公务员考试申论 农业税取消贫富差距城乡收入社会公平资料

第一篇南方都市报：理性解决贫富差距问题目前，社会成员普遍关注社会公平与贫富差距这个问题，根本的原因并不仅是贫富差距的存在，而在于贫富差距的形成过程。如果贫富差距的形成被很多人认为并非来自于机会公平、过程公平，那么它所引起的负面心理将是巨大的，社会阶层之间的对立就有可能产生，如果政治结构对这种状况不能作出主动的改变，这种对立可能会导致社会阶层之间的疏离、隔膜，最严重的是萌生某种社会冲突。社会公平与贫富差距高度相关，但贫富差距也并非在社会完全实现公平的情况下就不存在。可是，一个公平的社会，必须要实现起点公平、过程公平，力求消灭机会不公平、过程不公平。机会和过程不公平比结果不公平更能动摇人们对社会发展的信心，更能降低人们对社会秩序的支持。一度为人所关注的“仇富”心理，说到底，并非社会上基于贫富差距而产生了一般性的对富裕者的敌视，而是表现为人们对财富来源是否合法、获得财富的机会是否正当的高度怀疑，人们并不仇视那些依靠勤劳和智慧获得财富的人们。讨论“关注社会公平、缩小贫富差距”的问题，需要一个将二者适度分离的理性态度，而不是把社会公平的实现与贫富差距的缩小直接联系起来，以贫富差距的缩小视为社会公平的实现。我们对现实的一个基本判断是我们并没有完成“富起来”的过程，中国正在出现富裕者，某种程度上可能形成了富裕阶层，但鼓励社会财富的增长，仍然将是长期的策略。因此，关注社会公平问题，重在建设机会公平和过程公平的社会，使每个人都能够平等地获得发展空间，严厉打击借改革之名非法获取财富的行为。而缩小贫富差距，不应是进行新一轮的剥夺与瓜分，而是重在提高二次分配能力，通过各种社会保障措施使贫困者获得必要的国家救助，同时积极鼓励“第三次分配”机制的形成，为富裕者进入社会救济领域提供合法渠道，例如允许私人建立各种非营利性基金会、鼓励富裕者介入各种形式的慈善事业等等。社会公平与正义，是长治久安的基础。随着贫富差距的扩大，也随着温饱问题普遍解决以后人们权利要求的更加迫切和明确，社会公平与正义问题正上升到一个突出的位置。中国传统上有“均贫富”的文化冲动，现实中必须避免把它当成一种政治选择，必须从现代政治智慧中寻找实现社会公平、缩小贫富差距的新路。第二篇论农业税取消的两重性农业税取消是国家在农村改革进入矛盾多发期和改革进入敏感期的转折关头所采取的又一重要举措,有利于抑制和舒缓农村社会各种利益冲突的集中爆发。它所产生的效应将会影响到中国农村经济、社会的发展格局，带来国民收入利益分配格局的重新调整，其影响重大而深远。可以说是是中国税制史上的一个新的里程碑，极具划时代意义。

农业税取消使国民收入利益分配格局第一次向农村和农民倾斜。众所周知，建国五十多年以来，中国一直走的是一条农业扶持工业，农村支持城市的路子。正是这种工、农业的二元结构，造成了城市和工业对农村和农业的剥夺。国家通过农业税收，使农业剩余转化为发展工业的原始积累，农村和农民一直处于国民收入再分配的最末端。而农业税的取消，使农民第一次有权利处理自己的农业剩余价值，并将其转化为发展农业再生产的原始资本积累。农业税的取消，这不仅仅只是一个农民负担数额增减的问题，更重要的是体现出了国家政策体制的重大转变，是国民收入利益分配格局的重大调整。说明中国实行了五十多年的农业、农村支持工业、城市发展的思路发生重大里逆转——城市和工业应反哺农村和农业，其昭示着中国经济已开始走上一条工、农业协作共生的发展轨道。因此，其社会效应远远大于其实际减负的效果。

农业税的取消使农业负担过重的问题所引发的矛盾得到进一步舒缓。农业税取消后，使农民的农业负担进一步减轻，一直延续数千年的皇粮国税从此成为历史，农村各种矛盾由此也得到舒缓。

首先是农民的农业收入有了新的增长点。现在实行农业税取消的地方，农民亩平可增收70-100元(包括农业正税及其附加)。这在农业增产潜力处于下滑的今天，对提高农民的种田积极性无疑起到了强心剂的作用。

其次是有利于改善农村劳动力就业结构。农村税费改革前，由于农民负担问题带来农业比较效益的进一步降低，导致大量的有知识、懂技术的青壮年农村劳动力离开农村，留下的是老、弱、病、孺和目不识丁的文盲，作为农村留守人员从事农业生产，严重地影响了农业效益的提高。随着农村税费改革的实施，特别是农业税的取消，农民种田有了收益，大批的有文化的青壮年开始陆续返乡，他们从城市里带来了新知识、新技术、新观念、新信息和新市场，带来了大量的发展资金，极大地改善了农村劳动力的就业结构，使得农业结构的调整，农业新技术的推广和应用，有了全新的局面，农业劳动力效率的得到明显地提高，从而有利于增加农民的农业收入。

第三有利于提高农民增加农业投入的积极性。农业税的取消，使农民种田看到了盼头，也改变了农民在农业生产投入上的短期和粗放经营的行为，加大了对农业的资金投入。如改或税征时间的调节空间，最大限度地满足了人们求公平的心态。其实，农民很多时候对贫富的心态都是“不患其贫富，而患其多寡其不均”。正是农业税收这种调节方式的灵活性，才可以因人制宜、因灾制宜有区分地进行农村社会利益的再分配，最大限度地保护弱势农民群体的利益。若农业税取消后再遇到灾年，国家的救助就只有民政部门的救灾拨款。这种救助有时不仅会因救灾款物的有限而导致覆盖面窄，人均分配不足；还会因救灾款物的分配机制不公，而引发社会矛盾，甚至会产生腐败，这并非杞人忧天。再就是对那些因病、或因其他灾害造成当年农业的减收家庭的贫困，国家也可以通过单独减免，或缓征这一家的当年的农业税的办法，甚至还可以通过争取来年春国家财政下拨的农业税减免款的方式，来最大限度的帮助这家农户度过难关，这就是农业税存在的好处。

(三)是通过农业税的调节，可以引导地区间资源的合理流动，促进区域经济平衡发展。引进对当地农村经济发展有示范效果的产业模式、对能促进当地经济迅速脱贫的农业科技示范项目、资金和人才都可以通过对农业税税率的调整和征缴时间的延迟，来达到预期的效果。但如果农业税一旦取消，这一手段也将不复存在。

第三、农业税的取消将使农村集体经济的原始积累变得更加艰难，农村公共品供需矛盾会更加突出。这一点在以农业为主的地区和中西部欠发达的农村尤为突出。在农村税费改革后，农村集体经济的来源主要是三个方面：国家财政转移支付、农业税附加和一事一议。如果农业税取消了，农业税附加也将不复存在，剩下的只有转移支付和一事一议两项收入来源。而国家的财政转移支付资金的数量也十分有限，仅用于解决农村贫困户救助、社会综合治理和解决村干部的误工补贴就显得捉襟见肘，根本无力解决农村公共品供给所需资金，唯一的希望只得靠农村一事一议来解决。但由于一事一议操作设计方面的缺陷和基层民主制度的不健全，往往难以统一大多农民的思想，即使是某一件事得到了大多数人的认可，有时只要有一少部分人的反对也会夭折。因此，在农村税费改革取消乡村三提五统后，如果国家不能及时建立健全地方公共财政体系，并为农村公共品供给提供强有力的财政和信贷支持，再取消农业税，那么势必加剧农村公共品供给短缺严峻形势，影响农村经济的持续发展和农村社会的和谐共存。同时，农业税的取消也给乡村组织清收农户税收历欠带来阻力。那些欠税户因农业税的取消会更加肆无忌惮地抵制清收，这对那些一直不欠税款的农户是极不公平的。而且，还会因欠款户的拒交和不欠款户的要求返回所交款而引发新的农村冲突。

第四、取消农业税的这种提法本身缺乏科学性，容易导致人们对国家政策认知上的混乱。农业税作为国家税收的一部分，是国家用来调节农村利益分配，实行农村社会公平的一个重要手段。依法交纳农业税，也是农民作为国家公民应承的义务农村，三农问题也不会因农业税的取消就不复存在。现在世界上虽然大多数国家没有征收专门的农业税，但也没有那一个国家取消了对农业产业的税收的征缴。现在如果一下子取消了农业税，农村就会出现税收真空。其实，这也是对在农村从事其他非农产业者的不公平。因为，从事农业产业者用地不交税，而从事非农产业者用地却要交税。而目前国家进行的农村税费改革，也只是一种舒缓农村因农民负担过重而引发的各种矛盾冲突的权宜之计，解决农村问题并不仅是一个农村税费改革就能解决的。从长远角度来看，国家对农业产业的征税还是要实施的，只是征税名称和方式的改变而已。如农村土地作为农业产业的核心部分之一，应不应该征税？我的认为是必须征税。因为农村土地作为国有或集体资产，其所产生的利润应由国家或集体的所有成员共享，而非使用者所独吞。否则，会造成社会利益分配的不公。这就需要有一种手段来调节，这种手段就是税收！过去就是通过农业税收来实现的，现在也必须通过税收才能最有效的实现农村利益分配公平化。至于是否一定要用农业税这个税种来调节？那又是一回事了。因此，我个人认为：现在为减轻农民的农业负担对农业税的去留的提法，应该是减免或缓征较为妥当，而不应是取消。因为说取消农业税，农民就会认为片面地认为今后农民种田不用交税了，这实质上是一种误区和陷阱。因为这样，如果要再征税，农民又会说国家出耳反，说话不算数。而政策多变，易引发农民对国家的新的不满情绪。因为，到现在为止，还没有那一个法制国家取消了农民种地的税收，作为农业大国的中国则更不可能。

当然，我这里对目前农业税取消的两重性的看法，并不是要否定农业税取消的意义和镇痛的作用，而只是想从另一个角度来思考如何才能使农业税取消的这一德政工程，真正成为促进农村经济持续发展农村社会稳定的安国大计？我想这也是学术界和政界高层们值得深思的问题。第三篇取消农业税后的农村形势依然严峻一般人都以为，取消农业税以后，农民负担大为下降，农村形势一定会有很大甚至彻底的好转，因为不再向农民收税，农民种田不用交钱，因为乡村干部收取农业税费引发的恶性事件也就不易发生了等等。除此之外，近两年粮价大幅上涨，国家通过财政转移支付补贴种粮农户，这些都是农村形势好转的诸多因素。

正因为预期农村形势的好转，于是目前就将当前税费改革后的主要配套改革对准了因为取消农业税所留下的乡村财政缺口。具体地讲，就是采取了精简乡镇机构、减少乡村干部、撤乡并镇和合村并组等措施。更有激进的声音认为，应该撤消乡镇一级建制。当前全国大部分农村，已经在农村税费改革前后，取消了村民小组长。

撤并机构和减少人员，的确可以减轻乡村财政压力，从而应对农村税费改革后的财政困境。不过，当前农村形势较以上的想象或预期，要糟糕很多。为什么这么说？是因为笔者认为，以应对财政困境为中心的农村税费改革的配套改革，并没有把握住当前农村的实际。具体来说，农村税费改革取消农业税，是一场真正的革命，这场革命的要害是从根本上改变了国家与农民之间的关系。在税费改革前，国家向农民收税，农民要求国家通过乡村组织为自己提供生产生活方面的服务。当乡村组织不为农民提供生产生活方面的服务时，农民就可以拒绝缴纳税费。国家也许不能直接为农民提供具体的生产上的帮助，不过，国家要求乡村组织完成收税的任务，并以此来考核乡村组织，乡村组织与农民的关系，不仅是国家与农民关系的具体化，而且成为国家来控制乡村组织的有力凭借。一旦不再收税，农民还有什么办法要求乡村组织为自己提供生产生活上的服务？国家还有什么办法来考核乡村组织是否在真心地提供与农民生产生活关系密切的公共品？

在农村税费改革进行时，我在调查中就听到农民有这样的说法：所谓税费改革，就是今后国家不再管我们农民的事情了。不要以为农民是怀着欣喜的心情来说这话的，因为他们十分清楚，离开了强有力的乡村组织，又早已失去了强有力的传统组织，他们将无法应对生产生活中的合作难题。以前农民对乡村干部说，你不调解我们的纠纷，你不解决我的宅基地问题，及最经常说的你不将插秧水弄来，秋天就别想收到税。乡村组织每年收税成为最难的工作，因为农民不只是不愿交税，而且会将一年来乡村干部所有未尽心办到的事情数落一遍并要求其办理。乡村组织在收税前为农民提供方便的多少和服务的好坏，与乡村组织收税的难易与多少，有着密切的正相关关系。

取消农业税以后，农民不再可以威胁乡村干部“别想收到税”。缺少了农民威胁不交税的压力，乡村干部也就失去了帮助农民解决问题的内在动力。超出农民一家一户的合作，因为没有乡村组织强有力的介入，而无法进行。因此，农村道路更加难走，农村纠纷更少调解，农田灌溉更难集体进行。总之，农村公共品供给更加困难。

因为公共品供给更加困难，农村税费改革以后，农村大中型水利设施更加难以发挥作用，因为离开了乡村组织，大中型水利设施无法与千家万户小农联结起来。因此，毫不奇怪，农村税费改革后，全国普遍出现了千家万户齐上阵，各自修建小型的供自家一亩三分地使用的小型水利设施的高潮。不是因为税费改革调动了农民投资水利的热情，而是农民发现他们没有办法再依托以前还曾依托的大中型水利设施来解决自己的农田灌溉问题。只要到农村一走，就可以听到无数农户自己解决农田灌溉的荒诞故事。在湖北荆门，农户每家都买了小型潜水泵，买数百上千米的电线及抽水软管，以从自己挖的塘堰或打的机井中抽水灌溉水稻，有一位村支书计算说，他们村仅仅今年用于打井和买抽水设备的支出，已经可供从邻近的中型提水泵站抽10年灌溉用水了。

单家独户打井挖堰，不能解决农田灌溉问题，因为离开了从大江大河大水库引水的大中型水利设施，农业就又进入建国前的“靠天收”，农户巨额投资建起的小水利，经不住小旱，更不用说大旱了。大旱之下，农业生产就是灾难。农民面对大旱，心急如焚，他们又无法组织起来，因为农民的利益已经分化，搭便车行为无法克服。农民要求乡村组织介入进来帮助解决自己的问题，乡村组织缺少积极性。于是农民成群结伙找到县政府、市政府，农民的困难于是反映到了更高层的省政府、中央政府。

如果自上而下解决农民生产困难的行政要求传达下来，但乡村组织有什么积极性来回应这个要求呢？上级又有什么办法来考核乡村组织是否积极回应了这个要求呢？在缺乏有效考核办法、农民事实上也没有了威胁乡村干部“别想收税”的最后武器以后，乡村干部有足够多的对策来化解自上而下的行政要求。

当乡村组织变得消极，农民生产生活中的公共品供给成为难题时，农民不得不各自为阵解决公共品供给不足留下的难题，因此不得不付出较以前多得多的代价。但农民各自为阵是不可能有效解决农村公共品供给的问题的，因此国家将不得不花费更大代价来提供农村的公共品。

问题是，国家有足够财政能力为九亿农民提供所有公共品吗？更严重的问题是，离开了有着内在积极性的乡村组织，国家有能力满足农村社会发展的需要吗？

只要到农村走一走，就会发现，取消农业税后的农村形势依然严峻。第四篇农业税取消后如何深化农村改革温家宝总理在今年两会所作的政府工作报告中已郑重宣布，明年将在全国免征农业税，原定5年取消农业税的目标3年就可以实现。这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措。

取消农业税的深远意义

税费改革，如仅仅是减轻赋税，仍保留税和税收任务，单靠有限的基层税务征管人员，无法面对成千上万的小规模农户，更无法完成非农业税费的“搭车”征收任务，乡村干部仍是征税的主要力量。从这个意义上讲，中国拥有一支世界上最庞大的收税队伍，税费改革之后的征税成本仍较高。取消农业特产税和农业税这两个税种，也就铲除了“搭车”收费的根基和平台，免除了征税成本，为城乡统一税制，调整国民收入分配格局，深化农村改革，转换基层政府和村民自治组织的职能创造了条件。

取消农业税后乡村治理矛盾凸显

在乡村治理方面，乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能，一是为本社区居民提供公共产品，乡镇、村两级组织有责任为本社区居民提供适合其规模范围的公共品和公共服务，诸如治安、农村教育、小型水利设施、乡村道路建设、社会救济、防洪救灾、社区环境、卫生防疫等。二是执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务。如完成税收任务、计划生育、义务献血等。履行这两种职能都需要财力为保障。税费改革以来，因减免农业税而各地减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。

温家宝总理在政府工作报告中宣布，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。而税费改革之前政府和村社区组织通过农业税、农业特产税、“三提”、“五统”及摊派实际上从农民那里每年要收1500亿元～1600亿元，税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”的改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给了乡镇，村级减收较大。而取消农业特产税和农业税，彻底拆除了收费的平台，执行从中央到省、地、县布置下来的各项任务的功能相对弱化；但乡镇、村两级自身财力匮乏和为本社区居民提供公共产品能力不足的问题凸显出来。如果说税费改革的结果是影响基层政权和基层自治组织的正常运行，该履行的职能不再履行，该为老百姓做的事不做了，从而导致农村公共产品供给的短缺，影响农村公益事业的发展，这显然与税费改革的初衷相违。

温家宝总理在政府工作报告中指出，农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革，实现取消农业税的目标只是农村税费改革迈出的第一步。笔者认为，税费改革的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。在取消农业税以后，要进一步深化农村改革，而建立农村公共财政体制和改革完善乡村治理结构则是深化改革的两个关键点。

建立农村公共财政体制

解决再分配的公平问题要着力建设农村的公共财政体制，以公益事业优先为原则，保证不同地区、不同阶层的公民可享受大体相同的公共服务。要建立规范、透明、公正的财政转移制度，首先要界定乡镇和村两级各自的职能（事权），核定乡镇和村两级各自的基本需求。固然不同地区的现有经济发展水平不同，但应保障对不同地区的乡村基层的最低限度的基础义务教育、公共卫生、社会治安、环境整治、困难群体补助等基础性公共产品的供给，基层机构的财力不足，则通过财政转移支付解决，也就是使财政体制具有平衡地区间提供基础性公共服务的财政能力。只有做到这点，取消农业两税才具有实质性意义，政权的基础才能稳固，农民的福祉才能真正得以实现。

乡村治理结构的改革与完善

乡村公共财政体制的建立必须有一个逐步完善的乡村治理结构为保障。根据国家统计局的数字，2003年全国乡镇共38028个，其中镇19588个、乡18440个，村民委员会678589个，乡村两级治理结构的改革与完善将是中国农村政治、经济和社会方面的焦点问题。

取消农业税及附加，乡镇只剩下支出功能，是否还有必要是一级财政？乡镇的财政可以由县管，但乡镇作为一级政府仍有必要存在。2000多个县不可能直接面对67万多个行政村，在县与行政村之间有一级政府，使其逐渐成为社区公共事务活动的中心，将有利于农村的发展。而乡镇基层政府今后的走向应是从全能型、多功能的政府转向有限功能的政府；从自上而下、行政指令式、搞运动、围绕中心工作转的工作方式和治理模式，转向群众参与的、自上而下和自下而上相结合的工作方式；从自上而下、行政型的政府转向高度自治的政府；从统治型政府转向服务型政府。为实现这一目标，必须深化农村改革，进行制度创新。

目前，一些地区正在进行探索，把村民代表大会做实，从而在村级组织的议政和行政之间建起一种民主制衡的机制，由村代会对执行机构（村委会）进行有效的监督和制约，防止违背民意、权力腐败等问题的发生。如果这种体制能够成功，就可进一步把乡镇人民代表大会做实，由它来监督和制约乡镇政府的决策和行政。只有在乡村两级建立起有效的制衡机制，农村的公共财政体制才能真正落实，民主决策、民主管理、民主监督才不至于流于形式，农村基层才能真正做到“有人办事，有钱办事，有章理事”。

第五篇农业税取消后乡镇面临问题和对策农业税取消拔动了中国农村最敏感的那根神经，不同的利益主体站在同不的立场品味出不同的免税滋味，那就是“干部难当叫，百姓开口笑”。

我们甘井镇地陕西典型的渭北旱源沟壑区，镇域东西相距9.2公里，南北相距21.5公里，拥有土地面积10.4万亩，共辖24个行政村，76个自然村，129个村民小组，2.8万人；镇机关现有编制人员60名；其中退居二线领导干部11名；村组干部273名。

今年，我县按照上级有关政策统一取消了农业税，农业取消，确实减轻了农民的负担，但对镇政府和村级组织运转产生了重要影响，特别是对于负债累累没有收入来源的乡镇和村队犹如雪上加霜。就拿我们甘井镇来说，取消农业税后面临的问题主要表现为八难。

一、基础条件改观难

镇政府机关，作为政权建设的外在象征，如今我镇还在50年代的房子里办工，房子历经岁月侵蚀，变得行疮百孔、破烂不堪、墙倒屋塌，绝非危言耸听。不仅与周围部分农户的现代建筑形成了强烈的反差，而且其凄惨景象在全县乡镇一级屈指可数，不见则已，看了心寒。平常尚且如此，若遇到下雨则直接威胁到机关同志的生命安全。镇机关是这样，基层村队更可想而知，全镇24个行政村，有活动阵地的仅12个，且大半都年久失修，破烂不堪。其余12个村有的租借学校、民房，甚或个别村只能在村级主要干部家中办公。镇村两级组织原本想吞些资金建设一部分，翻新一部分，现在取消了农业税，他们连想也不敢想了。

二、正常工作运转难

我们甘井镇政府多年来就一直属于背债镇，正常运转难以维持，据不完全统计，2000年底，全镇欠债金额高达1038余万元。2000年以前，光贷款贴补农业税400多万元，2002到2004年靠买税、挪用项目资金、贷款等办法贴补农特税、农业税227万元。虽然实行了税费改革，但只是实现了保吃饭，而镇村两级运转经费却难以保障。仅1999年以前，拖欠镇机关同志11个月的工资，至于国家规定的每日一元的下乡补助，有关奖金和津贴发放更无从谈起。就连因工作需要报销的旅差费也囊中羞涩。这里有一组数字仅供参考：1999年底，我镇共拖欠教师干部工资248.2491万元；其中镇机关干部工资50.38万元；人均1.1万元。2004年镇级财政收入138.1万元；其中农业税112.5万元；国税1.5万元；地税18万元；耕地占用1.2万元，个人所得税1.6万元；专项收入2.6万元。这就是我镇当年的全部“家底”。这138.1万元的“家底”能否一保吃饭、二保运转。先看看能不能保“吃饭”。全镇现有吃财政饭的人员388人，其全年工资总额为301.5753万元，显然保证不了吃饭。05年工资能按月足额发放，是因为国家取消农业税后，实行了转移支付。再看看能不能保运转。2005年农业税全免后，县上拨给我镇财政预算经费为10万元，而镇上每年用于购买办公品、水、煤、电、通讯费、油修费、车旅费、招待费、报刊费、修缮费等各项支出至少需40万元左右；另外还有防雹费、防疫费、民兵训练费、在职干部教育培训费、农业技术培训费、文化、卫生事业费、植树造林以及其它不可预料的费用支出约28万元左右。也就是说，仅此一项缺口就达50多万元。目前，全镇共负债2645.9万元，其中400多万元为前些年农特税所欠，还有200多万元是两基达标和农村中小学危房改造、教育投资所欠，其余1951.9万元是挂在帐上的乡镇干部、教师工资集资款等。而取消了农业税，镇一级财政已名存实亡，本级财政预算也随之形同虚设，镇财政只出不入，可眼前的债务又如何消化，就是每年勒紧裤带、省吃俭用也不知何年何用还清这笔惊人的债务。因为乡镇财政一直是上靠补贴、下靠收税，没了税源，债务哪来钱还。

三、村级债务化解难

农业税费改革后，村集体失去了原来固有的收入，村组债台高筑，随之而来的是村里的公益事业无钱来办，农村经济发展负重前行，这一切都与原有的农村债务有关系。截至2004年底，我镇村组债务共计1513.9万元。由于我镇大多数村，组既没有经济实体，又没有外收渠道，因此偿还集体负债就成了无源之水。取消农业税后，债条问题不解决不行，想解决又没有办法，处于“危机”境地。但工作还要运转，于是有的村干部采取招户引资：有的大面积发包机动地，有的搞新农村搬迁工程等等。用这些引进的资金来清理自眼前的棘手外债，而对于集体欠村民的一部分债务则无力偿还，导致干群关系紧张，上访案件增多，影响到一方安定。

四、土地承包调整难

1.税费改革前，农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，多年税费都没有上缴，为了避免税费悬空，完成上级任务，许多村干部只好借钱、贷钱替其垫交税，无形中给村级带来了债务负担。如今取消了农业税，许多在外打工的农民纷纷返乡要地。事实上是农民看到种粮的好处，积极性提高了，于是，一些村的村干部借此机会，利用“土政策”追缴所有的历史欠款，包括税改前后的各种欠费改革的农业税及其附加，另外还有“一事一议”、义务建勤工科衡等费用，结果引起好多群众上访。今年我镇类似这类上访问题达20%。可是，如果不借此机会收这些税费，那么，悬空税费谁来承担，并且完成所有税的农户意见很大。

2.今年初，有一些农户找政府领导说，94年土地二轮调整后，按当时的人口，他们家只分了三口人的地。后来，儿子长大娶了媳妇，又出生了新故事婴儿，按照《承包法》规定，土地承包到户30年不变，增人不加，死人不减，这只能说所增加人已超过了分地年限，他们对这个问题都没有什么争议，因为没有地种，但也不纳粮。可今年取消了农业税，而且国家年年还有土地补贴，所以这些户就认为他们吃亏了，意思是说，他们家中新增人员照中华人民共和国的公民权利，也应该享受国家的政策权利。因此，组织群体性上访，要求政府按照《承包法》规定，从村级预留的机动地给他们家中新增人员增加地。事实按照《承包法》第二十八条第一款规定，可以从集体经济组织依法预留的机动地给新增人口调整承包地。可现在有的村，根本没有预留机动地，有的村留了一部分机动地，如今也全部发包给别人一定多年不变。所以，面临问题无法解决。

五、“一事一议”实施难

免征农业税后，对于农民来说，唯一的收费载体消失了，这是一件好事，可以有效改善乡镇干部的形象、密切干群关系。但是，农民对公共事业的关注程度比免税以前弱化了。老百姓认为，几千年的皇粮国税都免了，什么钱都不要交了，如今农民一些合理性负担都收不上来，一事一议的钱更筹不上来。所以，乡村一些成必须办的公益事业，如村道建设、农业基础设施建设、按“一事一议”应由农户出资的部分收不齐。例如今年3月份，我镇某村想铺设油路，在村部召开村民代表大会讨论“一事一议”筹资筹劳问题。目前，村干部通知一户一名代表参加会议，该村共有人口1100人，281户，当时到会只有十几个人，后来村干部户户跑着叫人，才勉强人数过半。当村干部在会上谈到“一事一议”筹资铺路问题时，各户代表在会场顿时喊叫起来，有的喊这是加重农民负担；有喊这是乱收费；有的还鼓动代表上访等七嘴八舌炸了会。后任凭村干部怎么说，他们都不听，纷纷离开会场，工程计划无法实施。我们说，用“一事一议”按人头“摊派”搞集资，这与减轻农民负担和国家农村经济政策相悖，这也确实是党中央早就明文禁止的。但把“一事一议”和自愿以资国作为固定收费项目来用乡村道路建设，群众又不同意，工作实在是难。

六、积压问题调解难

土地纠纷、公共收生、债务危机、干群矛盾等是税费改革以后，农村社会出现的共性问题，这些积压多年的老问题，随着农业税取消变得突出了、紧迫了。在农村典型的是土地纠纷，有的因地畔打得头破血流，有的不效承包款，还不退地和干部闹矛盾，有的寻找干部问题，有的是把地转包给别人，现在到回要而产生矛盾，还有的把几十年的土地租借历史遗留问题搬出来找政府解决。我这里列举两个例子：我镇某村5组于1976年3月将土地23亩租借给镇原五七学校作操场，历时30年。随着农业税取消，该组群众代表组织上百人找政府要回他们原租借给五七学校土地。还有一位村民在1994年将地转包给别人种，自己出外打工，今年，他从新闻和报纸上看到农业税全免后，回乡找转包人要地，转包人以当时的转包协议不到期为由拒绝了他的要地。于是他在转包人麦收后的麦茬地点种了豆子，转包人知道后，将他的豆苗全部犁了，两人因此发生纠纷，闹到镇政府要求处理。这样的纠纷很多，有的纯属诉论案件是由法院管的事情，但他们因法院收费而不到法院起诉，就要政府解决，政府干部胆敢说不管，他们便会越级上访，甚至去有关部门告政府干部不作为。闹得镇领导焦头烂额，难怪人说现在的农民对基层干部的态度是：日子好了不靠你，大事小事不理你，遇到问题就找你，不给解决就骂你，筹资筹劳不给你，你来硬的就告你。

七、乡镇职能转变难

1.取消农业税后，乡镇该干什么?换句话说：乡镇的职能如何界定，从理论上说，取消农业税之后的乡镇职能应该为乡村社会提供适合其规模范围的公共品和公共服务，执行从中到省、市、县布置下来的各项任务。也就是说，乡镇政府今后的走向应是从全能型的政府转向有限功能的服务型政府。然而，这种职能的转变不是一个简单的过度。例如，我们这个镇上的干部在全县人数最少，就这目前吃财政饭的人还有61个，显然人还是太多。当然乡镇机构改革的最大问题是减少财政负担。既然减少财政负担，那就必须“减员增效”，但这个员谁来减，如何减，我认为这是中央和省上的事情，如果中央和省上对乡镇机构改革不给政策，有支付改革成本，县乡孤军深入的“自费改革”做做形式而已，大多以失败而告终。这样不仅会挫伤县乡改革的积极性，使以后的改革越来越缺乏动力。相对而言，履行两种职能的前提是需要财力和上级政府率先转型来保障。

2.取消农业税，乡镇干部按照职能转变，要重新寻找工作重点，立足实际为农民服务。就拿我镇来说，从外形上看，率先打破传统工作方式，成立了党政综合办公室、经济发展和社会事务办公室、农业科技服务中心、农村财务管理中心、计划生育服务站。然而，镇干部对收税轻车熟路，但对于经济发展、科技服务以及农村纠纷和各种事务等事情显得束手无策。在农业产业结构调整中，在服务“三农”方面不会引导群众搞经济收入，而更喜欢使用着强推硬逼的办法，干群关系由此紧张起来，所以，农民对乡镇职能转变的效果仍然不满意。

3.取消农业税，乡村干部重心发生了变化，在工作目标上，已由原来“促农增产”变为现在的“促农增收”，在工作方式上已由原来的“催耕催种”变为现在的“引导农民按市场需求自主种植，自主经营，自觉调整产业结构”。在这一变化过程中，对处于经济相对欠发达的我们这个镇大多数村干部来说，普遍存在信息闭塞、文化素质差的现象。“老办法不管用，新办法不会用”，“促农增收”只能挂在口头上。所以，我认为，在目前乡镇财政捉襟见肘和机构改革尚未启动的大背景下，后农业税时代的乡镇拿什么为乡村社会提供公共产品和公共服务将成为困扰未来乡镇的最大疑难问题。

八、农资涨价控制难

今年4月份，我就中央“一号文件”在农村执行情况进行调研，调研中发现，中央“一号文件”以及各级政府部门在政策上给农民的好处，又被农资涨价掏走了。

甘井镇小村车平安、王军宏等人告诉我说，近几年中央和地方各级政府部门在政策上给了农民实惠。例如免征农业税、种粮给补贴等。对这些过去连想都不敢想的好事，农民打心眼里感激、高兴。但大家想不通、弄不明的是“皇粮国税”都免了，农资价格为什么一涨再涨?免税而物贵，两相抵消，岂不是空欢喜?村民王文山给我算了几笔账：前年春耕时，他买的地膜一公斤7.5元；去年春耕时，他买的地膜一公斤8.6元；到今年春耕时，同样的地膜，就海价到一公斤11.6元，有的还涨价近3元多。一亩地需要3公斤地膜，光地膜一项，每亩地就得投资9-10元。而国家给当地免征的农业税是每亩均29元，这样每亩地所投资的地膜涨价部分，就把免征的农业税的三分之一给掏走了。而化肥也在涨价，例如二铵，过去每袋50公斤花不到100元，现在是130元，还有种子、农药、机耕、灌溉等都在不同程度地涨价，细算下来，把国家免征部分和补贴部分全掏光了……，农民对此反映强烈。农民反映的问题确实很具体，很实在，但对于有关部门要彻底控制农资涨价问题，确实也是头痛之事，尽管他们对这一问题还也经常管，但管了一时取不了根。当然，这与国家政策和生产厂家有着连带的关系，象这样脱节的管理，我认为也是难以根治这一问题的。

以上八难已成为税费改革的热点、难点问题，它已直接影响农村基础建设和公益事业的发展，进而影响农村的稳定和发展，如何应对这些难题，我个人探讨出几点不成熟的对策，仅供参考：常言说：“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。就目前乡镇取消农业税后农村面临的这些问题，财政赤字越来越大的严峻形势，首先先要化解债务问题，乡村债务问题不解决，无论机构如何撤并，乡村是自管还是县管，乡镇一级政策还是很难迈出重生的步伐。所以要从财政管理角度入手，尽快完善财政管理体制，规范财政转移支付，化解乡村债务风险，加大增收节支力度，加快财源建设，繁荣镇域经济，从根本上促使乡镇财政走出困境。

1.本着“减少新债，消化旧欠”的原则，着力化解财政债务，谨防不良借贷发生，严禁村组靠贷款上项目、图虚名、劳民伤财大搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”。

2.对乡村债务进行全面清理，摸清底数，清理归类，奔着市场经济的起码原则，应该是：哪个方面造成的债务由哪个方面承担责任。例如，订阅各级党报党刊、建党支部、村委会活动场所以及学校、绿化、道路、防汛等各种达标验收，还有上级下令搞的各种“现场会”等等这些主要由乡村基层支付的公共开支，大部分缺乏足够的法律依据，也就是说，大都有上级党组织和政府各部门违反《行政许可法》干预村民自治原则的痕迹。对于这种债务应该由各级党政组织根据执政党提出的“和谐社会”要求，认真清理文件，根据管理下达到县以下和乡村的文件内容，核定所应该承担的债务。至于政府宏观政策的历次改变在基层造成的损失，例如，国家下令关闭的乡村“农民合作基金会”等所造成的巨大损失，应该由决策部门解决。另外对于乡村组织自身“不正之风”形成的债务，如搞“形象工程”、“领导工程”、“大吃大喝”、“请客送礼”等等。我认为应由省级以上党政部门派工作人员下来，组成清理债务小组，由农民代表参加，把债务分解到造成该项具体负债的每个责任人，由责任人偿还。同时，对于多年积累的村级债务，要集中清收农民历年欠款，按照先易后难．先短期后长期的思路，引导帮助农户制定好还款计划，依照还款能力逐步还款，使不良债务逐步化解。

3.镇政府实行定编、定岗、定员制度，严把进人关，建立健全乡镇机关事业单位社会保障体系，在村干部中实行交叉兼职，不再设立村民小组长，在有条件的村推行支书、村委会主任一肩挑，积极推进干部报酬实绩制，取消工资制，更好地调动干部工作的积极性和创造性。同时，对于乡镇职能转换应该首先从转换乡镇工作机制入手，用机制的转换带动职能的转换，尽快调整机构设置、转移工作重心，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中，激发农村经济的活力。并且在乡镇改革不断向纵深推进的过程中，解决好乡镇干部“不适应”的问题，不断加强主观世界的改造，加强理论知识学习，提高自己的认识水平、知识水平和工作水平，解决学而无用的问题。乡镇干部队伍中，绝大多数人没有接受正规的大学教育，没有参加专业的技术培训，无论是思想观念和知识结构，无论是工作理念还是素质能力，无法适应当前改革的需要、工作的需要、群众的需要，必须彻底改变学而无用思想。通过学习来提高知识水平，思想水平和工作水平。解决学而无趣的问题，为乡镇干部提供贴近群众、贴近生活、贴近工作的理论书籍，鼓励他们采取多种多样的学习途径和方法，到企业去学、到市场去学、到发达地区去学、向领导学、向专家学、向企业家们学，真正把那些在群众中威望高、口碑好、能力强的干部用起来。

4.做好村级“一事一议”工作，严格实行农民负担明白卡制度，规范卡内项目，严禁加码加项，并及时向群众做好宣传工作，教育和引导他们自觉按照政策规定履行应尽义务，同时严格规范筹资筹劳审批程序，加强对此项工作的监督管理，禁止乱议、乱筹、乱用，杜绝随意增加农民负担的“口子”。镇农经站对“一事一议”所筹资金实行专户储存、转帐核算、专款专用，让出资者真真正正的感受到花钱买来的实惠。同时，在资金筹集中把握四点：处理好需求与可能的关系，确保表决结果体现民意；采取公示和入户做思想工作等形式，促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务；在“上限控制”的前提下，鼓励农民自愿捐资。

5.李昌平同志在乡镇领导决策内参谈到，修改《承包法》，将国家强占的集体土地所有权还给村民集体，恢复集体所有制后，再由村民自己决定是“增人不增地”，还是“增人增地”；是“五年一小调、十年一大调”，还是“五十年或一百年不变”等等：我认为李昌平同志提出的恢复集体所有制的问题切合实际，体现民意，村民会有集体土地所有权，并享有较大的集体福利，足以解决取消农业税后，可能引发的农村土地方面的问题。

6.加大乡镇司法所建设，充分发挥人民调解委员会的作用。司法所身处基层一线，处理问题简易快捷，它的出现促进了司法行政工作向基层的延伸，使普法、依法治理、法律服务、人民调解、刑释解教人员安置帮教，法律援助等各项工作在基层得到蓬勃发展，在广大农村发挥了巨大作用，为维护广大人民群众的合法权益和基层社会稳定做出了突出贡献。所以，加大力度建设司法所和人民调解委员会组织势在必行，使司法所更好发挥优势，能够更好地促进司法行政工作向乡镇、向广大农村延伸，包揽化解农业税后面临的积压矛盾，更好地为基层服务。

7.农资不断涨价的确在抵消党的惠农政策带给农民的好处。我个人认为，政府从宏观政策方面给予农资企业适当调节，减少企业成本，压缩企业税率，增加企业效益，控制物价上涨，同时对于相关部门应经常性监督检查，加大执法力度，对有些坑农、害农、随意对农资涨价的个体经销户进行整治，还回好政策给农民带来的贴补钱。

各位专家、学者和社会各届朋友，农业税取消后农村面临的问题越来越多，特别是乡镇保吃饭、保运转问题。如何搞好新时期的乡镇财政工作和如何解决取消农业税后面临的许多问题，使之更好地服务一方经济，造福一方百姓，是个并不轻松且值得深思的话题。并非像人们想象的那样一朝一夕、水到渠成。

客观地讲，农业税取消后，乡镇财政运转困难的问题是发展中的问题，当然并不排除个别人为的因素。只要我们用发展的眼光去正视这些问题和不足，乡镇财政才会“走出低谷天地宽，柳暗花明又一村”。

几点建议：

1.取消农业税后，乡镇政府的职能发生了根本性变化，计划生育、司法调解等已成为乡镇工作的重头戏，现在乡镇30％的人力、物力和财力都投入到计生和司法调解工作中，取消农业税后，造成计生、司法调解经费短缺。希望我们在调研工作中，建议按照上级规定将经费投入核列到位。

2.乡镇政府是最基层政权，办公条件差是目前相当一部分乡镇存在的突出问题，取消农业税后，乡镇政府根本无力修建，希望我们在调研中，建议在基层政权建设中将办公条件差的乡镇机关建设列为重点，省上应拿出一定的资金，每年至少解决20％左右的乡镇办公条件差的问题。

3.加大协调力度，加大转移支付资金数量，确保乡镇机关和村组正常运转所需经费。

4.加大转移支付力度，省上要有计划地安排资金限时解决以前年度所欠乡镇教师、干部工资。

5.加强调研、区别情况，重视解决乡村两级在危漏校舍改造、水利设施。道路以及完成农特税所欠债务，并要拿出具体办法，分步实施，促进乡村两级债务尽快消化。

6.加大对山区道路建设投资力度。建议上级在“通达工程”项目上对这些地方予以政策倾斜，帮助村村通上柏油路，改善投资环境、促进农民增收，这也是取消农业税后一件难办而必办的公益事业。

第六篇农业税取消的必要性和可行性要实现党的十六大提出的在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的、更高水平的小康社会这一宏伟目标，其重点和难点都在农村。当前、我国农村存在的问题非常突出，其中最主要的是农民收入增长困难。近些年，为了提高农民收入，上上下下可谓使尽了千方百计，但效果不够理想且诸多制约因素依然存在。因此，"完全取消不应当由农民负担的各种税费项目"，是确保农民收入增长，实现农民小康的一项重要措施。

一、取消农民负担税费的必要性

（一）符合农业与工业相互关系的演进规律

发展理论表明，在经济发展过程中，农业与国民经济的关系会发生有规律的变化，这种变化可依次划分为三个基本阶段，即以农养工、工农自养、以工养农三个阶段。有关实证研究从经济发展的宏观特征上量化了农业与国民经济关系类型变化的转折点，即当农业在国内生产总值中的份额下降到25％，农业在社会就业人数中的份额下降到55％，城市人口在总人口中的份额上升到35％，人均GDP按1980年美元计算超过800美元后，经济发展即开始由剥夺农业转向反哺农业。

目前，我国已经建立了完备的国民经济体系，2002年国内生产总值已超过10万亿元，达到102389亿元，第一产业在国内生产总值中所占的份额已降至14．5％，农业劳动力在社会总就业人数中所占的份额已降至50％左右，城镇人口在总人口中所占的份额己升至39．1％、人均GDP接近1000美元。这些宏观指标表，"过去我们靠农业支持国家的工业化，支持城市的发展，现在应该到了工业反哺农业，城市带动农村的阶段"。可见，现在我国着手确立反哺农业的国民收入分配结构，取消农业税费，启动对农业和农民收入方面的保护机制，条件已经基本具备，时机已经基本成熟。

（二）符合边际效用递减规律

边际效用递减规律是经济学中一个重要规律。它在生产、分配、交换、消费诸领域

都有着独特的作用。在这里，该规律的意思就是说把钱给穷人发挥的效用要远远超过把钱给富人所产生的效用，因为穷人花钱会十分掂量且用在最需要的地方，而富人则不一样。简单地说，这个规律表明的是雪中送炭的效用远远大于锦上添花。

近几年，国家为刺激需求，拉动消费，促进经济发展，连续两次给公务员增加工资，其总额在1000亿元以上，但这些钱最终转化为储蓄的不在少数，并没有达到增资的预期目的。如果从增加消费，拉动内需看，为农民免税增收比为公务员增加工资会更有效果。所以，社会高收入者应当承担一部分社会责任，使社会弱势群体收入尽快增长，这有利于经济的健康、持续地发展。

（三）是提高入世后我国农业竞争力的需要

我国人多地少，农业生产空间狭小，在结构转换过程中农产品生产成本上升压力本来就很大，向农业征税无形中又加大了这种压力。尤其是我国加入世贸组织后，面对日趋激烈的国际竞争和发达国家实力雄厚的农业补贴，为了增强我国农业的竞争力，更需要加强对农业和农民的支持和保护。毫无疑问，农业税费是直接制约我国农产品价格竞争力的一个非常重要的因素，而直接减免农业税则有利于降低农业生产成本，提高市场竞争力。

当今世界上主要农产品生产国不仅不向农民征收税费，反而给予农民大量的直接补贴。2000年，美国对每公顷耕地的直接补贴为100－150美元，欧盟为300-350美元。我国的农业税费摊到土地上，约为100-150美，一正一负之间，每公顷收入相差200-500美元。在德国，尽管农民的生产效率较高，每个农民供养124个消费者，但为了提高农业竞争力，政府仍然给予补贴。

2000年德国60万农民从欧盟得到122亿马克的补贴，德国各级政府又提供了151亿马克的补贴，分摊到每个农民头上人均高达4．5万马克，可以说，德国农民基本上是靠政府养着。在法国，政府对农民生产的农作、畜产品和加工品都有补贴，农作物按面积补，牲畜按头数补，葡萄酒按质量补，实施的补贴对象是农民而不是中间商。政府的补贴通过银行直接划到农民账户上，不搞层层发放。1998年，法国政府直接补贴给每个家

庭农场平均9．5万法郎。在法国，政府补贴一般占农民一年纯收入的25％左右，已经成为农民收入的重要来源。

对我国而言，在农业税存在的情况下谈对农民进行补贴是缺乏理论支持的，也可以这样说，将目前存在的各种农业税费负担全部减免掉，就是对农民最大和最有效的补贴。只要不对农业税费进行彻底减免，就没有任何真正意义上的对农民的补贴。在存在农业税费的情况下，通过其他各种手段对农民的补贴方法，都是低效率的。

（四）是社会公正的要求

公正既是社会经济发展的基本理念，也是一个由机会平等、按贡献分配以及社会调节等原则组成的社会经济发展的基本规则体系。只有立足于公正的基本理念与规则，才有可能既增强社会经济发展的活力，又提升社会整合程度。可是，我国从"九五"以来，农民收入增速一直低迷，使在20世纪80年代中期曾一度有所缩小的城乡居民收入差距呈现再度扩大之势。1997年至2002年，全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比依次为：2．47：1、2．51：1、2．65：1、2．79：1、2．9：1、3．11：1。考虑到我国农民纯收入中相当部分要用于扩大再生产，自产自用部分存在高估现象，一些副产品根本无法货币化，而城镇居民不但没有生产性开支，还享受多种福利补贴，因此，城乡居民的实际收入差距要比上述比例大得多。正如国家统计局副局长邱晓华指出的，"如果按货币收入比较，再考虑城镇居民事实上存在的隐性收入因素，则城乡差距至少在5：1。"目前，国内外许多专家认为，我国是世界上城乡差距最大的国家之一。即使如此，我国农民的平均税赋水平还大大高于城镇居民的平均税赋水平。现在城市居民纳税的起征点一般是月收入为800元，北京上海为1000元，广州为1200元，而农民人均纯收入2002年为2476元，且有9033．4万农村贫困人口人均收入在1000元以下，月收入平均在100-200元，仅相当于某些城镇居民贫困线的农民却要交纳税赋。正因这，2001年农村人口交纳的税率为5％，城镇居民则为0．58％，二者负担的严重不公平是显而易见的。问题严重性还在于，有一些人总认为农民纳税天经地义，有利于培养农民纳税意识，有利于在全社会范围内营造自觉履行纳税义务的氛围，可对800元以下的城镇居民却没有这样的说法，还认为应提高起征点。税收不仅是国家收入的基本手段，也是调节收入差距和促进经济发展的一个有力杠杆。(1）本钱不可侵犯原则；（2）最低扩大再生产资金不可侵犯原则；（3）最低生活费不可侵犯原则。应该说最重要的是永远不能使赋税触及生活所需，如果社会组织剥夺了纳税人一部分生活所需，使他衣食有忧，生存艰难，那就说不过去了。所以，在新的时代条件下，必须把社会公正放到一个至关重要的位置，对城乡居民一视同仁，取消不应当由农民负担的税费，改变"穷人替富人纳税"的不合理情况。

二、取消农民负担税费的可行性

（一）取消农业税有一定的思想前提

在理论界，不少专家学者从减负增收角度，不断呼吁减免农业税，给农民以国民待遇，努力消除"一国两制"、"一国两策"的城乡二元社会结构。去年底，党的十六大在总结几十年来我们在处理城乡关系问题经骏的基础上，提出了"统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务"这一重要战略举措。今年初，中央农村工作会议又进一步强调，"更多地关注农村，关心农

民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置"。党中央对"三农"问题的高度重视，使更多的人深刻认识到，全面建设小康社会，重点和难点都在"三农"。没有发达的农业，没有繁荣的农村，没有殷实的农民，就没有全国人民的全面小康。特别是当前农民增收问题尤为突出，而要有效地解决增加农民收入这个难题，减免农业税就是其中最有力的途径之一。可以说，目前全社会对"三农"问题达到的空前的共识，为今后取消农业税提供了充分的思想和认识前提。

（二）取消农业税对全国财政实力影响不大

在工业社会里，农业产值占整个社会经济总量的比重较小，再加上此时的农业一般是自身效益低，社会效益高的弱质产业，农民属于社会中的一个弱势群体，因此，国家取消农民所负担的农业各种税费，实行农业补贴政策，就成了世界各国的共同做法。从目前我国税收收入结构分析，农业各税占全国税收总收入的比重极低，而且从20世纪90年代中期后，其比重还在迅速下降。2002年，我国财政收入为18914亿元，农村税费改革后，全国农业税收入500亿元，占全国财政收入的比重为2．6％，不论从绝对量或相对量看，农业税在全国财政收入中都比较小，继续征收这部分税收意义不大，取消这部分税收对工业化和国民经济发展不会造成多大震动，对全国财政收入总量和财政实力也影响不大，国家财政完全可以承受。2002年我国财政收入占国内生产总值的比重仅为18．5％，比重明显偏低。每年国内生产总值超过10万亿元，财政收入占国内生产总值的比例只要提高一个百分点，就可以增加上千亿元的收入，财政收入的这方面潜力是相当可观的，只要稍作努力，通过挖潜来弥补减免农业税的口子是绰绰有余的。

（三）管理费用有节省余地

我国农户数量极其庞犬，要对近2．4亿农户征收税费，任务十分繁重。从实际情况看，在一些传统农区，平均每个村约有上千农户，每个乡镇有数十个村、上万农户。要实现农村税费改革所要求的村村减负、户户减负的目标，必须在征税之前，对农业税计税面积、税赋水平进行逐村逐户核实查对，还要做到让所有农户对各自的计税面积、计税金额和负担卡签字；在税费征收过程中，不仅要宣传发动，还要上门征缴，同时还要做好困难户的核查和税费减免，"钉子户"的说服教育或采取"税收保全"措施等项工作。靠现有的农税征管人员，无法面对数量庞大，高度分散，规模狭小的农户，也无法保质保量地完成这些工作。因此，要确保这项工作的顺利完成，就需要加强管理，充实人员，这自然会导致机构膨胀，增加费用。如果将人员工资、管理成本和中间损失计算在内，这是一笔不小的开支。国家要是将这些钱用于农业税费减免，则全部好处为农民所得，也减少了国家财政在这方面开支的麻烦。

（四）农村税费改革为取消农业税奠定了基础

农村税费改革，使农民负担大幅度下降，从试点情况看，减负均在30％以上，有的地区达40％以上。虽然，由于税费改革使乡村两级财力明显减少，但中央通过转移支付，基本保证了基层政权的正常运转。2002年，国务院新增16个省份扩大改革试点后，中央财政新增安排165亿元用于补助16个省份改革，使2002年中央财政安排的转移支付总额增加到了245亿元（包括50亿元的农村教师工资专项补助）。今年，国务院决定，在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作，中央财政继续安排一定资金支持地方试点工作。目前农村税费改革试点方案所要达到的目标还不是最终目标。我国农业税制度改革的总体思路是：适应社会主义市场经济的需要，按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少以至完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税。城乡统一税制是国际上通行的做法。综观世界各国的税收制度，基本不单独设立农业税这一专门面向农业的税种。在统一的税制下，农民与其他社会成员一样，享有相同的税种制度，按其经济活动的属性分别在相应的税种下缴纳所得税、增值税和遗产税等。正因如此，最近，国务院又决定在全国开始逐步取消农业特产，这是推进农村税费改革的又一项重要举措。可见，农村税费改革的不断推进和深化，为下一步取消农业税积累了经验，也奠定了基础。

（五）现有的利益格局有调整的空间

一是我国财政对粮棉流通环节的补贴，每年有数百亿元，如果将库存粮食损失等均计算在内可达上千亿元。如果将这种间接补贴取消，调整为对乡镇的转移支付，就可以为取消农业税使乡镇经费紧张问题得以化解。二是目前我国居民之间收人差别大，可以进一步加大对高收人阶层和高消费领域的收入调节力度，增大财政收入规模，增加转移支付总量。三是我国机构膨胀，人浮于事的现象仍很突出。目前，我国财政支出中增长较快的项目是行政管理费支出，1998年至2000年平均增长14．12％，如果再加上预算外资金支出中用于行政事业的经费，其增长速度达到17％左右。行政管理费支出的快速增加表明政府机构仍然存在着大量的冗员。仅乡镇一级来看，需要农民供养的干部约1316．2万人，平均每68个农民就要养活一名干部，机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40％左右。因此，要改变"食之者众，生之者寡"的局面，就应继续对省以下行政管理体制进行改革，实行"三实"（中央、省、县）和"两虚"（地市、乡镇）的行政区划，压缩机构和编制，撤并乡村，精简人员，减少行政管理成本。

总之，取消现行的不应当由农民负担的税费，不会给国家财政收人造成多大缺口，但这对减轻农民负担、提高农民收入、缩小城乡差距、实现社会公正、融洽党群干群关系、调动农民积极性、启动农村市场、促进经济发展；维护社会稳定，却有着十分重要的意义。因此，全社会应提高对这个问题的认识，并积极创造条件健全相应的配套措施（如：深化粮棉流通体制改革、加快行政管理体制改革、建立规范稳定的转移支付制度、健全农村土地流转机制等），坚定不移地朝这个方向努力，争取这项惠农政策在落后地区尽早试点，然后由西部及中部再到全国逐步推进。

第七篇

社会公平与和谐社会和谐社会包括社会系统和自然生态系统之间以及社会系统内部的协调发展与和谐相处，即人类与自然的和谐及人与人之间的和谐。其中，社会是否公平是能否实现社会和谐的关键之一。一个和谐的社会，必定是公平的社会。从这个意义上说，构建和谐社会，也就是建设更为公平的社会。现代社会公平主要表现在六个方面。

第一，权利公平。在现代社会，社会公平首先意味着社会权利上的公平，它承认并保证社会主体具有平等的生存、发展权。也就是要求社会的制度安排和非制度安排给每个社会主体的生存、发展的机会是平等的，劳动的权利、受教育的机会、职业的选择等不能受家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响。

第二，机会公平。社会主体参与社会活动，要求社会确保机会均等，这是实现权利公平的前提。从有利于挖掘、发挥出每个人的潜能的要求来看，机会公平意味着要满足人的不同层次需要和不同人的不同层次需要，是一种立体状网络式的公平。这一方面要求社会多提供机会，另一方面社会制度安排要保证所有机会是均等的。

第三，规则公平。社会主体参与社会活动，要求规则必须是公平的，只有在规则公平的前提下，才能实现机会公平、权利公平，才能保证效率的提高。即是说，政府不仅要保证在制度和规则面前所有社会主体一律平等，还要保证社会主体享有平等的规则。

第四，效率公平。在市场经济条件下，社会公平要以效率为前提和基础。也就是说，社会公平观念首先要以整个社会的发展为出发点和目的，即必须与效率联在一起求公平。抛开效率而言的社会发展、人的发展、社会公平，有失偏颇，也没有意义。一方面，效率决定公平，效率的水平决定公平的程度。没有效率，充其量只是低水平的公平。另一方面，效率又来源于公平，没有公平就难以有效率。这样，就形成了市场经济的一种新的公平观念———效率公平。其实质，就是竞争公平和发展公平。它是就整个社会而言的公平，是社会进步的基石。

第五，分配公平。在当代，人们通常以社会财富（包括物质财富和精神财富）的分配是否合理作为评判社会公平程度的直接依据，所以，分配公平是社会公平的根本内涵和最高层次。分配是否公平，不仅关系到效率的高低，对社会制度的变革和社会秩序的维护与稳定也起着决定性作用。实现分配公平，有赖于合理的社会分配机制的建立，其中分配制度和分配政策起着极为重要的、直接的作用。

第六，社会保障公平。在现代社会，人的生存权、发展权必须得到尊重和保护，为此，要建立健全覆盖全社会的保障体系。特别是对贫困群众，以及缺乏参与社会选择、社会竞争能力亦即缺乏劳动能力的人和遭遇各种灾难的人，政府和社会必须提供社会保障，为其生存、发展提供基本的物质生活条件。这是政府的责任和社会的义务，同时也有利于社会的和谐发展。

在现代社会，权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平、社会保障公平相互联系，互为一体，构成一个完整的社会公平体系。我国是一个发展中的社会主义国家，又处于经济体制转轨时期，出现了收入差距扩大等突出问题，因而分配公平具有特别重要的意义，必须高度重视调节社会分配不公问题。在调节过程中，要注意构筑权利公平、机会公平、规则公平和分配公平的制度基础和社会道德基础，使收入分配调节最终建立在权利公平、机会公平、规则公平和效率公平的基础之上。总之，建设和谐社会，核心是发展社会公平，也就是要不断维护、发展和实现权利公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平和社会保障公平。

第八篇城乡收入差距扩大的理性思考摘要：改革开放以来，我国的城乡收入差距发生了很大变化。本文对在城乡收入差距做了简要分析的基础上，指出了户籍制度、人力资本投资的差异，以及投资分配和银行贷款方面城乡之间的差异是导致城乡收入差距扩大的主要原因，对此提出了缩小城乡收入差距的对策和建议。

关键词：城乡收入差距；人力资本；户籍制度

中图分类号：F2913文献标识码：A文章编号：1672－0547(2004)01－0044－03

中国经济改革已进行了20多年，我国国民经济快速增长，城乡居民收入水平普遍得到提高，与此同时，城乡居民之间的收入差距也明显扩大了。对现阶段我国城乡居民收入差距的扩大进行理性的思考并采取相应的对策，不仅关系到我国收入分配政策调整的重大经济问题，而且关系到我国国民经济持续发展和社会的稳定。

一、我国城乡收入差距的现状

在改革初期，计划经济体制下遗留下来的城乡收入差距是相当大的。在1978年城乡之间名义收入比率高达256。(城镇居民享有的各种食物性补贴并没有计算在内。)随后而至的农村经济改革大幅度提高了农民收入，致使城乡人均收入差距在80年代前期出现了不断缩小的变化，到1984年，城乡之间名义收入比率降低到186。从一些相关的资料来看，这一时期城镇居民的食物性补贴基本上是不断增加的，但是它是否足以冲销城乡之间名义收入比率的下降趋势则不得而知。

从80年代中期开始，如表1和图1所示，城乡之间个人收入差距出现了近乎10年的不断扩大的过程。到1994年达到最高水平，差距比率接近286。从1995年起，城乡收入差距出现了几年下降，其根本原因是政府提高了农产品收购价格。1994年和1995年农产品的平均价格分别提高了40％和20％，粮食平均价格分别提高了47％和29％。相应地，城乡个人收入比率在1997年下降为247，相对于1994年下降了39个百分点。然而，在1997年当农产品价格收购价格开始下降时，随之而来的又是城乡收入差距的回升。2000年的城乡个人收入比率比1997年升高了32个百分点（见表1）。

值得注意的是，城镇居民可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性，而且，前者往往容易被低估(比如，他们至今还享有一些不计作收入的住房、医疗、教育等方面的福利待遇等)，而后者则往往容易被高估(比如，一些自产自用的农副产品和不具备市场交易条件的产品也被作价计入了纯收入等)，因此，如果将两者调整到可比状态(尤其重要的是将农民纯收入扣除生产经营性等支出后，调整为可支配收入)，则差距更大。据粗略测算，若按可支配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5～6∶1。

二、城乡收入差距扩大的原因

（一）现行户籍制度的存在，限制了农村人口向城市的转移，这种迁移的限制是使得城乡收入差距得以长时间维持的主要原因

随着经济的增长，从事农业生产的劳动力比重虽大幅度下降，据统计资料表明，1950年有超过80％的劳动力从事农业生产，但如今只有约40％。尽管劳动力已发生了大规模转移，留在农业领域的劳动力还有3亿多，然而中国农民要充分分享国家未来的经济发展的好处，更多的劳动力需要转移。1985年以来，我国农民收入的提高大部分则来自非农业部门就业收入的提高。在1978年只有4％的农民家庭收入来自于非农业收入；到1985年非农业收入占农民家庭总收入的比例增加到了31％，而到1998年这个比例则进一步增加到了43％。1985年和1998年财产转移收入大约占农民总收入的6％。如果忽略财产及财产转移收入，那么可以说在过去的二十年里超过一半的农民收入（大约55％）来自非农业收入的增加。如果不是非农业收入的巨大增加导致农民收入的增加，那么单纯由农业生产率的改进使农民收入提高的部分将是很小的。由于现行户籍制度的存在，应该说大量的人口转移应该发生在农村内部，从农业转移到非农业，乡镇企业的发展应该是起到相当关键的作用。但是，随着国民经济的高速发展，大多数乡镇企业在市场导向下经过多年的发展已经饱和，不再有超常发展的空间；而高技术含量的生产领域虽然广阔，却需要乡镇企业进行重大调整，不可能再以低技术和粗放经营的方式生存，况且，80％以上分布在村落的乡镇企业，由于缺乏所必须的公共基础设施，缺乏技术和管理人才，远离城市集中地带，难以摆脱“离土不离乡”的道路，中国乡镇企业发展面临着一个调整期，这就不可能再以从前那样的超常速度增大。与此相联系，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力趋于下降，从“七五”期间平均925万人降到“八五”期间平均719万人，降到1996年674万人，再降到1997年的400万人，因此，随着乡镇企业吸纳就业人口的减少，那么就必须寻找其它途径提供足够多的新的非农工作职位，以满足农村劳动力的增长以及未来能在农业部门正常就业的工人数量的下降。

很明显，限制城乡人口迁移造成了城乡收入差异，这不单单是通过限制移民数量造成的，另一个影响来自于大多数农村移民居住的不确定性，他们到达城市后，很少有人获得永久居住权，最多是一个有限定的居住时间。在许多情况下，他们甚至是不合法的居民，在这种情况下，他们居住地位的性质很大程度上限制了他们必须从事工资相对较低的建筑、服务行业。即使获得了合法的居住地位，由于就业制度，医疗制度、教育制度等方面的差别，转移到城市的农民是不可能享有城市居民同等的就业条件和就业权力，从这个意义上来说，在城市劳动力市场上，存在事实上的二元市场，即进入农民的就业市场与城市的就业市场，这两类市场是相互分割、相互独立的。

（二）人力资本投资的差异

农村人口所受的教育程度也是影响他们收入的一个重要方面，首先，他们所受的教育程度将影响他们个人的生产能力，不管他们从事的是农业生产还是非农业生产活动。其次，这将影响农村移民在城市所获得的工作的性质、工资或薪水。最后，所受的教育程度将影响一个农村移民适应城市生活环境的能力，这一点也很重要。当然，农村移民所受的教育程度还将影响城市居民将如何接受，如何对待他们，从而也将影响到他们自己对城市生活的