知名集团公司作业层队伍建设管理办法

中铁xx成本管理部2015年3月中铁xx集团有限公司作业层队伍建设管理办法

（中铁一成本[2015]19号）作业层队伍建设管理办法制定背景◆深化企业改革，发展混合所有制经济的需要。◆深入推进工程项目精细化管理的需要。◆规范作业层队伍管理的需要。主要章节及内容办法共分七章，主要内容有:第一章

总则第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司第四章构建作业层队伍分类建设管理体系

第五章全面规范作业层队伍管理

第六章

作业层实体改革

第七章

附

则第一章

总则

一、作业层队伍，包括施工劳务企业、专业化分公司、综合作业队、专业作业队、作业层实体、分包方（专业分包方、劳务分包方）。二、核心层队伍，指综合作业队、专业作业队和作业层实体。三、本办法适用于集团公司各子（分）公司。

第二章作业层队伍建设意义、要求、原则和目标

一、重要意义

1、企业战略发展的根本需要；2、工程项目精细化管理落地的基本前提；3、确保工程项目安全质量的重要保证；4、提高企业经济效益的重要基础；5、推进企业规范经营的必然要求。

二、总体要求通过加强作业层队伍建设，进一步规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，逐步形成以我为主的核心层、受我所控的紧密层、为我所用的普通层等类别齐全、专业多样、层次合理的作业层组织管理体系和管控机制，确保工程项目精细化管理全面落地，确保成本、安全质量有序可控，为企业持续健康向前发展奠定坚实基础。三、主要目标

用三年时间，通过加强作业层队伍建设，规范作业层队伍管理、推进作业层实体改革，实现八个方面的主要目标。1、真正掌握施工现场和作业层管理的领导权、主导权、指挥权和控制权；2、基本实现作业层队伍“以我为主、受我所控、为我所用”；3、培育建设一批企业施工生产骨干队伍；4、实现作业层队伍管理使用的依法合规；

5、推动企业工程项目精细化管理的落地；6、实现企业安全质量管理全面受控、本质安全；

7、全面提升作业层人员的思想政治素质、业务素质；

8、为深化企业改革、推进混合所有制经济奠定基础。

作业层队伍建设的两个刚性平台：指构建施工劳务企业、专业化分公司两类刚性平台，为综合作业队、专业作业队、作业层实体依法合规吸纳、培养、提供高素质的合格劳务人员；为工程项目提供专业施工分包、专业机械设备租赁、技术、物资服务。第三章建立施工劳务企业和刚性专业化分公司

一、施工劳务企业施工劳务企业是由三级施工企业为主体，通过适当参股、有效控制的劳务型公司。特点有以下：1、施工劳务企业的出资注册、管理人员和劳务人员的劳动关系要依法合规，并按照国家法律法规规定取得劳务施工资质准入资格。2、原则上三级施工企业不能控股施工劳务企业，但要派出得力的管理和技术人员对施工劳务企业进行实质性管理。

3、施工劳务企业用工的主要来源可采用定单式培养方式招用劳务工，或与民风淳朴的劳务输出地建立长期稳定的劳务用工合作关系，吸纳社会劳务资源，也可以招收优秀大中专、技工学校毕业生进行培养。

4、施工劳务企业对所属劳务队伍和劳务人员的使用，采取与工程项目部签订以人工费及管理费为主的劳务分包合同，按照成建制、动态的方式，派往工程项目部，委托所属的综合作业队、专业作业队、作业层实体进行统一管理，并统一代发工资。劳务队伍不允许挂靠社会劳务企业，10%的“三性”用工人员也必须纳入施工劳务企业规范管理。5、施工劳务企业要建立健全劳务人员管理、班组管理、薪酬、培训、考核、晋升、转录等组织化管理体制，实行分类管理，实现有效控制。对进入核心层的劳务人员，经过三年以上培养考核，可优先转录为主体企业正式员工。

二、专业化分公司

专业化分公司是由三级施工企业组建，以企业专业管理人员、专业技术骨干、技术工人组成管理层和主要技术操作层的专业化经营管理的一级组织。专业化分公司分为生产型和服务型。生产型专业化公司是直接参与现场施工，经营管理资产设备的生产经营单位。服务型专业化分公司是做好相关生产资源要素的管理服务工作，承担公司部分资产的经营管理单位。第四章构构建建作业层层队伍分分类建设设管理体体系子（分））公司要要按照““分类建建设、有有效控制制、互为为补充””的要求求，进行行系统化化、组织织化建设设作业层层队伍。一、建设设“以我为主主，管控控到位”的核心层层。核心层是是以企业业技术、、管理人人员和自自有技术术工人为为主组建建或由企企业有效效控制的的作业队队伍，包包括综合合作业队队、专业业作业队队和作业业层实体体。主要要承担质质量要求求高、安安全风险险大的工工程和影影响质量量安全的的重要过过程和关关键环节节的施工工作业。。二、巩固“受我所控、合作共共赢”的紧密层。紧密层是长期跟随随企业参与工程建建设任务，与企业业建立了相互信任任的合作关系的分分包方，主要以专专业分包和劳务分分包方式承担专业业要求强、安全质质量要求高，施工工难度大的关键工工序和环节的施工工任务，各子（分分）公司要重点培培养紧密层分包方方，以满足工程施施工生产的需要。。三、规范“为我所用、市场化化选择”的普通层。普通层是企业按照照工程施工生产实实际，以市场化方方式使用的分包方方，主要为企业承承担一般性工程、、施工难度小的工工程项目，各子（（分）公司应通过过各种渠道，引入入社会分包资源，，通过资审、考察察、评定后将满足足注册条件的报集集团公司登记注册册。第五章全面规规范作业层队伍管管理按照“依法合规、、创新机制、规范范管理”的要求，，积极推进“核心心层、紧密层、普普通层”的规范化化管理。一、综合作业队综合作业队是三级施工企业组建建，以企业管理、、技术、安质等骨骨干人员为主，吸吸纳部分社会劳务务人员，按照动态态组建配置的自有有的作业层组织。。特点有以下：1、通过组建或改造造现有的架子队、、自建型工班成为为综合作业队。2、主要承担企业质质量要求高、安全全风险大的关键工工程领域和工序施施工任务。3、由三级施工企业业派往工程项目部部，与项目部签订订内部经济承包合合同，在项目部的的统一管理下，负负责具体施工组织织管理，所负责管管理的劳务班组，，来源于企业有效效控制的劳务施工工企业提供的成建建制劳务人员，对对劳务人员实施直直接管理并代发工工资。二、专业作业队专业作业队是专业化分公司按按照工程项目施工工需要，刚性与动动态相结合、动态态为主组建的成建建制作业队。特点点有以下：1、由专业化分公司司派遣到项目，与与项目部签订内部部经济承包合同，，承担企业重点工工程、关键工序（（如隧道机械化作作业、桥梁基础、、盾构、铺架等））专业化施工；2、或由专业化分公公司按工程项目施施工需要，组建专专业站、厂、室，，以内部经济承包包方式，为工程提提供混凝土、设备备租赁、检验检测测、物资、技术等等服务。3、专业作业队所需需的一般劳务人员员，由施工劳务企企业提供，与专业业化分公司签订以以人工费及管理费费为主的劳务分包包合同，并由专业业作业队统一管理理、代发工资。三、作业层实体作业层实体是指以三级公司员员工为主体，以员员工的劳动、管理理、技术和资本联联合为主要形式，，吸纳部分社会人人员和社会资本作作为补充，具备一一定专业化施工能能力，以完成施工工生产作业为主要要任务的经济联合合体，是企业施工工生产的有效补充充和延伸。特点有有以下：1、按照《公司法》的规定和要求，在在工商行政管理部部门登记注册的企企业法人，实行独独立核算，自主经经营，自负盈亏，，自我完善，自我我发展，独立承担担民事责任的经济济实体，表现形式式主要是专业分包包公司和劳务分包包公司。2、组建从事简单的的专业分包和劳务务分包的作业层实实体，全体股东实实缴出资额不少于于200万元；组建从事技技术含量较高的专专业分包作业层实实体，全体股东实实缴出资额不少于于300万元；组建规模较较大的劳务公司和和专业公司可适当当增加资本金数额额。3、作业层实体的主主要发起人至少应应形成相对控股，，股权不得少于30%；发起人团队宜控控制在5人以内，且必须有有一名工程师及以以上职称的技术人人员，发起人团队队要对作业层实体体绝对控股，股权权不得少于51%。4、社会其他人员的的出资总额不得形形成相对控股，最最高不超过30%。5、主体企业应参股股，但比例不超过过10%。关于作业层实体组组建和管理的相关关规定见《中铁xx集团有限公司作业业层实体组建管理理办法（试行）》（中铁一成本[2014]511号）。四、紧密层队伍紧密层队伍是指长期跟随企业业承担工程施工任任务，与企业建立立了相互信任的合合作关系的分包方方，是各子（分））公司重点培养的的对象。紧密层分分包方应具备以下下条件：1、在集团公司注册册登记；2、企业注册资本金金，专业分包方在在500万元及以上，劳务务分包方在100万元及以上；3、连续合作满3年及以上；4、近三年内年平均均完成劳务分包合合同额，专业分包包方达到2000万元及以上，劳务务分包方达到500万元及以上；5、诚信守约，安全全、质量、进度、、农民工工资发放放等履约情况符合合要求，近三年被被集团公司考核评评价为“优秀”达达到3次及以上。6、未发生恶意讨薪薪、闹事、上访等等事件，近三年未未列入集团公司、、股份公司年审不不合格分包方名单单。五、普通层队伍普通层队伍是企业按照工程施施工生产实际，以以市场化方式使用用的分包方。普通通层分包方应具备备以下条件：（1）在集团公司注册册登记；（2）在用的分包方必必须是诚信守约，，安全、质量、进进度、农民工工资资发放等履约情况况符合要求，集团团公司考核评价结结果为“合格”及及以上。（3）在用的分包方必必须是未发生恶意意讨薪、闹事、上上访等事件，近三三年未列入集团公公司、股份公司年年审不合格分包方方名单。对紧密层、普通层层队伍规范管理要要求：1、执行分包包方登记注注册管理制制度，紧密密层和普通通层分包方方均应取得得集团公司司的准入资资格，才能能够承担施施工任务。。2、坚持实行行市场化选选用，分包包方的选择择要依法合合规，公开开竞标；实实行“四个个集中”（（集中准入入、集中选选择、集中中年审、集集中发布））和“两个个统一”（（统一管理理流程、统统一评价标标准），依依法签订分分包合同，，严格执行行分包限价价标准。3、加大现场场作业过程程管控，实实行施工技技术交底、、施工作业业现场监控控，工程进进度、安全全质量的动动态管理和和考核。严严格执行分分包结算支支付制度，，做到“四四不结算””、“五不不付款”，，积极推进进分包方信信息化建设设，实现分分包方管理理信息共享享。4、严格按照照分包方考考核评价的的规定加强强对分包方方履约情况况的量化考考核，项目目部每季度度考核评价价一次，子子（分）公公司每半年年考核评价价一次，集集团公司每每半年发布布一次考核核评价结果果，公布《合格分包方方名录》、《不合格分包包方名录》。5、坚持平等等互利的原原则，在市市场化竞争争的前提下下，对优秀秀分包方在在同等条件件下给予优优先考虑，，积极与有有实力的分分包方建立立长期合作作、互利共共赢的战略略合作伙伴伴关系，实实现共同发发展。六、加强作作业层队伍伍建设的时时间和步骤骤按照三年分分三步走的的目标予以以推进。1、到2015年底实现初初步规范。。从事工程项项目施工的的子（分））公司要组组建1—2家企业有效效控制的施施工劳务企企业，要组组建与施工工产品紧密密相关的生生产和技术术服务型的的专业化分分公司，形形成一批综综合作业队队、专业作作业队、作作业层实体体等核心层层队伍。2、到2016年底实现基基本规范。。全面规范分分包企业的的分类管理理，实现重重点工程、、关键领域域施工任务务主要由核核心层队伍伍承担。3、到2017年底实现根根本规范。。构建“以我我为主、受受我所控、、为我所用用”的类别别齐全、专专业多样、、层次合理理的作业层层组织管理理体系，实实现企业作作业层管理理的全面受受控。第六章作作业层实实体改革一、作业层实体体改革的主主要途径1、由企业员工工主发起，，联合其他他员工或社社会资本组组建作业实实体。2、由企业管理理技术骨干干以股权为为纽带，对对资源相对对缺乏、但但有一定实实力、民风风淳朴、讲讲诚信的劳劳务队伍进进行改造，，组建作业业层实体。。3、对实力较强强、具备条条件的社会会劳务企业业、专业化化公司，通通过参股的的方式进行行改造，组组建成作业业层实体。。4、对现有架架子队、自自建型工班班进行改造造，以职工工为主体，，按合理股股权关系整整建制转换换为作业层层实体。二、作业层实体体组建程序序1、作业层实实体组建发发起人向主主体企业分分包方管理理部或业务主责部门门提出组建建作业层实实体的申请请。2、主体企业业分包方管管理部或主主责部门收收到申请后后，呈报分管领导审审阅，由分分管领导组组织相关业业务部门在在10日内完成审审核。3、发起人提提交的资料料审核通过过后10日内，由主主体企业分分管领导组织织相关部门门研究作业业层实体组组建方案。。4、组建作业业层实体的的方案提交交主体企业业总经理办办公会集体研究讨论论。5、主体企业业的业务主主责部门指指导发起人人及参与员员工办理职务解聘聘和社保保相关手手续，并并指导帮帮助发起起人依法法办理公公司相关证照，，建立运运行体系系。6、作业层层实体组组建的各各项手续续办理完完成，且且规章制制度建立后，开开始在主主体企业业承担施施工任务务。三、进入作业业层实体体的主体体企业员员工管理理1、进入作业业层实体体的主体体企业员员工要按按照《劳劳动合同同法》有有关规定定与作业业层实体体签订劳劳动合同同，并与与原主体体企业办办理劳动动合同中中止手续续，其社社会保险险由作业业层实体体委托原原主体企企业管理理，所需需费用由由作业层层实体负负担，按按时由作作业层实实体代扣扣代缴后后统一转转原主体体企业。。作业层层实体与与主体企企业双方方应签订订社会保保险托管管协议，，明确各各自权利利义务及及相关事事项。2、主体企业业员工进进入作业业层实体体的，其其人事档档案可委委托原主主体企业业管理，，职称评评定、证证照申办办及核审审等与主主体企业业员工相相同对待待，可委委托主体体企业办办理。3、主体企企业员工工进入作作业层实实体后，，其所发发生的工工伤、纠纠纷等由由作业层层实体负负责并承承担相关关费用，，主体企企业可以以提供业业务指导导和帮助助，但是是所发生生的费用用由作业业层实体体承担。。4、主体企企业员工工在作业业层实体体达到退退休条件件时与主主体企业业仍保持持社会保保险关系系的，由由原主体体企业办办理退休休手续，，并与原原主体企企业内其其他退休休人员等等同接受受原主体体企业退退休管理理机构的的管理。。5、作业层层实体中中的主体体企业员员工在作作业层实实体存续续期间原原则上不不得回归归主体企企业。因因特殊原原因要求求回归主主体企业业的，由由本人申申请，经经主要发发起人同同意并经经主体企企业负责责人批准准后，方方可由主主体企业业人力部部会同相相关业务务管理部部门办理理手续。。四、作业层实实体从社社会招用用人员的的管理1、直接用工工的，应应当依法法建立劳劳动关系系，由作作业层实实体与被被招用的的人员签签订固定定期限劳劳动合同同或以完完成一定定工作任任务为期期限的劳劳动合同同，可以以约定试试用期；；作业层层实体应应依法为为从社会会招用的的员工建建立社会会保险关关系，按按规定缴缴纳社会会保险费费；同时时建立健健全人事事档案，，并由有有关社会会机构进进行人事事代理和和档案托托管。2、对平均每每日工作作不超过过4小时，每每周累计计工作不不超过24小时的人人员，可可采用非非全日制制用工形形式，但但至少十十五日应应支付一一次工资资。3、间接用用工的，，可依法法通过劳劳务分包包、职业业中介或或劳务派派遣方式式实行劳劳务用工工。五、主体体企业对对作业层层实体的的监督管管理1、主体企企业要指指定职能能部门对对作业层层实体相相关业务务进行指指导，督督促其设设立财务务等重要要机构，，建立健健全各项项内控制制度和按按会计准准则进行行核算的的会计制制度。2、主体企企业要监监控作业业层实体体的经营营，防止止出现违违法违规规行为，，促进作作业层实实体健康康发展。。3、按照集集团公司司分包方方管理办办法关于于对分包包方考核核评价的的规定，，主体企企业和项项目部两两级定期期对作业业层实体体的履约约能力进进行考核核评价，，考评结结果作为为集团公公司评定