电力营销常用法律知识

电力营销常用法律知识电力改革电力市场化改革革的一个最重重要特点就是是提高引入竞竞争，利用竞竞争来推动电电力发展，促促进电力企业业提高效率，促促进资源优化化配置。电业业人士必须认认清，在这个个大趋势中，政政府起着推动动和主导作用用。建立与市市场化电力工工业相适应的的新电力监管管体制，则是是电力市场化化改革稳步推推进和新电力力体制顺利运运行的重要保保证。（一）新的电力力监管体制原则上“政监分分开、集中监监管”。机构设置上上，设置相对对独立的电力力监管机构。职职能配置上，由由电力监管机机构统一负责责电力专业化化监督职能。国家电监会的组组建，标志着着我国新电力力监管体制的的构建工作跨跨出了重要的的第一步。国家电监会的权权力特征1）法律定位2）权力来源3）权利范围4）权力（二）电力法规规体系法律形式制定机关相关法律法规宪政法律全国人大宪法、国家机关关组织法等法律（基本法律律和亚基本法法律）全国人大全国人大常委会会《民法通则》、《合合同法》《电力法》行政法规国务院《电力设施保护护条例》、《电电网调度管理理条例》、《电电力供应与使使用条例》部门规章、地方方性法规国务院所属部委委地方人大及其常常委会《供电营业规则则》、《供用用电监督管理理办法》、《用用电检查管理理办法》《江西省反窃电电办法》政府规章地方政府《河北省电力设设施保护实施施办法》行政文件有关部门联合下下发《陕西省打击窃窃电违法行为为若干规定》3、电力法规规中存在的问问题二、供用电合同同（一）供用电合合同的签订合同的形式格式合同特征：A合同的要约具具有广泛性、持持久性和细节节性B合同条款的不不可协商性C合同双方经济济地位或法律律地位上的不不平等性D格式合同一般般出自一方当当事人生效规则：A合理、适当的的提示原则文件的性质提请注意的方式式清晰明白的程度度提请注意的时间间提请注意的程度度供电企业应确立立签约中的提提请注意通知知和答复说明明制度，以《提提请注意通知知书》和《答答复说明书》等等书面形式履履行法定义务务，可以制定定成标准格式式，一式两份份，在用户签签收后，留一一份归入相应应合同档案。对于供电人应当当采取合理的的方式提请用用电人注意免免除或限制其其责任的条款款内容，在合合同中使用大大号字体；或或者使用框边边、波浪线、黑黑体字体印刷刷，使对方充充分了解，提提示对方注意意并引起重视视；或者送给给用电人有关关资料，当面面采用划线、口口头方式给与与提示和说明明。如果格式式条款经双方方协商进行了了修改，则以以修改后的合合同条款为有有效条款，这这样就把格式式条款化解成成非格式条款款了，在解释释中非格式条条款的效力高高于格式条款款效力。B条款内容合理理的原则供电企业不得因因自己独立订订立合同而在在合同中倾向向于己方利益益，应使双方方的权利义务务大体对等，应应考虑到公共共利益和一般般的法律惯例例和交易规范范。否则，相相对人对合同同效力产生异异议，争诉涉涉讼，就会与与最初减少交交易成本、提提高效益的宗宗旨背道而驰驰。C严格解释原原则D个别协商优优先原则2）供电企业如如何规避格式式之嫌2、合同的内容容几项重要权利的的设置A预收电费预付电费是供电电企业为了有有效收回电费费，对信誉差差的用户所采采取的方式，«合同法»182条，《电力供应与使用条例》第27条，《供电营业规则》第82条是其适用的法律依据。但是由于«合同法»规定的不够明确，《供电营业规则》和《电力供应与使用条例》的效力又较低。因此，采取怎样的方式收取电费必须由供电企业与用户协商一致，并达成书面协议。实践中工商部门依据有关工商法规，认定预付电费是供电企业强加给用户的“不合理条件”，属于限制竞争行为。因此，如何约定和履行这一付款方式，将是十分重要的。B用电检查权根据用电检查管管理办法，供供电企业可以以对用户的用用电情况进行行检查，并依依法对违章用用电、窃电等等采取处理措措施。鉴于规规章的效力，有有必要将检查查的职责范围围和处理程序序设置在合同同中，作为一一种供电企业业的经济权利利。基于供用用电合同行使使法定的管理理活动，用户户容易认可，也也可以避免与与行政职权的的交叉，减少少越权行政的的风险C产权司法实践中，电电力人身损害害案件往往是是以产权为基基础来划分责责任的，因此此供用电合同同中产权条款款尤为重要。2）义务3、现行供用电电合同存在的的问题居民客户供用电电合同中现行电费帐帐单“发票联”背面的“客户须知”内容的欠缺缺和散户居民用用电申请书背背面的“居民用电申申请须知”内容的不统统一；现行的高、低低压格式合同同分类过于简简单、合同内容瑕瑕疵等都不同同程度地影响响到合同的履履行，也为日日后争议的处处理带来隐忧忧。（二）合同的保保全抗辩权双务合同中的抗抗辩权，在合合同的履行中中具有重要作作用。它们是是债权保障的的法律制度，在在不同的合同同中，运用各各种抗辩权，有有助于维护交交易秩序，促促进双方当事事人的协作，是是诚实信用原原则的体现。不不安抗辩权是是为了维护合合同当事人实实质上的权利利义务的公平平，确保债的的信用而确立立的权利。先先为给付的一一方当事人在在履行之前，发发现债务人的的财务或信用用状况发生严严重的变化，在在履行之后，对对方的对待给给付极可能不不能实现，从从而危及到先先为履行一方方的债权，此此时强求先为为履行一方予予以履行，徒徒增债权债务务纠纷，可能能增加互欠债债务的“三角债”，而且明知知存在不利后后果而仍让先先履行一方以以身犯险，虽虽然在形式上上强调了合同同的效力，但但在实质上损损害了履行一一方的利益，对对其是不公平平的。不安抗抗辩权就是既既保护先为履履行义务一方方的利益，又又保护相对人人的权益的一一项制度设计计，即其在合合同履行上加加上了一层保保险，先为履履行义务的一一方可以如约约履义务，但但需要相对方方提供担保，否否则就不予履履行。1）适用不安抗抗辩权的事由由用电方经营状况况严重恶化。用电方转移财产产、抽逃资金金。用电方丧失商业业信誉。用电方有丧失或或者可能丧失失履行债务能能力的其它情情形。不安抗辩权的行行使④未改善状况、未未提供担保④提出异议③通知（中止履履行）丧失履行能力②②供电方①供用电合同用电方④提供担保⑤恢复履行⑤单方解除合同同a通知义务当当事人因行使使不安抗辩权权而中止履行行时，应当及及时通知对方方。这是对对对方权利的必必要保护，对对方及时了解解情况后，可可以提出异议议，可以采取取补救措施等等等，如果不不尽及时通知知义务，行使使不安抗辩权权的一方应当当承担相应的的违约责任。b对方提供担保时的恢复履行法律赋予不安抗辩权的目的是保护先为履行义务方的债权，如因对方提出担保措施而使债权得到了保障，不安抗辩权的行使基础就不存在了，此时应当恢复已中止的债务履行。c解除合同中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力，也未提供担保的，法律赋予先为履行义务方的单方解除权，即中止履行的一方可以解除合同。2、担保1）担保种类的的选择2）权利质押担担保合同应包包含的内容质押合同包括被担保的主债权权种类、数额额。债务人履行债务务的期限。质物的名称、数数量、质量、状状况质押担保的范围围。质物移交的时间间。违约处理。用户破产或倒闭闭后质物的处处理。3）供电部门、用用户、银行三三方协议应包包含的内容权利凭证信息。质物的挂失程序序。质物的保管。质物的兑现违约责任。3、代位权代位权是指债权权人为了保全全债权不受损损害，以自己己的名义代债债务人行使权权利的权利。当当债务人享有有对第三人的的权利而怠于于行使，致使使其财产应增增加而不能增增加，危害债债权实现时，债债权人可以代代位行使属于于债务人的权权利，以增加加债务人的财财产，使债权权在特殊情况况下对第三人人产生效力，从从而实现债权权人的权利。债权人以诉讼方方式行使代位位权；债权人人行使代位权权的必要费用用，由债务人人承担，从实实现的债权中中优先支付。2001年3月月，某机械厂厂因经营不善善停业整顿，虽虽经供电公司司多次催讨，但但仍无力偿还还所欠的84000余元电费及及违约金。2002年3月，供电公公司营销人员员在某农机公公司办理增容容业务时，得得知农机公司司上欠上述机机械厂设备款款10万余元。为为此，供电公公司聘请律师师前往农机公公司调查取证证，通过农机机公司提供的的相关设备买买卖合同，确确认农机公司司前机械厂设设备款的具体体数额为1080000元，且应于2001年5月1日前全部付付清，但该机机械厂从未提提起诉讼向农农机公司追讨讨此欠款。2002年4月，供电公公司以农机公公司为被告、以以机械厂为第第三人向法院院提起代位权权纠纷诉讼，要要求农机公司司向供电公司司履行机械厂厂所欠电费及及违约金。法院经审理认为为，供电公司司与机械厂之之间的供电合合同关系成立立。依据合同同约定，机械械厂在逾期支支付电费时，应应支付电费及及违约金。机机械厂与农机机公司之间的的机械设备买买卖合同关系系成立，农机机公司前机械械厂的设备款款已届合同履履行期限，且且由于机械厂厂待遇行使其其到期债券，对对原告已造成成损害。依据据《合同法》73条、《最高高人民法院合合同法司法解解释》11条规定，供供电公司符合合作为债权人人行使代位权权的法定条件件，判令农机机公司支付原原告电费与违违约金84000元，并承担担全部诉讼费费用。4、撤销权

撤销权是指当当债务人实施施积极的财产产处分行为减减少其财产或或以明显不合合理的低价转转移财产，而而损害债权人人债权时，得得请求法律予予以撤销，使使已经处分的的财产回复原原状。依据供用电合同同形式撤销权权的具体情形形包括：1）债务人（欠费费用户）放弃弃到期债权、无偿转让财财产或以明显显不合理的低低价转让财产产；2）欠费用户户的行为必须须是以财产或或财产权利为为标的；3）欠费用户户的行为损害害了供电人电电费债权的实实现；4）撤销权的时时效为一年，撤撤销权自债权权人知道或应应当知道撤销销事由之日起起行使，但自自债务人的行行为发生之日日起五年内没没有行使撤销销权的，该撤撤销权消灭。三、常见法律问问题及处理（一）电力损害害赔偿1、人身触电损损害问题1）对几种触电电案情诉讼状状况的归纳案例一：19998年5月，农民袁袁某更换院内内金属杆电视视天线，因天天线太重太高高(60千克、10米)倾倒在10千伏高压压线上，袁某某当场触电身身亡。案情发发生后，某县县电力局被推推上被告席。经经县法院审理理，县电力局局败诉，赔偿偿死亡者家属属经济损失。案例二：某市郭郭氏父子拟开开一电焊门市市并向供电部部门申请用电电，供电工作作人员为防窃窃电，遂将电电能表安装在在离门市2000米远的一一根电线杆上上，电表距离离地面约有88米高。后因因交电费的纠纠纷，儿子为为查明是否多多收电费于22001年1月9日下午2时爬上电线线杆查看电表表，终因电能能表离3800伏线路只有有0.5米而被被电击坠地致致伤。后因医医治无效于22001年3月28日死亡。案例三：20001年9月1日上午12时左右，某某市有一居民民建房，振动动机电机手王王某不慎触电电，后因抢救救无效死亡。经经过调查发现现，施工队长长高某在未经经台区电工许许可的情况下下，私自从某某加工点接电电，所用电缆缆有23米长，共共有22处破损，且且无任何保护护措施。在电电机手正往振振动机上接电电的时候，高高某就推闸送送电，造成了了王某的触电电死亡。根据据有关规定，事事故责任完全全由施工队长长承担，供电电部门没有任任何责任。但但事故发生后后，死者家属属想让电管所所出钱赔偿的的无理要求被被拒绝后，在在高某等人的的煽动下，死死者家属纠集集多人把死者者棺材抬到电电管所，企图图以此要挟电电业部门，勒勒索钱财，严严重影响了电电管所的正常常工作案例四：19996年11月初，某某村儿童杨某某在村变压器器周围玩耍，见见一木梯竖在在配电室旁，感感到好奇，就就顺梯子爬上上了配电室顶顶，右手触到到了变压器上上的高压线被被击伤，造成成截肢残废。事事故发生后，杨杨某的家长状状告县供电局局，要求赔偿偿各种损失费费117万元。2）对人身触电电损害赔偿司司法解释若干干问题的理解解A多高电压对周周围环境才具具有高度危险险性法释〔20011〕3号解释将1千伏定为对周周围环境具有有高度危险电电压的起点。高高电压的载体体包括高电压压变压器、高高电压电力线线路、高电压压电力设备等等。B电压引起的的人身损害赔赔偿的责任主主体法释〔20001〕3号解释规定定：“因高压电造造成人身损害害的案件，由由电力设施产产权人依照民民法通则第一一百二十三条条的规定承担担民事责任。”几种例外情况：◆不可抗力◆受害人的故意意◆在电力设施保保护区内故意意从事电力法法律、行政法法规所禁止的的行为D对赔偿范围的的明确3）触电人身损损害赔偿案件件的处置A事前——预防防触电人身损损害赔偿案件件的发生单位必须设专职职法律人员，首要的工作作是搞好产权权界定；不定定期检查所有有电力设施上上的不安全因因素，以防后后患；在所管辖的的用电区，经经常开展安全全用电和法律律知识的宣传传、教育，以以减少事故；；单位内部建建立安全管理理委员会，统统管并处理各各类内外事故故。B事中——学习习、掌握电力力法律法规对于《电力法》，固固然期盼尽快快修改、完善善，但还有其其他多项相关关法律，如：：《中华人民民共和国民法法通则》、《中中华人民共和和国刑法》、《中中华人民共和和国民事诉讼讼法》、《最最高人民法院院关于审理触触电人身损害害赔偿案件若若干问题的解解释》、《农农村安全用电电规程》以及及有关电力设设施安装规程程等，供电企企业的主要领领导及相关人人员，都应该该熟知并经常常自检。C事后——注意意调查、勇于于应诉、力保保胜诉2、家用电器损损坏赔偿案件件的处置哪些事故引起的的家用电器损损坏，供电局局应承担赔偿偿责任：哪些情况引起的的家用电器损损坏，供电局局不承担赔偿偿责任3）发生家用电电器损坏事故故后，供电企企业的处理程程序：a供电企业在接接到事故报告告或电器损坏坏投诉后，应应立即派人赶赶赴现场调查查核实，保护护现场，搜集集事故发生的的证据。b事故现场的供供电企业工作作人员，一律律不得就事故故对外发表任任何倾向性言言论c明确事故责任任性质。d对居民家用电电器受损的解解释或在报刊刊杂志上发表表专题言明，应应阐明供电局局不承担责任任的理由。3、电力设施损损坏赔偿案件件处置（二）涉电犯罪罪窃电和电力设施施受破坏的现现状据国家电力监管管委员会提供供的数据，近近几年，盗窃窃破坏电力设设施案件逐年年递增，案件件呈高发性、严严重性特点。1998年—2002年，全国盗窃破坏电力设施案件在公安机关立案32907起，因盗窃破坏电力设施累计造成停电次数2．2万次、停电时间11万小时，直接经济损失4．4亿元。2003年一年，全国盗窃破坏电力设施案件在公安机关立案达到31771起，直接损失3．15亿元，两项数据均接近前5年之和。而今年第一季度，案件又比2003年同期上升45．9％。据不完全统计，2000年以来陕西电网共发生电力设施被破坏、盗窃案件1600余件；发生电力设施被损害案（事）件186件；被盗塔材12000余件，导线56万米，变压器415台；造成倒杆断线、挖断电缆36次；查处破坏、盗窃电力设施案件340件；查处电力行政违法行为240多处；查处窃电案件790起，查处暴力伤害电力职工案件6起；共依法砍伐和修剪树木71000多棵；处理外力撞坏线路塔杆、挖断电缆35次；查处违法建筑320处。据不完全统计，截止到2003年9月的21个月里，中国共发生盗窃破坏电力设施案件近5万起，造成直接经济损失近2亿元。打击窃电和保护护电力设施工工作中存在的的问题供电局依法不能能行使电力行行政管理职能能，当地电力力管理部门没没有行使电力力行政管理职职能（当然有有很多具体原原因），造成成了电力管理理职能的缺位位，尤其是电电力行政执法法主体的缺位位，影响是十十分明显的。对于窃电的查处处，作为平等等的民事主体体，供电局是是否有权派员员进入用电人人处检查、对对窃电人采取取必要的强制制措施，取得得的口供等证证据是否具有有法律效力企业合法利益的的维护与打击击盗窃犯罪的的矛盾如何协协调?通过供用电合同同约定，当用用电人窃电被被查获时，补补交全部窃电电量的电费，并并以一定比例例的窃电量承承担违约责任任。如果采用用刑事侦查手手段，因为窃窃电量认定的的特殊性，而而刑事案件采采用的又是“疑罪从无”原则，所以以，最后往往往不能认定“盗窃罪”。因而，供供电局不但连连应该补交的的窃电量和依依法约定的违违约责任无法法取得，而且且还要支付大大笔办案经费费。建构新的电力行行政执法体系系1)电力行政执执法的理论基基础A电力行政执法法主体电力行政执法主主体，指能以以自己的名义义实施国家行行政执法权，并并对行为效果果承担责任的的组织。根据据宪法和行政政组织法规定定的职权或法法律、法规的的授权取得行行政执法权的的组织，都是是行政执法主主体。B电力行政执法法内容种类及及效力电力行政执法以以行政处罚运运用较多,行政执法行行为一经作出出，即具有以以国家强制力力保障实施的的效力，其表表现形式有公公定力、确定定力、拘束力力、执行力。C电力行政执法法的程序电力行政执执法程序，指指行政执法主主体实施行政政执法行为时时，必须遵循循的法定的步步骤、方式、顺顺序和时限。马马克思，"程序是法律律的生命形式式，因而也是是法律内部生生命的表现"。D电力行政执法法的救济行政执法救救济，指有关关国家机关，对对行政执法主主体执法过程程中，给行政政相对人合法法利益造成损损害或者行政政行为不当，进进行纠正、改改正以恢复和和补救相对一一方合法权益益的行为。电电力行政执法法要求执法人人员严格依法法行使职权；；事实清楚，证证据充分；符符合法定程序序；处理决定定合法适当。如如果违背了上上述规定，就就会引起行政政救济。行政政执法救济的的手段或方式式是行政调解解、行政复议议、行政仲裁裁、行政裁决决。2)电力监管体体制下如何行行使电力行政政执法据国家电监会透透露，为了实实现标本兼治治，全国人大大常委会和国国务院有关部部门将加快进进行《电力法法》的修订工工作，抓紧修修订《电力设设施保护条例例》和组织研研究《预防和和查处窃电行行为条例》，力力争尽快颁布布实施。在《电电力法》修改改中将进一步步明确电力设设施保护的有有关规定。在在目前法律规规定不健全的的情况下，加加快推进司法法解释工作，从从根本上解决决打击盗窃破破坏电力设施施犯罪的法律律依据问题。

此外，国家电电监会将建立立盗窃破坏电电力设施案件件的信息统计计制度，与公公安部建立重重、特大案件件通报制度和和打击盗窃破破坏电力设施施、窃电犯罪罪协调会议制制度，电力企企业将按月、季季度统计报告告涉电案件情情况和即时报报告重、特大大涉电案件，以以准确掌握盗盗窃破坏电力力设施的基础础数据和情况况分析。

同时，国家电电监会还将建建立重、特大大案件限期破破案激励机制制，探索电力力企业依法自自保工作，完完善企业依法法自保机制，研研究解决电力力设施保护经经费列支渠道道，研究提出出建立电力稽稽查组织体系系、队伍体系系的建议。（三）行政纠纷纷1、部分政府部部门擅自出台台收费项目，扩扩大收费范围围；缺乏相应应的监督机制制来保证法律律法规的正确确贯彻实施；；一些不具备备收费资格的的行政部门超超越职权乱收收应