公务员制度教程

word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑word文档可自由复制编辑公务员制度教程公务员招考热：自1994年6月7日起，公务员考试录用制度已经运行20年。据统计，已经有100多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。原因：一是环境和政策的影响二是个人理想的追求三是职业选择的压力第一章总论公务员的由来：公务员——CivilServent指“文职公务人员”或“文职仆人”中文的译法不尽相同：文官、公务员、文职人员文官的译法不够准确：1、文官是相对武官来说的，但有的国家公务员既包括文官，也包括武官.比如法国，军人（武官)也是公务员.2、公务员并不都是官，比如：专业技术人员、工勤人员等.3、有些真正意义上的官并不属于公务员的范畴.中国统一翻译为——“公务员”或“公务员制度”由于约定俗成的原因，对英美等少数国家仍译为——“文官或文官制度”第一节西方国家公务员制度一、西方国家公务员的含义和范围西方国家政府系统的工作人员一般有两大类组成：政务官、事务官（文官）所谓公务员一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员.西方国家公务员范围分为三种类型：小范围：仅指政府系统中常务次官以下的所有工作人员，一般称之为事务官或常任文官英国及其英联邦国家——印度、巴基斯坦、马来西亚、澳大利亚等都属于这种类型.英国：是指政府部门中除去政务官以外的所有工作人员。（上至常务次官，下至工勤人员）1.文官不包括由选举或政治任命产生的议员、首相、大臣、国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官；2.不包括政府经营的企业事业单位的工作人员和自治地方的工作人员；3.不包括法官和军人；4.不包括政府各部门临时使用的人员。中范围：指所有由政府机关雇用的文职人员都是公务员。包括：公共事业单位的人员和政府所经营的企业单位的管理人员，但不包括由选举产生和政治任命的官员以及以官员个人名义雇用的人员。美国、德国、菲律宾、泰国、韩国、加拿大等属于这种类型。美国：美国文官的范围有广义和狭义之分：广义的文官——指和军人(武官)相区别的所有政府雇员。包括：总统、州长、市长等民选人员，特种委员会人员、部长、副部长、部长助理、独立机构的长官等都是文官，称为政务官。但不包括立法部门的参议员和众议员，司法部门的法官及国会雇佣的人员。狭义的文官——指除选举产生和政治任命的官员以外的政府部门的所有文职人员，称为职业文官。包括：公开竞争性考试录用的政府工作人员；公共事业单位的工作人员及政府经营的企业单位的管理人员.德国：德国的公务员又称联邦官员，主要是指在联邦政府直属的机构、团体或公法基金会担任公职的人员，也包括联邦议会、联邦参议院和联邦宪法法院担任公职的人员。联邦官员分为两大类：特别职：即政治官员，是指经由选举产生和政治任命的联邦官员。不适用于《联邦官员法》。不属公务员范畴。一般职：即职业官员，是指不受政党选举更迭的影响，长期任职的官员。适用于《联邦官员法》。属公务员范畴。一般职公务员又依其所任职务的业务性质不同分为：政治职：主要是指政策的制定和拟定者。比如各部司局长以上各种职务、高级外交官等一般职：指各机关处（科）长以下的各种职务等德国公务员的范围主要包括：1.联邦政府和地方各级政府的官员、工勤人员2.国家文化、艺术、教育基金会和科研等公共事业部门的有关人员，如大学教授、中小学教师、医护人员等3.国营企业单位的有关管理人员4.联邦议会、联邦宪法法院、联邦铁路的公务人员，如火车司机、乘务员等德国公务员有三种身份：官员、职员、工人区别：1.官员可以终身任职，且不得任意解除其职务；而职员和工人需工作十五年以上，通常年满四十岁，才能享有不被解雇的权利。2.担任不同职务的官员必须具备与其职务相应的文化水平；而职员和工人无此规定。3.官员可以参加工会，要求提高工资，但无权进行罢工；职员和工人可以参加任何工会，可以在要求提高工资而未得到满足的情况下进行经济罢工，但不得进行政治罢工。大范围：指把从中央到地方的政府系统的工作人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、军人、国有企事业单位的工作人员包括国立学校、医院等全部称为公务员。日本、法国属于这种类型法国：凡是国家机关和国营企事业单位的工作人员统称为公务员。公务员：终身制——是公务员的主体合同制——是高新技术人员终身制公务员：国家公务员、地方公务员、医护公务员法国公务员可分为两大类：一类是不适用于《公务员法》的公务员：1.中央和地方行政机关中经选举和政治任命的人员；2.立法部门的议会议员和职员；3.司法部门的法官；4.军事人员；5.工商业性质的国营企事业单位的人员等。一类是适用于《公务员法》的公务员：1.中央行政机构中非选举产生、非政治任命的工作人员；2.地方行政机关中非选举产生、非政治任命的工作人员；3.国家各级公益机构中的正式工作人员，如文教人员、医务人员等。日本：凡是在中央和地方国家机关以及在政府所属公共团体中从事公务的人员，均称为公务员。国家公务员：指中央政府机关、国会、法院、国立学校和医院及国营企事业等单位供职的所有人员。地方公务员：指在各县以下地方政府机关、立法机关、法院和地方政府经营的企事业单位供职的所有人员。公务员：一般职：指包括除特别职以外的所有中央和地方机关、国营企事业单位的官员、职员。适用于《公务员法》特别职：指通过民选或议会表决而任命的政府官员。不适用于《公务员法》比较分析：第一种划分方法（小范围），公务员的范围与《公务员法》的范围是相一致、相对应的。在这种类型下，凡是公务员都按《公务员法》进行管理。——解决管理问题第二、三种划分方法（大、中范围），公务员的范围大于《公务员法》的适用范围。在这种类型下，《公务员法》只适用于部分公务员。——解决身份问题或称谓问题总结：尽管西方各国公务员的范围不同，但适用于《公务员法》的范围大体相同。在西方，大多数国家的公务员都是指在国家机关中非选举产生和非政治任命的工作人员。这是公务员的主体，是西方各国公务员的典型范围。所谓国家公务员（文官）制度，指通过制定法律和规章，对公务员行使国家行政权力、执行国家公务依法进行科学管理的法规体系和管理制度的总称。公务员制度具体包含：职位分类；考试录用；考核奖惩；工资保险福利；培训、交流；晋升职务任免；退休退职辞职辞退；管理监督、聘任等一系列具体的制度二、西方国家公务员（文官）制度的起源国家公务员制度最早起源于：19世纪中叶的英国在西方国家，公务员制度确立之前，政府机关工作人员的来源主要有两种途径：一是“恩赐官爵制”；二是“政党分肥制”（一）英国文官制度1、英国文官制度的形成过程第一阶段：从1640年——1853年主要推行的是封建制度的“恩赐官爵制”和资产阶级的“政党分肥制”。第二阶段：1853年——1870年：文官制度的形成阶段。《麦克莱报告书》主要内容：列举了恩赐官爵制、委任制和分肥制的弊端主张对行政管理人员实行公开考试、择优录用建议对英国政府人事制度进行同样的改革《诺斯科特——杜威廉报告》内容:首次提出“文官”的概念，主张建立一支常任文官队伍列举了当时用人制度的弊端，强调改革的重要性主张实行考试制度。提出了：公开考试、政治中立、职务常任三大原则1855年英国政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令；1870年又颁布关于文官制度改革的第二个枢密院令。主要内容是：凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不得从事任何事务官职；公务员统一分为高级低级，以薪金的高低为划分标准；凡考试合格者，均按考试成绩的名次先后分配到合适的机关工作。2、英国文官制度的主要成就与弊端成就：实行了公开竞争考试择优录；用文官的原则；实行了文官常任制；建立了科学；管理体制；强调文官的知识化和专业化；法规严明，监督有效；公务争议的协议制度弊端：保守性；官僚主义；强调通才，轻视专才；考试制度的贵族化倾向（二）美国的文官制度在美国，人事制度大体实行了三种制度:1.建国后实行了50多年的个人徇私制2.接着实行了50多年的政党分赃制3.1883年美国国会通过了《彭德尔顿法》建立起了功绩制为主的文官制度美国人事制度大体经历了四个发展阶段:1.1776年——1829年：个人徇私制2.1829年——1853年：政党分赃制3.1853年——1883年：文官制度的确立1853年和1855年，成立考试委员会、实行公开竞考、职位分类制度1871年，成立“文官委员会”，负责建立文官制度工作1876年，在海关、税收、内政等部门率先实行公开竞考制度1883年《彭德尔顿法案》颁布《彭德尔顿法》的内容：用功绩制取代分赃制；公开考试，择优录取；公务员为职业文官，不犯错误，不得解雇；公务员保持政治中立；依法成立文官委员会，负责联邦公务员的统一管理。4.1883年——1978年：文官制度的充实完善法国公务员制度法国公务员制度的建立二战前，法国始终未能形成一个统一的稳定的公务员制度。二战后，戴高乐政府采取了一系列措施：设立“公职管理总局”；建立了国立行政学院；制定了公务员总章程。法国公务员的基本内容：将高级公务员分为文职行政和秘书行政两类；强调通才教育；设立国家行政学院；设立公务员管理机构；成立高等公务员会议。法国公务员制度的现状公务员分为三种类型：国家公务员、地方公务员、医疗公务员法国公务员制度的特点：等级严格的国家公务员至关重要的省长职系法国国立行政学院日本公务员制度内容：（1）把公务员分为特别职和一般职两类实行职阶制推行功绩制高级官员由名牌大学毕业生担任公务员队伍年轻化西方公务员制度的发展历程恩赐官爵制——政党分肥制——文官制度确立——文官制度改革三、西方公务员（文官）制度的特征公开考试，择优录用：1、机会均等原则；2、公开原则；3、择优原则严格考核，论功行赏：1、职责一致原则；2、奖惩结合原则；3、公平对待原则职务常任：其标志是：非因法定事由不得被解职实行文官职务常任的原因：资本主义经济、政治的发展对政府官员的素质要求越来越高.是为了克服（避免）政党分肥制的弊端.常任文官制度，也产生了一些负面效应：造成了文官自成一体，故步自封，形成独立王国等弊端。政治中立:1、必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向不得参与党派活动对公务员的管理不受政党干预职业培训终身化:1、公务员要终身接受教育，使知识及时更新2、公务员的学习是工作组成部分，而不是个人的私事享受较优厚的待遇:一是平衡原则二是定期提薪原则三是适应原则四是同工同酬原则法律保障:一是对公务员的基本权利作了明确规定二是当公务员的权利受到侵犯，或受到不适当的处分时，有权向有关部门提出申诉，并受到法律程序的保障四、当代西方国家公务员制度改革以1854年英国的《诺斯科特——杜威廉报告》和1883年美国的《彭德尔顿法》的颁布为标志，形成了近代的公务员制度传统公务员制度的核心价值和相应的基本制度连续性和职务常任制度（永业性和终身任用制）中立性和两官分途制度功绩制和注重实绩的考评制度对公众的责任和法律规制约束政治价值、经济效益及其管理制度传统公务员制度面临严峻的挑战传统的公务员制度建立在规则和等级制的基础上，导致公务员墨守成规职务常任制使公务员产生惰性政治中立已不那么重要对传统公务员制度的改革1、改革职务常任制，精简机构和人员强制性的大规模裁员推行合同制大量聘用临时人员加强公共部门和私人部门管理者的交流2、改革绩效评估制度和等级工资制度加强绩效评估，注重经济效益和行政效率改革传统的等级工资制，实行以绩效工资为主的灵活工作制度放松规制，增强灵活性基本做法是：废除过多过滥的法律、法规。改革两官分途和文官政治中立制度（1）加强政务官对文官的政治控制（2）强化对高级文官的管理，提高其对政治的响应性文官更多地参与决策，介入政策制定两官分途在职业上并未截然分开公务员的政治权利日益扩大完善竞争录用机制第二节我国公务员制度我国公务员法可归纳为两个方面内容：一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度和规定。一、我国公务员的含义和范围我国公务员的含义公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员必须具备三个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利我国公务员的范围包括以下七类机关的工作人员：中国共产党机关工作人员：72万人人大机关的工作人员：12.5万行政机关工作人员：499.6万政协机关工作人员：6万审判机关工作人员：检察机关工作人员：45.9万民主党派机关工作人员：0.9万总数为636.9万（三）我国确立公务员的范围的依据我国政治制度的特点我国干部人事制度管理的现实情况国际通行的做法各国对公务员范围的确定有三条标准:（1）职能标准（2）编制标准（3）经费标准为何作出这样的新界定？首先，从逻辑上讲，扩大了内涵，就缩小了外延。其次，减少了“身份”的纷争，避免了“尴尬”。再次，有利于集约化管理，体现了集中领导，分台唱戏。党委点戏（统揽全局，协调各方）政府唱戏(科学化、民主化决策，依法行政)人大评戏（立法监督、评议“一府两院”）政协看戏（民主协商、肝胆相照、围绕中心、建言献策）（四）参照《公务员法》执行的范围1、人民团体、群众团体工作人员。要区分不同情况，由有关部门规定哪些可以参照执行公务员法。2、行使公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。这里必须具备三个条件：一是经法律、法规授权;二是具有管理公共事务的职能;三是经有关机关批准。目前事业单位编制大体有以下几种情况:1.服务对象基本上是面向社会的纯事业单位2.直属于某一行政机关，并直接为其提供政策咨询服务的事业单位3.因受行政机构、编制数量的限制而改为事业编制，但仍行使行政职能的机构4.一些行政工作部门的垂直下属单位或基层单位参照管理：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。（第一百零六条）具有公共事务管理职能的事业单位：政府系统行使行政职能的事业单位。主要有：中国银行业监督管理委员会；中国证券监督管理委员会；中国保险监督管理委员会；国家电力监督管理委员会；以及海监、渔政、船舶检验、标准化管理等事业单位。党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位。主要有：党史研究室；干部培训中心等。人民团体、群众团体的工作人员，鉴于其性质虽不同于国家机关工作人员，但管理上历来属于干部范畴，仍按现行做法，对其参照公务员法进行管理。诸如有工、青、妇、文联、科协等。（关于参照管理，中央将另作规定）全国平均每46人中有一个事业单位人员；全国事业单位人员平均是行政人员的3.5倍。（五）在机关工作而不属于公务员范围的人员机关中工勤人员不属于公务员的范围.原因在于：工勤人员的工作纯属后勤服务的性质工勤人员过去也不属于机关干部的范畴从发展趋势看，机关后勤工作要逐步社会化二、我国公务员制度的建立（一）我国传统干部人事制度的弊端“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类管理权限过分集中，管人与治事脱节管理方式陈旧单一，阻碍人才成长管理制度不健全，用人缺乏法制（二）我国公务员制度的形成过程1.干部人事制度改革为公务员制度建立奠定了基础2.确立了干部队伍建设的“四化”方针3.建立了正常的干部离退休制度4.下放了部分干部管理权限5.改革具体的管理制度6.在干部人事管理中引入了竞争机制7.搞活干部调配8.加强干部培训1984年——1986年，主要是酝酿、调研和起草阶段1984年起草《国家机关工作人员法》1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》《条例》前后修改十稿，这就是公务员制度的前身1986年下半年——1988年4月，主要是修改和征求意见阶段12届6中全会将《条例》改名为《国家公务员暂行条例》1987年13大正式提出建立公务员制度1988年成立国家人事部，负责实施公务员制度1988年5月——1991年，公务员条例从理论探讨、法规起草进入具体实践探索验证的阶段1989年初在国务院6个部门进行公务员制度试点：审计局、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局。1990年在地方政府中，选择哈尔滨、深圳试点。1992年——1993年8月，公务员条例最后审定颁布阶段1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布1993年10月1日起实施。（三）我国《公务员法》的建立2000年8月——2004年3月，研究起草阶段2004年3月——2004年12月，国务院审查提出议案阶段2004年12月——2005年4月27日，全国人大常委会审议通过阶段2006年1月1日起《公务员法》正式施行。三、我国公务员制度的原则1依法管理原则:对公务员都要按照《公务员法》来进行管理公务员行使权力、履行职责，必须依据法律规定，依法行政2.公开原则：法规政策公开；行政行为公开3.平等原则：公务员在公务员法规面前是平等的公民都有平等的权利和机会申请报考公务员公务员平等地享有各种权利4.鼓励竞争原则5.注重实绩原则:根据实绩优劣进行晋升以工作实绩和贡献的大小，作为公务员享受工作待遇的主要条件6.民主监督原则四、我国公务员制度的特点与西方国家相比，我国公务员制度的特点：1.坚持四项基本原则西方文官制度——政治中立；我国公务员必须坚持四项基本原则。不仅参加政党和政治活动，而且应该积极参与国家政治生活。2.坚持党管干部的原则西方文官是一个独立的系统，政党不管文官；我国是党干部。3.坚持德才兼备德用人标准西方强调“功绩至上”，重才轻德；我国是德才兼备。4.坚持全心全意为人民服务的宗旨西方文官制度强调维护文官的特殊利益，政府与公务员是雇主与雇员的关系；我国坚持为人民服务的宗旨。5.公务员分类制度上也富有特色，有别于西方国家的分类制度西方文官制度把文官划分为“政务官和事务官”；而我国公务员制度则把公务员划分为领导成员和工作人员。我国公务员的职位分类既不是西方的职位分类，也不是品位分类，而是职位与品位相结合的人事分类制度与我国传统人事制度相比，我国公务员制度的特点：1.实现了科学分类管理原则2.强化了激励竞争机制3.建立了新陈代谢机制4.健全了廉政勤政的监督约束机制5.具有法律法规的管理机制公务员制度体系总则——公务员与政府的法律关系（权力与义务）——公务员职务分类——公务员在职管理——公务员法律责任公务员入口管理、公务员出口管理（图见PPT）我国公务员制度的前沿问题公务员勤政廉政长效激励机制问题公务员的工作精神问题（公务员敬业度）公务员的工作绩效问题公务员财产申报问题第二章公务员的权利与义务第一节公务员权利概述一、公务员权利的涵义和特点（一）公务员权利的涵义所谓权利是指国家通过法律规定，对人们可以做出某种行为的许可与保障。它包括三个要素：1、自主性：是权利内容的核心规范性：是权利存在的前提保障性：是权利实现的基础所谓公务员权利，是指国家法律规定的公务员在履行职责、执行公务的过程中，可以做出某种行为，并要求他人做出某种行为或抑制某种行为的能力和资格。包含以下几层意思：公务员的权利是以其身份和职责为前提的。身份的差异导致权利的差异；权力的差异导致权利的差异公务员的权利的具体内容是由国家明文规定，并受法律保障。公务员行使这种权利时，必须是在行使职权、执行公务的过程之中。(二)公务员权利的特点公务员和普通公民的权利区别：权利主体不同、权利范围不同、实现方式和程度不同1.相应性：指某些权利与公务员从事的工作性质相联2.真实性：指公务员权利能得到充分享有。充分的经济条件作保障；切实可行；法律和政治的有力保障3.广泛性公务员权利的范围十分广泛；公务员可以享受充分的政治权4.不可放弃性5.权利与义务的一致性6.层次性公务员享有宪法规定的公民的基本权利；公务员还享有公务员法所规定的权利7.平等性公务员所享有的权利不能因人而异二、公务员权利的基本内容公务员权利的分类根据权利的：来源不同可分为：公务员以本人身份取得的权利执行公务的权利——职权公务员权利受到侵犯时的权利行使期间不同可分为：在职期间的权利退出公务员系统后的权利内容不同可分为：政治权利经济权利文化教育权利我国公务员权利的基本内容1.履行职责权——是公务员获得履行职责应当具有的工作条件。公务员有权获得工作条件的保障这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的首先，是履行职责所必须的其次，不应超出履行职责所必须的范围再次，是公务员履行职责期间所需要的2.身份保障权——是指国家实行公务员职务常任制。包括：一是非因法定事由不被免职、降职、辞退或处分二是非经法定程序不被免职、降职、辞退或处分3.劳动报酬权——是指公务员在履行法定职责的基础上，享有获得工资的权利劳动报酬的决定参与权，主要是工资决策参与权劳动报酬的获得权4.获得培训权——是指公务员享有根据法律、法规或根据国家机关的培训计划参加培训的权利。5.批评建议权——是指公务员享有对国家机关及其领导人的工作提出批评、对改进工作提出建设性意见的权利.包括以下三层含义：一是批评建议的对象二是批评建议的内容三是批评建议的方式6.申诉控告权——是指当公务员对国家机关给予自己的人事处理决定不服时，或当其享有的权利受到侵害时，公务员享有向有关机关提出申诉控告的权利。7.依法辞职权——就是公务员基于各种各样的理由不愿意继续担任公职时，享有终止与国家职务关系的自由。8.其他权利第二节公务员义务概述一、公务员义务的含义和特点公务员义务的涵义所谓义务是指国家通过法律规定，对人们必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制．义务的构成包括三个方面要素：非自主性：是义务的核心要素规范性：是义务存在的前提要素强制性：是义务实现的基础要素所谓公务员的义务，是指国家法律规定的公务员在履行职责、执行公务过程中，必须做出一定行为或者不得做出一定行为的强制和约束。包括：1、公务员的义务是以其身份为前提条件公务员的义务包括作为与不作为这种义务是对公务员的约束公务员义务的特点公务员的义务和普通公民的义务区别：公务员要比一般公民履行更多的义务公务员不履行其自身的义务所带来的危害比一般公民更严重1.相应性：某些义务是与公务员身份相联2.平等性：公务员在履行义务过程中不因人而异3.义务与权利的一致性二、公务员义务的内容公务员义务的分类根据义务的履行期间可分为：在职期间的义务退出公务员系统后的义务履行方式可分为：作为的义务不作为的义务内容可分为：政治要求服务规则我国公务员义务的基本内容1.遵守宪法法律的义务——核心意义是对于宪法法律的忠诚2.依法履行职责、提高工作效率的义务公务员应当按照权限履行职责公务员应当按照规定的程序履行职责公务员应当认真履行职责公务员应当努力提高工作效率3.忠于职守的义务——公务员必须把全部工作时间和全部注意力用于职务工作的完成4.服从和执行上级依法作出的决定和命令的义务公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见案例：假如你的领导提出一个新的方案，其他同事也都赞同，而你觉得这个方案有致命的弱点，若付诸实施会造成不良的后果，你及时向领导谈了自己的看法，领导没有采纳，这时你怎么办？5.保守秘密的义务——公务员不得泄露国家秘密或工作秘密，而不论这些秘密是在职务内获得的还是在职务外获得的。6.清正廉洁，公道正派的义务7.接受监督为民服务的义务8.维护国家安全、荣誉和利益的义务9.遵守纪律，恪守职业道德，遵守社会公德的义务10.法律规定的其他义务第三节国外公务员权利义务一、国外公务员权利的基本内容1.身份方面的权利：身份保障权辞职权自愿退休退职权2.职务方面的权利：执行公务或职务的权利工作条件要求权接受职业培训的权利3.经济方面的权利：获得工作报酬的权利享受各种保险待遇向国家申请救济补助的权利4.政治方面的权利：信仰自由、言论自由、结社自由等5.其他权利:比如晋升机会均等权、公正考核权、休息权等二、国外公务员义务的基本内容1.忠于政府，忠于职守2.服从领导，执行命令3.保守职业秘密4不得接受馈赠和从事营利活动5.公务员有申报财产的义务6.限制政治活动的规定西方国家财产申报资料：北欧国家普遍推行政府官员财产申报、登记和公布的制度，以及储蓄消费实名制。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已经240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。任何人都不允许开匿名账户，因而一旦某位官员的账户上出现了不明进项或不正常消费，民众随时随地都能查个“底朝天”。为了防止公务员公私不分，丹麦各部门均设有专职的管理人员，负责替出差人员通过旅行社预订旅馆和机票。如果是偏远国家，旅行社无法从丹麦预订，出差的公务员可以自行解决。如果只出差一天，则按小时补贴。出差人员只能坐公共汽车，如果出差地没有公交车，才可以打出租车。丹麦对官方代表团出访经过第三国，也有严格限制，总的原则是不能在没有公务活动的国家过夜，除非当天没有返程的交通工具。为了体现公务员的平等性，丹麦除了首相、副首相、各部大臣、议会主席外，其他人的住房、乘车、乘船标准都一样，坐飞机只能坐经济舱。三、国外公务员权利与义务的变迁趋势1.公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大的趋势2.公务员的职务常任制受到挑战3.政治中立的价值原则受到威胁四、关于我国公务员权利与义务的思考1.中基层公务员的决策和执行权应有所加强2.公务员应增加申报财产的义务早在1989年全国人大会议上，就有代表提出了尽快制定《财产申报法》的立法建议。1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，构建了我国财产申报制度的基本框架。中央纪委、中央组织部于2001年6月15日联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。2006年30号文件，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。2010年7月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。存在问题：财产报告规定仍然没有成为一项规范的国家法律制度，约束乏力。对财产报告规定的规范不全面、不具体、操作性不强。财产报告对象范围过窄。对报告的情况没有严格的核实。韩国公务员财产申报、公开制度必须申报财产的公务员总统、总理、国务委员、地方官员及议会议员。4级以上公务员（最高1级，共9级）、法官、检察官、大校以上军人。大学校长、院长、教育官员、高级警官和消防官。公职相关机构的主要负责人（国有银行、金融机构，政府相关组织等）。监察、租税、建筑、土木、环境、食品卫生等特殊领域5-7级公务员。财产申报、公开及审查程序必须申报者：新录用者、晋升者、退职者申报人员：本人、配偶、直系亲属所有财产财产公开人员：高级公务员审查：申报是否属实，查明财产来源等惩罚：警告及改正，解雇或其他惩罚申报财产范围（所有财产）不动产：土地、房屋及相关权属动产：1000万韩元以上现金、存款、证券、债券、债务等其他：投资、捐赠、股票、矿业权、渔业权等公务员廉政义务应加强接受离职审查的义务监督身边人的义务关于兼职和重新就业方面的义务其他拒绝腐蚀方面的义务第三章公务员职位分类第一节公务员职位分类概述一、公务员分类制度人事分类制度主要有两种：以“人”为中心的品位分类以“事”为中心的职位分类（一）品位分类制度品位分类的含义及发展所谓品位分类是指，以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类。品位分类着眼“人”，强调人的资格条件，包括：学历——人受教育的程度；资历——人的经验、经历；职位——人的任职情况、职务高低。在品位分类中，官与职是相对分离的，可以官大职小，也可以职小官大。采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。品位分类的发展品位分类制度源于等级森严的封建专制国家。最初的品位分类只从等级上进行纵向分类，而没有从工作性质上进行横向的分类。进入２０世纪后，随着社会经济、文化的发展，社会分工越来越细，品位分类增加了横向划分。品位分类的特点及其利弊分析特点：职类划分较为简单重视公务员的资格条件官、职相对分离品位分类的利弊分析优点：职类划分比较简单，易于实行，便于管理强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人才官、职相对分离，品位随人走，利于流动强调资历，为公务员的晋升提供了经常性的机会缺点：分类简单，不利于严格的科学管理强调学历，不利于合理地使用人才强调资历，不利于调动优秀人才的积极性官职分离，同工不同酬，影响公务员的积极性（二）职位分类制度职位分类的含义及其产生发展所谓职位分类就是按职位进行分类。把公务员的职位按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。职位分类的产生发展职位分类适应于社会发展和社会分工的需要。1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制。1923年，美国国会正式通过第一个联邦政府《职位分类法》，标志职位分类制度的形成。实行职位分类的国家和地区有：美国、日本、加拿大、菲律宾及我国台湾地区。公务员职位分类中的相关基本概念职系：所谓职系是指根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。一个职系就是一个专门职业工作性质是划分职系的唯一标准认定工作性质是否相同主要依据其所运用的知识和技能在职位分类中，划分职系的作用主要在于，它可以决定公务员升迁、调转的范围和途径。职组：所谓职组是指由若干个工作性质相近的职系集合而成一个职组。职组有很多职系组成。职类：所谓职类是指由若干个工作性质大致相近的职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。职级：所谓职级是指在同一职系中按照责任的大小、工作的难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级（等级）。职级在职位分类中最为重要，其作用体现在：对同一个职级，可以使用相同的管理原则和管理制度.如果是同一职级的职位，就可以用一个称谓来表达，其所需要的资格条件也都相同或充分相似.可以用相同的考试内容和方法，来选拔同一职级的人员.职等：所谓职等是指把不同职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。划分职等的目的在于：能够表示不同职系的职位之间的关系，使之相互比较；求得各不同职系中职级待遇上的平衡，即所谓同工同酬。职级与职等的区别：如:教授、副教授、讲师、助教属于同一职系的不同职级；教授、研究员、主任医师就属于一个职等.职级是指同一职系的不同级别；职等往往用于不同职系中同一级别的比较.比如：领导职务中的科级（乡级）正职与非领导职务中的主任科员属于同一职等。归纳：职组和职系是录用、晋升、培训公务员时从工作的业务性质上进行考虑的依据；职级是从掌握业务的程度和工作能力进行考虑的依据；职等则是薪金、待遇、奖惩的依据，同一职等上的公务员，薪金和待遇是相同的。公务员的职位分类，可以描述为这样一种过程：把机关中各种公务职位按工作性质和业务种类的不同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、职等；这样使得每一个职位都能在纵向和横向分类交叉的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。职位分类体系结构图职类职类专门科学职务文书行政职务技工职务职组医疗职组文书职组一般作业组职系外科医生内科医生护士办事员速记员打字员木工铸工机械师职级........一级护士二级护士....一级书记员二级书记员................职等..........一级内科医生三级护士3、公务员职位分类的具体过程第一，职位调查：所谓职位调查就是对机关现有职位的有关情况做详细的了解，并对有关资料进行全面收集的过程。职位调查的内容：作性质、工作数量、工作时间、工作难易程度、工作责任轻重、工作职责范围、工作报酬、所需资格条件以及所接受和所实施的监督第二、职系区分：职系区分就是在职位调查的基础上，把职位按照工作性质的异同，分别划分为若干种类的过程。职系区分三个步骤：第一步：先划分出若干职类。第二步：把每一职类中的职位按照工作性质相近的标准划分为若干职组。第三步：把每一职组中工作性质相同的职组再划分为若干职系。第三、职位评价所谓职位评价就是按照工作难易程度、责任轻重大小、担任职务所需教育程度和技术的高低，对各职系的职位进行评价，划分为若干个等级的过程。职位评价分两个步骤：一是职位定级，即在一个职系里按工作难易程度、责任轻重、所需教育程度和技术高低划出职级。二是职位定等，即把各职系间工作难易程度、责任轻重大小以及所需资格条件相当的职级划归为同一职等。第四、编制职级规范（或职级说明书）职级规范也叫职位说明书或职级说明书，是用文字对一个职位作标准化和尽可能定量化说明的书面文件。职级说明书的内容包括：（1）职位名称（2）职级代码（3）工作概述（4）工作标准（5）所需知识能力（6）转任和升迁的方向XX市经济贸易委员会职位说明书（样本）职位代码：XXXXXXXX-X-XX-XX工作项目：1、职位代码：XXXXXXXX-X-XX-XX工作项目：1、承办全市重要商品展览、展销活动工作；2、承办企业跨区域投资协作工作；3、承办科内及所管业务的文字起草工作；4、领导交办的其它事项。工作概述：本职位在科长领导下进行工作。1、具体负责全市性重要展览、展销活动的联系、筹备并提出具体措施；2、负责跨区域投资协作的联系，来人来访，研究解决问题；3、负责科内展览、展销，经济技术协作等业务的文字起草工作；4、完成领导交办的其它事项。工作标准：1、承办的工作尽职尽责，坚持原则，遵纪守法，廉洁自律。文书处理及时、准确，起草文稿规范，文笔流畅。领导交办的事项保质保量完成。所需知识能力：具有大学专科以上文化程度，任科员三年以上；具有一定的经济理论水平及专业知识和公关能力；具备一定的组织协调能力，组织活动能力和文字、语言表达能力。转任和升迁方向：升任本科主任科员或其它科相当职务；转任其它职责程度相当职位；本职位由科员或其它职务相当人员升任。制定职级规范主要是为了指出各职位的工作内容和特性，明确每一职位的职级和职等，以便于对每个职位进行科学化的管理。第五、职位归类所谓职位归类就是将每一现有职位的工作性质、内容、资格条件等，与职级规范上的内容相比较，而把它们归入适当的职类、职系、职级与职等。这样，就可以在此基础上参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学管理。职位分类的特点及其利弊分析特点：规范化的系统分类职等与官等合一优点：职位分类建立了规范化的公务员管理系统为考核工作提供了客观标准有利于贯彻专业化原则有利于针对性的进行培训有助于合理定编定员，完善机构设置有利于职权责利相统一缺点：整套系统过于量化，导致刻板和缺乏弹性，不利于发挥公务员的主动性和创造性人才专业局限性大，不利于流动和通用型人才的成长工程浩瀚、程序复杂、成本高，不易推行职位分类与品位分类的区别1.分类的依据不同职位分类以工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件为依据进行分类；品位分类以个人资历、学历、职位为依据进行分类。2.公务员的官阶（等）与职务的关系不同职位分类中，职位与级别相对应；品位分类中，职位与级别有一定对应关系，但不是必然的，有时二者可能不一致。3.公务员获得报酬的依据不同职位分类中，工资报酬与从事的工作性质、难易程度、责任大小成正比，同工同酬；品位分类中，以品位等级、官阶的高低确定工资标准，同工不同酬或同酬不同工。4.公务员晋升的依据不同职位分类晋升，经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类注重资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。5.分类的复杂程度不同职位分类比较复杂，技术性高；品位分类较为简单，不需很高的技术性。6.分类的规范程度不同职位分类公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定；品位分类中，公务员的管理具有伸缩性。我国公务员职位分类的特点：以职位分类为导向，吸收品级管理制度的合理性因素的分类制度。强调以事为中心，兼顾人的因素程序简化，操作简单第二节我国公务员的职位分类一、我国职位分类确立的原则职位因素与品位因素兼顾——人事结合，分步评价系统原则：有利于职位之间的相互合作；相互关系的协调；体现经济、科学、合理原则适用原则：方法简便，易于推行能级原则：功能大的职位数量少，功能小的职位数量多二、我国公务员职位类别的划分专业技术类：法医、侦测、技术检测司法类：法官、检查官、审判人员、检查人员行政执法类：公安、国税、工商、质检、环保、药监等1.综合管理类：是指专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别2.专业技术类：是指机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别特点：一是只对专业技术本身负责的纯技术性二是低替代性三是技术权威性专业技术职位体现在：一是行业特有的技术岗位二是一些社会通用性专业技术岗位设立专业技术类职位的意义：为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯有利于稳定和吸引专业技术人才3.行政执法类：是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。纯粹执行性与现场强制性是行政执法类职位的两大标志公务员只在市、县两级处、科规格的政府部门设置只有对法律的执行权，没有解释权设置行政执法类的意义1.是建立一线公务员执法队伍的长效约束机制的需要2.可以更好地激励一线执法公务员四、设置公务员职务我国公务员的职务分为两类：一是领导职务（10个职等）：领导职务是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务二是非领导职务（8个职等）：非领导职务是指不具有领导职责的职务；是实职，而不是虚职案例副调研员能否行使副县长的职权?[正文]小张是某县分管农业的副县长，老李是该县的副调研员。小张比较年轻，曾是老李的下级，因此，老李自恃资历老，在技术上比张副县长懂行，于是，在涉及一些应由副县长决定的重要业务上，未经授权，就擅自做主，在一些具体事务上代行副县长的职权。当有关组织负责人找他谈话，并对他的越权行为提出严肃批评时，他却振振有辞，提出他的理由。他认为自己的行政级别与副县长一样，都是副处级，而且他认为自己在业务上比张副县长强，同样都为人民办实事，有何不可?问题：老李的行为错在哪里？请予以评述。评析：老李的主观愿望是好的，但他的行为违反了我国《公务员法》中关于领导职务与非领导职务的工作权限的规定，属于越权行为。根据规定，副县长属于领导职务，具有组织、管理、决策、指挥的职能，一些重大事项必须由他处理决定。老李虽然也是副处级，但属于非领导职务，只能独立负责某一方面的具体事务，没有指挥权、决定权。老李的行为明显违背了这一规定。领导职务系列职等领导职务一总理二副总理国务委员省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长五副（省长、自治区主席、直辖市市长、部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长非领导职务体系职等非领导职务一巡视员（正厅级）二副巡视员（副厅级）三调研员（正处级）四副调研员（副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员设置非领导职务的原因在于：（1）有利于减少领导职数（2）为了解决“独木桥”问题存在问题：相同的规格、不同部门之间的人数存在很大差异，难以适应队伍基数比较大的基层部门管理的需要。设置非领导职务的原则：（1）要依据领导职务的设置情况确定适当的比例限额。3人以下的处（科）设1人；4——7人的处（科）设一正一副；8人以上的处（科）设一正二副；人数特别多的处（科），副职可适当增加，但最多不能超过4人。（2）上级机关应多于下级机关，综合部门多于专业部门。（3）根据工作需要，不搞平均设置。3、非领导职务的设置规格巡视员、副巡视员在中央、省级国家机关设置调研员、副调研员在市（地）级以上国家机关设置主任科员、副主任科员在县级以上国家机关设置4、非领导职务的任职条件巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局级职务五年以上副巡视员应具备大学专科以上文化程度，任正处级职务五年以上调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务四年以上副调研员应具备大学专科以上文化程度，任正科级职务四年以上主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级职务三年以上副主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任科员级职务三年以上科员应具备中专、高中以上文化程度，任办事员三年以上办事员应具备高中以上文化程度（三）对公务员设置级别第二章职务与级别对应职务与级别对应表职务旧级别新级别国家级正职一级一级国家级副职二至三级四级至二级省部级正职三至四级八级至四级省部级副职四至五级十级至六级厅局级正职五至七级十三级至八级厅局级副职六至八级十五级至十级县处级正职七至十级十八级至十二级县处级副职八至十一级二十级至十四级乡科级正职九至十二级二十二级至十六级乡科级副职九至十三级二十四级至十七级非领导职务与级别的对应表职务级别巡视员（正厅级）十三级至八级副巡视员（副厅级）十五级至十级调研员（正处级）十八级至十二级副调研员（副处级）二十级至十四级主任科员二十二级至十六级副主任科员二十四级至十七级科员二十六级至十八级办事员二十七级至十九级从图表中看出：职务与级别的对应关系12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。我国确定公务员级别的依据：公务员所担任的职务公务员的资历级别的晋升与德才表现、工作实绩相联系考核合格的新录用公务员，按以下规定任职定级：直接从各类学校毕业生中录用的、没有工作经历的公务员：高中和中专毕业生，任命为办事员，定为二十七级；大学专科毕业生，任命为科员，定为二十六级；大学本科毕业生、获得双学士学位的大学本科毕业生（含学制为六年以上的大学本科毕业生）、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生，任命为科员，定为二十五级；获得硕士学位的研究生，任命为副主任科员，定为二十四级；获得博士学位的研究生，任命为主任科员，定为二十二级。第四章公务员考试录用指导思想核心核心基石关键保障公务员入口管理是公务员管理的关键环节，是实施公务员管理的基础。进入公务员队伍的途径：考试录用：调任：调任的范围：（1）综合管理类中副调研员以上非领导职务；（2）二级以上行政执法类职务；（3）四级以上专业技术类职务。调任的对象：是国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。公开选拔：选拔的对象：与调入的对象基本一致，差别在于公开选拔对象中部门副职多一点。选拔的程序：接近于考试录用的程序。选举：主要适用于选任制的公务员。聘任：专业性较强的职位和辅助性职位。专业性较强的职位包括：一是对专业技术知识要求较高的；二是机关急需急缺的专业人才。比如，金融、财会、法律、信息技术等。辅助性职位：主要是指事务性较强，在机关工作中处于辅助、从属地位的职位。比如，书记员、资料管理员、文件收发员、数据录入员等。聘任制的职位既包括非领导职位，也包括领导职务。对其管理主要依据合同进行，不执行公务员法有关的工资、福利、保险等。第一节公务员考试录用概述一、公务员录用的含义公务员录用是指，机关为补充担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采取公开考试、严格考察的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事制度。1.范围上：只限于担任主任科员以下及其他相当职务的非领导职务公务员。包括：主任科员、副主任科员、科员和办事员2.方法上：必须采用公开考试和严格考察的办法，择优录用。3.条件和程序上：必须按照法定的条件和程序进行。二、考试录用公务员的原则1.公开原则：招考的政策公开；报名时间、招考条件、招考对象公开；用人部门招考职位、任职资格条件公开；考试时间、方法和程序公开；考试的成绩、拟录用人员名单要公示、录用结果要公开。2.平等原则：机会平等录用规则一致案例：2003年6月，25岁的安徽青年张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试，综合成绩在报考该职位的30名考生中名列第一，但在体检中，被检查出乙肝两对半“一五阳”的结果，被芜湖市人事局正式宣布张先著体检不合格不被录取。2003年11月10日，张先著一纸诉状向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者”，由此引发了我国乙肝歧视第一案。2004年4月2日上午，备受关注的中国乙肝歧视第一案，在芜湖市新芜区人民法院公开宣判。法院一审判决确认，被告安徽省芜湖市人事局以体检不合格的理由取消原告张先著录取资格的决定，主要证据不足，应予撤销。但法院同时认为，去年的公务员招考工作已结束，原告报考的位置已被别人顶替，因此对原告要求被录用至相应职位的请求不予支持。张先著获得了“名义上”的胜诉，但对HBVer这个群体却是一个艰难的巨大胜利。各省纷纷修改公务员录用体检标准，相当多的HBVer重新获得了公平就业的机会。3.竞争原则：竞争必须有对手竞争必须有客观的评价手段4.择优原则指机关在公开和平等前提下，以竞争考试、考察结果为依据，从高到低排列出合格的候选名单，依次录用。录用公务员的基本原则，可以概括为：公开是基础；平等是权利；竞争是手段；择优是目的三、考试录用公务员的几项规定报考公务员的资格条件具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；坚持四项基本原则；遵守国家宪法、法律、法令以及各项纪律，品行端正，具有全心全意为人民服务的精神；具有主考机关规定的文化程度和工作能力；报考省级以上部门的须有两年以上基层工作经历；身体健康，年龄在35岁以下。录用特殊职位的公务员，经国务院人事部或省级人事厅批准，可以简化程序或采用其他测试办法这里可以归纳为四种情况：因职位特殊不宜公开招考的；因职位特殊需要专门测量其水平的；因专业特殊难以形成竞争的；其他情况。民族自治地方的自治机关录用工作人员时，对少数民族人员应给予适当照顾。在制定招录计划时，规定少数民族公务员录用的比例；在同等条件下，优先录用少数民族报考者；适当降低少数民族报考者的分数线。下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；由法律规定不得录用为公务员的其他情形的。考试录用公务员的试用期新录用的公务员试用期为一年四、我国考试录用公务员的负责机构和基本程序我国公务员考试录用公务员的负责机构从世界范围看，考试录用公务员的负责机构大体有两种模式：考试录用机构独立于行政系统之外。大多数国家采用这种模式。考试录用机构从属于行政系统。少数国家采用这种模式。考试录用机构独立于行政系统之外的模式这种模式就是设置一个专门的考试机关，独立行使职权。优点：自成系统，独立行使职权，处于超然地位，不受任何部门控制，体现公正性。缺点：录用考试机关得不到行政、立法部门的配合，不易充分发挥效能；对行政系统的实际需要缺乏透彻的了解，存在较大的盲目性。考试录用机构从属于行政系统的模式这种模式就是考试录用机关从属于各个行政部门。比如法国。优点：能与行政系统间建立起密切合作关系，有利于提高行政效率。缺点：录用机关独立性不强，各自为政，力量分散，协调困难。我国考试录用公务员的负责机构是：设在政府系统内的人事部门独立行使公务员录用考试权。特点：既从属于行政系统，又具有相对独立性的考试管理模式。在我国，录用公务员涉及三方主体：公务员主管部门、用人单位和报考者1.公务员主管部门主要负责两方面工作：一是制定有关公务员录用的统一规定；二是组织统一的公务员考试。2.用人单位：主要是配合主管部门的工作：提供用人名额、职位描述；组织面试；公布体检人员名单；组织体检；确定拟录用名单。我国公务员录用的基本程序：发布报考公告对报考者进行资格审查对符合报考条件的人员进行公开考试确定考察人选并公示录用人员名单录取与试用1、发布招考公告：内容包括：招考职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他事项，比如考试时间、地点、方式等。招考公告的内容具有法定的效力，不得随意更改。如果公告没有说明的，视为没有相应要求。公务员报考要坚持便民原则：要求招录机关以报考人员容易看到的方式公布报考信息；要求招录机关采取一定措施，方便报考人员报名。报考者资格审查：资格审查一般分两步：第一步是通过网络进行网上资格审查。第二步是实地资格审查。公开考试：包括笔试和面试。严格考察：报考资格复审、考察、体检。关于体检，2005年1月17日人事部和卫生部制定颁布了《公务员录用体检通用标准》，各单位不得自行其是。第二节公务员考试录用的内容和方法一、考试的内容1.行政职业能力测试2.申论行政职业能力测试行政职业能力测试的含义所谓行政职业能力测试是指对应试者的记忆能力、空间感受能力、观察分析能力、语言能力、综合归纳能力、文字能力等进行的测验。能力测试和专业知识测试的区别：1.能力影响到一个人在某一职业中多种活动的效率专业知识仅仅影响其在某一有限领域或具体的领域的活动效率2.能力相对稳定；专业知识比较容易改变3.能力测试表现为一种潜能，它关注的问题主要是“将来会怎样”知识技能测试关注的是“现在怎样”能力测试的特点：涉及面广题目数量多3、答题时间紧能力测试的内容：1、言语理解与表达主要是考查应试者对言语的理解与运用的能力。重点是考查语言表达的准确性、规范性和理解的正确性。题型有两种：选词填空比如，她一连几次挑起话头，想和她丈夫谈谈，可丈夫的（）很冷淡。、B反映、C表情、D外表。A反应回答这种问题：（1）要有足够的词汇量，对常用的词义、用法很熟悉；（2）依据具体的语境，根据整个句子的意思进行选择；（3）进行有效的练习。语句表达又分三种题型：第一种：是在给出的四句话中，只有一句是表达完全正确的，其余3句都有某种语病，要求把正确的选出来。比如：从给出的几句话中选出没有语病的一句。阅读理解与否，是衡量阅读能力好坏的重要标志。阅读与理解，是衡量阅读能力好坏的重要标志。阅读是否理解，使衡量阅读能力的重要标志。阅读能力好坏的标志是理解。第二种：是歧义句子。比如，请把下列有歧义的句子找出来：他父亲最近到云南去考察工作。新来的老张的助手登台唱了一首歌。房管所的门前停着一辆大卡车。汽车在高速公路上一辆接一辆的驰过。第三种：是对长句的意思进行正确理解。比如：地方法院今天推翻了那条严禁警方执行市长关于不允许在学校附近修建任何等级的剧场的指示禁令。允许不允许同允许和不允许无关对允许和不允许不置可否回答上述问题时：一是采用“紧缩法”，即找出句子的主干。二是要靠平时的语感。2、数量关系测试主要是考查应试者：（1）对数字的敏感性；（2）面对复杂的情况能否找到事物发展的规律。题型有两种：（1）数字推理主要是考查应试者发现规律、认识规律、应用规律的能力。注意把握以下几种情况：比如，2、5、8、11、（）A：12；B：13；C：14；D：15规律：相邻两数之差比如：1、5、6、11、17、（）A：24；B：28；C：31；D：33规律：相邻两数之和比如：6、10、18、34、（）A：64；B：66；C：68；D：70规律：每个数乘2再减2，其结果是后一个数比如：3、4、6、9、（）A：11；B：12；C：13；D：15规律：相邻两数相减后呈递增规律比如：1、4、9、16、（）、36A：23；B：25；C：27；D：31规律：所在位置的个数的平方或立方、四次方„比如：6、24、60、120、（）A：186；B：200；C：210；D：220规律：个数的立方减去该数（n3-n）第一个是2的立方减2，第二个是3的立方减3，以此类推。比如：345、268、349、264、354、259、360、（）A：366；B：255；C：370；D：253规律：多个数列交替排列第一个数列是单数位置的数，它是按4、5、6递增的；第二个数列是双数位置的数，它是按4、5、6递减的。比如，4、4、3、-2、（）A：-3；B：4；C：-4；D:-8复杂题规律是：4、6、8、12、10分别加上1、2、3、4、5得出5、8、11、14、17，再分别减去1、2、3、4、5的平方1、4、9、16、25，最后得出4、4、3、-2、-8。所以，D:-8正确。做这种题型时：第一，反应要快，要重视直觉；第二，找出相邻两个数的关系；第三，可以从后往前推，也可以从中间往两边推；第四，找出规律。（2）数学运算数学运算主要是考查考生解决算术问题的能力小数点相加：比如：84.78元、59.50元、121.43元、66.50元的总和是：A：343.73元；B：343.83元；C：344.73元；D:332.21元聚10相加：比如：34.16吨、47.82吨、53.84吨、64.18吨的总合是：A：198；B：200；C：201；D：203凑整数：比如：356、98、97、2996的和是：A：3547；B：3550；C：3545；D：都不对356+98+97+2996=356+100-2+100-3+3000-43、判断推理主要是考查应试者的逻辑推理判断能力。图形推理每道题中包含两套图形，这两套图形有一定的相似性，要求找出图形的排列规律，作出选择。黑点在正方形中顺时针移动，在第五个正方形中，应该正好移动到左上角。因此，正确答案是B。口口曰田火炎?炎炎焱炏錟ABCD本题是单元图形的增加。第一套图形中第一个图形是1个方格，第二个图形有2个方格，第三个图形有4个方格，其规律是：后一个图形的方格数，是前一个图形方格数的2倍。因此答案是A比如：在下面的4个图形中，只有一个是由左边的纸板折叠而成。你需要选出正确的一个。ABCD本题从展开面可以看出：长〉宽〉高，答案为d定义判断：每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求应试者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。考查考生运用题目中所给的定义进行推理判断的能力。第三者责任险负责赔偿保险车辆因意外事故，致使第三者遭受人身伤亡或财产的直接损失。所谓第三者是指被保险人及其财产和保险车辆上所有人员与财产以外的他人、他物。所谓“所有人员”指车上的驾驶员和所有乘坐人员。但这些人下车后除驾驶员外，均可视为第三者。根据以上定义，下列属于第三者责任险赔偿范围的是()。A．甲驾驶自己的私人车辆出行，途中车辆发生故障。甲下车修理，车辆突然向后滑行，甲被车辆轧断脚掌，本次事故中甲的医疗费用共计5000元B．甲驾驶卡车向某市运送货物，由于雪天路滑，在避让行人时，发生了翻车事故。经核查，本次事故中车辆损毁及货物损毁费用共计19000元C．甲为某长途汽车司机。在车辆的行驶过程中，车厢内突然起火。乘客乙被烧伤，财物被烧光。乙要求甲赔偿医疗费用及财物损毁费用共计10000元D．甲驾驶大巴车送一批游客去参观名胜古迹。到达旅游地点，甲倒车时将在车后绕行的乘客乙撞伤，后乙向甲索赔20000元比如：行政机关：是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。其主要特征是：①行使国家行政职权、管理国家行政事务；②行政机关在组织体系上实行领导——从属制；③行政机关在决策体制上实行首长