危险化学品事故灾难应急预案

危险化学品事故灾难应急预案第1页/共90页什么叫应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案又称应急计划。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。第2页/共90页应急预案的目的和作用：1、通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。2、采取预防措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。3、提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。4、明确应急救援的范围和职责，快速做出应急响应，有效控制事故扩大。第3页/共90页第4页/共90页

主要介绍内容1、预案分类、体系和事故分级2、部门生产安全事故应急预案3、安全事故应急预案编制导则4、生产经营单位应急预案编制5、安全生产事故应急预案管理6、安全生产事故应急预案演练7、安全生产事故应急预案范例第5页/共90页第一部分预案分类、体系和事故分级第6页/共90页应急预案分类（一）按行政区域分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企业（社区）应急预案、（二）按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件（三）按责任主体分政府应急预案（场外应急）、企业应急预案（厂内应急）（四）按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、应急处置程序第7页/共90页国家应急预案的原则、类别和层次

六项工作原则：以人为本、减少危害；居安思危、预防为主；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技、提高素质。四大类别：自然灾害、事故灾难公共卫生事件、社会安全事件第8页/共90页国家应急预案体系全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件国务院部门预案80件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案第9页/共90页第10页/共90页北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图第11页/共90页突发公共事件分级和预警级别

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因数，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各类突发公共事件的预警按照其危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

第12页/共90页需要注意的问题突发公共事件的分级与突发公共事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发公共事件（Ⅲ级）目前，还不是所有的突发公共事件都能预警，我们必须不但提高预警的科技水平。第13页/共90页生产安全事故分级特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。的事故。第14页/共90页第二部分部门生产安全事故应急预案《矿山事故灾难应急预案》《危险化学品事故灾难应急预案》《陆上石油储运事故灾难应急预案》《陆上石油开采事故灾难应急预案》《海洋石油开采事故灾难应急预案》《冶金事故灾难应急预案》《尾矿库事故灾难应急预案》第15页/共90页一、部门预案起草原则：

部门应急预案是《政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分，是根据部门职责，针对行业管理的特点或某一类突发公共事件制定的具体应对方案。预案体例和相关内容应同《政府突发公共事件总体应急预案》和《有关专项应急预案》衔接。做到适用范围界定明确，工作原则与相关专项预案一致，组织指挥体系与职责清晰，应急响应程序明确，应急处置方案具体，联系方式快捷有效。第16页/共90页二、部门预案框架和内容第17页/共90页三、适用范围（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难；（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区；（3）跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难；（4）安全监管总局认为需要处置的事故。第18页/共90页四、组织指挥体系及职责在国务院及国务院安委会统一领导下，安全监管总局负责统一指导、协调事故灾难应急救援工作，国家安全生产应急救援指挥中心具体承办有关工作。安全监管总局按照事故类别成立了相关事故应急工作领导小组，明确了领导小组的组成及成员单位主要职责。第19页/共90页五、事故现场指挥部按事故灾难等级和分级响应原则，由相应的地方人民政府组成现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场抢救指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

第20页/共90页六、信息监控与报告生产安全事故灾难信息由安全监管总局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报国务院。地方各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关企业按照规定，对可能引发事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成Ⅱ级以上事故的信息，要及时上报安全监管总局。特别重大生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府及其安全生产监督管理部门，当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局。第21页/共90页事故信息报告流程第22页/共90页应急管理流程图第23页/共90页七、应急响应发生Ⅰ级事故及险情，启动部门应急预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案。事故等级超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。第24页/共90页八、响应程序1、通知领导小组成员单位进行事故会商；2、研究决策救援方案，确定赴现场工作组和应急救援专家组3、各工作组和成员单位按照救援方案履行职责；4、通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；5、调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；6、及时向国务院报告事故情况和应急救援工作进展情况，并适时媒体发布事故信息；第25页/共90页九、协调指挥的主要内容1、根据现场抢救工作需要和全国安全生产应急救援力量的布局，协调调动有关的队伍、装备、物资，保障事故救援需要；2、组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地人民政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案，责成有关方面实施；3、针对事故引发或可能引发的次生灾害，适时通知有关方面启动相关应急预案；4、协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作；5、必要时，报总参作战部请军队和武警参加应急救援。第26页/共90页十、应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送安全监管总局和省（区、市）人民政府，省（区、市）人民政府宣布应急结束。第27页/共90页第三部分生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则第28页/共90页1范围2术语和定义3应急预案的编制4应急预案体系的构成5

综合应急预案的主要内容6

专项应急预案的主要内容7现场处置方案的主要内容8附件第29页/共90页一、编制目的为了指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。第30页/共90页二、适用范围适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。第31页/共90页

三、应急预案的编制1、编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；（3）确定事故危险源，进行风险评估；（4）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；（5）客观评价本单位应急能力；（6）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。第32页/共90页

开始

成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估2、编制程序第33页/共90页四、应急预案体系应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。1综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。第34页/共90页2专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。3现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第35页/共90页综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系第36页/共90页五、综合应急预案的主要内容总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则危险性分析：生产经营单位概况、危险源与风险分析组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防预警：危险源监控、预警行动、信息报告与处理应急响应：响应分级、响应程序、应急结束信息发布后期处置保障措施培训与演练奖惩附则第37页/共90页六、专项应急预案的主要内容事故类型和危害程度分析应急处置基本原则组织机构及职责：应急组织体系、指挥机构及职责预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告程序应急处置：响应分级、响应程序、处置措施应急物质与保障措施第38页/共90页七、现场处置方案的主要内容事故特征应急组织与职责应急处置注意事项第39页/共90页七、现场处置方案的主要内容1、事故特征

a）危险性分析，可能发生的事故类型；

b）事故发生的区域、地点或装置的名称；

c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；

d）事故前可能出现的征兆。第40页/共90页七、现场处置方案的主要内容2、应急组织与职责

a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；

b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。第41页/共90页七、现场处置方案的主要内容3、应急处置

a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。

b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。

c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。第42页/共90页七、现场处置方案的主要内容4、注意事项

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；

b）使用抢险救援器材方面的注意事项；

c）采取救援对策或措施方面的注意事项；

d）现场自救和互救注意事项；

e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；

f）应急救援结束后的注意事项；

g）其他需要特别警示的事项。第43页/共90页八、附件1、有关应急部门、机构或人员的联系方式2、重要物资装备的名录或清单3、规范化格式文本4、关键的路线、标识和图纸5、相关应急预案名录6、有关协议或备忘录第44页/共90页附录A：应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:

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批准页；

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章的编号、标题；

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带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；

——

附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订

应急预案采用A4版面印刷，活页装订。第45页/共90页第四部分生产经营单位应急预案编制第46页/共90页编制应急预案

就是把应对各类事故的成功做法规范化、制度化，明确今后如何预防和快速处置各类事故。对于有效实施应急管理，提高企业和应急管理人员应对各种复杂局面和重大事故的能力，具有十分重要的基础性作用。是安全生产应急管理的一项基础性工作。第47页/共90页

开始

成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估一、编制程序第48页/共90页二、应急预案编制通过危险性分析和应急能力评估，制定企业总体应急预案或专项应急预案。按照企业总体应急预案或专项应急预案，针对企业可能发生的事故，制定具体的事故应急抢险实施方案。针对现场和工作岗位可能发生的事故，制定具体的现场处置程序。第49页/共90页三、建立应急工作体制和机制1、制订有效措施，控制事故隐患2、明确管理体制，落实管理责任3、完善工作制度，建立工作机制4、组织预案演练，检验应急机制5、开展培训教育，培育应急文化第50页/共90页四、应该注意的问题保持现有体制不便，完善工作体制机制；统一领导分级负责，整合资源协同应对；发挥部门职能作用，动员全体人员参与；切合企业实际情况，健全应急预案体系；结构简单要素齐全，条理清晰简洁明了。第51页/共90页应急预案管理

第五部分第52页/共90页一.评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。第53页/共90页评审注意的主要问题针对性：重大危险源、事故隐患、关键岗位、薄弱环节、可能发生的事故操作性：层次清楚、责任明确、程序明晰、方法可行、外部资源得到认同和确认科学性：决策科学、方法科学、手段先进、发挥专家作用、吸取事故教训系统性：体系完善、功能完整、相互衔接规范性：内容符合相关规定、形式符合导则可读性：语言简洁、通俗易懂、层次结构清晰第54页/共90页二、预案报备国务院办公厅转发《关于加强企业应急预案管理工作意见的通知》要求：建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。第55页/共90页三、预案审查的主要内容1.预案建立的应急救援组织机构及其组成单位、组成人员职责分工是否明确；2.预案是否以事故风险分析为基础，与管理措施是否一致。3.预案体系是否清晰，预案结构是否合理，相关预案是否衔接；4.预案规定的响应等级是否界限清晰；第56页/共90页三、预案初审主要内容5.预案信息报送程序和要求是否符合要求；6.应急响应程序是否合理；7.预案的基本要素是否齐全；8.预案是否简洁明了，通俗易懂；9.预案的管理和要求是否符合要求。第57页/共90页四、预案培训和宣传预案颁布实施后，应组织企业全体人员进行学习，并进行广泛宣传。让应急预案相关人员明确自己的工作职责和任务，熟练掌握应急预案工作程序。让企业所有人员了解企业的可能存在事故隐患和应急管理体系，明确自己应该做的或注意的事项。告知应急预案相关部门、单位和社区。第58页/共90页五、预案管理1.预案审查完成后，将审查意见报分管领导审批；2.正式将审查意见通知企业；3.对预案分类建档，指导企业不断完善修订应急预案；4.根据工作安排，组织专家对应急预案进行研讨，相互交流经验，推进预案进一步修改完善，切实做到有用管用，相互衔接。第59页/共90页应急预案演练

第六部分第60页/共90页一、演练的目的和作用评估能力，发现缺陷与不足；检验预案，查找问题；澄清角色，明确职责；锻炼队伍，磨合机制，增进协调；宣传应急工作，普及应急知识第61页/共90页二、演练的模式桌面演练功能演练全面演练复杂程度低高第62页/共90页桌面演练应急响应中心事故现场桌面事件事故指挥机构通讯信息部门紧急医疗部门生产运行人员应急救援队伍企业应急人员有关部门人员第63页/共90页第64页/共90页三、演练主要过程包括三个基本过程：演练前（准备阶段）演练中（实施阶段）演练后（后续阶段）第65页/共90页演练基本流程第66页/共90页四、演练存在的主要问题一、观摩的成分太多，检验的成分太少；二、投入的成本太高，收获的成效太少；三、强调视听的效果，忽略演练的目的；四、时空明显的压缩，脱离正常的逻辑；五、注重剧本的编排，缺乏本能的反应；六、指挥决策简单化，过分体现表演化；七、准备过于充分，考查内容简单化；八、多为口头点评，缺少专业化评估。第67页/共90页1、观摩的成分太多，检验的成分太少第68页/共90页扬子石化现场演练情况：上午10点50分，江苏省省长梁保华宣布应急演练开始！第69页/共90页2、投入的成本太高，收获的成效太少第70页/共90页第71页/共