乡村振兴战略下江苏省农业生产性服务业存在的问题及对策研究

乡村振兴战略下江苏省农业生产性服务业存在的问题及对策研究

Summary：农业生产性服务业贯穿于农业生产的前、中、后三个阶段，本文对江苏省农业生产性服务业的现状、存在的问题及对策进行了分析研究，这是加快农业现代化进程，促进农业生产方式转变的必由之路。Keys：农业生产性服务业；农业现代化；乡村振兴一、农业生产性服务业的内涵农业生产性服务业是辅助农业生产和农产品生产加工的最为重要的服务门类，是现代农村和农业产业体系重要组成部分。农业生产性服务业为农业生产和农产品加工提供技术、资金、人才、销售渠道等多方面支持。一方面，农业生产性服务的类型要能够满足农业生产作业的实际服务需要，应当增加农户和农业生产经营者在生产经营中面临的迫切需要和主要困难，要照顾到多元农业生产主体的规模差异和技术差异，像影地提供多层次、多类型的农业生产性服务供给体系。另一方面，要将持续优化作为产业发展的使命，重点壮大农业生产性战略服务业，积极拓展更高水平、更高层次、更宽领域的新型农业生产性服务业。二、江苏省农业生产性服务业存在的问题1、农业生产性服务供给体系不完善农业生产性服务供给体系不完善是当前江苏省农业生产性服务业高质量发展面临的最为突出的一个问题。特别是农村金融、农村信息服务、农村农业技术培训传统领域长期以来都是农业生产性服务业发展的明显短板。这些关键领域发展的滞后严重地阻碍了规模农业经济的快速发展和升级发展。而在新兴领域，由于江苏省农村本就属于市场经济薄弱地带，确实具备投资能力的企业和组织，个人涉足新兴领域往往风险大、门槛高、长期经营的意愿不强烈。这些原因共同导致了农业市场新兴服务、绿色生产技术服务、废弃农业资源回收领域目前在全省各地尚处于起步阶段或空白阶段。2、服务供给主体规模小微、组织化程度不高企业和组织是产业发展的基石，但长期以来江苏省农村及县域生产组织规模不大、缺乏品牌效应、缺少现代企业管理经营、缺少连锁化经营模式，这些组织因素长期紧固江苏省农业生产性服务业的发展。规模化经营能够有效降低经营风险，便于采用先进的管理理念，同时为开展多种创新业务提供可能性。江苏省农业生产根据规模化程度可以分为两大块，一方面是农垦农场种植业，另一方面则是普通的家庭农业生产。在农垦农产地区，具备形成规模化经营的可能性，巨大的生产性服务需求能够激发规模化生产性服务主体形成。但对于普通的农场地区，农业生产劳作缺乏协调性，对农业生产性服务的需求往往是少量分散的，这是导致服务供给主体规模小微的重要原因。3、城乡要素流动限制农业生产性服务专业水平提升受我国二元经济影响，在城乡协调发展建设的推进落实过程中，虽然城乡之间的差距有所减少。但乡村公共基础设施、人才要素储备仍然在制约着农村各项产业事业的发展。农业生产性服务业是典型的劳动密集型产业，而农业信息服务、农机具维修等领域又急需大批高素质的专业人才。自十二五、十三五以来，江苏省乡村就业人口不断减少，大量农村人口流向城市和特别是南方省份城市，延边乡镇人口流失问题则更为严重，人们更愿意到大城市享受城市的公共社会服务而不愿意选择在农村创新创业。此外，当前江苏省仍然没有形成良好的城乡要素，特别是人才流动机制，高学历高素质人才不愿到农村发展事业。4、部分地区缺少政府统筹规划和指导服务抓粮食生产、保证增产增收仍然是各级政府农村工作关注的重点，从目前江苏省乡村营商环境来看，依赖农村市场主体自然发展形成高质量的农业生产性服务供给体系困难较大。当前对于农业生产性服务业尚没有清晰的界定和专门的统计分类，从现有《江苏省统计年鉴》的指标划分来看，农林牧渔服务业目前仍然被统计在农业增加值当中，而没有被归类为服务业。应当适时出台《江苏省农业生产性服务业发展指导意见》，规范统计划分。对于需要重点发展和创新的领域提供财政和金融支持，通过政府补贴等方式引导高素质人才向乡村流动，引导农业转移劳动力向农业生产性服务业分流。三、江苏省农业生产性服务业发展的对策1、以农业合作组织为创新主体，丰富农村服务主体类型一方面，是在农业经济合作组织内部天然存在的农户之间的小农意识，每个参与者总是在衡量短期内加入农业经济合作组织所获得的收益与独立生产状态下获得收益的多寡，并没有考虑到规模生产经营与长期发展的战略考量。在短期内，一旦出现利好的机会农民加入农业经济合作社的积极性会及其高中，相反地，一旦短期出现行情不好或是市场波动的情况，农民又会以极快的速度退出农业经济合作组织，而农业经济合作组织对于这种情况往往约束力较差，经营管理缺乏团队往往仅靠几个人来维系。2、以完善农产品流通体系为先导，带动一三产业融合发展农业品流通体系的完善，不仅能够实现流通产业自身的降本增效，对于提升农业作业效率、提升农产品附加价值效果也十分明显，对于推动新型城镇化建设进程具有重要帮助。所以发展高质量农业生产性服务业，不断优化供给结构、创新供给模式要以完善农产品流通体系为先导。要不断夯实农村公路等交通基础设施，改造狭窄路面、断头路等问题，全面提高乡村路网的承载能力和运输质量。要通过开发高铁货运功能，对高附加价值进行安全、快速运输，尽可能提升农产品配送的范围和时效。其次，要充分利用大数据、云计算等信息技术新手段提高配送效率，不断更新升级传统仓储设备向智能仓储转型，在软件和硬件方面同步降低物流成本、提升流通效率。3、补齐农村金融关键短板，加大服务主体扶持力度其一，金融机构要不断创新拓展农村业务，不断丰富投融资渠道，填表原有缺位的农村金融服务主体，力争实现商业金融为主体，政策金融保障有力，农村合作金融互为补充的农村金融系统。此外，学习发达国家经验通过农业经济合作组织实现组织内部金融互助也是不错的方案。其二、金融机构要不断开发多种形式的涉农金融产品，锚定目标群体设计满足用户需求的融资产品，除了瞄准特定农村人群外，针对特殊的业务板块，诸如粮油储运收购、农业基础设施建设应当予以一定利率优惠。4、增强知识嵌入能力，提升从业人员素质其一，对于农业生产的关键环节的核心技术要进行攻关突破，将农业高新技术成果尽快地转化运用，通过农业示范区、农科创新联盟等载体积蓄和提升创新生产力，不断探索和尝试智慧农业、实验室农业、生物农业等领域形成强劲的内生创造力。其二、要充分意识到行业从业人员素质才是提升服务质量的关键，是提升服务创新能力的最重要的基础。长期以来农村劳动力学历水平较低、服务意识不强长期束缚着江苏省农村各项产业的发展，如果调动农村劳动存量，提升农业生产性服务业从业群体的素质是摆在行业发展面前不可回避的现实。针对以上种种情况，在从业人员素质与行业发展需求匹配差异较大的情况下，江苏省首先要借助高校平台通过培养专业人才实现行业梯队的提质扩容。于此同时，各级政府要加大引导力度，鼓励高层专门人才向乡村、向基层加速转移，于此同时乡村基层部门和单位也要为高层人才创造良好的安置待遇、晋升机制，用待遇和事业留住创业人才。基金项目：扬州工业职业技术学院高层次人才科研启动经费