社会保险基础理论 社会保险内涵

社会保险的功能与内涵2023/3/13社会保险讲义21.1现代社会的经济保障问题现代社会的经济与社会风险风险是指损失的不确定性归纳起来，影响劳动者经济保障和收入的经济风险和社会风险主要有以下几种：老年风险：就业机会减少；退休收入风险；家庭养老制度受到严重冲击。生育风险疾病风险死亡风险工伤风险失业风险2023/3/13社会保险讲义31.1现代社会的经济保障问题现代社会实现经济保障的主要途径现代社会，不同国家、不同民族的文化传统和历史背景不同，所以实现经济保障的途径也各不相同。概括起来，这些措施可以分为三类，一类是个人措施，一类是集体措施，一类是政府措施。在这些措施中，有些是用来减低或消除造成经济无保障的因素，有些是用来减轻风险发生后可能造成的不可预期的收入损失。2023/3/13社会保险讲义41.2社会保险的基本规定性一、社会保险的含义1953年在维也纳召开的社会保险会议上把社会保险定义为：“社会保险是以法律保证的一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时或永久丧失劳动能力时，能够利用这种权利来维持劳动者及其家属的生活。”我国的学者有的将其定义为：“社会保险是根据立法，由劳动者、劳动者所在的工作单位或社区及国家三方面共同筹资，帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、疾病、工伤、残废、生育、死亡、失业等风险时，防止收入的中断、减少和丧失。以保障其基本生活需求的社会保障制度。”

社会保险的内涵决定了它具有：强制性保障性互助互济性福利性社会性。2023/3/13社会保险讲义51.2社会保险的基本规定性二、社会保险的基本原则社会保险自1883年在德国首创以来，经历了百余年的发展，在这个过程当中，形成了一系列的基本原则：强制原则满足基本生活需要原则注重社会公平原则法制原则2023/3/13社会保险讲义61.2社会保险的基本规定性三、社会保险的功能保障劳动者的基本生活。促进社会安定。促进劳动力合理流动。有利于调整消费结构，积累建设资金，促进经济发展。对控制人口和计划生育政策的实施具有积极作用。2023/3/13社会保险讲义71.3社会保险与商业保险的关系一、社会保险与商业保险的共性作为保险的两种形式，社会保险和商业保险具有一些共性。(一)社会保险与商业保险都基于特定危险事故的共同分担；(二)都是处理偶然性损失；(三)同样进行风险转移；(四)都对被保险人的损失进行赔偿；(五)两者提供给付时都不需要进行资产调查；(六)两者都须缴纳足够的保险费来应付保险制度所需费用。2023/3/13社会保险讲义81.3社会保险与商业保险的关系二、社会保险与商业保险的差异（一）经营目的不同；（二）经营主体及管理特性不同；（三）保险保障程度不同；（四）保险保障对象不同；（五）费用负担和权利与义务的关系不同。2023/3/13社会保险讲义91.3社会保险与商业保险的关系三、社会保险与商业保险的相互影响与融合（一）社会保险与商业保险的相互影响两者的相互冲突两者的相互促进（二）社会保险与商业保险的相互融合保障功能的融合保障范围的融合保险技术和方法上的相互渗透2023/3/13社会保险讲义101.4社会保险与社会保障的关系社会保障体系主要由社会保险、社会救济及社会福利三大部分构成。纵观世界各国的社会保障体系，可以看出，社会保障体系具有以下特点：第一，各国社会保障制度都是自成体系的，都是根据各自的国情、经验、要求和传统来确定并加以划分和组合的。第二，尽管各国社会保障体系所包括一些基本项目是相同的。为了适应社会中普遍存在的老龄、疾病、残疾、工伤、失业、死亡等风险，社会保障都相应设置子项目。第三，随着一国经济社会的发展，社会保障体系的项目会不断变化，逐步完善。2023/3/13社会保险讲义11老年、残疾和遗属津贴失业津贴工伤事故津贴低收入家庭津贴社会保障不需经家庭经济情况调查的津贴需经家庭经济情况调查的津贴特殊保障和再就业医疗照顾住房津贴儿童津贴医疗补贴食品券供给政府文职人员退休津贴军职人员退休津贴退休人员再就业住院医疗照顾补充医疗照顾2023/3/13社会保险讲义12养老保险疾病与工伤保险失业保险社会保障社会保险社会补贴公务员福利待遇住房补贴家庭补贴失业补贴特别补贴休假待遇工伤假待遇病假待遇产假、哺乳假待遇受教育假待遇退休金待遇2023/3/13社会保险讲义13医疗保险社会保障社会保险社会救助优抚保障养老保险生育保险工伤和职业病保险残疾保险遗属保险失业保险鳏寡孤独残幼救助城乡困难户救助失业或破产救助自然灾害救助优待金、补助金抚恤金光荣院、荣军休养院等职业福利社会津贴（社会补贴）社会福利设施社会服务社会福利2023/3/13社会保险讲义142023/3/13社会保险讲义15思考题1．什么是社会保险?它有哪些特点?2．社会保险遵循的基本原则是什么?3．怎样认识社会保险与商业保险的关系?4．什么是社会保障体系?它的构成项目之间关系怎样?谢谢社会保险的历史演进2023/3/13社会保险讲义32.1社会保险的产生与发展一、社会保险的产生现代社会保险制度从其产生、发展到今天，已经有一百多年的历史了。据国际社会保障协会和美国社会保障总署的统计，截至1996年，全世界约有167个国家和地区至少实行了一种社会保险制度。因此，可以说，社会保险已经成为世界各国普遍实行的一种社会政策和社会机制。现代社会保险最早产生于德国。1883年德国颁布《疾病社会保险法》，这是世界上第一部社会保险法律，标志着现代社会保险制度的诞生。1884年德国又实行《工伤保险法》，1889年实行《养老、残疾、死亡保险法》，从此，社会保险体系便初步建立起来。随后．欧美等工业国家也相继建立起不同项目的社会保险制度。在工业化挺进的进程中，工人自发组织的私人保险和互助制度，曾对社会保险制度的形成产生过重大影响。2023/3/13社会保险讲义42.1社会保险的产生与发展德国先于其他走上工业化道路的国家制定并实施社会保险的历史原因：第一，政治稳定的需要；第二，工人运动的迅猛发展；第三，新历史学派的社会改良政策的出台；第四，德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系。2023/3/13社会保险讲义52.1社会保险的产生与发展2023/3/13社会保险讲义62.1社会保险的产生与发展社会保险发展的早期阶段的特点：1．社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。2.社会保险的范围尚不广泛。3．社会保险的体系还不完整。4．社会保险的功能侧重“治疗”。2023/3/13社会保险讲义72.1社会保险的产生与发展第二次世界大战后社会保险的蓬勃发展：“贝弗里奇报告”英国牛津大学教授威廉.贝弗里奇(W.H.Beveridge)受命进行社会保障调查，并于1942年提出了一份《社会保险及有关服务》（socialinsuranceandalliedservice)的报告。“福利国家”的形成英国——1948年宣布建成世界第一个福利国家瑞典——被誉为西方的“福利橱窗”战后社会保险与福利在西方国家蓬勃发展的主要原因：1.经济的高速增长2.社会主义思想的影响3.政党竞选的需要4.与奉行凯恩斯主义相关联2023/3/13社会保险讲义82.2社会保险的改革社会保险制度经过战后三十年的辉煌发展，问题不断涌现，从而进入调整和改革新阶段。社会保险改革和调整的背景和原因：政府开支增大；固定资本投资下降；劳动力成本提高；一定程度上消弱了市场对劳动力供求关系的调节；高福利政策加重了人民的赋税负担；政府管理的低效率和官僚化。2023/3/13社会保险讲义92.2社会保险的改革社会保险改革的主要措施：提高缴纳保险费的标准；增加交费（税）项目；取消保障项目，降低待遇水平；利用年金调整机制，降低养老金增长幅度；鼓励推迟退休，以增加保险基金收入和减少开支。基金筹集模式从现收现付制到基金部分积累制。2023/3/13社会保险讲义102.3社会保险的发展趋势在社会保障管理领域引进私有化——智利模式：个人账户；养老基金由私人公司经营；政府承担“转制成本”和最终保障责任；政府的规范化管理。养老保险领域职业年金（企业补充养老保险）的地位提升：逐渐从自愿转变为强制职业年金计划进一步得到政府的鼓励从确定给付制（DB）变为确定缴费制（DC）。2023/3/13社会保险讲义112.4经济全球化与社会保险制度的新调整经济全球化将对现行社会保险制度框架产生严重的挑战：经济全球化将对现行社会保险制度基础构成威胁；经济全球化队福利国家模式和不发达国家的社会发展产生不同的政策效应；经济全球化将加剧发展中国家社会保险供给不足的矛盾。重构全球化背景下的社会保险：模式选择与制度框架：国际机构对社会保护政策的新调整构建新的社会保险制度框架的决策基点2023/3/13社会保险讲义122.5我国社会保险发展概述我国社会保险制度大体经历了四个发展时期：初创时期（1951-1957年）；调整和发展时期（1958-1966年）；停滞时期（1967-1978年）；重建和改革时期（1978年以后）。我国社会保险发展历程的经验和教训：企业负担畸轻畸重；社会保险基金来源单一；实施范围狭窄；社会化管理程度地；缺乏失业保险制度。2023/3/13社会保险讲义13思考题1．简述社会保险产生的历史原因。2．第二次世界大战后社会保险主要有哪些特点?4．西方国家的社会保险制度运行中碰到了哪些难题?5．西方国家如何对社会保险制度进行改革?6．社会保险在未来的发展趋势是怎样的？7．分析经济全球化背景下社会保险面临的新调整。8．中国社会保险发展经历了哪几个阶段?谢谢社会保险运行机制2023/3/13社会保险讲义33.1社会保险的保障范围与给付结构一、社会保险的保障范围及其制约因素社会保险的保障范围一般是由国家以立法形式确立，对不同层次保障对象进行资格限定。它旨在明确规定参加社会保险、享受社会保险待遇的职业、阶层和各类劳动群体的具体对象。基本收入保障的经济保障制度。一方面．社会保险的保障范围包括为不同职业、不同阶层、不同收入水平的劳动者提供最基本的收入保障。由于各国社会保险的具体目标不同，以及各国经济、社会、政治、文化及历史传统方面的差异，使社会保险保障范围呈现出较大的差异性。另一方面，社会保险的保障范围，可因不同的险种而呈现出差异。除实施普遍保障社会保险模式的国家外，大多数欧美国家社会保险保障范围和保险对象的确定，主要是按照：机器制造业加工业其他工薪阶层服务行业农业工人、农场主个体劳动者、自营劳动者的路径发展的。2023/3/13社会保险讲义43.1.2社会保险给付结构的内涵与外延(一)社会保险给付结构的含义社会保险给付结构是指通过特定的技术机制和给付方式，为劳动者提供某一水平的社会保险待遇。社会保险结付结构共同的特征：1．社会保险结付的范围与条件。2．社会保险的给付程度。3．社会保险的给付模式。(二)社会保险给付结构的种类1．按不同保险项目划分的给付结构2．按其他方式划分的给付结构2023/3/13社会保险讲义53.1.3社会保险给付结构的制约因素社会保险给付方式、种类及其给付水平是社会保险运行机制的核心内容之一，它受多种因素的制约。(一)经济发展水平的制约；(二)社会保险目标的制约；(三)收入替代水平的制约；(四)指数调节机制的制约；(五)制度因素的制约。2023/3/13社会保险讲义63.2社会保险的财务机制社会保险财务机制的内容包括筹资模式选择、社会保险税的征缴、社会保险基金管理和投资营运等。一、社会保险筹资模式及其分类社会保险筹资模式是指，通过特定的方式筹集社会保险资金，以实现收支平衡和制度的稳定运行的技术机制。(一)现收现付筹资模式(二)基金完全积累筹资模式(三)基金部分筹资模式（混合模式）2023/3/13社会保险讲义73.2社会保险的财务机制二、社会保险税及其构成社会保险税是一种直接税，它是根据受益原则征收的，由获得特定收入的纳税人缴纳的，用于社会保险支出的一项税种。是社会保险基金的主要来源社会保险税与一般国家税收有区别：返还性区别；征收机构的区别2023/3/13社会保险讲义83.2社会保险的财务机制三、社会保险税的税基与税率社会保险税的税基是指依法确定征税工资基础，即社会保险征税的一定收入范围。如我国养老保险条例规定，对于低于社会平均工资60%以下，高于社会平均工资200%-300%以上者，免缴社会保险费。社会保险税率（费率）是国家依法确定的，由企业和个人缴纳社会保险税的比率。社会保险税（费）率一般分为综合保险税率，综合分类保险税率、分类保险税率。社会保险税率的计算方式各国规定不尽相同，但一般采取工薪比例制和均一制。2023/3/13社会保险讲义93.2社会保险的财务机制四、政府一般收入筹资方式与直接征收社会保险专项费(税)相对的另一种筹资模式是与国家预算计划连为一体的政府一般收入的筹资方式。它并不明确规定社会保险费用支出的专项资金来源，而是并人国家预算收入的其他项目，如通过营业税、所得税等项目征收。社会保险的费用支出均由预算支出负责解决，这种财务机制多见于实行普遍保障社会保险制度的澳大利亚、新西兰、冰岛等国。由于旨在覆盖全体国民，提供最基本的收入保障，其资金来源出自政府一般收入项目，构成有别于三方负担的典型的社会保险的筹资方式。2023/3/13社会保险讲义103.3社会保险管理一、社会保险管理的内涵社会保险管理是通过特定的组织机构和制度安排，对社会保险的各个计划和项目进行组织管理、监督实施，以实现社会保险政策目标的管理系统总称。主要包括社会保险管理体制、社会保险的营运与监控管理。2023/3/13社会保险讲义113.3社会保险管理二、社会保险的主要内容从纵向上看，社会保险管理包括立法管理、行政管理、业务管理和基金管理。