武汉建设低碳城市-改革研究报告

.z**市建立“低碳城市〞的战略研究摘要：从城市化进程中碳排放经历开展阶段来看，**市处于碳排放强度顶峰到人均碳排放量顶峰阶段。**打造低碳城市的战略思路是：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业开展和低碳社会建立为重点，以开展新能源、重化工产业低碳化开展和低碳交通为突破口。从重点区域来看，要以东湖高新开发区为核心大力开展低碳技术，推动低碳技术产业化，以东风汽车为主导开发新能源汽车，青山区着力抓好以低碳技术对重化工产业进展改造升级。一、**建立低碳城市的总体思路从城市开展阶段来看，不同开展阶段的城市面临的问题和机遇有着很大的差异。有关研究说明,城市化进程中碳排放经历4个阶段：〔1〕碳排放强度不断上升阶段〔工业化的初级阶段,资源开发主导〕；〔2〕碳排放强度顶峰到人均碳排放量顶峰阶段〔工业化的中级阶段,投资拉动主导〕；〔3〕人均碳排放量顶峰到碳排放总量顶峰阶段〔工业化的高级阶段,效劳业开展和生活水平提高〕；〔4〕碳排放总量稳定下降阶段〔“后工业化〞阶段,现代效劳业主导〕。任何一个城市开展低碳经济，打造低碳城市，必须结合自身特色，寻找适合于自身的开展模式，走不同的开展道路，采取针对性的政策措施。从开展阶段上来看，**市处于第二阶段，即碳排放强度顶峰到人均碳排放量顶峰阶段(工业化的中级阶段,投资拉动主导)，因此，要探索一条特大型重化工中部城市打造低碳城市的综合开展模式。**建立低碳城市的总体目标是，促使**市从“碳基能源〞向“低碳能源〞和“氢基能源〞转变，改变以往高消费、高排放的生活模式和生产模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力开展公共交通和轨道交通，建构多中心、紧凑型、网络化的城市空间格局，以实现城市经济社会的低碳开展，最终建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳城市模式。近期目标为降低**经济活动的碳排放强度，即碳排放量增速小于城市经济总量增速，实现国家规定的节能减排目标。长期目标是城市社会经济活动的碳排放总量的降低，争取到2050年城市人均二氧化碳排放到达届时的世界平均水平，甚至更低。**打造低碳城市的战略思路是：以全面降低二氧化碳排放强度为中心，以重点产业和重点区域为重心开展低碳经济，推进低碳建筑、低碳交通、低碳消费建立低碳社会，把大力开展和推广应用新型能源、促进重化工产业低碳化开展和建立低碳交通，作为建立低碳城市的突破口和重要抓手，坚持政府推动、规划先行，示*带动、公众参与，重点推进、循序渐进的原则，加强体制机制创新，完善政策鼓励与约束，打造低碳城市，探索一条重化工业集聚的内陆特大型城市开展低碳经济的生态文明开展之路。即一个中心、两大重点、三个突破口：以降低碳排放强度为中心，以低碳产业开展和低碳社会建立为重点，以开展新能源、重化工产业低碳化开展和低碳交通为突破口。二、**市碳排放估计及碳减排目标据统计数据，2009年，**市实现地区生产总值〔GDP〕4620.18亿元，比上年增长13.7%，三次产业比重为3.2：46.4：50.4，第三产业占据半壁江山，产业构造逐步调整优化。2009年，**市单位GDP能耗1.11吨标准煤，比上年下降6.04%。规模以上工业万元增加值能耗1.59吨标准煤，下降18.6%。可以测算，2009年能耗为5128.4万吨，推算2008年单位GDP能耗为1.177吨标准煤〕，碳排放量约为13333.84万吨，万元GDP碳排放为2.89吨。根据统计公报，2005年完成生产总值2238亿元，万元GDP能耗为1.36吨标准煤，则2005年能源消费量为3043.99万吨。碳排放量约为7914.38万吨，万元GDP碳排放为3.536吨。到2020年碳强度下降40%、45%，即万元GDP碳排放为2.12、1.94吨，则碳强度年递减率必须到达3.35%、3.9%。而**市单位GDP能耗2008年下降6.2%，2009年下降6.04%，〔如果清洁能源比重不断增加，则碳强度下降幅度会高于能源强度的下降幅度〕，如果**市碳强度从2005年开场保持6%的递减率，则，2015年碳强度为1.905，2020年碳强度为1.398，就是2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，远远高于国家提出的40-45%目标。但是，在“十一五〞期间碳强度递减率实现6%的根底上，“十二五〞和“十三五〞期间，由于基数变小，减排难度会更大，而且**市作为以重化工等高耗能产业为支柱的特大城市，工业化不断向纵深推进，人们消费水平要不断提高，碳强度的下降难度会不断加大，“十二五〞期间年递减率定为5%，“十三五〞以4%递减，可能比较现实。十五期间年递减6%，2010年碳强度为2.595，“十二五〞以5%递减，2015年为2.008，比2005年碳强度下降43%；在“十三五〞期间以4%递减，2020年碳强度为1.637，比2005年下降54%，高于国家减排的45%目标。因此，建议**市减排目标设定为，碳强度2015年比2005年下降43%，2020年比2005年下降54%。三、**打造低碳城市的路径选择1、提高能源效率、开发低碳可再生能源煤炭消费占**市一次能源消费的近50%，比世界平均水平高23个百分点，而且，**市以煤炭等化石燃料的能源供给格局短期内难以改变。因此，短期内，在能源构造难以发生根本变化和保持**重化工业开展的条件下，节约能源、提高能源效率是**市控制温室气体排放的首要选择。**市可以选择冶金、石化、建材、电力、钢铁等行业中年耗能总量10万吨标煤以上的重点耗能企业开展节能工作，发挥其示*和带动作用，进而推动高能耗行业乃至各工业部门的节能降耗，使合成氨、烧碱、水泥、铝冶炼、磷化工、石化等重点行业的年节能率到达或超过4%。从长远看，开展低碳以及无碳能源，是**市构建低碳城市的根本途径。应该制定专门的新能源产业开展规划，使新能源产业在已有开展根底上形成规模化效应，做大做强新能源产业。2、促进重点产业低碳化开展1〕推动以钢铁、石化、汽车和电力产业为主的重化工业的节能减排——钢铁产业的节能减排〔1〕关停和淘汰落后工艺、技术和设备；〔2〕应用成熟技术回收和循环利用二次能源，提高能源利用效率；〔3〕优化调整企业用能构造；〔4〕加大投入，加快节能减排技术改造；〔5〕实施能量系统优化系统节能工程。——石化产业的节能减排通过技术革新，实现**市石化行业从“能耗密集型〞向“技术密集型〞转变。第一，提高轻质油收率以降低能耗；第二，解决炼化业规模经济问题；第三，建立加工劣质原油的技术创新体系；第四，加快推行炼化一体化；第五，加快推广热电联产技术。——汽车产业的节能减排〔1〕调整汽车产品构造。第一，大力开展小型汽车；第二，乘用车柴油化；第三，大力开展混合动力、天然气发动机及纯电动汽车等新型替代能源汽车。〔2〕采用汽车节能技术，第一，用先进高效的内燃机技术。第二，开展1.0L排量及以下车用发动机。第三，回收报废汽车。——电力产业的节能减排〔1〕抓好火电厂的节能减排〔2〕促进可再生能源发电〔3〕结合发电调度方案，着力推进电力构造调整2〕开展高技术产业电子信息产业，稳固光电子、通讯设备两个优势产业，扶持集成电路、半导体照明和光伏两个新兴产业并规模化运用水平，开展软件与信息效劳、信息技术应用，开展显示器件、计算机及数码产品两个重点产业，以光谷为核心辐射全国。开展新能源汽车产业。**市应进一步发挥自身优势，不断扩大新能源汽车推广应用与示*，以开展城市混合动力、纯电动和代用燃料公交、出租车为重点，建立新能源汽车标准化充电站、加气站等公共根底设施，完善新能源汽车产业配套效劳系统，使**市成为首家或首批国家新能源汽车生产和示*基地。开展新能源开发产业。**市新能源开发产业未来可以形成以光谷能源产业园〔产业基地〕为中心的，太阳能、风能、核能、先进能源技术及装备、生物质能、氢能等重点产业领域多点支撑、共同开展的格局。3〕开展生态旅游业、绿色物流业和创意产业等第三产业开展生态旅游业，严密结合并依赖相关低碳产业的产品和效劳，如生态农业、生态农产品加工业、绿色物流业、绿色餐饮业、绿色建筑(住宅/宾馆)、旅游纪念品制造业等。把**建立成为中部地区最大的商务会展型和都市休闲型旅游城市，成为中部地区的旅游中心城市。现代物流业，依托**市的经济地理优势，全力打造**新港，开展现代物流园区，把**建成中部地区物流中心。3、建立低碳社会，推进四大领域1〕推行低碳建筑**市低碳建筑的开展要从建筑的设计和运行两个方面入手。首先要在建筑设计上引入低碳理念，**地区建筑节能的设备可采用太阳能热水系统和太阳光发电系统，对新建住宅小区要实行统一安装太阳能热水系统，采用太阳能LED技术；采用地源热泵技术、水源热泵空调和土壤源热泵空调来供热、制冷和提供生活热水；同时居民区绿化率要达40%以上，以解决居住区内夏季热岛效应。其次，在运行过程中，从各个环节上做到“节能减排〞，有效降低每个家庭的碳排放量。此外，在建筑设计和施工中，住宅要严格执行2001年10月实施的行业标准?夏热冬冷地区居住建筑节能标准?，其他建筑也要参照执行；对现有建筑，需要加大改造力度和速度，尽快满足节能标准。2〕开发低碳交通工具首先，继续推进“免费自行车租赁〞工程和“公务员自行车〞工程。其次，必须加快强制淘汰废旧汽车，高耗能、高排放的老旧公交车型报废期限由10a缩短为8a；鼓励城镇居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力开展地铁、轻轨和新能源汽车等新型交通工具，使低碳公共交通工更加多样化。3〕城市空间紧凑化**市应该防止城市低密度开展模式，科学合理地利用城市土地，防止城市的“摊大饼〞模式，节约用地，将城市居住、工业、商业和交通用地统筹规划，提高土地利用效率，到达节约能源使用和减少碳排放。4〕提倡低碳生活方式1999-2002年，我国每年全部能源消耗量的大约26%、CO2排放的30%是由居民生活行为及满足这些行为需求的经济活动造成的。应通过政府宣传和引导职能的充分发挥，不断加强低碳生活宣传力度，普及减碳知识，提高人们的减排意识，引导居民实践低碳生活，倡导和实施一种低碳的可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。4、发挥碳汇潜力近年来，**市共完成退耕还林58．5万亩、封山育林52万亩，长防林12万亩，森林覆盖率已达26．48%，获批“国家森林城市〞。在此契机下，可以通过进一步提高森林覆盖率，加强森林植被的管理，增加城市绿化面积，提高人工造林吸收碳的效率，降低本钱等方式，充分发挥碳汇潜力。同时，由于**市农业资源十分丰富，而农业生态系统在碳的增汇减排中占有重要地位和作用，因此**市应充分发挥资源优势，推广增汇减排的农业措施，加强对水稻等农作物的碳汇工作，并且重点开展湿地碳汇研究工作。通过采用合理的农业管理措施，减少农田土壤释放CO2或增强土壤固氮能力，增加土壤碳库。四、重点区域的低碳经济开展1、东湖高技术开发区1〕大力开展低碳技术，推动低碳技术产业化。2009年12月，**东湖高新技术开发区获批为全国第二家自主创新示*区。区内有煤燃烧国家重点实验室、地质过程与矿产资源国家重点实验室、**国家光电实验室、油气资源勘查研究中心等诸多国内顶尖技术研发机构和人才创新基地。2010年7月国家能源局发布了?关于设立22个国家能源研发〔实验〕中心的通知?，**有四家，而其中三家均集中在**东湖高新技术开发区，包括了核电、天然气、新能源接入和清洁能源碳捕捉等多个新能源领域，其中煤炭清洁低碳发电技术研发〔实验〕中心〔以华中科技大学煤燃烧国家重点实验室为主体〕研发的基于富氧燃烧的碳大规模减排与资源利用技术已进入实地试验阶段，该工程对于实现二氧化碳规模减排和资源化利用具有重大的经济社会环境意义。这些研发中心和核心技术为振兴**新能源产业和促进**低碳经济开展提供了强有力的技术支撑，**市建立低碳城市应以东湖高新开发区为引擎、创新极。2〕建立新能源产业示*区。抓住新能源开展的重大市场机遇，以技术研发为先导、产业开展为核心，实现新能源装备制造、技术效劳和工程总承包“多业并举〞，招商引资与扶持外乡龙头企业做大做强“两翼齐飞〞，逐步形成以新能源产业园〔产业基地〕为中心，太阳能、风能、核能、先进能源技术及装备、生物质能、氢能等重点产业领域多点支撑、共同开展的产业格局。集聚开展LED、光伏、风能等新能源产业，把**高新技术开发区建立成为中国的“低碳光谷〞。2、青山区1〕以重点企业为支点，建立开展低碳经济的微观根底。以武钢、武石化和青山电厂等大型国有企业为重点，将企业内部生产单元的共生耦合和节能减排作为突破口，推行清洁生产认证和考核，建立企业开展低碳经济的重要支撑；2〕以重点园区中载体，建立开展低碳经济的区域开展模式。工人村都市工业园，围绕钢铁、石化、热电产业副产品和废弃物构建共生耦合产业链，建立“零污染、零排放〞的低碳经济示*园区；〔2〕环保产业园，延伸固体废弃物处理利用、烟气脱硫、水处理和垃圾处理设备生产产业链；〔3〕以高新技术园〔高新技术孵化中心〕，为开展低碳经济提供技术支持。3、**经济技术开发区以低碳经济开展理念为指导，充分利用**的钢铁资源、科教资源，生产低碳新能源低碳汽车，创造该区经济开展的新机遇。**开发区完全有资格成为“**·中国低碳车都〞。五、打造低碳城市的政策措施1、利用财政税收手段一方面，加大财政投入提高公共交通水平。另一方面，从税收上着手。对于那些