电子政务应用解决方案

行业解决方案系列电子政务应用解决方案前言电子政务是指政府机构在其管理、决策和服务职能中运用现代电子信息技术，以信息流、业务流和知识流的数字化与一体化集成为基础，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，构建一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，从而全面提高政府的管理能力、决策能力、应急解决能力和服务能力，为公司和公众提供更为高质、高效和便捷的服务。国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为此后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。电子政务建设事关国家信息化发展的全局，对于我国应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督；实行信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。为此，2023年国家信息化领导小组下发了《关于我国电子政务建设的指导意见》，明确了我国电子政务建设的目的、指导思想和重要任务。通过“十五”期间努力，国内电子政务建设取得了显著的成效，电子政务网络基础设施逐步完善，网络建设各自为政、反复建设、结构不合理的问题已基本解决，电子政务建设重点逐步从硬件和网络基础设施建设向应用系统建设与互联互通、信息资源开发运用与统一管理转移。基于统一标准，建立统一平台，打破因政府部门“条块分割”形成的“信息孤岛”和“信息烟窗”局面，实现政府各个业务系统的互联互通、资源共享，构建科学、合理的电子政务体系结构成为现阶段电子政务建设的核心任务。实现政府信息资源整合、共享，加强信息资源的开发运用与统一管理是全面提高政府管理能力、决策能力、应急解决能力和服务能力的主线保障，也是当前电子政务建设需要解决的关键问题，《关于我国电子政务建设的指导意见》中指出：“要规划和开发政务信息资源，设计电子政务信息资源目录体系与互换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设”。2023年12月，国家信息化领导小组下发的《关于加强信息资源开发运用工作的若干意见》指出：“要加强政务信息共享，要结合重点政务工作，推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。继续开展人口、公司、地理空间等基础信息共享试点工作，探索有效机制，总结经验，逐步推广。依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和互换体系，支持信息共享和业务协同”。信息资源开发运用和管理体系建设是继电子政务网络基础设施建设之后，又一事关电子政务建设全局和可连续发展的重大系统工程。作为国内领先的地理信息系统（GIS）软件平台提供商，北京超图地理信息技术有限公司在自主创新，全力打造具有国产自主知识产权的GIS软件平台和创国际品牌的同时，基于“开放合作，共同发展”的理念，携手遍布全国各地和各行业的合作伙伴，充足运用数年从事政府GIS应用与电子政务建设的研究成果和经验的积累和总结，针对政府组织结构和业务的特点，以政府业务管理的事务型和事件型业务为两条主线，以人地关系系统的理论为依据，提出以信息资源平台为核心的电子政务建设思绪，以政府信息资源的整合、共享和开发运用与管理体系建设为核心，以地理空间基础信息和专业信息资源数据库的建设、整合和共享为突破口，以地理信息框架整合人口、法人、宏观经济信息和相关的信息资源为基础，基于“一张图”的信息资源整合、共享与应用模式，为电子政务建设提供全方位的GIS应用解决方案。目录第1章 以信息资源管理平台为核心的电子政务建设思绪 图2.3所示，来源于不同地理信息系统中的数据，可以以不同的图层的形式在同一个地图窗口叠加显示，进行查询与分析，如林业局的林业区划图和农业局的农业区划图、土地局的土地运用现状图、规划局的城市总体规划图可以叠加在一起，分析土地运用、城市建设和农业与林业发展之间的关系。时间与空间是永恒的，GIS技术的特性使其成为信息技术的核心支撑技术。图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s13一张图的数据管理与整合模式 地理信息系统的这种特性，使地理信息系统的应用越来越广，从传统的资源、环境、设施领域逐步渗透到社会经济领域，从政府和公司的应用向公众应用扩展。地理信息系统成为政府信息资源整合、管理与决策的重要工具，“数字城市”的核心组成部分。 国内许多政府部门已经或者开始使用地理信息系统，如城市规划（建设用地规划、建设工程规划、）、国土资源管理（土地运用、地籍、建设用地、矿产资源管理）、房产管理（房地产产权产籍）、公安（110指挥）、交警（112指挥）、消防（119指挥）、园林绿化、市政设施（地下综合管线、网格化城市管理）、农业（农业区划、精细农业）、林业（森林防火、林业区划）、环保（污染源监测、环境区划）、工商（12315、经济户口）、税务（税源监控）、卫生（120卫生急救、疾病控制）、民政（行政区划、地名管理）、教育（学校分布与规划、招生划片分区）等。地理信息系统在政府部门的应用领域将越来越广，越来越进一步。地理信息系统在电子政务中的应用从政府的管理职能来看，GIS在政府部门的应用可以分为事务型、事件型、分析型三种应用类型：事务型应用 事务型应用重要是事务型业务管理中以空间数据为重要对象的GIS应用，这种应用涉及GIS传统应用部门，如城市规划部门、国土和房产管理部门，这些应用一般为技术性的应用，往往涉及空间数据编辑解决，如规划部门在审批建设用地时，需要划红线，国土部门在进行地籍调查与登记时，需要录入和解决宗地的图形数据。由于涉及大量的交互式图形编辑解决，其应用往往采用C/S结构应用模式。图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s14GIS在城市规划管理应用图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s15GIS在房产管理中的应用事件型应用 事件型应用重要是城市和区域管理中与事件型业务相关的应用，可以分为常规事件和突发事件的应用，如北京东城区基于网格化城市管理新模式的市政设施管理属于常规事件应用，而110、120（卫生急救）、122（交通事故）、119（火灾）等属于突发事件应用，由于对这些事件的解决过程中需要了解事件的发生地和周边的情况，因此，事件型业务需要地理信息系统的支撑。随着政府部门开始重视事件型业务，事件型应用逐渐成为GIS在政府部门继事务型应用以后的又一重要的应用，逐步成为GIS应用的热点，如城市的应急联动系统。事件型应用重要以电子地图的查询显示和事件发生位置及相关信息的动态标记为主，如110巡逻车或救护车的位置，火灾的也许影响范围等，对图形对象的编辑修改相对较少，因此，其应用可以采用C/S结构和B/S结构应用模式，其中C/S结构的应用模式重要用于响应时间规定较高，涉及动态图形标记的应用，而B/S结构的应用模式，重要适合于一般的电子地图和查询浏览应用。由于事件型业务之间往往有关联，如交通事故也许引发120卫生急救事件，火灾也也许引发卫生急救事件和治安事件，对这些事件的解决涉及多个专业部门的协同，如公安、消防、交警、卫生部门，因此，建立由专业应急指挥系统与综合性应急指挥系统构成的应急系统体系成为事件型GIS应用的一种趋势，如从公安系统的角度，在实现三台（110、119、122）合一。图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s16网格化管理系统图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s17应急指挥中应用分析型应用 分析型应用重要是针对地理信息的查询显示、检索浏览和分析，较少涉及图形对象的修改和编辑，其用户既可以是与资源环境和基础设施管理相关的政府部门，如农业、林业、气象、环保、旅游，也可以是与社会经济管理相关的部门，如发改局、教育局、卫生局、工商局、记录局，对部门业务范围内的各种地理信息进行查询检索和显示分析，如教育局可以显示查询各类学校的分布，按就近上学的原则，划定各学校招生区域，这些应用由于重要由非技术性的政府工作人员使用，系统功能要尽也许简朴易用，最佳能采用B/S结构。一般的分析型应用可以采用B/S结构应用模式，对于较复杂的分析应用，假如涉及比较复杂的图形交互操作，则需要采用C/S结构的应用模式。 分析型应用是目前政府GIS应用发展比较快的应用，可认为政府各相关的业务部门服务，也可以从整个政府的层面为政府服务，建立综合型的辅助决策支持系统，整合各政府部门的数据资源，为宏观决策服务。如将宏观经济记录数据与地理数据结合，以电子地图的形式了解各个街道（乡镇）、居（村）委会的社会经济发展信息，了解社会经济发展和产业结构的空间分布规律。目前，影响分析型应用的重要因素是缺少基础空间数据（如基础地形图数据库），部门建立与维护基础空间数据成本较高，专业地理数据库难以建立。图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s18GDP反映各省经济发展速度图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s19昌平区学校的分布 电子政务地理信息系统的建设思绪以信息资源管理平台为核心电子政务地理信息系统建设思绪，如REF_Ref\h图2.10所示，电子政务地理信息系统的建设不仅考虑政府内部的地理信息系统应用，并且考虑公司和公众的地理信息系统应用，建立公用地理信息系统平台（或地理信息框架）。在信息资源平台建设过程，以地理信息资源数据库的建设为中心，搭建公用地理信息平台（或地理信息框架），将基础地理信息系统纳入到公用地理信息平台中。公用地理信息平台涉及政府信息服务平台、公司应用服务平台和公众信息服务平台。政府信息服务平台纳入信息资源管理平台的应用平台，为政府各部门提供服务；公司应用服务平台和公众信息服务平台纳入信息资源管理平台的服务平台，为公众和公司提供服务。通过政府信息服务平台开发政府的综合应用（涉及政府地理信息发布网站、决策分析支持系统、综合应急指挥系统），通过政府专业应用平台定制与分析型应用为主的专业应用（如水利、农业、林业、教育、卫生、工商、税务、交通等）。对于事务型（城市规划管理信息系统、国土资源管理信息系统、房产管理信息系统）和事件型（110、120、119、122、110、森林防火、三防指挥系统）的应用，则通过开发专业地理信息系统的形式建立独立的地理信息系统。通过公众地理信息平台开发公众地理信息应用，涉及各种地图网站所提供的功能，并可以定制旅游、手机定位服务等各种应用。通过公司地理信息应用平台定制各种公司应用服务，如电子商务应用、物流与配送服务、客户关系管理、车辆监控、汽车导航服务等。对于公司设施管理应用，则考虑开发专业的应用系统，如水务信息系统、有线电视信息系统、电力信息系统等。图STYLEREF1\s2.SEQ图\*ARABIC\s110以信息资源管理平台为中心的地理信息系统建设思绪这种建设思绪将形成如REF_Ref\h图2.11所示的电子政务地理信息系统总体结构。这种结构采用了ASP平台（ApplicationServiceProvider）的思绪，从技术上是可以实现的，如基于W