重大事故应急救援预案

重大事故应急救援预案

（应急计划、EmergencyPlan）主要内容事故案例的启示国外重大事故应急系统法律规定事故应急管理事故应急救援系统危险辨识与控制生产经营单位重大事故应急预案地方政府特大事故应急救援预案事故应急预案的编制应急救援行动救援预案的培训与演练一、事故案例的启示1.重大事故的类型及其事故后果1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散；5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元；6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。事故启示预则立，不预则废二、国外重大事故应急系统1.英国重大事故应急系统应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（ECCDirective82/501，即著名的《塞韦索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。2.美国重大事故应急系统1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。3.澳大大利亚重重大事故故应急系系统1993年1月月1日，，澳大利利亚成立立了应急急管理署署（EMA）。。EMA负责所所有类型型的灾害害，包括括自然的的、人为为的、技技术的或或是战争争（民防防）。EMA的的职责是是：（1）使使国家应应急管理理的政策策和安排排正规化化，并得得到改进进；（2）提提供国家家应急管管理援助助；（3）提提供应急急管理的的教育，，培训并并负责应应急研究究；（4）提提供并改改进事故故和灾害害预知信信息；（5）建建立、协协调并协协助应急急管理计计划；（6）和和联邦政政府有关关部门合合作提供供应急援援助物资资；（7）改改进并提提高国家家民防能能力；（8）作作为澳大大利亚国国际发展展协作局局（AIDAB）的代代表，协协助进行行灾后物物质和技技术援助助；（9）在在澳大利利亚的有有关地区区协助进进行灾害害的准备备工作。。一些国家家还成立立了专门门的应急急机构，，如加拿拿大应急急准备办办公室、、新西兰兰民防和和应急管管理部、、瑞士国国家应急急管理中中心、俄俄罗斯紧紧急情况况部。三、法律律规定1.《安安全生产产法》的的有关规规定生产经营营单位的的主要负负责人员员有组织织制定并并实施本本单位的的生产安安全事故故应急预案案的职责。。生产经营营单位对对重大危危险源应应当登记记建档，，进行定定期检测测、评估估、监控控，并制制定应急预案案，告知从从业人员员和相关关人员在在紧急情情况下应应当采取取的应急急措施。。生产经营营单位应应当按照照国家有有关规定定将本单单位重大大危险源源及有关关安全措措施、应急措施施报有关地地方人民民政府负负责安全全生产监监督管理理的部门门和有关关部门备备案。生产经营营单位应应当教育育和督促促从业人人员严格格执行本本单位的的安全生生产规章章制度和和安全操操作规程程；并向向从业人人员如实实告知作作业场所所和工作作岗位存存在的危危险因素素、防范范措施以以及事故应急急措施。县级以上上地方各各级人民民政府应应当组织织有关部部门制定定本行政政区域内内特大生生产安全全事故应急救援援预案，建立应应急救援援体系。。危险物品品生产、、经营、、储存单单位以及及矿山、、建筑施施工单位位应当建建立应急救援援组织；生产经经营规模模较小，，可以不不建立应应急救援援组织的的，应当当指定兼兼职的应急救援援人员。危险物品品的生产产、经营营、储存存单位以以及矿山山、建筑筑施工单单位应当当配备必必要的应急救援援器材、设设备，并并进行经经常性维维护、保保养，保保证正常常运转。。2.《职职业病防防治法》》的规定定用人单位位应当建建立、健健全职业业病危害害事故应急急救援预预案。3.《消消防法》》的规定定消防安全全重点单单位应当当制定灭灭火和应急疏散散预案，定期组组织消防防演练。。4.国务务院《关关于特大大安全事事故行政政责任追究的规规定》的的规定市（地、、州）、、县（市市、区））人民政政府必须须制定本本地区特特大安全全事故应急处理理预案。本地区区特大安安全事故故应急处处理预案案经政府府主要领领导人签签署后，，报上一一级人民民政府备备案。5.国务务院《危危险化学学品安全全管理条条例》的的规定县级以上上地方各各级人民民政府负负责危险险化学品品安全监监督综合合工作的的部门应应当会同同同级其其他有关关部门制制定危险险化学品品事故应急急救援预预案，报经本本级人民民政府批批准后实实施。危危险化学学品单位位应当制制定本单单位事故应急急救援预预案，配备应应急救援援预案人人员和必必要的应应急救援援器材、、设备，，并定期期组织演演练。危危险化学学品事故故应急救援援预案应当报设设区的市市级人民民政府负负责危险险化学品品安全监监督管理理综合工工作的部部门备案案。6.国务务院《使使用有毒毒物品场场所劳动动保护条条例》的规定从事使用用高毒物物品作业业的用人人单位，，应当配配备应急急救援预预案人员员和必要要的应急急救援器器材、设设备，制制定事故应急急救援预预案，并根据据实际情情况变化化对应急急救援预预案适时时进行修修订，定定期组织织演练。。事故应应急救援援预案和和演练记记录应当当报当地地卫生行行政部门门、安全全生产监监督管理理部门和和公安部部门备案案。7.国务院《《特种设备安安全监察条例例》的规定特种设备使用用单位应当制制定特种设备备的事故应急措施施和救援预案案。四、事故应急急管理事故应急管理理的四个阶段段预防预备响应恢复预防Precaution恢复Recover预备Preparedness响应Response应急管理的内内涵1.预防防为预防、控制制和消除事故故对人类生命命、财产和环环境的危害所所采取的行动动。预防的内容和和应对措施安全法律、法法规、标准灾害保险安全信息系统统安全规划风险分析、评评价安全监测监控控公共应急教育育安全研究2.预备备事故发生之前前采取的行动动。目的是应应对事故发生生而提高应急急行动能力及及推进有效的的响应工作。。国家政策应急预案(计计划)应急通告与报报警系统应象医疗系境境应急救援中心心应急公共咨询询材料应急培训、训训练与演习应急资源互助救援协议议特殊保护计划划实施应急救援援预案预备的内容和和应对措施3.响应应事故发生前及及发生期间和和发生后立即即采取的行动动。目的是保保护生命，使使财产损失、、环境破坏减减小到最小程程度，并有利利于恢复。响应的内容和和应对措施启动应急通告告报警系统启动应急救援援中心提供应急医疗疗援助报告有关政府府机构对公众进行应应急事务说明明疏散和避难搜寻和营救4.恢复复使生产、生活活恢复到正常常状态或得到到进一步的改改善。清理废墟损失评估消毒、去污失业评估应急预案的复复查灾后重建恢复的内容和和应对措施五、事故应急急救援系统应急救援组织织机构应急救援预案案应急设施和设设备应急救援行动动应急培训和演演习事故后的恢复复应急救援系统统的主要内容容应急救援系统统的组织机构构（1）应急指指挥机构（2）事故现现场指挥机构构（3）支持保保障机构（4）媒体机机构（5）信息管管理机构应急救援预案案（1）对可能能发生的事故故进行预测和和评价（2）人力、、物资等资源源的确定与准准备（3）明确应应急组织和人人员的职责（4）设计行行动战术和程程序（5）训练和和演习（6）事故后后清除和恢复复程序应急设备和设设施1.急救设备备：救护车、、单架等2.个体防护护设备：呼吸吸器、面具等等3.通讯设备备：电话、无无线电等4.消防设备备：消防车、、灭火设备5.检测设备备：分析、检检测、化验仪仪器6.工具7.危险所在在单位已有的的设备应急救援行动动发生火灾、爆爆炸和有毒物物质泄漏等紧紧急情况时，，所采取的营营救与疏散、、减缓与控制制、清除与净净化等一系列列的行动都是是应急救援行行动。（1））现场初始评评估；（2））危险物质的的控测；（3）建立现场场工作区域；；（4）确定定重点保护区区域；（5））行动的优先先原则；（6）增援梯队队。应急训练和演演习通过培训和演演练，把应急急预案加以验验证和完善，，确保事故发发生时应急预预案得以实施施和贯彻。主主要目的是：：（1）测试预预案和程序的的充分程度；；（2）测试试紧急装置、、设备及物质质资源供应；；（3）提高高现场内、外外的应急部门门的协调能力力；（4）判判别和改正预预案的缺陷；；（5）提高高公众应急意意识。事故后的恢复在应急救援行动结结束后必须对系统统进行恢复，而且且尽快恢复最重要要。恢复活动主要要包括（1）现场警戒和和安全；（2）清清洁与净化（3））对从业人员供帮帮助；（4）对破破坏损失的评估；；（5）保险的索索赔；（6）事故故调查；（7）重重建。六、事故应急救援预案的内容与要求1.定义事故应急救援预案案是指政府和生产经经营单位为减少事事故的后果而预先先制定的抢险救灾灾方案，是进行事事故救援活动的行行动指南。事故应急救援预案案有时也称为应急计划。2.目的编制事故应急救援援预案的目的可以以归纳如下：（1）一旦发生事事故后控制危险源源，避免事故扩大大，可能的情况下下予以消除；（2）尽可能减少少事故造成的人员员和财产损失。3．要求1）生产经营单位位事故应急救援预预案应针对那些可可能造成本单位、、本系统人员死亡亡或严重伤害、设设备和环境受到严严重破坏而又具有有突发性的灾害，，如火灾、爆炸、、毒气泄漏等。2）事故应急救援援预案应以努力保保护人身安全为第第一目的，同时兼兼顾设备和环境的的防护，尽量减少少灾害的损失程度度。3）事故应急救援援预案应包括对紧紧急情况的处理程程序和措施。4）事故应急救援援预案应结合实际际，措施明确具体体，具有很强的可可操作性。5）事故应急救援援预案符合国家法法律、法规的规定定。4.应急救援预案案的内容和要素（1）厂区基本情情况（2）周围环境（3）组织机构及及其职责（4）危害辨识与与风险评价（5）报警和通讯讯联络（6）应急设备与与设施（7）应急计划区区（8）应急状态分分级（9）保护措施程程序（响应措施））（10）关闭程序序（11）信息发布布（12）事故后的的恢复程序（13）培训与演演练（14）应急预案案的维护（15）记录与报报告（1）厂区基本情情况1）生产区、生活活区和辅助区的划划分2）主要原料、中中间产品和产品；；3）工艺流程和主主要技术参数；4）产量、产值、、人数等；5）主要安全设施施及其分布。（2）周围环境1）周围气象、气气候、地理、地形形、地貌、水文；；2）周围人口分布布；3）周围重要单位位和设施；4）交通。（3）组织机构及及其职责1）明确应急反应应组织机构、参加加单位、人员及其其作用及职责；2）明确应急反应应总负责人，以及及每一具体行动的的负责人；3）列出本区域以以外能提供援助的的有关机构。（4）危害辨识与与风险评价1）确认可能发生生的事故类型、地地点；2）确定事故影响响范围及可能影响响的人数；3）划分事故严重重度。4）导致那些最严严重事件发生的过过程；5）对潜在事故的的描绘（如容器爆爆炸、管道破裂、、安全阀失灵、火火灾等）；6）对泄露物质数数量的预测（有毒毒、易燃、爆炸））；7）对泄露物质扩扩散的计算（气体体或蒸发液体）；；8）有害效应的评评估（毒、热辐射射、爆炸波）；9）非严重事件件可能导致严重重事件的时间间间隔；10）如果非严严重事件被中止止，它的规模如如何；11）事件之间间的联系；12）每一个事事件的后果。（5）报警和通通讯联络1）报警系统及及程序；2）报警方式：：如电话、广播播、网络、警报报器等；3）与政府主管管部门和应急救救援机构的通讯讯、联络方式；；4）紧急通告：：事故、时间、、地点、单位、、原因、程度等等。（6）应急设备备与设施1）下列应急设设备的数量、型型号、存放地点点及获取方式：：急救设备个体防护设备通讯设备检测设备消防设备维修工具等2）下列应急机机构能力和资源源的描述：安全生产监督管管理部门；公安部门；消防部门；急救部门；医疗卫生部门；；防疫部门；环保部门；水、电、气供应应部门；交通运输部门等等。（7）应急计划划区包括危险区、缓缓冲区和安全区区。（8）应急状态态分级1）厂内应急：后果仅限于企企业内，厂内应应急预案启动，，厂外应急预案案待命；2）厂外应急：后果超出厂区区边界，厂内外外应急预案启动动。(9)保护措施施程序1.主要内容（1）事故初期期控制措施（2）发布疏散散居民的命令（3）告知避实实路线、负责避避灾的机构和负负责人、临时避避难场所等（4）对特殊人人群（学校、幼幼儿园、老弱病病残）的保护措措施（5）对特殊设设施的保护措施施（10）关闭程程序1）关闭行动的的负责人；2）设备关闭操操作程序；3）关闭专用工工具；4）关闭具体操操作人员；5）需关闭设备备是否有明显标标志；6）应关闭的设设备明细。（11）信息发发布1）明确各应急急小组在应急过过程中对媒体和和公众的发言人人；2）描述向媒体体和公众发布事事故应急信息的的决定方法；3）信息发布周周期。（12）事故后后的恢复程序1）明确决定终终止应急，恢复复正常秩序的负负责人；2）明确保护事事故现场的方法法；3）恢复正常状状态的程序；4）连续检测影影响区域的方法法；（13）培训与与演练1）制订每年培培训、演练计划划；2）培训演练目目的：测试预案案的有效性、检检验应急设备、、确保应急人员员熟悉他们的职职责和任务；3）培训内容：：危险特征、报报告、报警、疏疏散、防护、急急救和抢险等。。4）培训要求：：针对性、定期期性、真实性、、全员性。5）通过对应急急人员培训，确确保合格者上岗岗（14）应急预预案的维护1）明确每项计计划更新、维护护的负责人；2）描述每年更更新和修订应急急预案的方法；；3）根据演练、、检测结果完善善应急计划。（15）记录与与报告1）培训记录；；2）演练记录；；3）修改记录。。（八）地方政府府特大事故应急急救援预案需要地方政府制制订应急预案的的特大事故和自自然灾害特大事故应急预预案的主要内容容政府特大事故应应急预案的编制制一、需要政府制制订应急预案的的

特大事故和和自然灾害1.特大危化品品事故（火灾、、爆炸、泄漏））2.特大锅炉、、压力容器和管管道爆炸事故；；3.特大建（构构）筑物（房、、库、坝）的坍坍塌事故4.特大公共场场所火灾事故5.特大矿山事故6.特大道路交交通事故7.特大铁路事事故8.特大空难事事故9.特大海难事事故10.特大食物物中毒事故11.特大森林林火灾事故12.特大地质质灾害事故13.洪灾14.地震15.SARS等公共卫生事事件16.需要政府府紧急处理的其其他事件二、政府特大事事故应急预案的的内容（一）本行政区区基本情况（二）危险目标标（重大危险））（三）应急指挥挥机构及职责（四）应急救援队伍（五）应急设备备与设备（六）通讯联络络（七）事故报告告与报警（八）应急救援援行动（九）信息发布布（十）事故后的的恢复（十一）培训与与演练（十二）维护（一）本行政区区基本情况1.地理位置2.地形地貌3.气象与气候候4.人口与分布布（二）危险目标标（重大危险））1.重大危险的的位置、隶属单单位、负责人2.危险物质或或设施的数量、、存放地点3.危险物质的的化学物理特性性及危险特征4.危险设施的的有关参数和危危险特征5.可能发生的的事故及特征6.造成事故的的可能原因7.可能影响范范围和造成的后后果（人、财、、物）8.已有的控制制措施（技术和和管理）（三）应急指挥挥机构及职责1.应急指挥机机构指挥部专家组办公室抢险救灾组医疗救护组物资供应组保卫组信息组事故调查组善后处理组由市府办、安监监局组成由消防、武警、、市政等组成由卫生、防疫、、急救、医院组组成由政府办、经委委、物资、运输输组成公安、武警部门门电信、气象、国国土等部门组成成由安监局、公安安、监察、工会会组成由工会、民政等等部门组成（总指挥、副总总指挥）（1）总指挥由由市长担任（2）副总指挥挥由分管安全生生产、公安和卫卫生的副市长担担任（3）成员：市市政府办主任、、经贸委主任、、安监局长、公公安局长、卫生生局长、技监局局长、消防局长长、武警首长、、环保局长、市市政局长、气象象局长、交通局局长、民政局长长、工商局长、、工会主席（民民航局长、港务务局长、教育局局长、林业局长长、地震局长、、国土资源局长长、化工局长、、煤炭局长等））（4）专家组：：由熟悉行业生生产特点和丰富富抢险救灾知识识和经验的专家家组成2.职责（1）指挥部1）组织特大事事故预案的制定定、修订2）组织和整合合本区域内的应应急救援队伍3）发生特大事事故时，由指挥挥部发布和解除除应急救援命令令、信号4)组织协调各各工作组按照应应急预案迅速开开展工作，力争争将人员伤亡和和财产损失降到到最低限度；5)根据事故发发生状态，统一一部署应急预案案的实施工作，，并对应急工作作中发生的争议议采取紧急处理理措施。6)紧急调用各各类物资、设备备、人员和占用用场地。7)发现有危及及周边单位和人人员安全的险情情时，立即组织织协调周边单位位和人员疏散。。8)维护社会稳稳定，做好事故故善后处理工作作。9)组织演练预预案，根据演练练过程中发生的的变化和问题，，及时对预案提提出调整、修订订和补充。（2）办公室l.负责日常组组织协调、上传传下达及事故救救援时的通迅联联络工作；2.协调和检查查督促各工作组组及时贯彻执行行总指挥部布置置的各项抢险救救灾任务：3.负责事故报报告，适时发布布公告，将事故故的原因、责任任及处理意见公公布于众；4.配合上级进进行事故调查处处理工作。(3)抢险救灾灾组1.指挥对事故故现场的抢险抢抢修工作：2.组织对被困困物资的转移。。(4)医疗救护护组l.及时了解和和组织抢救处于于危险场所的人人员。2.随时与医疗疗队保持联络，，了解伤员的情情况及转送工作作。3.协助急救队队伍抢救伤员。。(5)物资供应应组负责应急救援急急需装备、器材材的供应、调配配工作。(6)保卫组l.指挥事故现场的的警戒、治安、、临时道路管制制：2.组织被困人员、、周边单位人员员的疏散转移；；3.对肇事者或事故故直接责任人等等有关人员应采采取监控措施，，防止逃逸。(7)信息组保持通信畅通，，搜集与事故有有关的信息资料料（8）事故调查查组负责事故的调查查分析和现场勘勘察工作，提出出对事故责任者者的处理意见。。（9）善后处理理组协调、督促事故故单位做好遇难难家属的安置理理赔工作。描述下列机构救救援队伍人数、、素质、经验、、装备和调动方方式。1.消防部门2.武警3.急救中心4.救护队5.医院6.急救中心（（站）7.防疫机构8.危化品事故故救援中心9.社会救援机机构10.事故单位位应急救援机构构（四）应急救援援队伍列出下列设备的的名称、型号、、数量、存放地地点及紧急调用用方式。1.急救设备：：救护车、单架架等2.个体防护设设备：呼吸器、、面具等3.通讯设备：：电话、无线电电等4.消防设备：：消防车、灭火火设备5.检测设备：：分析、检测、、化验仪器6.工具7.危险所在单单位已有的设备备（五）应急设备备与设施详细列出下列各各机构和人员24小时的通讯讯联络方式1.应急指挥部部总指挥、副总总指挥及各成员员2.应急指挥部部各小组负责人人及成员3.主要应急队队伍负责人4.上级领导机机关、主管部门门及其负责人5.危险目标所所在单位负责人人6.各外援机构构负责人（六）通通讯联络络（七）事事故报告告与报警警1.事故故报告电电话公安110消防119急救120政府办安监局技监局卫生局报告事故故单位负负责人或或事故目目击者报报告事故故，报告告内容为为事故发发生时间间、地点点、单位位、伤亡亡人数及及现场情情景2.报警警方式（1）向向公众报报警的方方式：如如报警器器、广播播、电视视（2）报报警系统统的设置置及启动动方法（3）报报警的批批准权限限（八）应应急救援援行动1.主要要内容（1）事事故初期期控制措措施（2）发发布疏散散居民的的命令（3）告告知避实实路线、、负责避避灾的机机构和负负责人、、临时避避难场所所等（4）对对特殊人人群（学学校、幼幼儿园、、老弱病病残）的的保护措措施（5）对对特殊设设施的保保护措施施2.应急急救援行行动（1）事事故单位位负责人人或事故故最早发发现者应应立即向向公安、、消防、、急救中中心、安安监局报报警，并并积极采采取一切切可能的的措施，，切断事事故源。。（2）安安监局、、公安局局接到报报警后，，立即向向应急指指挥部报报告，尽尽快通知知指挥部部人员及及各有救救援组赶赶赴事故故现场。。（3）指指挥部成成员到达达现场后后，尽快快收集事事故情况况作出相相应的决决策。1）视事事故情况况，作出出是否局局部或全全部停业业停产的的决定。。2）派出出人员勘勘察事故故现场3）命令令各专业业救援组组迅速投投入救护护4）按专专业对口口原则，，向上级级政府报报告，必必要时向向相邻市市区人民民政府通通报事故故情况。。（4）各各专业救救援组接接到指令令后，要要以最快快速度召召集人员员，带上上救援器器材和装装备，赶赶赴指挥挥部集合合，然后后在指挥挥部的统统一指挥挥下，迅迅速进入入事故现现场实施施救援。。1）抢险险救灾组组应迅速速进行抢抢修设备备，控制制事故，，以防事事故扩大大，在抢抢修时要要专人监监护，轮轮番进行行抢修工工作。2）医疗疗救护组组要与消消防大队队配合，，分头到到事故现现场查点点当班人人员，将将伤员及及时抢救救并转移移到安全全区，视视情况采采取相应应现场急急救措施施，重伤伤员应尽尽快送往往医院抢抢救，如如有去向向不明者者，马上上进行查查找，防防止有人人倒在危危险区。。3）保卫卫组要在在事故现现场周围围划分禁禁区，设设岗警戒戒，进行行交通管管制，毒毒气扩散散危及周周边安全全时，应应协助周周边指导导群众向向上侧风风方向的的安全地地带撤离离。4）办公公室负责责指挥部部与各救救护组之之间的联联络、协协调。视视事故情情况采取取对外通通讯联系系。5）事故故得到控控制后，，指挥部部应立即即组织安安监局、、公安局局、工会会等有关关部门，，调查事事故原因因，进行行事故处处理，落落实防范范措施及及制定抢抢修方案案，立即即组织抢抢修，尽尽快恢复复生产。。（九）信信息发布布1.明确确事故应应急救援援过程的的信息发发言人2.明确确信息发发布的内内容和范范围3.明确确信息发发布的周周期4.明确确信息发发布的批批准人（十）事事故后的的恢复1.明确确终止应应急救援援的条件件2.保护护事故现现场的措措施3.恢复复行动的的执行单单位4.中止止应急进进入恢复复的决定定人（十一））培训与与演练1.应急急指挥部部成员单单位负责责人及工工作人员员培训培训内容容：组织织机构、、职责、、联系方方式、紧紧急报告告、救援援行动等等2.应急急专业人人员培训训培训内容容：（1）各各主要事事故的危危险特征征（2）各各类危险险的处理理方法（3）急急救知识识（4）急急救设备备的使用用（5）自自身防护护技术3.社会会公众培培训（1）危危险信息息的特征征（2）紧紧急警报报（3）紧紧急疏散散路线及及临时避避难场所所（4）急急救和自自救常识识4.培训训要求：：针对性性、定期期性、真真实性、、全员性性。5.演习习（1）每每年进行行一次（2）参参加人员员为事故故可能影影响范围围内的人人员（3）演演习要有有详细的的计划和和安排（4）演演习的目目的A.熟悉悉灾害特特征B.熟悉悉职责和和任务C.检验指挥挥系统D.检验救援援行动E.检验应急急救援能力（十二）维护护1.明确组织织制订、修改改、维护预案案的单位2.明确预案案修改的周期期3.明确预案案的批准程序序张发布形式式1.成立政府府应急预案管管理机构2.开展重大大危险源普查查及分级3.建立重大大危险源数据据库4.确定危险险目标5.编制应急急预案6.批准发布布7.开展培训训与演练三、制定地方政府府应急预案的的方法九、应急救援援预案的编制制编制步骤企业对每一个个重大危险源源都应有一套套现场应急预预案1.成立预案案编制小组；；2.收集资料料并进行初始始评估；3.辨识危险险源并评价风风险；4.评价能力力与资源；5.建立应急急反应组织；；6.编制应急急计划。确定需要制定定预案选出编制人员员及编制负责责人修订、测试和和维护预案开始编制预案案评价应急能力力报批预案案编制综合性（多项危险））应急预案起草预案案评审和协调现现有预案进行危险辨识识与评价评价企业的应应急响应能力力评价社区的应应急响应能力力编制危险材料料应急预案美国社区（地地方政府）制制定应急预案案的步骤1.成立应急急救援预案编编制小组企业管理层首首先应指定紧紧急预案编制制小组的人员员，组员是预预案制定和实实施中有重要要作用或是可可能在紧急事事故中受影响响的人。（1）安全（2）环保（3）生产（4）保卫（5）工程预案编制小组组代表来源（6）技术服服务（7）维修保保养（8）医疗（9）环境（10）人事事2.资料收集集和初始评估估编制小组的首首要任务就是是收集制定预预案的必要信信息并进行初初始评估，包包括：（1）适用的的法律、法规规和标准；（2）企业安安全记录、事事故情况；（3）国内外外同类企业事事故资料；（4）地理、、环境、气象象资料；（5）相关企企业的应急预预案等。编制小组应提提出如下问题题（但不只限限于这些）：：（1）会发生生什么样的事事故？（2）这种事事故的后果如如何（要包括括对现场和企企业外的影响响）？（3）这类事事故是否可预预防？（4）如果不不能，会产生生什么级别的的紧急情况？？（5）会影响响到什么区？？（7）谁来评评价这种紧急急情况，根据据什么？（8）如何建建立有效的通通讯？（9）目前具具备什么资源源？（10）应该该具备什么资资源？（11）如有有可能，可得得到什么样的的外部援助，，怎样得到？？初期，编制小小组的工作可可分为三部分分：（1）危险辨辨识、后果和和风险评价；；（2）明确确人员的职职能；（3）明确确需要的资资源。3.应急反反应能力分分析根据最可能能发生的事事故场景，，编制小组组可以确定定出不同紧紧急情况下下相应的反反应行动。。据此，小小组可回答答以下问题题：（1）在紧紧急情况下下谁该做什什么，什么么时候做，，怎么做？？（2）整个个应急过程程由谁负责责，管理结结构应如何何适应这种种情况？（3）如何何通报紧急急情况，谁谁负责通知知？（4）可获获得哪些外外部援助，，什么时候候能到达？？（5）在什什么情况下下厂内和厂厂外人员应应该进行避避难或疏散散？（6）如何何恢复正常常操作？4.危险辨辨识与风险险评价（1）危险险辨识与风风险评价的的一般程序序1）资料收收集2）危险、、危害因素素辨识与分分析3）风险分分级4）提出降降低或控制制风险的安安全对策措措施事故发生的的可能性事故的严重重度事故类型收集资料影响因素、、事故机制制风险控制制定应急预预案风险值确定定风险分级落实减少或或防范风险险的措施风险评价危险辨识监测审查风险评价程程序5.人员和和职责的确确定正确实施应应急预案必必须要明确确职责，特特别是什么么时候由谁谁来指挥。。6.应急急资源的评评估现有资源，，按人力、、设备和供供应进行评评价。（1）人力力1）紧急时时可动员多多少全职和和兼职人员员或志愿者者？2）培训水水平如何？？（2）通通报和通讯讯联络设备备1）有什么么样的通讯讯设备（电电话、专线线电话、无无线电和警警笛）？2）有多少少应急指挥挥中心，它它们位于何何处？（3）个人人防护设备备在何处、有有多少和什什么类型的的个人防护护设备（如如自持性呼呼吸器、防防毒面具、、防酸服））？（4）消防防设备和供供应1）有什么么类型的消消防设备（（消防车、、消防梯、、液压起重重机）？2）有无消消防水系统统？3）有什么么替代水源源？4）有什么么样和多少少消防设备备（例如，，各种便携携式灭火器器、泡沫罐罐、灭火药药剂）（5）事故故控制和防防污染设备备及供应1）有什么么专用工具具和设备，，在什么地地方？2）有多少少掘土设备备？3）有什么么类型的防防污染设备备和药剂（（例如，中中和剂）？？（6）医疗疗服务机构构、设施、、设备和供供应1）当地医医院和其他他医疗机构构的位置？？2）它们的的装备如何何？3）有多少少救护车？？4）有多少少医生、护护士？（7）监测测系统1）有什么么样的监测测和检测系系统，有多多少？2）这些化化学实验室室是否能进进行危险物物质分析？？3）是否有有专门技术术参考资料料的图书馆馆或数据库库？（8）气象象站1）有多少少气象站（（特别是确确定风向））？2）它们位位于何处？？（9）交通通系统1）有多少少卡车和其其他交通设设备以便在在紧急时运运输和供应应？2）有多少少车辆可用用来运输和和疏散人员员？（10）保保安和进出出管制设备备1）是否有有足够的警警力以控制制交通和疏疏散时执法法？2）是否有有足够进出出管制设备备（例如，，路障）以以便在紧急急时控制交交通？（11）社社会服务机机构、设施施和设备1）有多少少接收疏散散人员的设设施？2）多少房房屋、毯子子和其他设设备、设施施？7.应急反反应组织的的建立应急预案的的一个最重重要的目的的是建立应应急反应组组织。为此此，要提出出以下问题题：（1）紧急急情况发生生时由谁来来指挥操作作？（2）当更更多的企业业和企业外外反应人员员到达事故故现场时，，指挥结构构如何变化化？（3）如果果紧急状况况恶化时，，需要更多多的资源和和出现更多多的受影响响点（包括括企业内企企业外），，指挥结构构如何变化化？（4）谁来决定定分配减缓事故故的资源？（5）谁应该在在紧急时与谁保保持通讯联络？？（6）哪些应急急功能（如消防防、工程、医疗疗等）应该行动动，什么时候？？如何行动？（7）哪些人负负责专项应急反反应功能？（8）各种指挥挥岗位应位于哪哪里？（9）谁来决定定采取何种行动动以保护外部人人群？（10）所有应应急功能协调员员互相之间如何何联络？（11）谁提供供技术建议来开开始反应行动？？（12）谁来决决定什么时候应应急结束，批准准重新进入危险险区？企业应急总指挥当班经理工艺和公用工程生产和维修人员事故现场指挥维修经理应急操作指挥生产经理特定危险生产和维修人员通讯联络安全人员保卫安全人员消防和营救生产和维修人员最初应急反应组组织图1）最初反应组组织2）全体应急反反应组织不是所有事故严严重到要求动员员全体反应中，，可是在全体应应急状态下，企企业应急总指挥挥员应该启动所所有应急预案要要求的行动，包包括全体应急反反应组织。企业应急总指挥反应操作副总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调事故现场副总指挥环境和现场调查工程技术服务管理工艺和公用工程消防营救保卫后勤医疗特殊危险全体应急反应组组织图3）企业应急总总指挥企业应急总指挥挥的职责为：分析紧急状态和和确定相应报警警级别，这些分分析要根据相关关危险类型（例例如，火灾、爆爆炸、泄漏）、、它的潜在后果果（包括企业内内外）、现有资资源和控制紧急急情况的行动类类型来做出；指挥、协调应急急反应行动；与企业外应急反反应人员、部门门、组织和机构构进行联络；直接监察应急操操作人员的行动动；保证现场和企业业外安全；增加后勤方面以以支援反应组织织。十、应急救援行行动应急救援行动是指在紧急情况况发生时，为及及时营救人员、、疏散撤离现场场、减缓事故后后果和控制灾情情而采取的一系系列抢救援助行行动。1.应急救援行行动的一般程序序（1）事故发发生区事故现场企业负负责人应采取发发下行动：1）掌握情况事故发生时间与与地点；种类、强度；已泄漏物质数量量；已知的危害方向向；事故现场伤亡情情况，现场人员员是否已安全撤撤离；是否还在进行抢抢险活动；有无火灾与爆炸炸伴随，这种伴伴随的可能性；；现场的风向、风风速；泄漏（释放）危危及企业外的可可能性。2）报告与通报报在基本掌握事故故情况，并判明明或已经发现事事故危及企业外外时，应立即向向各有关部门进进行如下报告：：报告负责本厂附附近应急工作的的市或区的应急急指挥中心；上报本系统直接接领导部门；根据事故的严重重程度及情况的的紧急程度，按按预案规定的应应急级别发出警警报。3）组织抢救与与抢险制止危害扩散的的最有效措施是是迅速消除事故故源，制止事故故扩展。事故发发生单位要迅速速集中抢险力量量和未受伤的岗岗位职工，投入入先期抢险，这这包括：抢救受伤害人员员和在危险区的的人员，并迅速速转移至安全地地点；堵漏、闭阀、停停止设备运转、、灭火、隔离危危险区等；清点撤出现场的的人员数量。（2）事故地的的附近地区首先受到危害的的应该是事故发发生区下风方向向贴近事故区的的公众。一旦发发现已经受到危危害，或听到事事故发生区的警警报后，各有关关部门应采取以以下应急行动：：1）交通民警立即向上级报告告；根据指令或情况况危急程度，封封锁通往事故发发生区的交通路路口；迅速疏导车辆与与行人撤离决定定封锁的通道；；维持封锁区内的的治安；注意自身防护。。2）社区或街道道（居民委员会会）工作人员立即报告上级；；根据指令或情况况危急程度，指指导高层楼居民民进行隐蔽（关关闭门窗）或撤撤出；协助民警疏导行行动中的人流，，有秩序地向安安全方向移动；；组织公众自救与与互助，并注意意自身防护。（3）应急指挥挥中心（部）1）值班员的行行动记录事故发生区区报告的基本情情况；按预案规定，通通知指挥部所有有人员到达集中中地点，并规定定到达时限；报告市（区）行行政当局值班室室；根据情况的危急急程度，或按预预案规定通知各各应急救援组织织做好出动准备备。2）指挥组的行行动根据事故发生区区报告的情况，，指示安全技术术人员进行危害害评估；会同专家咨询组组判断情况，研研究应急行动方方案，并向总指指挥提出建议。。其主要内容是是：事故危害后后果及可能发展展趋势的判断，，应急的等级与与规模，需要调调动的力量及其其部署，公众应应采取的防护措措施，现场指挥挥机构设立的必必要性、地点与与时间；3）其他有关组组织的行动气象保障组收集集天气资料，若若有可能可在现现场开设气象观观测哨；各保障组做好后后援准备；各应急救援专业业组织按指挥组组指令投入行动动。2.事故评估程程序一级——预警，这是最低应急急级别。这种应应急行动级别可可以是可控制的的异常事件或容容易被控制的事事件。二级——现场应急，这是中间应急急级别，包括已已经影响企业的的火灾、爆炸或或毒物泄漏，但但还不会超出企企业边界。三级——全体应急，这是最严重的的紧急情况，通通常表明事故已已经超出了企业业边界。3.通告和通讯讯联络程序通告和通讯联络络的设备、方法法和程序必要的的：（1）报警；（2）通知企业业内人员紧急行行动；（3）如必要，，通知外部机构构；（（4）建立和保保持企业应急组组织之间的通讯讯联络；（5）建立和保保持现场应急组组织、外部机构构和其他应急组组织之间的通讯讯联络；（6）如果社区区居民受影响，，通知企业外人人员应急救援；；（7）通知媒体体。4.现场应急对对策的确定和执执行应急人员赶到事事故现场后首先先要确定应急对对策，即应急行行动方案。现场应急对策的的确定和执行包包括：（1）初始评估估；（2）危险物质质的探测；（3）建立现场场工作区域；（4）确定重点点保护区域；（5）防护行动动；（6）应急行动动的优先原则：：（7）应急行动动的支援。（1）初始评估估初始评估应描述述最初应急者在在事故发生后几几分钟里观察到到的现场情况，，包括事故范围围和扩展的潜在在可能性，人员员伤亡、财产损损失情况，以及及是否需要外界界援助。LOCATE因因素分析法Life（生命）：危险险区售货员以及及如何保护应急急者、雇员和附附近居民的生命命安全Occupancy（影响程度）：：事故范围与破破坏车辆、储槽槽、管道和其他他设备的情况Construction（建筑）：结构构尺寸、高度和和类型Area（附近区域）：：在直接区域和和周边区域需要要的保护Time（时间）：日期期，季节，火灾灾燃烧泄漏持续续时间，到行动动之前有多长时时间Exposure（暴露）：在事事故中有什么是是需要保护的，，比如建筑、附附近区域、环境境（2）危险物质质的探测危险物质的探测测实际上是对事故