提升残疾人社会保障水平

提升残疾人社会保障水平提升残疾人社会保障水平1、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果推动巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实低收入残疾人帮扶政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时将符合条件的残疾人家庭纳入监测和帮扶范围。筑牢兜底性社会保障基础，将脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保。对乡村振兴先行示范县予以政策倾斜。持续做好低收入残疾人小额信贷工作。深化农村集体产权制度改革，依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。完善利益联结机制，积极引导低收入残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，参与乡村现代农业产业，分享产业链增值收益。畅通残疾人劳动产品产销渠道，将农村残疾人综合帮扶纳入乡村振兴工作大局，坚持和完善社会力量参与残疾人帮扶。持续做好低收入残疾人志智双扶工作。按照相关规定及时表彰在乡村振兴工作中涌现出的优秀残疾人典型。统筹推进城镇困难残疾人解困脱困工作。2、强化残疾人社会救助保障完善残疾人参加城乡居民基本养老保险缴费补贴政策，扩大全额补贴范围，做好与职工基本养老保险相关政策的衔接，有效发挥城乡居民基本养老保险的兜底功能。落实城乡居民基本医疗保险制度，实现残疾人应保尽保。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。低收入家庭中的一二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人经申请参照单人户纳入低保范围。鼓励商业保险机构开发针对残疾人及其家庭的各类商业保险产品。完善残疾人意外伤害保险制度，将医保目录内涉及康复诊疗项目纳入基本医疗保险报销范围，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，对医疗刚性支出较大导致基本生活陷入困境的残疾人按规定给予保障。减轻困难残疾人医疗费用负担。加强精神障碍患者救治救助资金落实。深化长期护理保险制度试点工作，做好与相关保障政策衔接。做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。3、提升残疾人照护和托养服务水平建立托养服务多元投入机制，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干的残疾人照护服务体系，为符合条件的重度残疾人提供多种形式社会化照护服务。开展困难重度失能残疾人照护和托养服务，整合利用养老机构和残疾人服务机构等现有服务设施开展集中照护服务，依托残疾人家属和邻里等开展居家照护，对提供服务的机构、组织和个人给予服务补助。继续实施阳光家园计划和农村特殊对象巾帼帮帮团计划，为残疾人提供居家服务。落实托养服务机构扶持，完善托养服务补贴制度，推动残疾人托养服务专业化、规范化发展。加强托养服务专业人才培养，出台托养服务质量评价管理办法，鼓励有条件的地方探索建立托养服务标准。加快推进康养结合照护服务发展，支持符合条件的养老（托养）服务机构开展专业康复服务。完善养老机构服务功能，增强适度普惠养老服务和护理型养老床位有效供给，满足盲人、聋人、失能失智等老年残疾人的服务需求。开展残疾人社会工作服务，帮助残疾人建立社会支持网络，为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。加强残疾人日间照料机构建设，为符合条件的就业年龄段智力、重度肢体和稳定期精神残疾人提供日间照料、职业康复等服务。4、提高残疾人社会保险覆盖率和待遇水平落实困难重度残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险代缴政策，为符合待遇领取条件的重度残疾人按月足额发放城乡居民基本养老保险。做好与职工基本养老保险相关政策的衔接，动员和帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保、应补尽补，有效发挥城乡居民基本养老保险的兜底功能。推动落实残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。督促用人单位依法为就业残疾人缴纳社会保险，保障就业残疾人享受各项社会保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。推动建立困难重度失能残疾人护理保险制度。为残疾人购买人身意外伤害保险，完善残疾人意外伤害保障制度，逐步完善残疾人意外伤害保障措施。鼓励残疾人参加大病医疗、补充养老等商业保险。落实城乡居民基本医疗保险制度，将医保目录内涉及康复诊疗项目纳入基本医疗保险报销范围。加强精神障碍患者救治救助资金落实。按照国家、省市统一部署，推进长期护理保险工作。鼓励商业保险机构开发针对残疾人及其家庭的各类商业保险产品。5、完善残疾人社会福利制度全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对符合特困供养、最低生活保障待遇、低收入家庭救助条件的残疾人及其家庭实现应保尽保。建立补贴标准动态调整机制，加强与其他福利补贴制度的整合建设、标准衔接。适时提高补贴标准;有条件的县区可将困难残疾人生活补贴延伸至低保边缘家庭和其他困难残疾人，将重度残疾人护理补贴延伸至三四级智力、精神残疾人。落实残疾孤儿和残疾事实无人抚养儿童福利制度，推动残疾孤儿（残疾事实无人抚养儿童）照料护理补贴标准与当地经济社会发展水平相适应，参照特困失能人员照料护理补助标准制定。落实国家综合性消防救援队伍人员伤残优待政策。落实残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，帮助残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。健全覆盖全类别残疾人和全生命周期的基本康复和辅助器具服务目录。完善残疾学生和困难家庭残疾人子女助学政策。推动落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策，落实持证残疾人通讯资费减半优惠政策，落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。全面做好残疾人乘坐市内公共交通工具优惠与便利工作，落实重度残疾人免费乘坐政策。建立残疾评定补贴和便利化服务制度。落实听力、视力残疾人电信业务资费优惠措施。6、保障残疾人基本住房安全便利落实符合住房保障条件的城镇重度残疾人家庭优先保障待遇，加大重度残疾人家庭公共租赁住房租赁补贴的力度，提高精准保障水平，通过实物和货币并举，实现重度残疾人家庭基本住房需求依申请应保尽保。落实农村困难残疾人家庭危房改造长效机制，对符合条件的农村低收入残疾人家庭应改尽改。落实农村低收入残疾人家庭危房改造在原补助标准的基础上，按照不低于2000元标准增加补助资金。在城镇残疾人家庭保障性住房和农村低收入残疾人家庭危房改造建设中统筹推进无障碍设施建设安装。7、加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护各类应急预案编制和演练中安排残疾人的防护和避险逃生相关内容，加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。社区（村）可以通过结对帮扶等方式，动员居（村）民协助残疾人更好应对突发灾害事故、及时疏散逃生。完善综合减灾示范社区创建标准，增加社区对残疾人的居家安全、出行安全、心理健康安全评估，开展针对残疾人的社区安全与健康科普服务。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助，对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责、被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当及时为被监护人安排必要的临时生活照护措施。通过互联网+诊疗、慢病长处方、家庭医生签约服务等方式，保障基本医疗需求。我国残疾人社会保障面临的挑战（一）残疾人社会保障供需矛盾突出新时代我国社会主要矛盾也发生了变化，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国目前有8000多万残疾人口，残疾人作为特殊人群在全面建成小康社会中同样具有美好生活的需要，但是面向残疾人的社会保障存在严重不足：一是过低的保障水平远不能满足残疾人的生活与保障要求。残疾人由于就业困难，导致收入低，同时对辅助器械、康复服务等方面存在较大需求，但是残疾人社会保障标准低、难以满足需求。二是残疾人参加社会保险的状况不理想。新型农村合作医疗制度的对象针对的是全体农民，但没有考虑到残疾人的特殊需求，出现了医药费实际报销少的现象。（二）残疾人社会保障城乡差距过大由于我国城乡经济发展的不平衡，城市残疾人社会保障明显优于农村。目前我国70%的残疾人生活在农村，1230万农村残疾人没有摆脱贫困，260万城镇残疾人生活十分困难。截止2015年年底，农村残疾人低保标准是每人每月255元，城市残疾人低保平均标准是每人每月439元。城镇残疾人口中，有275万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的13．28%；而农村残疾人口中，有319万人享受到当地居民最低生活保障，仅占农村残疾人口总数的5．12%。由此可见，城乡存在的过大差距，不利于保障困难残疾人的合法权益，阻碍了社会的公平与发展。残疾人保障主要目标到2025年，全市残疾人脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，残疾人民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，生活品质实现新改善。残疾人综合保障制度更加系统协调，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，特殊需求保障更加精准更加稳定，残疾人关爱服务水平得到明显提升，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，多渠道、多层次残疾人就业帮扶体系更加健全，残疾人就业更加充分，就业质量稳步提升，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。残疾人事业及残疾人社会保障的意义根据我国的定义，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。全世界约有6．5亿多残疾人，占人口总数的10％左右。残疾人问题是人类社会固有的问题。残疾是人类进化、人类文明和社会进步发展过程中所付出的一种不可避免的社会代价。日趋完善的人类，不应当漠视这种牺牲和代价。对待残疾人的态度，是社会文明进步的标志。世界各国的社会保障制度尽管形式各异，但都有残疾人社会保障的内容。残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们的基本生活权益的一种制度安排。残疾人社会保障是整个社会保障的一个重要组成部分。从具体内容上看，残疾人社会保障主要包括残疾人的就业保障、生活保障、教育保障、医疗康复保障、环境及服务保障等五个方面。完善我国残疾人社会保障制度，消除社会对残疾人的各种排斥，构建残疾人社会安全网，这对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、完善我国社会保障制度、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。近些年来，随着全社会对于社会弱势群体及社会公正问题的关注和我国社会保障制度改革的不断深化，专家学者也从多个角度多层面对残疾人社会保障问题进行了探讨。其研究可以分为这样两类：一类是把残疾人社会保障做为一个整体对其进行理论分析，其中，有的是通过对社会主义国家残疾人社会保障实践的历史回顾，侧重对中国残疾人社会保障制度的局限性进行了系统的反思，有的学者从新残疾人观角度来分析残疾人的社会保障；也有通过借鉴国外经验分析残疾人社会保障的三种基本理论模式，即医疗救助模式、社会参与模式和劳动福利模式，还有的学者以实证的方法着力分析我国残疾人社会保障面临的困境与问题；另一类是侧重对残疾人社会保障的某一项目或某一方面进行分析研究，如对残疾人就业保障、残疾人教育保障、残疾人康复保障的研究；针对我国二元社会经济特征，还有学者针对我国农村残疾人社会保障问题做了专项调查和研究。残疾人保障指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立以残疾人为中心的工作理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进残疾人事业全面发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，紧紧围绕精准助残、精细惠残、精心扶残，全面深化数字残联建设，奋力打造放心残联、贴心残联、活力残联，建设好普惠型的残疾人社会保障体系、可持续的残疾人就业创业体系、高质量的残疾人特殊教育体系、精准化的残疾人康复服务体系，打造活力型残疾人文化体育服务品牌和更便利的残疾人无障碍环境，不断满足残疾人美好生活需要，推动全市残疾人事业向着现代化迈进，以打头阵、当先锋、作表率的雄心壮志，以自信、发奋、齐心的精神状态，以脚上有土、心中有谱的工作作风坚决扛起省会残联责任，努力为建设富强民主文明和谐美丽现代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大贡献。残疾人社会保障的内容与现状（一）残疾人就业保障据全国第一次残疾人抽样调查统计，我国16岁以上具有一定劳动能力的残疾人约为3060万人，占当时残疾人总数的59．25％。限于我国的财力物力条件，不可能将所有的残疾人都供养起来，而发挥有部分劳动能力的残疾人的潜能，帮助他们就业，不仅能使其自食其力，减轻国家、社会和家庭的负担，有利于开发劳动力资源，促使生产力的进一步解放，而且还有助于使残疾人以平等的姿态走向社会、融入社会，摆脱贫困。具体包括举办残疾人福利企业、工疗机构、按摩医疗机构和其他福利性企业组织，集中安排残疾人劳动就业；所有机关、团体、企事业组织、城乡经济组织分散按比例安置残疾人就业；同时，国家鼓励残疾人自谋职业，并扶持农村残疾人参加各种形式的生产劳动。还大力开展残疾人职业培训，帮助残疾人掌握一技之长，提高就业能力。截止十五末期，我国城镇残疾人就业率达80％以上，累计就业达463．6万人，其中按比例就业140．2万人，集中就业124．1万人，个体就业199．2万人。全国实施按比例安排残疾人就业的行政单位达到3166个，农村残疾人就业累计达到1803．4万人。残疾人就业服务机构3048个。（二）残疾人生活保障对生活困难的、无劳动能力的重度残疾人提供基本生活保障，是残疾人社会保障中最基本的内容。据统计，在我国，贫困人口中半数是残疾人。我国对生活困难的残疾人通过临时救济、定期补助、五保供养、扶贫开发等途径给予基本生活保障，尤其是对重度残疾、一户多残等特困残疾人给予了特别扶助，提高他们的保障标准和水平。农村残疾人人口中，有319万人享受到当地居民最低生活保障，占农村残疾人口总数的5．12％，11．68％的农村残疾人领取过定期或不定期的救济。另据统计，十五期间，我国扶贫开发累计扶持贫困残疾人1166万人，解决温饱699．7万人。（三）残疾人康复保障康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。20世纪80年代以后，残疾人康复事业蓬勃兴起，国家每年拨专款开始有组织开展大规模的抢救性康复工作。主要康复项目有：（1）白内障复明手术；（2）聋哑儿童语言听力训练；（3）肢残矫治手术。此后，我国残疾人康复工作又扩展到低视力康复、精神病防治康复、智力残疾康复以及社区康复工作、残疾人用品用具供应服务等。十五期间，我国通过实施一批重点康复工程，使642万残疾人得到不同程度的康复。全国已建成各级各类残疾人康复训练服务机构19000多个。（四）残疾人教育保障提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。《关于残疾人的世界行动纲领》指出：会员国应保证残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育。残疾人教育包括残疾人基础教育、残疾人特殊教育、残疾人职业教育、成人教育和残疾人高等教育。实践证明，无论是对残疾儿童的特殊教育，还是对成年残疾人的职业技术教育，都能极大地提高残疾人的自身综合素质，缩小与健全人的差距，使残疾人能较快地融入社会，增强其生存能力。改革开放后，我国残疾人教育得到了迅猛的发展。（五）残疾人环境及服务保障残疾人服务保障是指社会为方便残疾人生活，满足残疾人物质文化生活需要，为残疾人提供的各种无障碍设施、信息交流无障碍服务、各种优先服务和照顾。无障碍设施是残疾人和老年人参与社会生活的基本条件，城市道路、建筑物和信息无障碍建设的全面推进，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间，可以更好地实行残疾人平等、参与、共享的目标。我国的残疾人无障碍环境建设取得了进展，大中城市的主要道路和商场、医院、宾馆、影剧院、博物馆、机场、车站等公共建筑场所及居民住宅设置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音响信号装置等无障碍设施，12个城市开展了无障碍设施建设示范城创建活动；不少电视台开办了电视手语新闻栏目，越来越多的电视节目和电影加配了字幕。社会各界理解、尊重、关心、帮助残疾人的环境逐渐形成。残疾人保障和发展的背景十三五时期，残疾人事业取得重大成就，全面建成小康社会，残疾