2023年关于提高森工集团职工收入的调研报告

关于提高森工集团职工收入的调研报告一、基本情况

XX省森工集团是我国四大重点国有林区之一，地处XX省自治区东北部，与俄罗斯、蒙古国接壤，行政区域跨XX市、XX市9个旗市，林业生态主体功能区面积10.67万平方公里，其中森林面积8.27万平方公里，森林覆盖率77.44%，活立木总蓄积9.5亿立方米，居全国国有林区之首。1991年，国务院确定XX省大兴安岭林管局为全国首批55户试点企业集团。现有下属企事业单位45家，其中森工公司（林业局）19家，国家级自然保护区管理局2家，北部原始林区管理局1家，其他航空护林、森调规划、房地产、纸浆、外贸、旅游等企事业单位23家；在册全民职工9.5万人，其他混岗大集体知青工6万多人，退休职工7万人。

XX省森工集团分布在大兴安岭山脉北段，占大兴安岭林区总面积的47%，森林年均总生长量2100余万立方米，蓄积净增1200万立方米，潜力达1700万立方米，对我国政府履行到2020年与2005年相比森林面积增加4000万公顷，蓄积增长13亿立方米，温室气体减少排放40—45%的国际应对气候变化承诺具有重要支撑作用，是我国最大的森林碳汇基地。区域内保护良好的森林和湿地生态系统蕴藏着极为丰富的水资源，其中有一二级河流984条，湿地120万公顷，地表水资源总量161亿立方米，占自治区的39.6%，是额尔古纳河和嫩江水系的发源地，对维护呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全具有不可替代的作用，被誉为“祖国北方重要的生态屏障”。同时，林区还是我国最大的寒温带明亮针叶树原始林基因库，动植物资源十分丰富，因地处高纬高寒，气候恶劣，土层瘠薄，单位面积生物量不足热带雨林的六分之一，生态环境十分脆弱，一旦破坏极难恢复，不可复制。

林区8.27万平方公里森林面积，

9.5亿立方米活立木蓄积，分别占四大国有

林区的32%和33%，占自治区的33.2%和64%，占全国的11%和6%，是我国商品木材的重要战略储备基地，发展木材加工产业具有明显优势；丰富的林下动植物经济资源，为绿色林特产品生产加工提供了原料支撑；大兴安岭、得尔布干成矿带纵贯林区，蕴藏着40多种矿产资源，是全国少有的多金属矿脉；天然原始的森林景观、丰富悠久的民族民俗文化，在打造北疆特色的旅游观光、休闲度假基地中具有特殊优势；充沛洁净的水资源是开发水电能源发展水产业的有利条件；与俄蒙毗邻的地理位置，对于利用国际国内两种资源、两个市场建设向北开放的桥头堡具有重要意义。

林区开发建设60多年来，严格执行国家不同时期的林业方针政策，为国家经济社会发展做出了巨大贡献。在经济效益上，累计提供商品木材和林副产品2亿立方米，上缴各项税费200多亿元。其中“七五”、“八五”木材价格双轨制期间，国家统配木材价差流转的利润就达35亿元。上世纪六七十年代，林区每年财政上缴都占自治区财政的50%以上。在社会效益上，林区开发的同时建成25个城镇，连续50余年自办社会事业，形成了林区的社会综合服务体系，并投资建设和维护公共公益基础设施，安置了大量职工就业，帮扶少数民族旗县发展，奠定了地区经济社会发展的基础，促进了边疆繁荣稳定。在生态效益上，林区在经过沙俄、日伪的掠夺式采伐和大规模木材生产后，建国以来长期坚持“边采边育、采育结合”的方针，累计完成人工更新造林1900万亩，森林覆盖率由开发初期的54.6%提高到目前的77.44%，森林生态系统保持完备，生态效益稳定发挥。现年均林木蓄积增长2100万立方米左右，净增长1250万立方米，实现了森林面积、蓄积持续增长，质量明显提高，森林资源长大于消，生态保护建设成效走在了全国前列，成为自治区生态文明建设的主力军。

林区内有人口100余万人，包括22个民族，是鄂温克、鄂伦春、达斡尔三少民族聚居区。长期以来各民族平等和睦、团结互助，促进了地区繁荣，维护了边疆稳定，共同打造了祖国北疆安全稳定屏障。XX省森工集团作为自治区大型国

有企业，受历史条件影响，长期以来承担着区域内大部分社会公共公益事业职能。2008年森工集团剥离企业办社会职能，改革教育、卫生、广播电视职能实现了整体移交属地政府行业管理，目前仍承担着乡镇一级林业局供水供暖、消防治安、社保计生、扶贫就业和公共建设等社会职能，是地区经济发展和社会建设的重要力量，履行着超出其他企业的社会责任。国家实施“天保工程”以后，企业主营业务萎缩，收入减少大量承担了林业职工转产下岗和工资收入、公共服务水平与外界逐步拉大了差距。

二、存在的问题

（一）国家投入偏低

XX省大兴安岭林区面积大、覆盖率高，林木集中连片分布地处高寒地区、气候条件恶劣森林管护成本高。至从2000年国家正式实施“天保工程”以来，XX省森工集团木材砍伐逐年减少，由过去的每年425万立方米分两步调减到110万立方米，企业坚决落实减产政策，不断强化森林培育，实现了由木材砍伐为主向生态保护和森林抗育种植为主的历史性转变。但企业收入减少和多年形成责任区域内社会职能负担，“天保工程”实施方案核定的管护费支付管护人员工资尚有缺口，难以满足管护设施建设的需要。虽然天保工程二期提高了管护费标准，但是由于物价和职工工资增长较快，管护费也仅能按现有标准支付管护人员的工资，无力承担管护站点建设投入。同时，所有生态基础项目均实行国家投资企业配套的方式，且没有后期运营维护费用支撑，企业木材减产又没有形成新的转型产业，承担此类公益项目配套和后期运营都给本来困难的企业经营带来压力。二期天保工程核定的投入标准低。二期天保工程职工社保资金投入是按照所在省区2008年城镇在岗平均工资的80%计算的。XX省2008的城镇在岗平均工资为26114元/年，XX省大兴安岭林区二期天保工程资金投入是按照26114元/年的80%，即20891元计算的。2011年，天保工程二期正式启动，当时林区在岗职工平均工资已达到23021元/年，2013年林区在岗职工平均工资3.2万元/年，呼伦贝尔是4.9

万元/年，全区近6万元/年。另外，管护费投入仅为每亩5元，远低于集体公益林管护费标准。

（二）承担项目配套资金过重

按照现行政策，林区生态类和社会公益类项目的投入主体是中央和地方两级财政，但具体实施仍由企业承担不同比例的资金配套（林业生态类和除棚户区改造外的社会公益性项目按投资总额的20%配套，棚户区改造项目，新建楼房项目按400元/平方米配套）。2011年—2013年，国家和自治区下达到XX省森工集团生态类项目和社会公益类95个项目（包括棚改项目），总投资共计63.2亿元，其中中央投入23.9亿元，自治区10亿元，企业配套15.6亿元，职工个人自筹13.6亿元（棚改个人承担部分）。目前，森工集团生态类和社会公益类项目配套资金除部分从木材经营利润中支出外，大部分通过贷款解决。木材全部停产后，企业项目配套将失去自有资金来源，如果都采用贷款的方式解决，财务费用也无力承担，必将严重影响项目的顺利实施。还有，森工集团棚户区改造地处偏僻，高纬高寒实施中带来难以克服的困难，造价高、配套服务设施不足、运行成本大。

一是棚户区改造成本偏高。林区棚户区改造工程企业配套按照XX省森工集团、森工公司两级企业400元/平方米实行。目前已累计投入配套资金11.9亿元，其中企业经营收益4.9亿元，银行贷款7亿元。受地域和市场变化的影响，林区棚户区改造建设成本上涨加剧，特别是人工费和建筑钢材、红砖、水泥、砂石等主要建筑材料价格、运费持续上涨，工程造价涨幅较大。林区地域偏远，地产材料短缺，地质条件复杂，建设成本较其他地区偏高，部分地区如莫尔道嘎、得耳布尔等地，属于多年岛状冻土地带，仅建筑基础采用钻孔灌注桩成本就增加110—160元/平方米。同时，林区地处高纬高寒、冬季漫长，年施工期短，为保证工程质量，部分工程只能跨年度实施，增加了建设成本。综合看，林区基建工程材料、人工费和建设成本较其他地区高35%左右。

二是棚户区改造配套公共设施不足运营费用巨大。林区棚户区改造国家、自

治区、企业三级配套资金仅包括住宅建设成本，并不包含配套附属设施。与城市棚户区改造不同，林区各局场棚户区改造由于缺乏相应的市政基础设施，在一定程度上影响了棚改工程惠民效果的发挥。棚改住宅的小区绿化、硬化、供热和给排水管网、休闲场地及设备等附属设施需要企业进行投入。特别是供热方面，由于林区气候严寒供热时间长，职工承受能力有限，棚改新增每平方米供热面积，企业需要每月承担亏损5.5元左右。据测算，棚户区改造工程结束后企业每年用于职工取暖补贴将达到1.9亿元之巨，在缺乏必要的补贴机制情况下，企业负担巨大，并且不可持续。2012年国家有关部门考虑林区实际，启动了国有林区棚改供热、小区道路、供水等配套专项，同时自治区也在林区异地建设上给予专门配套补贴，一定程度上解决了林区棚改新增供热等基础设施配套的问题。但其他如生活污水排放、垃圾处理、自来水供应和物业环卫等城市基础设施投入和运营成本，目前仍由企业利润弥补，没有稳定的社会公共事业经费补贴渠道，成为企业新的负担，而且随着时间推移，负担会愈加沉重。

（三）两级管理费的问题

森工集团（林管局）现有总部、所属业务及公益事业单位和森工公司（林业局）干部26378人，占职工总数的27.9%。2013年按照国家林业局要求，森工集团对林区两级管理费进行了全面统计测算，2012年林区两级管理费支出共计170261万元，其中，人员工资80317万元，公用经费89944万元。目前，森工集团两级管理支出渠道：一是列入原木生产成本；二是从木材生产利润中支付；三是部分两级管理人员通过季节性承担森林抚育、人工造林和补植补造等任务解决；四是在其他产业成本和利润中列支。随着天保工程二期的实施，木材采伐量调减、棚户区配套及转型项目资金投入的加大，林区接续替代产业尚未形成规模，暂时无法形成新的资金渠道，森工集团两级管理费十分紧张。

（四）“知青工”社会保障问题

林区“知青工”集中形成于上世纪七十年代，当时按照国家统一要求，为解

决林业职工子女就业，由全民企业出资兴办集体企业和直属的厂队，负责安置林区初高中毕业生就业，统称“知青工”或“待业青年”，后称“混岗集体工”。目前，林区这部分人员共有60607人，其中6063人在岗。受年龄老化、就业不足，谋生能力下降等因素影响，林区知青工社会保障问题日益显现，成为林区社会稳定和民生建设的突出问题。

三、几点意见

（一）设立森林发展基金增加国有林管护费的投入。党的十八大提出生态文明建设，国有林区的维护建设发展理所应当是我国生态建设的主力军，也是生态文明建设重点投资领域。建设国家设立森林保护与建设基金，按照森林数量和蓄积增长量等生态保护的成效购储林木资源，把我国的森林发展成为绿色银行，这样不但林业可以快速发展，而且森林蓄积净增资源可以使绿色银行实现货币的增值和保值。且可顺利完成我国政府履行到2020年与2005年相比我国森林面积增加4000万公顷蓄积增长13亿立方米的承诺，碳汇储备量不断增长，起到重要的作用。另外，国有林、集体公益林在生态效益发挥同等的作用，所以，国有林管护费应该与集体公益林投入一样每亩15元。

（二）全面禁伐保护大兴安岭林木资源。大兴安岭被誉为“祖国北方重要的生态安全屏障”在建设国家生态文明建设占有很重要位置，森林资源功不可没，自治区应想尽办法将XX省森工集团的林木资源列入国家“十三五”林业发展规划当中，实施全面禁伐，保护好我国现有的面积最大资源量最多的森林。

（三）取消森工企业项目配套资金。增加管理费用培训转型技工，增强造血功能。XX省森工企业已经由企业生产经营为主向资源保护、抚育种植环境生态为主转变，经营性的收入不断减少，环境保护生态文明建设的责任重大，失去了创造财源的外界环境，所以生态类和社会公益类项目配套资金应该一律免除。增加森工集团和森工公司管理费，培养大量适合企业转型以后的技术工人，增强企业的造血功能，走出一条适合当地条件的企业发展之路。

（四）棚户区安居工程改造给予优惠的政策。棚户区安居工程是一项惠民工程，体现党照顾贫困人口和弱势群体的政策。2008年以来自治区共建造193788户安居工程房，XX省森工集团棚户区改造142845户占约75%。如此多的棚户区房户足以说明林区职工清贫和困难。当年森工集团生产经营还过得去的时候，向自治区承诺每平方米配套400元/米，现在企业经营性质发生的巨大变化，企业承诺兑现困难。自治区可以根据企业建造棚户区安居工程的数量和对自治区完成棚户区任务的贡献，以及林区棚户区造成偏高事实，制定一些优惠政策，免去原来承诺400元/米配套费用。

（五）解决养老保险保持职工队伍稳定。知青工是历史遗留下的社会问题，森工集团地处偏、就业困难。建议将林区“知青工”纳入厂办大集体改革政策，享受社会保障补贴政策。或依据《关于做好天然保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置等工作的通知》（林计发〔2006〕92号）人均8000元的政策给予安置，并根据《