------------------------------4五、市场风险预测----------------------------------4六、人员机构配置----------------------------------5七、市场营销策略----------------------------------5宝贝计划婴儿用品专卖店计划书项目介绍：项目名称：宝贝计划婴儿用品专卖店经营范围：以出租和出售婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品和孕前孕后的孕妇培训为主，兼做婴儿游泳馆和家政服务信息等。项目投资：10—14万元回收成本期限：15个月（预计）样板店地址：桂林市兴安县（具体地址待定）项目概况：先组建宝贝计划婴儿用品总店，在此基础上，创办一个以片为依托的婴儿用品连锁店。企业宗旨：一切为了宝贝计划。二、市场分析：(一)市场需求分析：1、玩具是孩子的天使，孩子是父母的心肝宝贝。父母对自己孩子的投入是心甘情愿的，但由于各种原因，又不能完全满足孩子对玩具的占有欲望。同时，由于孩子的天性，对玩具喜新厌旧，一个几百元的玩具玩几天就不感兴趣了。而市场上层出不穷的高价玩具，都是孩子永不满足的需求，这样促使了儿童玩具出租行业的萌芽和发展。比如婴幼儿大都需要童车，低档童车价格大约在60—100元，中档童车价格大约在150～300元之间，高档一点的在500元以上，而一部质量较好的童车起码可以用三五年，家庭购买的童车平均使用期为一年左右，不买童车不行，买吧，用完后又很难处理，而且又浪费，所以本店的特色是——既可以出租而可以出售的方法。相似的用品不仅仅局限于童车童床，还有学步车等等。如果开一间婴幼儿童童车童床出租出售店，可以给消费一般的家庭带来实惠，生意肯定兴隆。2、孕前孕后培训也是一个新兴的行业，据市场调查，在此之前没有任何商家以店的形式对准爸爸和准妈妈进行。因为现在的准妈妈准爸爸无法科学的照顾自己的孩子和孕妇，通过培训后，使其能够正确的操作。(二)目标群体分析：儿童车、童床、婴儿日常用品0～2岁的婴儿。由于出售的儿童车、童床、婴儿日常用品品种繁多，档次繁多，适合于各种不同层次的家庭孩子。选择在县级以上城市开店，可以说明该城市的人均家庭状况一般在小康水平或小康水平以上，对出租玩具的承受能力均没有任何问题。孕妇的孕前孕后培训主要是针对现在准妈妈准爸爸开设的课程，主要是产前的身体锻炼，饮食合理搭配及科学的锻炼；产后的小孩护理及营养搭配，常见的小孩注意事项等方面知识，让准妈妈准爸爸们科学的呵护自己的小孩。(三)竞争对手的分析：目前兴安县出售出租婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品为一体的公司或店铺寥寥无几，现在的店一本是单一性的，不是集中为一体的，而且这样做也是一个新兴的行业，我们应该有一种先人为主的优势，特别由总店然后发展成一片区为分店的一家连锁店。三、成本预算(一)样板店的成本预算15000元样板店启动资金大约在7万元左右，具体安排：(1)办理工商、税务登记等费用：200元(2)店铺租金及押金：9000元(3)装修：20000元(4)工资(1个月)：8000元(5)购买产品及维修保养费用：50000元(6)咨询顾问及资料费：5000元(7)公司其他开支：10000元(水费、电费、管理费、卫生费及流动资金得等)总计：12000元左右（估计）注：总预算里面还包括员工的首期上岗培训费用。四、盈利状况(一)、连锁总店业务收入来源：A、出售婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品。现在很大部分的家庭里面只有一个小孩，不管是男孩还是女孩，都是家长们的掌上明珠，家长们都舍得为自己的子女花钱，针对这一现象，本店采取了出售其婴幼儿童车、童床、儿童玩具、婴儿日常用品，来满足每一个小孩家庭的需求，相对这样出租婴幼儿童车、童床、儿童玩具来说，这样显得奢侈，但是很多家长为了孩子，还是舍得花钱。B、出租婴幼儿童车、童床。现在很多家庭出生的小孩只有一个，如果购买一个童车或者童床势必会造成浪费，本店将为准妈妈们准备了童车童床的出租，这样相对来说，就要节省一点开支，这也是资源的合理利用。C、孕前孕后的孕妇培训。现在的准妈妈准爸爸对孕前的营养饮食搭配、孕前的护理和孕后的营养饮食搭配、小孩的照顾等各方面的培训，培训费是按每节课多少钱来计算，顾客如果使用会员卡，可享受月底结算和打折优惠的特权。D、婴儿游泳馆。婴儿游泳是国内兴起的一个行业，在国外非常常见。因为婴儿在游泳时，可以对其全身的肌肉关节韧带均得到运动，心理放松，神情喜悦，运动所带来的外周刺激反馈至大脑皮层，对脑神经的发育有着良好的作用。E、家政服务信息。本店与当地的家政信息公司进行合作，为各位需要家政服务的家庭提供家政信息服务，盈利在于与家政公司合作的提成。（二）、连锁店业务收入的次要来源：A、本里本店的会员卡是本店次要收入来源，会员卡有效期为1年，然后经过续费后，方可继续使用，会员卡办理卡费是20元，续费费是10元，本卡将采取实行实名制，实行一卡专用。B、赔偿金收入(因顾客归还玩具时，有些玩具可能会由于关键部位的断裂，重要配件的丢失损坏等原因，按照我们的赔偿比例表，按比例赔偿)。五、市场风险预测：(一)竞争者的出现，是本店主要的市场风险当一个项目被发现巨大市场空间时，必会引来竞争者，为了能让企业在市场中生存和壮大，因此在推出玩具出租加盟样板店时，要实行五个统一的管理模式(即统一形象设计，统一宣传资料，统一会员卡销售，统一营销管理，统一售后服务)建立自身的品牌。提高服务质量和准确掌握市场行情也是增强竞争力等办法。(二)玩具、童车、童床是对儿童的伤害最大，是本行业的最大风险所在。为了避免此类风险，可采取以下三种方法：(1)进货渠道严格把关，明确与进货商或厂家的责任关系。(2)向小孩和家长详细说明玩具的使用说明；(3)明确与被租方的责任关系。(三)对玩具损害程度的鉴定，是处理客户关系的一大风险必须从日常的经验和生产厂家，逐步完善玩具损害程度的鉴定标准，明细化与客户的责任关系。（四）、产品售后服务：产品售后服务是关键。本店将对购买和出租童车、童床的用户建立客户信息档案中心（信息档案中心将属于自愿原则，顾客有权不建立）。将定期派遣技术人员为顾客购买的产品进行定期检查或者接到客户的产品故障报告后派遣技术人员进行上门服务维修，保证其产品质量（质量保修解释：凡在本店购买或者出租的童车、童床，在购买2个月内，免费更换其配件，超过2个月后，免费维修，但收取材料费用，超过4个月，收取维修费和材料费）。六、人员机构配置职员及岗位职能(1)总店经理1名：负责整个店的管理及玩具的采购工作及后备人员；(2)店员5名：负责与顾客的各项工作，2人各兼出纳与会计；(3)玩具维修保养员2名：负责玩具维修保养工作；(4)孕妇培训员（育婴员）5名（上午9：00—14：30开课学习孕前孕后培训，下午15：00—19：00进行婴儿游泳馆的负责，晚上：19：30—21：00进行孕前孕后班培训）。清理员：2名，专门负责婴儿游泳馆的清洁及配合育婴员进行游泳馆的消毒工作。(5)老板1名：统筹全盘，负责战略性规划。总共16名，除孕妇培训员（育婴员）要求具备其专业技能，同时要求持证上岗。如店员及维修人员必须要求高中以上学历。七、市场营销策略(一)市场营销