政策理论与项目关键环节风险控制操作实务 案例剖析

总目录一、PPP提出的必要性

二、PPP提出的可行性三、进展及原因分析

……政策解读、合同分析

五、PPP项目基本知识相关

六、PPP项目操作流程与节点控制七、PPP项目实施的典型案例分析八、地下综合管廊和海绵城市分析

Public-Private

PartnershipPPP

1.1中国经济解析

1.1.1－中国GDP知多少

一、PPP提出的必要性序号年代2010年2013年2014年2015年子项

数值（万亿元）（万亿元）（万亿元）（万亿）一GDP40.1556.8863.6681货物服务净出占3.75%占－4.4%占0.2%2.70%2消费占33.8%占48.2%占51.2%66.4%3投资占62.45%占56.2%占48.6%30.90%4对世界经济增长贡献率31%30%27.80%25.90%(7000亿$)二其他经济指标CPI＝1.4%；基尼系数0.462人均可支收入21966元增8.9%进出口245849亿，下降7%一产9%二产40.5%三产50.5%

1.1中国经济解析

1.1.1－世界十大经济国家2014年GDP、国防预算（万亿$）

一、PPP提出的必要性1.1中国经济解析析1.1.1－中国GDP增速图示一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.2中国财政收入中国公共财政收入变化趋势：一、PPP提出的必要性性序号年度（年）国家公共财政收入（万亿元）增长率（%）备注120108.35土地占70%2201110.4024.83201211.7512.74201312.9210.05201414.048.66201515.228.41.1中国经济解析析1.1.2中国财政收入－－中国地方政府府财政收入构构成表一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.2中国财政收入－土地收入占财财政收入的比比重一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.3中央财政支出表：一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.3中央财政支出表（续）：一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.3收入－2015年全国一般性性公共预算收收支一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.3收入－2015年政府基金预预算收支1.1.3收入－2015年国有资本经经营预算收支支一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.3收入－2015年社保基金预预算收支一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.4国家资产中国资产：中央级净资产约120万亿；地方国有净资产约80万亿；2014年底外汇储备3.8万亿美元，2015年底降到3.2万亿！一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.5国家负债地方政府负债：截至2013年6月末，地方政政府性债务总总量达17.9万亿元；2014年12月统计地方政政府债务（负负有偿还责任任、担保责任任和一定救助助责任）23万亿；中央直接负债债：12万亿，企业总负债100万亿。隐含负债：××万亿。一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.5国家负债－中国地方政府府债务构成表表一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.62016经济发展需求：稳增长、调结结构、惠民生生首先要：（1）保证国民经经济基本运行行需求：（2）还旧债需求：一、PPP提出的必要性性1.1中国经济解析析1.1.7措施－怎么办！（1）增收节支：增收：税种率调结构、营改改增、调增费（调价）收收入，出台政策刺刺激消费，消消费税提增，，刺激股市，，印花税提增增等；清缴房企欠土土地增值税3.8万亿；城镇化化、棚改；创新驱动；节约开支：基础设施新增增建设要量力力而行，楼堂馆所限建建，八项规定定反浪费持续，加大反反腐…….（2）两级同步借债债：（3）混改（将央企、国国企股份释放放给社会，将将利润转移补补给社保）；（4）公共产品与与服务PPP，2015年靠PPP完成1万亿（计划2万亿、全社会会15万亿，其中8万亿公共设施施）基设投资资任务；今年年PPP计划5万亿.一、PPP提出的必要性性1.2财税制度改革革1.2.1财政制度改革革-建立现代财政政制度的需要要财税改革内容容：（1）预算改革：（2）税收改革：（3）中央与地方事事权与支出责责任划分改革革：落实“依法治治国”，预算法：使全国财政政统一、规范范、公开；积积极践行“大大国财政、统统筹内外”理理念；国家要用更加规范范可持续的财财政政策推动动新一轮的经经济发展，这这个渠道就是是PPP一、PPP提出的必要性性1.3投融资体制改改革1.3.1投资、融资体体制改革的需需要（1）投资体制改改革－－让渡渡市场；（2）金融体制改改革：（3）融资渠道改改革－－拓宽融资渠道道：在地方负负债高企、财财政增长乏力力时，设法消消化前十年粗粗放发展后遗遗症、化解存存量债务、平平滑财政支出出，就要；除除预算安排债债券外加快PPP；一、PPP提出的必要性性1.3投融资体制改改革1.3.1投资、融资体体制改革的需需要一、PPP提出的必要性性1.4社会治理方式式和能力改革革1.4.3国家治理能力力现代化之概概念国家治理体系系与治理能力现代代化有四个基本要要素：基本的的政治制度、、公共价值、、治理体系和和治理能力；；基本政治制度度：中国特色色的社会主义义；价值体系：就就是在基本制制度下的执政政理念，象公公平正义、公公众参与、公公开透明、正正当程序；治理体系：国国家治理结构构的功能定位位与组织体系系相互关联，，运行机制涉涉及很多不同同类型机构的的功能定位，，现在总体来来讲是按照同同样的模式组组织的，但是是实际上行政型的机构构与监管型的的机构乃至服服务型机构，，它们的运行行逻辑是不同同的，也涉及不同同层级机构之之间的联系，，地方政府和和中央政府的的协调机制等等等；最后就是治理理能力：但是，腐败的的存在，部分分官员没有公公共危机概念念，贫富差距距过大，“关关系”社会的的习惯与惯性性存在，急需改革；一、PPP提出的必要性性1.4社会治理方式式和能力改革革1.4.4国家治理能力力现代化之目目标习近平主席治治国理政理念念四句话：：一二三四五五，上山打老老虎，引领新新常态，为民民造幸福；“一”：一个个中国梦（中华民族伟大大复兴：3200年世界老大/有文字记载人人类历史长河河3700年）；（美国国梦：依靠强大的军军事、金融、、经济实力，，巩固美元霸霸权）；“二”：两个个100年目标：2021年建党100年时全面建成成小康社会；；2049年建国100周年建成繁荣、富富强、民主、文明明的现代化强国；；“三”：三个战略略：一带一路、长长江经济带、京津津冀协同；“四”：四个全面面：全面建成小康康社会，全面深化化改革，全面依法法治国，全面从严严治党；“五”：五化：新新型工业化，新型型城镇化，社会信信息化，农业现代代化，国家治理体体系和治理能力现现代化；“上山大老虎”：：反腐败，全覆盖盖，零容忍，不设设限，不封顶，不不例外。一、PPP提出的必要性1.4社会治理方式和能能力改革1.4.5国家治理能力现代代化之标志一看政治制度：二看发展速度：三看人民幸福指数数所以，治理能力需需要提升，配位我们的的国际地位。一、PPP提出的必要性1.4社会治理方式和能能力改革1.4.6国家治理能力现代代化之手段后三十年“大立”，将会带来“三个重建”：第一、重建秩序第二、重建道德第三、重建生态一、PPP提出的必要性1.4社会治理方式和能能力改革1.4.7国家治理能力现代代化之措施－解决决当下危机一、PPP提出的必要性1.5新常态下的大国战战略需要1.5.1新常态部分指标表表现A、GDP增长率在2013年基数的基础上每每年6%－7%。B、就业率：C、利率<3%合适，高利率、低低利率都会引起通通胀；D、提高发掘潜在需求求和潜在供给的能力；E、结构调整新常态，宏观政策策新常态，缩短链链条新常态；政府项目管理采购购新常态。F、思维方式、观念念、文化、法制、、摆脱依靠关系办办事的社会诟病新新常态。一、PPP提出的必要性1.5新常态下的大国战战略需要1.5.3新常态下的大国战战略需要之－－一一带一路利我吗？（1）消化优质过剩产产能；（2）提升对外出口档档次；（3）打通贸易通道，，保障我国能源和和粮食安全（4）帮他们修建道路路机场高铁，降低低贸易成本；（5）保障中国经济的的可持续增长，提提高国民的生活水水平；（6）带动股市健康发发展；风险吗？（1）地缘政治因素：：（2）很多国家经济发发展靠中国、安全全靠美国的双重战战略；（3）丝路国家投资环环境不如欧美，投投资回报存在风险险，有可能成为烂烂帐；进展情况：目前看丝路投资还还是乐观的，沿线线国家还是欢迎的的；国务院2015.2.1成立了一带一路小小组，张高丽任组组长，政策、风控控、投资、PPP试点开始。一、PPP提出的必要性1.5新常态下的大国战战略需要1.5.3新常态下的大国战战略需要之－－一一带一路一、“一带一路”国际际工程项目面临的的政治与法律风险（一）政治风险1.项目所在国战争与与国家内乱风险2.国家体制风险或政政府换届与党争风风险3.国家司法环境状况况风险4.政府资信和守约风风险5.国家征收风险6.项目所在国与我国国的地缘政治风险险以及国家关系风风险（二）法律风险1.对于投资目的国或或工程所在国的法法律表现形式不熟熟悉的风险2.对工程所在国行政政法律不熟悉的风风险3.对工程所在国民事事法律不熟悉的风风险4.对投资和工程相关关国际条约、惯例例不熟悉的风险5.投资目的国与工程程所在国法律变更更的风险一、PPP提出的必要性1.5新常态下的大国战战略需要1.5.3新常态下的大国战战略需要之－－一一带一路二、“一带一路”国际际工程项目风险管控建议（一）制定风险防控策略略（二）建立科学的风险管管控机制1.企业应建立签约前前合同风险的识别别与评估制度2.制定对外担保、投投资等制度，控制制担保、投资等重重要经济活动政治治法律风险3.控制国际投资与工工程履约过程中的的政治法律风险4.企业应制定常用国国际投资与国际工工程合同示范文本本（三）培养和引进管控风风险的国际化人才才（四）把握“走出去”的的节奏（五）善用国际通行方式式化解风险1.在使用友好解决的的方式时需要注意意以下几点。一是是企业要有较强的的谈判能力；二是要做好准备；三是及时将谈判成成果落实到文字上上，形成具有法律律约束力的协议；2.调解：双方自愿的原则，主持调解的第三方方应当专业和权威威，三是调解达成一致致后，双方应当签签署书面和解协议议；3.诉讼或国际仲裁适适用国际仲裁方式式解决国际投资争争议需要注意以下下几个问题。一是是选择具有良好声声誉的国际仲裁机机构的仲裁；二是起草好仲裁条条款；三是选择适合的专专业国际律师，这这是做好仲裁案件件的核心；（六）加强对“一带一路路”沿线国家的风风险研究（七）整合国际资源为风风险管控服务一、PPP提出的必要性1.6WTO压力传导需要1.6.1WTO保护期到期带来的的压力2001年中国就已经加入入了世界贸易组织织（WTO），当时中国就应应该跟世界接轨，，国门向全世界打打开，可是当时我我们国家的国情不不合适，连电脑都不普及，，就向世贸组织申请请了15年的保护期，用这这15年的时间来调整中中国的经济结构。。一、PPP提出的必要性1.6WTO压力传导需要1.6.2WTO到期带来的十种变变化2015年中国渡过WTO十五年保护期后将将有以下十种变化：（1）削减关税。全面削削减关税,平均税率由221%减至17%;对于农产品税项5年内减至145—15%;取消所有出口补贴贴。（2）开放农产品市场。。对小麦、粟米、、稻米及棉花实施施“关税比例配额额制”以开放市场场;逐渐撤消由国家控控制的豆油贸易。。（3）限制对美国出口(包括纺织品)急增。控制中国对对美出口品在配额额取消后急增的特特别条款有效期12年;禁止中国向海外其其他国家倾销的条条款有效期15年。（4）开放零售市场。向向外资公司开放更更多分销权及售后后服务。（5）开放专业服务。向向外资公司开放的的专业服务包括法法律、会计、医疗疗等。（6）开放影音产品市场场。容许更多外语语片进口,每年最少20部,较目前增加一倍。。（7）放汽车业。汽车关关税税率由现时的的80—100%,每年分阶段削减。。允许美国机构提提供购车贷款。（8）开放电讯业。向外外资开放电讯市场场,允许外商在电讯服服务领域持有49%股权,并于2年后增至50%;外商可全面投资互互联网市场。（9）开放银行、证券业业。外资银行可为为中国企业办理人人民币业务,允许外资金融机构构在基金管理企业业中持股。（10）开放直销业。发放放牌照的速度已经经明显加快，外资资直销企业将会涌涌入抢占人口最多多但直销比例相对对最小的中国市场场。一、PPP提出的必要性1.6WTO压力传导需要1.6.5WTO到期带来的大众激激情为什么国家要鼓励励万众创新？为什什么国家在号召大大众创业？国家必须号召大众众创业！按照中国国互联网的发展速速度，未来三年，，所有的商业逻辑辑都或将被摧毁重重建，所有的传统统企业必须另起一一盘，按照崭新的的商业逻辑再开始始，这个开始的过过程就是一个再创创业的过程。一、PPP提出的必要性二、PPP提出的可行性2.1社会流动性：2014年底M2=120万亿，2015年底达140万亿；混合所有制改制释释放；3.2万亿美元通过一带带一路释放；工业结构调整转移移投资方向释放；二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策1/102012.12.24《财政部发展改改革委人民银行行银监会关于制制止地方政府违法法违规融资行为的的通知》财预[2012]463号；十六个不得，紧紧急刹车政府公益益性项目采取隐性性举债的方式，遏遏制以政府公益性性资产和无形资产产变相做大投融资资平台的倾向，帮帮助地方政府解脱脱依赖土地财政的的怪病。2013年9月26《关于加强城市基基础设施建设的意意见》（国发【2013】36号）2013年11月《中共中央关于全全面深化改革若干干重大问题的决定定》。2013年党的十八届三中中全会决定明确要要求，允许社会资资本通过特许经营营方式参与基础设设施投资和运营，，为城镇建设领域域投融资改革指明明了方向。2013年10月《国务院关于发发布政府核准的投投资项目目录的通通知》（国发【2013】47号；2013年12月19日财政部《政府采采购非招标采购方方式管理办法》【2013】74号令；2014年2月28《国务院关于印发发注册资本登记制制度改革方案的通通知》（国发【2014】7号；2014年4月23日，国务院常务会会议决定：在基础设施等领领域推出一批鼓励励社会资本参与的的项目，“让社会会资本特别是民间间资本投资进入一一些具有自然垄断断性质、过去以政政府资金和国企投投资为主导的领域域。”会议决定，，按照《政府工作作报告》部署，首首批推出80个符合规划布局要要求、有利转型升升级的示范项目，，面向社会公开招招标，鼓励和吸引引社会资本以合资资、独资、特许经经营等方式参与建建设运营。二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策1/102014年5月10号国务院《关于进进一步促进资本市市场健康发展的若若干意见》（国发【2014】17号）》2014.5.18发改委《关于发布首批基础础设施等领域鼓励励社会投资项目的的通知》发改基【2014】9812014年5月27日，财政部成立PPP工作领导小组，办办公室设立在金融融司，研究PPP管理机构设立方案案。2014年6月14日《政府核准投资资项目管理办法》》（发改令【2014】第11号）；2014年7月4日财政部与国税总总局《关于公共基基础设施项目享受受企业所得税优惠惠政策问题的补充充通知》财税〔2014〕55号2014年8月31日发布的《中华人人民共和国政府采采购法》（2014修正）2014.9.12发改委民政部《关于加快推进健康康与养老服务工程程建设的通知》发改投资【2014】2091号二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策3/102014年9月26日发改办财政金融司《关于于全面加强企业债债券风险防范的若若干意见》2014.10.8《国务院关于深化化预算管理制度改改革的决定》（国国发【2014】45号）2014.10.23财政部关于《地方政府存量债债务纳入预算管理理清理甄别办法》》（财预[2014]3512014年11月30日财政部《关于政政府和社会资本合合作示范项目实施施有关问题的通知知》财金【2014】112号；公布了第一批PPP示范项目30个，总投资规模约约1800亿元，涉及供水、、供暖、环保、交交通、新能源汽车车、地下综合管廊廊、医疗、体育等等多个领域；2014年12月2号发改委《关于开开展政府和社会资资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号2014年12月2日《政府和社会会资本合作项目通用合同指南》（发改【2014】版）2014年12月15日财政部《政府购买服务管管理办法》（暂行行）财综【2014】962014年12月27日《国务院办公厅厅关于推行环境污污染第三方治理的的意见》国办发【2014】69号2014年12月30日财政部《PPP合同管理的通知》》【2014】财金156号；附件为《PPP项目合同指南试行行》2014年12月30日《政府采购竞争性磋商采购方式管理办法法》【2014】214号；二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策4/102014年12.31财政部《关于开展中央财政政支持海绵城市建建设试点工作的通通知》财建【2014】838号2014年12月31号财政部《关于印发政府采购购竞争性磋商采购购方式管理暂行办法》财库【2014】214号；2014年12月31号财政部《PPP项目政府采购管理理办法的通知》财库【2014】215号；2014年12月，国务院发布《《国务院关于改革革和完善中央对地地方转移支付制度度的意见》71号文）；2015.1.12国家能源局《关于鼓励社会资本本投资水电站的指指导意见》国能新能【2015】8号；2015.1.20财政部住建部《关于组织申报海绵绵城市建设试点城城市的通知》财办建【2015】4号2015.2.3财政部住建部《关于市政公用领域域开展PPP项目推介工作的通通知》财建【2015】29号二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策5/102015年3月10日国家发展改革革委国家开发银银行（关于推进开开发性金融支持政政府和社会资本合合作有关工作的通通知）发改投资[2015]445号。贷款期限放宽宽到30年。2015年3.17发改委财政部《关于鼓励和引导社社会资本参与重大大水利工程建设运运营的实施意见》发改农经【2015】488号2015年3月，农业银行制定定出台了《关于做做好PPP项目信用业务的意见》》，2015年4月7财政部发布“关于于印发《PPP项目财政承受能力论证证指引》的通知财金字字【2015】21号2015年4月2日国务院关于印发发水污染防治行动动计划的通知国发发〔2015〕17号；2015年4月9日环保部、财政部部《关于推进水污污染防治领域政府府和社会资本合作作的实施意见》财财建【2015】90号。18类环保类项目可做做PPP2015.4.20财政部交通部《关于在收费公路领领域推广应用PPP模式的实施意见》财建【2015】111号2015.4.21财政部等六部委《关于运用PPP模式推进公共租赁赁住房投资建设和和运营管理的通知知》财综【2015】15号2015.4.25发改委财政部等六六部委《基础设施和公用事事业特许经营管理理办法》发改委【2015】25号令二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策6/102015.4月27日，最高人民法院院公布了《关于适适用〈中华人民共共和国行政诉讼法法〉若干问题的解解释》，《解释》》共27条，于5月1日起与2014年修订的《行政诉诉讼法》同步施行行。2015.5.10《国务院关于税收等等优惠政策相关事事项的通知》国发【2015】25号2015年5月13日，国务院常务会会议，研究PPP，四项措施，命令财政部起草PPP指导性文件；2015.5月15日，国办转发财政政部、央行、银监会《关于妥善解决地方方政府融资平台公公司在建项目后续续融资问题的意见见》(下称“40号文”)，要求银行对融资资平台公司的贷款款不得盲目抽贷、、压贷、停贷，旨旨在支持融资平台台公司在建项目后后续融资，确保在在建项目有序推进进。2015.5.16国务院《关于推进国际产能能和装备制造合作作的指导意见》国发【2015】30号；2015.5.18国务院《批转发改委关于2015年深化经济体制改改革重点工作意见见的通知》国发【2015】26号；2015.5.19发改委《关于开展社会资本本参与重大水利工工程建设运营第一一批试点工作的通通知》发改办农经【2015】1274号二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解读读2.2.1PPP政策7/102015.5.22财政部《关于运用PPP模式推进公共租赁赁住房投资建设和和运营管理的通知知》财综【2015】15号2015.525日，发改委发布《关于充分发挥企业业债券融资功能支支持重点项目建设设促进经济平稳较较快发展的通知》发改办财金【2015】1327号)；全面放松企业债债发行。2015.6-19《国务院关于印发推推进财政资金统筹筹使用方案的通知知》国发〔2015〕35号6月24日，国务院总理李李克强主持召开了了国务院常务会议议，通过《中华人人民共和国商业银银行法修正案（草草案）》删除了贷贷款余额与存款余余额比例不得超过过75%的规定;2015.6-24财政部住建部关于印发《城市管网专项资金金管理暂行办法》的通知，财建[2015]201号2015.6月25财政部关于《进一步做好PPP项目示范工作的通知》财金[2015]57号号；2015.6.30国务院《关于进一步做做好棚户区改改造及配套基基础设施建设设有关工作的的意见》国发【2015】】37号；2015-07-2发改委《关于切实做好好基础设施和和公用事业特特许经营管理理办法》贯彻实施工作作的通知，发发改法规〔2015〕〕1508号；二、PPP提出的可行性性2.2PPP国内政策及及解读2.2.1PPP政策8/102015.7.10发改委财政部部《关于进一步鼓鼓励和扩大社社会资本投资资建设铁路的的实施意见》发改基础【2015】】1610号；2015-07-22财政部、住房房城乡建设部部关于印发《城市管网专项项资金管理暂暂行办法》的通知，财财建[2015]201号2015.7.24财政部《关于做好政府府采购信息公公开工作的通通知》财库【2015】】135号；2015.7.31财政部发改委委《关于印发排污污权出让收入入管理暂行办办法的通知》财税【2015】】61号；2015.8.3发改委财政部部《关于加强城市市停车设施建建设的指导意意见》发改基础【2015】】1788号2015-08-4《国务院办公厅厅关于推进城城市地下综合合管廊建设的的指导意见》国办发[2015]61号2015.8.4国务院《关于进一步促促进旅游投资资和消费的若若干意见》国办发【2015】】62号；2015-08-05关于印发《中央财政服务务业发展专项项资金管理办办法》的通知

，财财建[2015]256号二、PPP提出的可行性性2.2PPP国内政策及解解读2.2.1PPP政策9/102015.9.3国务院《关于调整和完善善固定资产投资资项目资本金制制度的通知》国发【2015】51号；2015.9.7国办《关于加快融资租租赁业发展的指指导意见》国办发【2015】68号；2015.9.23国务院《关于国有企业发发展混合所有制制经济的意见》国发【2015】54号；2015.9.29国办《关于加快电动汽汽车基础设施建建设的指导意见见》国办发【2015】73号；2015.10.16国办《关于推进海绵城城市建设的指导导意见》国办发【2015】75号；2015.11.12财政部《政府投资基金金暂行管理办法法》财预[2015]210号;2015.11.18住建部《关于印发城市轨轨道沿线地区规规划设计导则的的通知》建规函【2015】276号；2015.11.20国办转发卫计委委等部门《关于推进医疗卫卫生与养老服务务相结合指导意意见的通知》国办发【2015】84号；二、PPP提出的可行性2.2PPP国内政策及解解读2.2.1PPP政策10/102015.11.20国办转发卫计委委等部门《关于推进医疗卫卫生与养老服务务相结合指导意意见的通知》国办发【2015】84号；2015.11.22国办《关于加快发展生生活服务业促进进消费结构升级级的指导意见》国办发【2015】85号；2015.11.23国务院《关于积极发挥新新消费引领作用用加快培育形成成新供给新动力力的指导意见》国发【2015】66号；2015.11.26发改委住建部《关于城市地下综综合管廊有偿使使用制度的指导导意见》发改价格【2015】2754号；2015.11.26国办《关于同意建立投投资部际联席会会议制度的函》国办函【2015】140号；2015.11.30发改委《关于结合新型城城镇化开展支持持农民工等人员员返乡创业试点点工作的通知》发改就业【2015】2811号；2015.12.17财政部《关于实施PPP项目以奖代补政政策的通知》财金【2015】158号；2015.12.28财政部《关于规范PPP项目综合信息平平台运行的通知知》财金【2015】166号；2016-02-02《国务院关于深入入推进新型城镇镇化建设的若干干意见》国发〔2016〕8号二、PPP提出的可行性2.3中央方向明确对于当前经济形形势，4月、8月政治局会议给出的方案是：：第一，积极的财财政政策要增加加公共支出，加加大降税清费力力度；第二，稳健的货货币政策要把握握好度，注意疏疏通货币政策向向实体经济的传传导渠道。第三，要注重发发挥投资的关键键作用，认真选选择好投资项目目，做到有市场场，有长期回报报。第四，要整体推推进财税、金融融、投融资体制制改革，解决好好重大基础设施施项目、市政项项目、实体产业业部分资金循环环不畅问题。第五，要注重扩扩大消费需求，，有针对性地挖挖掘消费潜力，，努力提高消费费品质量和服务务水平，培育新新的消费增长点点。第六，要完善市市场环境，盘活活存量资产，建建立房地产健康康发展的长效机机制。第七，要把创新新驱动发展作为为我国经济实现现动力转换的关关键，推进企业业技术改造，稳稳步有序推进化化解过剩产能工工作。第八，要注意防防范和化解各类类风险。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视2013年11月12日，十八届三中中全会《全面深化体制改改革的决定》，允许社会资本本参与城市基础础设施投资和运运营；2014年9月17日，新型城镇化化建设试点工作作座谈会：允许许地方通过股权权、项目融资和和特许经营方式式吸引社会资本本，提高城基承承载能力；2014年10月24日，国务院常务务会议：大力推推广PPP；2015年1月21日世界经济论坛坛2015年会：中国经济济要PPP；2015年2月1日，国常会，，关于加快农农业现代化建建设的若干意意见：支持PPP；2015年3月5日，政府工作作报告：积极极推广PPP；2015年4.15，国常会：大大力推广PPP;2015.5.13国常会：部署署推广PPP，督促财政部部牵头出台42号文;2015.8.3“国务院办公厅厅关于推进城城市地下综合合管廊建设的的指导意见”国办发〔2015〕61号；9月24日，，国务院发布布《关于国有有企业发展混合所有制经济的的意见》二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号一、PPP的重大意义：：政府和社会资资本合作模式式是公共服务务供给机制的的重大创新，，即政府采取取竞争性方式式择优选择具具有投资、运运营管理能力力的社会资本本，双方按照照平等协商原原则订立合同同，明确责权权利关系，由由社会资本提提供公共服务务，政府依据据公共服务绩绩效评价结果果向社会资本本支付相应对对价，保证社社会资本获得得合理收益。。政府和社会会资本合作模模式有利于充充分发挥市场场机制作用，，提升公共服服务的供给质质量和效率，，实现公共利利益最大化。。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号一、PPP的重大意义：：（一）有利于于加快转变政政府职能，实实现政企分开开、政事分开开。作为社会会资本的境内内外企业、社社会组织和中中介机构承担担公共服务涉涉及的设计、、建设、投资资、融资、运运营和维护等等责任，政府府作为监督者者和合作者，，减少对微观观事务的直接接参与，加强强发展战略制制定、社会管管理、市场监监管、绩效考考核等职责，，有助于解决决政府职能错错位、越位和和缺位的问题题，深化投融融资体制改革革，推进国家家治理体系和和治理能力现现代化。（二）有利于打破行行业准入限制制，激发经济济活力和创造造力。政府和和社会资本合合作模式可以以有效打破社社会资本进入入公共服务领领域的各种不不合理限制，，鼓励国有控控股企业、民民营企业、混混合所有制企企业等各类型型企业积极参参与提供公共共服务，给予予中小企业更更多参与机会会，大幅拓展展社会资本特特别是民营资资本的发展空空间，激发市市场主体活力力和发展潜力力，有利于盘盘活社会存量量资本，形成成多元化、可可持续的公共共服务资金投投入渠道，打打造新的经济济增长点，增增强经济增长长动力。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号一、PPP的重大意义：：（三）有利于于完善财政投投入和管理方方式，提高财财政资金使用用效益。在政政府和社会资资本合作模式式下，政府以运营补补贴等作为社社会资本提供供公共服务的的对价，以绩绩效评价结果果作为对价支支付依据，并并纳入预算管管理、财政中中期规划和政政府财务报告告，能够在当当代人和后代代人之间公平平地分担公共共资金投入，，符合代际公公平原则，有效弥补当期期财政投入不不足，有利于于减轻当期财财政支出压力力，平滑年度度间财政支出出波动，防范范和化解政府府性债务风险险。二、总体要求求（四）指导思思想。贯彻落落实党的十八八大和十八届届二中、三中中、四中全会会精神，按照照党中央、国国务院决策部部署，借鉴国国际成熟经验验，立足国内内实际情况，，改革创新公共共服务供给机机制和投入方方式，发挥市市场在资源配配置中的决定定性作用，更好发挥政政府作用，引引导和鼓励社社会资本积极极参与公共服服务供给，为为广大人民群群众提供优质质高效的公共共服务。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号二、总体要求求（五）基本原原则。依依法合规。。将政府和社社会资本合作作纳入法制化化轨道，建立立健全制度体体系，保护参参与各方的合合法权益，明明确全生命周周期管理要求求，确保项目目规范实施。。

重诺诺履约。政府和社会资资本法律地位位平等、权利利义务对等，，必须树立契契约理念，坚坚持平等协商商、互利互惠惠、诚实守信信、严格履约约。

公开开透明。实行行阳光化运作作，依法充分分披露政府和和社会资本合合作项目重要要信息，保障障公众知情权权，对参与各各方形成有效效监督和约束束。公公众受益。加加强政府监管管，将政府的的政策目标、、社会目标和和社会资本的的运营效率、、技术进步有有机结合，促促进社会资本本竞争和创新新，确保公共共利益最大化化。积积极稳妥。鼓鼓励地方各级级人民政府和和行业主管部部门因地制宜宜，探索符合合当地实际和和行业特点的的做法，总结结提炼经验，，形成适合我我国国情的发发展模式。坚持必要、合合理、可持续续的财政投入入原则，有序序推进项目实实施，控制项项目的政府支支付责任，防防止政府支付付责任过重加加剧财政收支支矛盾，带来来支出压力。。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号二、总体要求求（六）发展目目标。立足于于加强和改善善公共服务，，形成有效促促进政府和社社会资本合作作模式规范健健康发展的制制度体系，培培育统一规范范、公开透明明、竞争有序序、监管有力力的政府和社社会资本合作作市场。着力化解地方方政府性债务务风险，积极极引进社会资资本参与地方方融资平台公公司存量项目目改造，争取取通过政府和和社会资本合合作模式减少少地方政府性性债务。在新建公共服服务项目中，，逐步增加使使用政府和社社会资本合作作模式的比例例。三、构建保障障PPP模式持续健康康发展的制度度体系（七）明确项目实施施的管理框架架。建立健全制制度规范体系系，实施全生生命周期管理理，保证项目目实施质量。。进一步完善操操作指南，规规范项目识别别、准备、采采购、执行、、移交各环节节操作流程，，明确操作要要求，指导社社会资本参与与实施。制定合同指南南，推动共性问题题处理方式标标准化。制定分行业、、分领域的标标准化合同文文本，提高合合同编制效率率和谈判效率率。按照预算法、合同同法、政府采采购法及其实实施条例、《《国务院办公公厅关于政府府向社会力量量购买服务的的指导意见》》（国办发〔〔2013〕96号）等要求，，建立完善管管理细则，规规范选择合作作伙伴的程序序和方法，维护国家利利益、社会公公共利益和社社会资本的合合法权益。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之－－6.15国务院【2015】42号三、构建保障PPP模式持续健康发发展的制度体系系（八）健全财政管理制制度。开展财政承受能力论论证，统筹评估和控控制项目的财政政支出责任，促促进中长期财政政可持续发展。。建立完善公共共服务成本财政政管理和会计制制度，创新资源源组合开发模式式，针对政府付费、、使用者付费、、可行性缺口补补助等不同支付付机制，将项目目涉及的运营补补贴、经营收费费权和其他支付付对价等，按照照国家统一的会会计制度进行核核算，纳入年度度预算、中期财财政规划，在政政府财务报告中中进行反映和管管理，并向本级级人大或其常委委会报告。存量公共服务务项目转型为政政府和社会资本本合作项目过程程中，应依法进进行资产评估，合理确定价值值，防止公共资资产流失和贱卖卖。项目实施过过程中政府依法法获得的国有资资本收益、约定定的超额收益分成等公共收入应上上缴国库。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号三、构建保障PPP模式持续健康发展展的制度体系（九）建立多层次次监督管理体系。行业主管部部门根据经济社会会发展规划及专项项规划发起政府和和社会资本合作项项目，社会资本也也可根据当地经济济社会发展需求建建议发起。行业主主管部门应制定不不同领域的行业技技术标准、公共产产品或服务技术规规范，加强对公共共服务质量和价格格的监管。建立政政府、公众共同参参与的综合性评价价体系，建立事前设定绩效效目标、事中进行行绩效跟踪、事后后进行绩效评价的的全生命周期绩效效管理机制，将政政府付费、使用者者付费与绩效评价价挂钩，并将绩效效评价结果作为调调价的重要依据，，确保实现公共利利益最大化。依法充分披露项项目实施相关信息息，切实保障公众众知情权，接受社社会监督。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号三、构建保障PPP模式持续健康发展展的制度体系（十）完善公共服服务价格调整机制。积极推进公共服服务领域价格改革革，按照补偿成本、合合理收益、节约资资源、优质优价、、公平负担的原则则，加快理顺公共共服务价格。依据项目运行情情况和绩效评价结结果，健全公共服服务价格调整机制制，完善政府价格格决策听证制度，，广泛听取社会资资本、公众和有关关部门意见，确保保定价调价的科学学性。及时披露项项目运行过程中的的成本变化、公共共服务质量等信息息，提高定价调价价的透明度。（十一）完善法律法规体系。推进相关立法，，填补政府和社会会资本合作领域立法空白，着力解决政府和和社会资本合作项项目运作与现行法法律之间的衔接协协调问题，明确政政府出资的法律依依据和出资性质，，规范政府和社会会资本的责权利关关系，明确政府相相关部门的监督管管理责任，为政府府和社会资本合作作模式健康发展提提供良好的法律环环境和稳定的政策策预期。鼓励有条条件的地方立足当当地实际，依据立立法法相关规定，，出台地方性法规规或规章，进一步步有针对性地规范范政府和社会资本本合作模式的运用用。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号四、规范推进政府府和社会资本合作作项目实施（十二）广泛采用用政府和社会资本本合作模式提供公公共服务。在能源、交通运输输、水利、环境保保护、农业、林业业、科技、保障性性安居工程、医疗疗、卫生、养老、、教育、文化等公公共服务领域，鼓励采用政府和社社会资本合作模式式，吸引社会资本本参与。其中，在能源、交交通运输、水利、、环境保护、市政政工程等特定领域域需要实施特许经经营的，按《基础础设施和公用事业业特许经营管理办办法》执行。（十三）化解地方方政府性债务风险险。积极运用转让让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式，将融资资平台公司存量公公共服务项目转型型为政府和社会资资本合作项目，引引入社会资本参与与改造和政府性债债务转换为非政府府性债务，减轻地地方政府的债务压压力，腾出资金用用于重点民生项目目建设。大力推动动融资平台公司与与政府脱钩，进行行市场化改制，健健全完善公司治理理结构，对已经建建立现代企业制度度、实现市场化运运营的，在其承担担的地方政府债务务已纳入政府财政政预算、得到妥善善处置并明确公告告今后不再承担地地方政府举债融资资职能的前提下，，可作为社会资本本参与当地政府和和社会资本合作项项目，通过与政府府签订合同方式，，明确责权利关系系。严禁融资平台台公司通过保底承承诺等方式参与政政府和社会资本合合作项目，进行变变相融资。运运营，在征得债权权人同意的前提下下，将二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号四、规范推进政府府和社会资本合作作项目实施（十四）提高新建建项目决策的科学学性。地方政府根根据当地经济社会会发展需要，结合合财政收支平衡状状况，统筹论证新新建项目的经济效效益和社会效益，，并进行财政承受能力论证证，保证决策质量。。根据项目实施周期期、收费定价机制制、投资收益水平平、风险分配基本本框架和所需要的的政府投入等因素，合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等运作方式。（十五）择优选择项目合作伙伴伴。对使用财政性资资金作为社会资本本提供公共服务对对价的项目，地方方政府应当根据预算法、合同法、、政府采购法及其其实施条例等法律法规规定，，选择项目合作伙伙伴。依托政府采购信息平台台，及时、充分向社社会公布项目采购购信息。综合评估项目合作作伙伴的专业资质质、技术能力、管管理经验、财务实实力和信用状况等等因素，依法择优优选择诚实守信的的合作伙伴。加强项目政府采采购环节的监督管管理，保证采购过过程公平、公正、公开开。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号四、规范推进政府府和社会资本合作作项目实施（十六）合理确定定合作双方的权利利与义务。树立平平等协商的理念，，按照权责对等原则合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计合同同条款，明确项目的产出说说明和绩效要求、、收益回报机制、、退出安排、应急急和临时接管预案案等关键环节，实实现责权利对等。引入价格和补贴动态调调整机制，充分考虑社会资本获得合理理收益。如单方面构成违违约的，违约方应应当给予对方相应应赔偿。建立投资、补贴与与价格的协同机制制，为社会资本获获得合理回报创造造条件。（十七）增强责任任意识和履约能力力。社会资本要将将自身经济利益诉诉求与政府政策目目标、社会目标相相结合，不断加强强管理和创新，提提升运营效率，在在实现经济价值的的同时，履行好企企业社会责任，严格按照约定保保质保量提供服务务，维护公众利益益；要积极进行业务转型和升级，，从工程承包商、、建设施工方向运运营商转变，实现现跨不同领域、多多元化发展；要不不断提升运营实力力和管理经验，增增强提供公共服务务的能力。咨询、法律、会计计等中介机构要提提供质优价廉的服务，促进项目增效升升级。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号四、规范推进政府府和社会资本合作作项目实施（十八）保障公共共服务持续有效。。按照合同约定，，对项目建设情况况和公共服务质量量进行验收，逾期期未完成或不符合合标准的，社会资资本要限期完工或或整改，并采取补补救措施或赔偿损损失。健全合同争争议解决机制，依依法积极协调解决决争议。确需变更更合同内容、延长长合同期限以及变变更社会资本方的的，由政府和社会会资本方协商解决决，但应当保持公公共服务的持续性性和稳定性。项目目资产移交时，要要对移交资产进行行性能测试、资产产评估和登记入账账，并按照国家统统一的会计制度进进行核算，在政府府财务报告中进行行反映和管理。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号五、政策保障（十九）简化项目目审核流程。进一一步减少审批环节节，建立项目实施方案案联评联审机制，，提高审查工作效效率。项目合同签署后后，可并行办理必必要的审批手续，，有关部门要简化化办理手续，优化化办理程序，主动动加强服务，对实实施方案中已经明明确的内容不再作作实质性审查。（二十）多种方式式保障项目用地。实行多样化土地地供应，保障项目目建设用地。对符合划拨用地目录录的项目，可按划划拨方式供地，划拨土地不得改改变土地用途。建建成的项目经依法法批准可以抵押，，土地使用权性质质不变，待合同经经营期满后，连同同公共设施一并移移交政府；实现抵抵押权后改变项目目性质应该以有偿偿方式取得土地使使用权的，应依法法办理土地有偿使使用手续。不符合划拨用地目目录的项目，以租租赁方式取得土地地使用权的，租金收入参照土土地出让收入纳入入政府性基金预算算管理。以作价出出资或者入股方式式取得土地使用权权的，应当以市、、县人民政府作为为出资人，制定作作价出资或者入股股方案，经市、县县人民政府批准后后实施。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号五、政策保障（二十一）完善财税支持政策。积极探索财政资资金撬动社会资金金和金融资本参与与政府和社会资本本合作项目的有效效方式。中央财政政出资引导设立中中国政府和社会资资本合作融资支持基金，作为社会资本方方参与项目，提高高项目融资的可获获得性。探索通过过以奖代补等措施施，引导和鼓励将地方融资平台存量量项目转型为政府府和社会资本合作作项目。落实和完善国家家支持公共服务事事业的税收优惠政政策，公共服务项项目采取政府和社社会资本合作模式式的，可按规定享享受相关税收优惠惠政策。鼓励地方方政府在承担有限限损失的前提下，，与具有投资管理理经验的金融机构构共同发起设立基基金，并通过引入入结构化设计，吸吸引更多社会资本本参与。二、PPP提出的可行性2.4国务院重视之－6.15国务院【2015】42号五、政策保障（二十二）做好金金融服务。金融机机构应创新符合政政府和社会资本合合作模式特点的金金融服务，优化信信贷评审方式，积积极为政府和社会会资本合作项目提提供融资支持。鼓鼓励开发性金融机机构发挥中长期贷贷款优势，参与改改造政府和社会资资本合作项目，引引导商业性金融机机构拓宽项目融资资渠道。鼓励符合合条件的项目运营营主体在资本市场场通过发行公司债债券、企业债券、、中期票据、定向向票据等市场化方方式进行融资。鼓鼓励项目公司发行行项目收益债券、、项目收益票据、、资产支持票据等等。鼓励社保资金金和保险资金按照照市场化原则，创创新运用债权投资资计划、股权投资资计划、项目资产产支持计划等多种种方式参与项目。。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政政策性金融机机构给予中长长期信贷支持持。依托各类类产权、股权权交易市场，，为社会资本本提供多元化化、规范化、、市场化的退退出渠道。金金融监管部门门应加强监督督管理，引导导金融机构正正确识别、计计量和控制风风险，按照风风险可控、商商业可持续原原则支持政府府和社会资本本合作项目融融资。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号六、组织实施施（二十三）加加强组织领导导。国务院各各有关部门要要按照职能分分工，负责相相关领域具体体工作，加强强对地方推广广政府和社会会资本合作模模式的指导和和监督。财政政部要会同有有关部门，加加强政策沟通通协调和信息息交流，完善善体制机制。。教育、科技技、民政、人人力资源社会会保障、国土土资源、环境境保护、住房房城乡建设、、交通运输、、水利、农业业、商务、文文化、卫生计计生等行业主主管部门，要要结合本行业业特点，积极极运用政府和和社会资本合合作模式提供供公共服务，，探索完善相相关监管制度度体系。地方方各级人民政政府要结合已已有规划和各各地实际，出出台具体政策策措施并抓好好落实；可根根据本地区实实际情况，建建立工作协调调机制，推动动政府和社会会资本合作项项目落地实施施。（二十四）加加强人才培养养。大力培养养专业人才，，加快形成政政府部门、高高校、企业、、专业咨询机机构联合培养养人才的机制制。鼓励各类类市场主体加加大人才培训训力度，开展展业务人员培培训，建设一一支高素质的的专业人才队队伍。鼓励有有条件的地方方政府统筹内内部机构改革革需要，进一一步整合专门门力量，承担担政府和社会会资本合作模模式推广职责责，提高专业业水平和能力力。二、PPP提出的可行性性2.4国务院重视之之－6.15国务院【2015】】42号六、组织实施施（二十五）搭搭建信息平台台。地方各级级人民政府要要切实履行规规划指导、识识别评估、咨咨询服务、宣宣传培训、绩绩效评价、信信息统计、专专家库和项目目库建设等职职责，建立统统一信息发布布平台，及时时向社会公开开项目实施情情况等相关信信息，确保项项目实施公开开透明、有序序推进。在在公共服服务领域推广广政府和社会会资本合作模模式，事关人人民群众切身身利益，是保保障和改善民民生的一项重重要工作。各各地区、各部部门要充分认认识推广政府府和社会资本本合作模式的的重要意义，，把思想和行行动统一到党党中央、国务务院的决策部部署上来，精精心组织实施施，加强协调调配合，形成成工作合力，，切实履行职职责，共同抓抓好落实。财财政部要强化化统筹协调，，会同有关部部门对本意见见落实情况进进行督促检查查和跟踪分析析，重大事项项及时向国务务院报告。二、PPP提出的可行性2.4中央重视之－10.26-29十八届五中全会会讨论“十三五五”一个奋斗目标：：到2020年全面建成小康康社会；GDP和人均收入在2010年基础上翻一番番两大战略：网络络强国战略；国国家大数据战略略三个基础：在提提高发展平衡性、包容性性、可持续性的的基础上，经济济保持中高速增增长四大创新：理论论创新、制度创创新、科技创新新、文化创新四大发展关系：：促进城乡区域域协调发展，促促进经济社会协协调发展，促进进新型工业化、、信息化、城镇镇化、农业现代化同步发展，在在增强国家硬实实力的同时注重重提升国家软实实力，不断增强强发展整体性五大发展理念：创新、协调、、绿色、开放、、共享六大原则：坚持持人民主体地位位，坚持科学发发展，坚持深化化改革，坚持依依法治国，坚持持统筹国内国际际两个大局，坚坚持党的领导养老金全国统筹筹：实施全民参参保计划，实现现职工基础养老老金全国统筹，，划转部分国有有资本充实社保保基金，全面实实施城乡居民大大病保险制度开放体制：坚持持开放发展，必必须顺应我国经经济深度融入世世界经济的趋势势，奉行互利共共赢的开放战略略，发展更高层层次的开放型经经济，积极参与与全球经济治理理和公共产品供供给，提高我国国在全球经济治治理中的制度性性话语权，构建建广泛的利益共共同体。先进制造基地和和经济区：完善善对外开放战略略布局，推进双双向开放，支持持沿海地区全面面参与全球经济济合作和竞争，，培育有全球影影响力的先进制制造基地和经济济区，提高边境境经济合作区、、跨境经济合作作区发展水平。。生态发展：坚持持绿色发展，必必须坚持节约资资源和保护环境境的基本国策，，坚持可持续发发展，坚定走生生产发展、生活活富裕、生态良良好的文明发展展道路，加快建建设资源节约型型、环境友好型型社会，形成人人与自然和谐发发展现代化建设设新格局，推进进美丽中国建设设，为全球生态态安全作出新贡贡献。二、PPP提出的可行性2.4中央重视之－2015.12.18－21日中央经济工作作会议解读总结2015经济发展：2015年经济运行总体平平稳，稳中有进进，稳中有好，，经济保持中高高速增长，经济济结构优化，改改革开放向纵深深迈进，民生持持续改善，社会会大局总体稳定定。主要目标任任务的完成，标标志着“十二五”规划可以胜利收收官，使我国站站在更高的发展展水平上。部署2016年启动5个主要任务（稳稳中求进3－5年）：第一，积极稳妥妥化解产能过剩剩（去产能，保环环境，中央最多多补10%，用服务业、高高新技术产业、、战略新兴产业业、大众创业来来对冲，多兼并并保就业；防范范降产能－银行行不良率大增－－地方债攀升－－群体事件风险险）。第二，帮助企业业降低成本。第三，化解房地地产库存（去库存）。第四，扩大有效效供给（补短板）。第五，防范化解解金融风险（去杠杆＝去政政府和企业债务务率，会带来银银行不良率升、、人民币贬值－－要保有效汇率率）。二、PPP提出的可行性2.4中央重视之－2015.12.20－21日中央城市工作作会议做好城市工作要：第一尊重城市发展规规律；第二统筹空间、规模模、产业三大结结构，提高城市市工作全局性；第三统筹规划、建设设、管理三大环环节，提高城市市工作的系统性性；第四统筹改革