2023年关于推动县文化大发展大繁荣的调研报告

关于推动县文化大发展大繁荣的调研报告文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴的重要支撑，党的十七届六中全会已明确提出要坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国，党的十八大继续强调要扎实推进社会主义文化强国建设，中央的英明决策无疑为推动xx县文化大发展大繁荣指明了方向。为了贯彻落实党“十八大”和十七届六中全会精神，推动xx县文化大发展大繁荣，县政协调研组对我县文化事业和文化产业发展情况进行了调研。现将调研成果报告如下：

一、县文化建设的现状与成效

（一）县的文化资源特质

地处“湘桂走廊”要冲，古为“粤楚咽喉”之地的xx县，自古以来即是楚越文化交汇之区，历史悠久，文化底蕴深厚，是广西的文化资源大县，文化种类繁多，拥有以秦文化为基础、以世界级文化遗产灵渠为代表的历史文化，以漓江、湘江源以及华南之巅为代表的山水文化和生态文化，以红军长征突破湘江为代表的红色文化，此外还拥有丰富多彩的民族、民俗文化和多元的饮食文化以及宗教历史文化等，全县拥有全国文物保护单位3处，自治区文物保护单位9处，县文物保护单位48处，具有游览价值的古居民群2处。山水、生态和历史文化是兴安文化资源的内核和特质，这些丰富多彩的文化与钟灵毓秀的城市和谐地融为一体，构成了兴安特有的文化魅力与张力，赢得了“全国十大魅力名镇”和“中国十佳最美小城”等美誉。

（二）兴安文化建设的特殊作用

首先，文化建设提高了兴安的美誉度。中共xx县委提出了建设“文化旅游名县”的发展战略，体现了县委、县政府对兴安文化的高度自信与自觉，突出对兴安“软实力”提升的重视，凸显了文化建设对经济社会发展提供思想保证和智力支撑的强势地位，灵渠X8226;水街的建设、乐满地休闲娱乐世界等文化产业的成功开发以及节庆文化的品牌打造，极大地提高了兴安的知名度;其次，兴安文化建设推动了经济发展方式的转变。当下，我们正迎来一个文化发展的价值认同与价值实现的机遇期，通过加强文化建设，旅游和文化事业、文化产业取得了长足进步，逐步形成了以旅游和文化为龙头的现代服务经济加快发展的格局，文化建设对兴安社会总需求结构、产业结构、要素结构的优化升级，对扩大经济总量并以各产业协同带动、加快实现发展方式转变的作用越来越明显。

（三）兴安文化建设的主要成效

历届县委、政府都非常重视文化建设，尤其通过实施建设“文化旅游名县”战略以来，兴安的文化建设步伐加快，文化体制改革稳步推进，社会文化事业蓬勃发展，文化产业初具规模，新闻媒体包括互联网新型媒体等加速发展，公共文化基础设施和服务体系建设不断加强，文艺精品力作不断涌现，群众文化活动丰富多彩，哲学社会科学进一步繁荣。

1.群众文化活动丰富多彩

调研数据显示，我县已建成农村87支文艺队，8支龙狮队，16支山歌队。广场文化活动等群众活动开展活跃。如2009年春节农民文艺汇演从正月初七开始在县大礼堂和银杏广场一直演出到元宵节，为期9天，一共有11个专场，参演节目达100多个，演员近千人，城乡干部群众1万多人观看了汇演。2008年以来，“灵渠之夜”广场文艺晚会于每年的5月-10月在中心广场古戏台举行，共安排几十场文艺演出，吸引几万人前往观看。一年一度的“兴龙杯”彩调大赛已连续举行了四届，共有全县50多支文艺队100多个彩调节目参加，8000多名彩调爱好者观看了比赛演出。成功举办了六届“广西桂林兴安米粉节”和四届“中国桂林兴安葡萄节”。每届参展商达100多家，众多媒体也云集兴安，各种报纸及网络媒体集中报道米粉节活动，中央电视台、广西电视台、桂林电视台报道了这一盛况，著名歌唱家蒋大为、郁钧剑、罗宁娜、平民歌星阿宝等数十名歌星先后登台献歌，扩大了兴安的知名度，此外，还隆重举办了六届文化体育艺术节，集中展示了全县近年来的文化成果和经济实力。丰富的文化活动造就了一批先进集体和个人，如严关镇水南田文艺队、溶江镇司门石山脚文艺队、湘漓镇力头文艺队被评为全区优秀村屯文艺队，华江乡文化站被评为自治区先进文化站，两人被评为全区文化站先进个人，溶江镇阳玉玲被评为全区农村小康文化科技示范户。

2.文化阵地项目建设成效显著

投资128万多元完成了总设计面积约1600平方米的4个文化站项目建设;投资420多万元完成了107个“农家书屋”和文化图书室建设项目，共发放项目图书共计17万余册，书柜430多个，桌椅550套等;全国文化信息共享工程工作顺利推进，共投资142万元建成了县级支中心和10个乡镇文化站信息服务站以及80个村级信息工程服务点;投资450多万元完成11个村级公共服务中心建设;投资近100万元，改善文化站和村级业余文艺队的文化活动设备，促进农村文化的发展和繁荣;广播电视文化得到大发展，“村村通”工程使全县在“十一五”期间即实现了广播电视的全覆盖，荣获自治区“村村通”广播电视建设先进县荣誉，文化电影进村成为常态，每年为全县120个村委放映1380场公益电影。

3.灵渠申遗以及非物质文化遗产普查和申报工作进展顺利

目前，我县灵渠申遗工作已经取得了阶段性成果，调研组针对灵渠申遗工作另行组织了专题调研，已形成调研报告供县委、县政府及相关部门决策参考，本报告不再进行赘述。非物质文化遗产普查工作完成1200多条目录的归档、上报工作。其中，《兴安贺郎歌》入选自治区级非物质文化遗产保护名录，贺郎歌、龙船歌、马仔调、兴安米粉制作工艺、孝歌等5个项目入选桂林非物质文化遗产保护名录。公布《贺郎歌》等6项和《桂剧》等8项非物质文化遗产分别为我县第一批和第二批县级非物质文化遗产。5人为市级非物质文化遗产保护项目传承人;2人为自治区级非物质文化遗产保护项目传承人;《贺郎歌》申报国家级非物质文化遗产保护名录。不少非遗文艺项目走进学校、社区和景区舞台，发挥经济和社会效益。

4.文学艺术创作硕果累累

目前，我县有国家音乐家协会会员1人、自治区作家协会会员6人、自治区书法家协会会员5人、自治区摄影家协会会员2人，市级各文艺家协会会员近百人，县级各文艺协会会员数百人，基本形成三家创作梯队。几年来，县文联组织各文艺协会积极开展活动，涌现了以兴安为题材的30多首原创歌曲以及一大批在各级摄影展和摄影大赛中获奖的作品，《我的家乡水灵秀》受到了歌迷的广泛好评，先后在央视《民歌中国》《影视金曲》等栏目热播，一直位列各大民歌排行榜前几名，《灵渠的葡萄水灵灵》也在全国有一定影响;xx县第一幼儿园编排的幼儿舞蹈节目《米粉娃》登上了中央电视台少儿频道，近几届xx市“漓江之声”文艺比赛，我县选送的节目都取得优异成绩，名列全市之首;文学创作方面，老作家蒋太福的民歌和民间故事创作、罗庭坤的戏剧创作、吴海峰的小说创作在自治区有较高知名度，彭书华的小说、蒋忠民的散文、蒋跃民的诗歌在自治区有一定知名度，秦昌荣的诗歌创作十余次获奖，诗歌《我想你了》在华语网络影响较大。今年，县文联自筹资金出版了8本作品集子，经区市媒体报道，有较大影响。全国知名作家看兴安采写的《魅力兴安》一书，收录了我县作家罗庭坤、蒋忠民的散文和诗人秦堤的诗歌;此外，近三年来，广播电视共有54篇作品在区市两级评比中获奖，其中区级一等奖12篇。

5.文化产业初具规模

近几年，我县文化市场发展较快，文化产业初具规模，形成了乐满地休闲娱乐世界（广西文化产业示范基地）、灵渠风景区、湘江战役烈士碑园以及桂林米粉节（中国十大品牌节庆）、兴安葡萄节等一定规模的文化旅游产业项目和品牌。各类文化企业总计达112家，总资产约52亿元，从业人员1600多人，文化旅游等服务业45家企业，资产总计约53亿元，从业人员1000余人。产业门类有文化旅游、新闻出版、互联网信息服务、娱乐文化服务、文艺创作和演出服务、文化保护与文化设施服务等。

二、兴安文化建设存在的主要困难和问题

虽然我县在文化建设方面取得了一定的成就，但是，还应该清醒地看到，离建设文化旅游名县和文化大发展大繁荣的要求，我们还有一定的差距：

第一，观念障碍，创新发展意识有待突破。主要是部分领导干部和群众对发展文化事业、文化产业的特殊作用和重要性的认识不足，没有形成建设“文化旅游名县”的高度共识，缺乏文化认同和核心价值的共同追求，认为文化建设是文化部门的事，重经济轻文化的旧观念尚未真正破除，没有树立起强化文化也能创造经济财富、也能成为战略性支柱产业，抓文化也是抓经济抓发展的大文化理念，受传统计划体制影响，创新意识不足，“等、靠、要”思想依然存在，从而导致我县目前尚未制定整体的文化发展规划，也还没有出台鼓励文化艺术发展的相关政策和措施。

第二，体制羁绊，文化建设任重道远。尽管我县的文化体制改革在稳步推进，但仍然存在没有统一的领导机构、条块分割、体制不顺、机制不活的问题，无法形成文化建设的强大合力，从而导致企事不分、文化资源无法有效整合、文化企业的市场主体作用难以充分发挥、文化市场体系不健全。此外，由于长期没有文化稽查队伍的机构和编制，还存在文化市场属地管理不到位的现象;文化产业缺乏统一的管理机构，相关统计工作未纳入国民经济正常统计，全县文化产业总体规模、产值、税收、从业人数等基本数据，发展情况了解不全不深，影响了促进产业发展的决策水平。

第三，融合粗浅，文化对经济发展的支撑作用仍需提升。由于长期以来缺乏大文化理念，对兴安的文化内涵发掘不够深，对山水、生态文化和历史文化的宣传推介力度不够大，从而导致文化与旅游、科技等经济领域融合互动的优势不太明显，纵然是世界级的文化遗产灵渠，目前对兴安旅游发展的影响都不够明显，文化旅游产业链未能做大做长。

第四，投入不足，基础设施建设还需加强。文化建设投资渠道比较单一，主要集中在农村文化基础设施和群众文化活动、节庆活动方面。由于投入不足，从而导致公共文化基础设施和软件建设力度不够，如县图书馆、文化馆专业级别（现为国家三级）偏低，馆舍建设、资金投入和设备严重不足，人员偏少，制约了两馆的发展和活动的有效开展，尤其与中国历史文化名县不相称的是我们缺少专业的博物馆场地，且只有7名工作人员，对全县文物管理难以到位，文物保护和文物安全工作形势严峻。乡镇文化站等群众文化活动场地、经费、人才不足，全县只有4个乡镇文化站建设面积达标，此外，体育设施方面缺少全民健身中心等公共体育设施。

第五，产业失衡，文化成为支柱产业尚需努力。从结构上看，我县的文化产业主要集中在文化旅游、印刷、发行、网吧、歌舞娱乐、音像等行业，面比较窄。新兴现代化的文化产业，如动漫产业、文化创意产业等基本没有或非常薄弱。从规模上看，除外资企业乐满地外，存在规模小、数量偏少、市场化程度不高、缺乏特色、技术含量低、管理落后、熟练技术工人严重缺乏的问题。

第六，人才制约，发展后劲堪称忧虑。调研发现，文化人才从管理到事业以及产业从业人员都难以满足文化建设发展的需求，尤其是文艺创作、文化策划、文化演艺和文化创意以及高层次人才团队及领军人物匮缺，导致文化演艺、文化创意和产业发展后劲明显不足。此外，由于人才以及其他客观条件的制约，文化遗址遗存和非物质文化遗产的保护性开发力度尚待加强：一方面，对灵渠这样一项世界级的文化遗产，无论是宣传还是保护性开发的力度都还远不能与其文化价值相称，申报世界文化遗产工作也还存在风险和挑战，一些具有文物价值的民族民俗文化特色村寨和建筑、物件没有得到有效保护;另一方面，进入国家级非物质文化遗产保护名录的项目，区市两级也偏少，开发更是滞后。

三、加快推动兴安文化大发展大繁荣的建议

（一）切实深化对兴安文化建设重要性的认识，形成建设“文化旅游名县”的高度共识和高度自觉

兴安最大的优势是文化，最大的潜力也是文化。一方面，美丽的自然山水和厚重的历史文化使兴安在桂林、广西乃至全国具有一定的影响力和吸引力;另一方面，兴安经济社会要实现科学发展、和谐发展、跨越发展，既离不开社会主义核心价值体系的统领，也离不开文化事业和文化产业的强力支撑，因此，建议切实加强对兴安文化工作的组织领导，成立推动文化大发展大繁荣工作领导机构，完善全县旅游、文化、新闻媒体、体育、文物、林业、生态一体化管理的体制和机制，制定xx县文化建设发展规划，高起点地为我县未来文化产业科学布局，完善文化事业和文化产业政策措施，把文化工作列入各级党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立相关的考核、评价、奖励机制和责任制度，使全县上下形成高度的共识和自觉，强化文化也能创造经济财富，也能成为战略性支柱产业，抓文化也是抓经济抓发展的大文化理念，形成建设“文化旅游名县”的良好环境和强大合力，以推动文化的大发展大繁荣。

（二）增强文化认同感，开展提炼“兴安精神”的活动

“兴安精神”是兴安的灵魂，是一种文明素质和文化理想的综合反映，是地方特色的体现，是文化认同和核心价值的共同追求。我县在经济社会发展上，各项指标都走在广西前列，在大力倡导和践行“团结和谐，爱国奉献，开放包容，创新争先”的广西精神基础上，提炼以“敢为天下先”为内核的“兴安精神”，对于增强全县干部群众的文化认同感、凝聚核心价值，对于进一步提升全县干部群众的综合文化素质和促进文化旅游名县建设具有十分重要的意义。“兴安精神”的提炼应该在县委领导下，通过充分民主讨论和广泛征求意见，在高度提炼和凝聚民意的基础上确立。

（三）走改革创新之路，以改革促发展、促繁荣。

首先，建议加大改革创新力度。一是主动融入桂林国家旅游和现代服务业综合改革试验，着力推进文化体制机制创新。一方面，要加快政府职能由办文化向管文化的转变，国有经营性文化单位改革以建立现代企业制度为重点，加快培育市场主体，加快构建现代文化产业体系;另一方面，要加快承担公共文化服务的重要文化事业单位与文化企业的剥离，突出公益属性，强化服务功能、通过推进人事和收入分配以及社会保障制度的改革，增强其发展活力。通过改革创新，扫除束缚文化发展的体制性障碍，调整机构，整合资源，发掘潜能，激活动力，建立完善的文化事业体系和文化产业体系，形成文化事业与文化产业互动互补机制。二是积极推进文化产业统计改革。文化产业统计指标体系涉及文化、新闻出版、广电、体育、民政、档案、旅游、住建、商务、工商、科技、林业、邮政、工信等多个部门。部门统计是文化产业统计的基础和数据来源。应在国家、自治区文化产业统计方法制度的框架下，明确部门职责分工，加强业务培训，健全文化产业统计网络，建立文化产业统计部门协调机制，监测我县文化产业发展现状和趋势，把文化产业发展量化指标纳入政府绩效考核体系。

其次，建议实施项目带动战略和品牌战略。一是尽快出台兴安文化事业和文化产业发展规划，筛选文化建设项目，通过项目建设推动文化事业和文化产业发展。建议规划建设一批具有兴安地域和民族特色的艺术创作基地、艺术培训基地、实景演艺基地、民族民间工艺品制作展示交流基地、创意产业基地和“灵渠X8226;水街”文化旅游产业带，规划建设兴安文化产业园区，形成融研发、生产、信息、交易、展示、推介等于一体的综合性产业园，为打造兴安文化企业集团创造条件。二是实施品牌战略。创作文艺精品，打造文艺品牌，力争在省部级以上文艺大奖有新的突破;扶持和培育文化龙头企业，打造文化产业品牌;重点扶持开发兴安历史、红色、生态、饮食等文化题材的文化旅游项目，引进资金和人才，打造一台与《印象X8226;刘三姐》相媲美的文化产业项目。三是加快推进文物古迹和非物质文化遗产保护和开发。深化对灵渠申遗重要意义的认识，形成“灵渠申遗，刻不容缓”的全县共识，倾全县之力争取灵渠申报世界文化遗产保护项目成功突破，力争灵渠开发保护项目列入国家重点文化建设项目，以此为契机，加大我县文物古迹、一些具有文物价值的民族民俗文化特色村寨和建筑、物件以及非物质文化遗产保护和开发的步伐。

第三，建议拓宽投资渠道，培育市场主体。一是加大财政对文化建设的投入，尤其是要加大城乡公共文化基础设施建设的投资力度。要拓宽文化建设投资渠道，改变投资结构，积极引导和鼓励民间资本进入文化建设领域，形成多元投资文化建设的新格局。二是建议争取在法律法规框架内设立文化风险投资基金、文化产业发展基金和担保公司，重点引进和扶持文化创意和动漫游戏等新兴文化产业项目建设。三是要鼓励和支持文化演艺团体改革改制，充分发挥文化企业的市场主体作用。四是要鼓励文化企业和机构、个人自主开发知识产权，对自主创新的成果及时申请专利和著作权。五是参照广西“铜鼓奖”和桂林“金桂奖”的模式，设立兴安文化大奖项目，冠名“灵渠奖”或者向社会广泛征求后再确定，对本县获得市、区、国家级大奖的文艺作品以及在中央电视台、省、市级电视台和境外有影响的电视台首播的原创作品，给予表彰和奖励。

第四，建议加强文化人才队伍建设。首先，要根据全县文化建设的需要，采用引进、培养等多种形式，集聚和优化全县文化人力资源。开展多层次、多类型的职业技术教育，支持院校与企业联合建设文化产业人才实训基地，形成包括领导管理人才、文艺策划人才、文艺编导人才、专业开发人才、技能操作人才等在内的文化人才梯队。其次，要进一步解放思想，努力营造尊重文化和文艺创作人才的氛围，建设文化和文艺创作人才小高地。第三，县文联在团结联络协调文艺创作队伍方面有着重要作用，要加强县文联建设，参照外县做法，提升文联规格，落实文联工作人员待遇政策，适当增加文联编制，可考虑在县文联设立文艺创作研究中心，以利于整合全县文艺家优势，集思广益，策划创作出在桂林、广西乃至全国有一定影响的优秀作品。

第五，要加大文化建设的政策扶持力度。一是要优先保障文化建设用地。对符合城乡建设规划、国家产业政策和供地政策的文化项目，优先统筹合理安排用地计划，按照法律法规规定采取多种方式灵活供地。二是贯彻中央九部委《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，鼓励金融机构创新对全县文化产业的服务。三是积极争取分享上级给予桂林文化建设的特殊政策。主动融入桂林国家旅游和现代服务业综合改革试验，结合实施《桂林国际旅游胜地建设规划纲要》，以灵渠为核心策划一批具有兴安特色的重点文化建设项目，积极争取上级的政策支持。

（四）加强文化与经济、旅游的融合，推动文化旅游名县建设的步伐。

实施文化与旅游互动双赢的发展策略。找准文化与旅游、文化与现代服务业的融合点，加快推动以文化旅游为龙头的现代服务业的发展。一是以文化为灵魂探索观光旅游以及休闲旅游、度假旅游、疗养旅游、运动旅游、乡村旅游的新模式，充分发掘开发历史文化、红色文化、廉政文化、民族文化、民俗文化资源，深度打造节庆文化、演艺文化、饮食文化、娱乐文化、休闲文化等，创新文化与旅游互动双赢的新模式。二是突出重点和特色，打造以灵渠和秦文化为核心的文化旅游精品，死的旅游资源只有用文化去开发、去包装、去发掘，才能富有感染力和生命的价值，才能招揽人，而文化越久远，越古典，则越有价值，目前国内各旅游区，能永续利用秦文化、打秦文化招牌的地区不多，用秦文化去包装的景区景点更是凤毛麟角，为此，兴安旅游必须做活秦文化这篇文章。三是继续做大做强做优节庆文化品牌，建议将“广西桂林兴安米粉节”“中国桂林兴安葡萄节”等节庆更名为“中国桂林兴安灵渠文化旅游节暨米粉、葡萄节”，加强兴安旅游产品和文化品牌产品的融合。五是开展兴安美食评选活动，打造出类似恭城油茶、阳朔啤酒鱼、全州醋血鸭、灵川狗肉等具有地方特色和民族风情的兴安地方饮食文化品牌。

四、几项具体建议

（一）以灵渠为核心，开发旅游精品。完成的以灵渠为核心，溶江---兴安---界首灵渠文化旅游带的规划设计和建设。一是规划建设从灵渠为中心，连通全县各主要景区的休闲“绿道”，吸引各地游客在兴安住下来。二是重新恢复灵渠全段的旅游航运功能，让旅客用一天的时间去体验古人乘舟泛浪、翻山越岭、慢慢腾腾、悠然自得的惬意。三是征用灵渠两岸各1000米的土地进行保护性开发，按照“密林深处有人家”的主题，梯次规划建设桂花林、银杏林、樟木林、竹林、柑橘林、松杉林和葡萄园等名贵树种林和花草园。四是在灵渠两岸有选择地建设反映灵渠文化、岭南文明的博物馆：加快红军长征突破湘江博物馆的布展----利用高科技手段立体式再现湘江战役全貌及文物、文字资料;规划建设灵渠博物馆——用声光电等现代高科技手段展示灵渠开凿的智慧、实景、模型和文物资料;规划建设秦文化博物馆——展示秦国500多年的历史成就、生产力发展水平和文化、服饰、建筑等方面的历史资料;规划建设岭南文明博物馆——展示秦楚文化向岭南发展融合及岭南文明形成、发展的历史文物资料;规划建设兴安少数民族风情博物馆——展示兴安各少数民族生产生活的风俗习惯、饮食文化、婚丧嫁娶等方面实物、实景及资料;规划建设美国二战失事飞机展览馆——重现美国二战飞虎队的抗日战绩及失事飞机残骸;四是恢复再现水街两岸的繁华闹市，开展几组展示秦军开凿灵渠和兴安民族风情及绝活表演，重建灵渠两岸所有的文物古迹。五是结合社会主义新农村建设，在灵渠两岸建设若干个具有秦居风格和特色的秦城、秦村、大院、军营、驿站。

（二）突出兴安特色，推出文化精品项目。一是要拍摄、制作一批反映秦始皇开凿灵渠、统一岭南、水街兴衰历史的经典文化作品、影视作品，对外发行，提高兴安的旅游知名度。二是创作一批反映秦文化、岭南文明、兴安民族风情的经典戏曲作品，并建设具有相当水准的兴安剧院，用以展示不同时代的兴安人勤劳与智慧。三是搜集、征集、制作一批反映兴安人民生产生活和山水文化历史的民歌、对联、字画、碑文、民间故事传说，丰富兴安的历史文化氛围。四是在兴安中东部建设一批具有秦代建筑风格、特点的古民居，并按照秦代建筑风格特点改造、装饰兴安、界首、溶江的建筑立面;在西部华江金石则建设一批具有桂北民居风格、特点民族风情村。五是以合作拍摄《远山的呼唤》、《b29情缘》等影片为契机，打造影视拍摄基地。六是支持乐满地休闲度假世界加快后期建设力度，创建国家级的文化产业示范基地。七是开发界首湘江战役等红色文化