城市规划与城市可持续发展

城市规划与城市可持续发展二十一世纪是资源紧缺的世纪，我过能源消费也超过美国成为第一大资源消耗国。城市必将面临着人口、资源、环境与社会经济如何协调进展的挑战。随着我国社会经济的进展，城市化进程加快，城市特殊是大城市和特大城市面临的形势更为严峻。如何确定城市的性质、规模和进展方向，走可持续进展之路，是当前必需重视的问题。

人们通常把在肯定时期内实现城市的经济和社会进展目标，确定城市性质、规模和进展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和详细支配称之为城市规划。

国内外阅历证明，一个城市的建设和管理，首先取决于科学合理的城市规划，并以之为依据，指导城市开发、建设和管理;城市的合理进展，首先必需通过科学地猜测和规划，明确城市的性质、规模、进展方向和进展格局，在规划的指导和调控下，有步骤、分阶段地实现城市的进展目标。随着城市社会经济活动规模的扩大和城市系统整体功能的简单化，对城市规划的要求不断提高，城市规划的重要性也更加突出。

2我国城市规划的现状及其思索

建国以后，我国的城市规划经受了一个曲折的进展过程，在“一.五”期间，为满意大规模经济建设的需要，约有150个城市进行了初步规划，有些城市还编制了部分具体规划，一批城市根据规划初步形成了现代城市的框架，并对以后城市的进一步建设和进展奠定了基础。1958年后，城市规划的进展消失了失误，到60年月初期，作出了临时不搞城市规划的错误决策。文化大革命期间，城市规划工作几乎停滞，导致一些城市进展失控，管理混乱，造成了难以挽回的损失。1979年以来，城市规划工作重新受到重视，得到了快速恢复和进展。1989年12月26日，我国颁布了《中华人民共和国城市规划法》，使城市规划走上了法制的轨道。特殊是1996年国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》，它是在总结了近年来城市规划工作阅历的基础上，依据“两个根本性转变”和科教兴国与可持续进展“两个战略”作出的重要决策。该文件充分确定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用，要求各级政府切实维护城市规划的严厉 性，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用，促进城市社会、经济、环境协调进展。要求在城市进展上转变以往盲目扩大规模的外延式进展模式，走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的道路，提高城市的可持续进展力量。

目前我国的城市规划，大多是根据如下的步骤进行：资料的收集和讨论→社会经济状态分析→确定城市性质、规模和进展方向→确定城市规划的目标→依据目标分解为详细指标→根据以上问题提出不同的规划方案→讨论不同方案的利弊→确定总体规划→根据总体规划进行分区规划→具体规划→近期实施方案制定→建设规划的管理。通常状况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的进展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调进展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽视了资源和环境的问题，而把主要留意力放在人口和社会经济的进展上。

改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在很多大中城市不同程度地消失了诸如水资源紧急、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特殊是道路交通设施严峻滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期进展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市进展道路，有效地解决城市进展过程中存在的问题和冲突，是将来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划进展的历史较短，与快速变化的城市进展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市进展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的缘由，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市进展上难以转变以往的盲目扩大规模的外延式的进展模式等。有鉴于此，从可持续进展的观念动身，探究与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证明现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调进展，无疑具有非常重要的意义。

3可持续进展观点的启示

可持续进展作为一种全新的进展观在1992年里约热内卢联合国环境与进展大会上得到全球的共识。可持续进展是指经济、社会、人口与资源和环境的协调进展，既满意当代人不断增长的物质文化生活的需要，又不损害满意子孙后代生存进展对大气、淡水、海洋、土地、森林、矿产等自然资源和环境需求的力量。1994年我国政府领先制定了中国的可持续进展战略《中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与进展白皮书》。此后国务院特地发文，要求各地区、各部门将《中国21世纪议程》的基本思想和内容纳入国民经济和社会进展方案，并强调要提高全民可持续进展意识，建立和完善相关制度。党的十五大报告中指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必需实施可持续进展战略。坚持方案生育和爱护环境的基本国策，正确处理经济进展同人口、资源、环境的关系。”

我国人口众多，很多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济进展与资源环境之间的冲突与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续进展思想尤为重要。

当前，可持续进展观念至少在如下几方面对进一步完善我国城市规划提出了新的要求：

（1）如何确立与可持续进展要求相适应的城市规划的指导思想与规划方法体系；

（2）在规划环节怎样才能保证城市进展实现由粗放型向集约型的转变；

（3）如何体现“科教兴市”从总体上对城市进展的推动和促进作用；

（4）资源、环境作为城市进展的客观约束，通过何种形式才能在城市总体规划中得到有效反映；

明显，对上述问题的回答将使我们的城市规划工作更好地适应和体现可持续进展的思想，从而有助于实现城市社会经济与资源环境的协调进展。

4可持续进展观念下城市规划的思路框架

实现城市的可持续进展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必需综合考虑城市进展的资源与环境问题，猜测在不同政策方案下，城市系统的进展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的进展方案及相应的进展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续进展观念下城市规划的新思路

城市规划是一个反复迭代的过程，假如城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供应力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济进展需求进行掌握，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供应力比较，直至满意为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满意社会经济进展和人民生活需要的城市系统;同时必需考虑城市环境承载力和城市资源供应力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。

依据讨论目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供应力。城市环境承载力即城市环境对污染承载力量；城市资源供应力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市进展的供应力量。对于任何区域，根据可持续进展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有肯定限度的，超过限度将制约社会经济的进展。

城市规划思路具有如下三个显著特