胡雪萍-发展经济学课件第四章 收入分配与贫困

第四章收入分配与贫困在经济增长过程中，每个人都会同等地享受到增长带来的好处吗？在发展中国家，较低人均收入与收入分配高度不平等联系在一起，产生了大量的贫困人口和严重的贫困问题。1第一节收入分配类型与测度一、收入分配有两种类型：功能性的(functional)收入分配和个人的(personal)收入分配。功能性收入分配是价格论的一部分，属于微观经济学的研究范畴，不涉及到道德层面，而只是与效率有关。领域功能性收入分配，指国民收入在生产要素（传统上指劳动力、资本和土地等要素）之间的分配。（一）功能性收入分配。概念内涵微观经济学的分配理论认为，生产要素的收入（或价格）决定于其需求曲线和供给曲线相交的均衡点。在完全竞争条件下，要素所有者按照要素边际产出贡献大小得到要素的相应报酬（或收入）：劳动者得到相应的工资，资本家得到相应的利润，土地所有者得到相应的地租。2（二）个人收入分配大凡讨论收入分配问题，基本上都是涉及到个人的收入分配问题，即作为一个社会成员在社会财富中所占有的份额：占有的社会财富较少，就说该成员较穷；占有的社会财富较多，就说该成员较富，涉及的主要不是经济效率而是社会道德层面的问题。个人（或家庭）收入分配是由功能性收入分配演变而来。第一组箭头表示生产过程产生的要素收入分配，即功能性收入分配。第二组箭头表示生产要素的收入，是如何转移到家庭，从而形成个人（或家庭）收入分配的。要素收入的流向及其大小取决于家庭是否拥有这一要素、拥有多少，以及要素价格。3政府要在效率和公平之间取得平衡个人拥有资源不同，得到的收入和财富不一样，会有一个累积性效应，即掌握资源多的人获得的收入和财富将会越来越多，掌握资源少的人获得越来越少，这就是所谓的马太效应。问题从整个社会来讲，收入分配越来越不均，后果就会出现阶级和集团分裂，产生阶级仇恨和对抗，就会变得不安宁和不稳定。解决方案政府作为社会利益代表，社会稳定的维护者，有责任不让社会收入分配差距过大。但收入完全均等不是一个好社会，平均主义会挫伤积极性，鼓励懒惰行为，导致效率下降，也是不可取的。进一步问题发展中国家处于发展过程中，产生的收入分配不均比发达国家更为严重。这个平衡点在哪里？4二、度量收入分配的4个基本准则对于个人收入分配的度量往往要复杂得多。1、匿名准则。收入在个人之间的互换对社会收入分配不平等程度没有影响。对于收入分配不平等程度而言，重要的是个人收入的分布状态，至于谁赚得多，谁赚得少没有多少意义。不妨对社会收入分配的状态由最穷到最富进行如下排序y1≤y2≤y3……≤yn2、人口比例准则。在收入分配的不平等方面，人口规模并不重要，重要的是不同收入水平上的人口比例。社会个人收入的分布状态不变。如果社会人口数增加到2n,同时总收入也增加1倍，那么，n个人的社会与2n个人的社会的收入分配不平等程度没有差异。也就是I（y1,y2,y3……yn）=I（y1,y2,y3……yn；y1,y2,y3……yn）53、相对收入准则。与人口规模一样，收入的绝对水平也没有多少意义，对于收入分配不平等而言，有意义的是相对收入。如果社会中每个人的收入增加或减少相同的比例（相对收入不变），那么其收入分配不平等程度不会改变。I（y1,y2,y3……yn）=I（λy1,λy2,λy3……λyn）λ≠0虽然绝对人均收入是我们衡量一国经济增长水平的重要指标，但是在度量收入分配时就变得不再重要了。前3个准则的应用：描述不平等程度根据匿名准则，对社会收入分配由最穷到最富排序。根据人口比例准则，只需要使用人口百分比就可以。根据相对收入准则，只要知道每一分组所占份额。此外，一种广为人知的度量方法，采用最富20%与最穷的20%的收入份额之比值，比值越大，收入分配不平等程度就越高。64、达尔顿准则。如果一种收入分配状态是由另一种收入分配状态经过一系列的累退性转移得到的，那么前者的不平等程度一定要比后者高。由达尔顿（Dalton,H.）于1920年提出。在社会的收入分配状态（y1,y2,y3

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yn）中，考虑两种收入yi≦yj；如果将收入θ由比较穷的个人i转移给比较富的个人j，那么这种转移称之为累退性转移。即I（y1…yi…yj…yn）＜I（y1…yi-θ…yj+θ…yn）

foryi≦yj，θ>0局限性：如果累退性转移发生在各分组内部，收入分配不平等程度就不会发生变化，这显然与达尔顿准则不相吻合。根据前述4个基本准则，有一个非常直观的图形，可以度量一个社会的收入分配不平等程度，这就是洛伦茨曲线。以洛伦茨曲线为基础，构建广泛使用的度量不平等指标——基尼系数。7三、洛伦茨曲线和基尼系数（一）洛伦茨曲线将人口按收入由低到高排序（匿名准则），将人口累积百分比（人口比例准则）和收入累积百分比（相对收入准则）描绘在图形上，即得到洛伦茨曲线，表示每一个百分比人口所获得的相应百分比收入。定义横轴表示累积的人口百分比，纵轴表示累积的收入百分比。横轴与纵轴最大刻度都是100%，两轴正好围成一个正方形。

1905年，美国统计学家M.O.洛伦茨提出了著名的洛伦茨曲线。图中，50％人口获得收入20％，80％人口获得收入50％。洛伦茨曲线任何一点斜率，表示这点的人对收入累积的边际贡献。8因为人口按收入由低到高排序，所以，边际贡献总是递增的，洛伦茨曲线总会越来越陡峭。形状洛伦茨曲线是对角线，表示收入分配完全均等，每一个百分比人口获得相同百分比的收入。对角线也叫完全平等线。洛伦茨曲线是由下方横轴与右方纵轴共同组成，表示收入分配完全不平等，即一个人拥有100％的收入，而其他人都没有收入。有两种极端情况一般没有可能出现极端情形，洛伦茨曲线总是之间某个区域。9在完全平等线和完全不平等线之间，如果有两条不同的洛伦茨曲线，如何比较两者的收入分配不平等程度？问题如果一条洛伦茨曲线每一点均落在另一条的右侧，那么前者比后者的收入分配更加不平等。也就是，当收入分配状态（x1,x2……xn）的曲线的每一点均落在（y1,y2……yn）的曲线右侧，则I（x1,x2……xn）>I（y1,y2……yn）。洛伦茨准则：曲线L（X）上的每一点都落在曲线L（Y）的右侧，前者的收入分配不平等程度要高于后者。10洛伦茨准则与达尔顿准则是完全一致的通过一个收入转移，L（X）曲线可以由L（Y）曲线得到。解决在L（Y）曲线，将50%人口的一部分收入转移到80%人口，假定不影响收入由低到高排序；L（X）曲线上，50%的累积人口的收入累积百分比下降，累积人口50%-80%之间也下降，累积人口80%的收入百分比又与L（Y）相等，因为位于80%的人口得到了这一收入转移。这是由穷人转移给富人，为累退性转移，根据达尔顿准则，如果一种收入分配是由另一种收入经过累退性转移得到的，那么前者不平等程度一定要比后者高。11（二）基尼系数洛伦茨曲线比较直观，能够较好地满足度量收入分配的四个准则；优点如果两条洛伦茨曲线相交，则很难判断哪条曲线不平等程度更高。缺陷数量化，用基尼系数。由意大利的统计学家C·基尼在1912年首次提出，也被称为“基尼稠密系数”。解决通过计算洛伦茨曲线与对角线的面积除以对角线与两轴围成的三角形面积而得到。公式表示为：G=A/(A+B)基尼系数值大小表示收入不平等程度，系数值越大，表示收入不平等程度越大。基尼系数为0=完全平等，A为0，洛伦茨曲线就是对角线；基尼系数为1=完全不平等，即B为0，A与A+B相等，洛伦茨曲线由纵横轴组成。12设横轴为x（累积人口百分比），纵轴为y（累积收入百分比）则2就是（A+B）即三角形面积（正方形面积100%×100%的一半）的倒数；右边2之外的一项为A，即对角线与洛伦茨曲线围成的面积。一般情况是，分配高度不平等的国家的基尼系数通常在0.5和0.7之间，收入较为平等的国家在0.2和0.35之间。13第二节库兹涅茨倒U型假说在经济增长过程中，收入分配是如何变化的呢？规律性？库兹涅茨在这方面作了一些开创性的工作。14一、库兹涅茨倒U型假说西蒙·库兹涅茨（SimenKuznets）在1955年提出了一个增长过程中收入分配变化规律的假说经济增长早期阶段（贫穷），收入分配较为平等，随着经济增长，收入分配不平等程度趋于上升；到经济增长后期阶段（富裕），收入分配不平等程度趋于下降。横轴表示人均GNP，纵轴表示基尼系数。倒U型曲线表示，当收入水平上升时，基尼系数首先增大（收入差距扩大），当收入水平上升到一定程度时，基尼系数达到最大后开始逐渐变小。定义“库兹涅茨假说”（Kuznetshypothesis）或“库兹涅茨倒U型曲线”（Kuznetsinvertedu-shapedcurve）。图示15库兹涅茨假说得到如下一些理论支持。在传统农业转变到现代之前，两个部门的收入差距将会不断扩大。发展初期（1）贫穷国家的二元经济显著。在现代工业部门内部也存在着发展不平衡，发展较快行业工资水平上升快，发展较慢行业工资水平上升慢，工业部门内部收入差别扩大，可能比农业部门内部更严重。存在地区不平衡，发展较快地区比较慢地区收入差别越来越大。二元经济逐渐消失，农业部门象工业部门一样现代化，落后地区也开始赶上发达地区，收入差距逐渐缩小。发展后期16国家以增长为主要目标，鼓励自由竞争和资本积累，少数人由于财产收入、个人才能与受到良好教育以及其它原因而变得越来越富有，而大部分人相对说来变穷，结果是收入分配不均现象趋于恶化。教育普及，教育程度提高，劳动者素质和生产技能差异缩小，生产率和工资水平提高，劳动者之间工资差别缩小；发展初期如果两极分化严重，阶级矛盾和社会冲突会变得尖锐。为了维持社会稳定，国家不得不采取措施减少不均程度。财力越来越雄厚，国家有能力采取一些措施（如对低收入者提供失业救济、提供养老金、提供教育和医疗补贴、对高收入者征税等收入转移政策）改善低收入阶层的经济地位。（2）增长目标的转变发展后期同时，财产收入份额趋于下降，劳动收入比财产收入更重要，收入分配不均现象趋于改善。17国家的政权往往掌握在富裕阶级的手里，这样，制定的方针政策必然有利于富人阶级而不利于穷人阶级。一般民众教育水平提高，参政议政意识增强，能组织起来形成抗衡集团，如成立工会和农民协会等，以争取自己的政治和经济权益，迫使政府当局采取一些有利于低收入阶层的政策和资本家在增加工资方面作出让步，结果导致收入差别的缩小。发展初期民主化进程发展后期18二、倒U型假说的检验他从英、美、德等18个国家的历史统计资料中得出，发达国家的收入分配不平等经历了一个先恶化而后改善的过程。倒U型曲线在英国经历100年，在美国和德国经历60－70年。概况库兹涅茨不仅提出假说，而且还运用统计资料进行了论证。纵向这实际上暗含地假设处于不同发展水平的国家相当于一国处在不同发展阶段，把倒U型现象由动态历史过程转化为静态国别比较。因为缺乏时间序列方面的资料,对倒U型假说的实证分析主要是利用截面资料进行，即对同期不同收入的国家进行比较。（横向比较）（1）发展中国家收入分配一般比发达国家更不平等；截面研究一般都支持了库兹涅茨倒U型假说（2）最贫穷国家的收入分配比较为贫穷国家要平等一些；（3）收入不平等最严重的是收入水平较高的发展中国家。19否定库兹涅茨假说的倾向发展计划署在1996年的《人类发展报告》中指出日本和东亚都是公平发展形式的先驱者，联合国库兹涅茨假说和以上实证分析也遭到一些批评。中国、马来西亚和毛里求斯最近也在走日本和东亚道路。中国经验，库兹涅茨假说似乎是存在的。中国从1978年改革以来收入差别的确呈扩大趋势，从1978到2009年，收入不平等扩大，超过国际公认0.4的警戒线；总体呈现不断上升趋势，证明了库兹涅茨倒U型曲线的前半部分。2021中国收入差别持续扩大的理论观点（1）经济改革或制度变迁论居民收入差距长期变动表现为“倒U曲线”，但不能只用库兹涅茨倒U假说解释，因为库氏假说是增长型，而中国还与体制改革紧密相关。（2）城市化发展偏好论改革开放以来，城乡收入差距的周期性变化主要源于城市利益集团的压力，以及地方政府城市倾向政策。（3）不当管理和政策论宏观经济政策不平衡，不同地区、行业及所有制之间分配不公；国有资本产权约束软化，导致国有资产流失并为少数人牟取；非市场化完全竞争条件下的双轨体制，导致少数人暴富；对非法收入查处不严、打击不力，引发了收入分配不公的矛盾；再分配领域税收、公共支出政策对个人收入调控没有充分发挥。收入差别扩大是多种因素作用结果，但主因是二元经济结构转变，及其所带来的经济、社会结构变化。即使没有其他因素，仅这个因素也会导致收入分配的不均等扩大。22第三节收入分配对经济增长的影响收入分配的不平等也通过多种渠道（如储蓄、投资和政治稳定性）作用于经济增长，这就是收入分配不平等的功能性影响。一、不平等对储蓄的影响传统的观点认为收入分配不平等，可使财富聚集在愿意储蓄的人手中，进而可以促进经济增长。在很多情况下，这种观点被人们用来游说政府不应该对收入分配不平等采取行动。相反的观点对不平等收入分配的重新分配能增加储蓄和促进经济增长。23不同收入阶层的储蓄倾向维持生存的需要收入水平低下的家庭炫耀性消费最富有的阶级对未来的期望中产阶级对未来更高生活质量充满期望，试图通过努力进入富人阶层。边际和平均储蓄率比较高。首先要满足吃穿住最基本需要，没有留下多少积蓄，储蓄倾向较低。富人极为奢华，甚至比发达国家富人更加奢侈，平均消费率高，储蓄率不高。那些已经脱离贫困，但与富人相比还有相当差距的阶层。24不同的收入阶层的储蓄率差异与传统的储蓄理论不同，储蓄不仅决定于收入，而且受到不同收入阶层结构的影响，而后者又决定于一个社会的收入水平及其分配的不平等程度。为了维持生存的需要旨在实现未来的期望穷人的储蓄率较低中产阶级的储蓄率较高受炫耀性消费不利影响富人的储蓄率居两者之间25二、不平等对投资的影响信贷市场的“放贷”和“还款”不同步，存在一定时间差，个人赖账行为就可能出现。（1）客观上是否有能力。决定于财富数量及投资盈利能力；银行判断个人是否到期还本付息的标准投资的一个前提条件是能够获得银行贷款。（2）主观上是否有意愿。受到社会法律和规则对赖账行为惩罚程度的影响。能够跨越银行信贷市场初始财富门槛的人越少收入分配越不平等社会总投资规模越小，经济增长越慢。中产阶级规模较大，跨过投资门槛的人就会较多收入分配较为平等投资活跃，推动经济增长改善收入分配不平等，有利于增加储蓄和经济增长中等收入国家健全法制，加大对赖账行为查处有利于投资和经济增长。26三、不平等、政治不稳定与经济增长一是对财富存量进行再分配，如直接没收大地主土地，重新分配给没地或少地农民；官员通常拥有大量土地，不会出台对自身不利政策；首先，收入分配不平等对政府再分配产生巨大政治压力。不平等的不利影响，会增加社会不满，导致社会动荡和政治不稳定，进而影响投资和经济增长。一是对财富增量征税，如高收入征收较高边际税率。再分配政策有两种没收土地政策难以实施即使政府官员提出此类政策，大土地所有者通过购买选票，也不可能被通过这些提议。即使此类政策被通过，也会因为缺乏相关数据，执行困难。对于非土地财富，政府可能不知道准确信息；大土地所有者可将土地分散在家庭成员之间。一是对财富增量征税，如高收入征收较高边际税率。现实是只能对增量征税，很难对存量调整。高边际税率，降低投资利润率和个人所得，不利于增长。27面临政治不稳定，投资者理性选择就是更多消费，延迟投资，以及资本外逃，经济增长将受到严重打击。（1）政治暗杀次数；其次，收入分配高度不平等引起社会动荡，干扰正常生产行为，导致劳动和资本的生产率下降。社会动荡广为传播，政治不稳定，政府被颠覆可能性增加，使得未来经济政策，甚至财产权利保护变得很不确定。政治不稳定5指标人均收入与政治不稳定性呈反向关系。收入分配越不平等，社会政治越不稳定，（2）大规模暴力冲突中死亡的人数；（3）成功政变的次数；（4）政变失败的次数；（5）民主虚拟变量，民主社会取1，亚民主社会取0.5，独裁社会取0。中产阶级的规模越大，政治稳定性越高；28四、经验证据无论是民主政府还是独裁政府都可能采取比较保守的财富增量调节法，现实经济中一国的政治体制、民主程度对收入分配不平等改善，对长期经济增长率不起大的作用。原因可能是独裁还是民主可能没有本质上的差异。29第四节发展中国家的贫困发达国家贫困问题，基本上是相对贫困发展中国家，较低人均收入与收入分配高度不平等，一起产生了大量贫困人口和贫困问题。贫困问题发展中国家的贫困既有相对贫困，也有大量绝对贫困本节讨论微观贫困。但本书作为发展经济学所谈的贫困问题是一个宏观贫困问题，是个发展问题30一、贫困概念与分布特征（一）贫困的界定与贫困线确定世界银行把贫困定义为“不能达到最低的生活水准”（例子2010美国贫困）最低收入阶层被称为是相对贫困人口，是相对于中等和高收入阶层而言。绝对贫困如果一个人或家庭消费低于某个最低标准，就被定义为贫困者。贫困人口与最低收入阶层不是一回事相对贫困人口比例可能很大，但绝对贫困人口比例很小；富国相对贫困人口比例可能很大，但绝对贫困人口比例甚至更大。穷国世界银行不是把家庭收入和支出，而是把实际消费作为生活水准的综合指标。最低生活水准确定31世界各地贫困率情况1981年1990年2005年贫困人口(百万)占总人口

比重(%)贫困人口(百万)占总人口

比重(%)贫困人口(百万)占总人口

比重(%)东亚和太平洋1072

77.787354.731616.8

中国83584.068360.220815.9欧洲和中亚71.792.0173.7拉美和加勒比4712.95011.3458.2中东和北非147.9104.3113.6南亚54859.457951.759640.3撒哈拉以南非洲21153.429757.638850.9合计190046.7181841.7137425.2讨论具体国家贫困时，贫困线按照各国具体情况来决定。但进行国别比较和加总，需要确定一个全球统一的贫困线。按照世界银行2005年调整的日均1.25美元消费的贫困线。32（二）贫困的分布特征贫困家庭的规模比较大，高于平均家庭成员数家庭规模与贫困家庭规模大，抚养小孩多，人均收入少，容易陷入贫困贫困的灾难过多地落在青少年，难以得到足够营养和教育，成年后也难以摆脱贫困。农村贫困程度比城市要高得多农村贫困与城市贫困福利指标看，婴儿死亡率、安全饮用水，城市比农村要好贫困家庭通常缺乏基本的生产性资产资产缺乏与贫困收入波动性极大，极易受到气候变化和宏观经济波动的伤害。农村贫困家庭几乎都是无地或少地城市贫困家庭普遍表现为自我雇佣或打工女性占贫困人口的大部分性别与贫困女性在家庭的地位较低，工作还是生活都比男人辛苦。33二、贫困对经济发展的影响贫困的不利影响有三大类物质缺乏，直接影响到人的生存，造成人际交往中的不体面，失去对未来的希望。人道主义的因素贫困对经济增长产生不利影响。收入分配不平等对储蓄、投资和政治稳定性影响，对于贫困的影响也是适用的。贫困是较低人均收入及分配不平等产物贫困作用于储蓄、投资和政治稳定性，进而影响经济增长。由贫困所带来的营养不良、健康受损，从而造成的对劳动能力、经济增长的不利影响。另一个方面间接的影响34营养、健康对经济增长的不利影响营养、健康分析，要从人体能量平衡入手。来源于食物的阶段性消费，取决于收入（或支出），以及食物价格水平和供应状况。能量投入基本代谢。联合国粮农组织指出，一个体重为65公斤的欧洲男性，每天的基本代谢能量为1700千卡。能量支出劳动过程中的能量消耗。穷人主要是体力劳动者。长期看，人体能量投入与支出总体平衡。但在一定范围内，可通过体重来调节能量盈余或赤字。富人通常发生的是持续能量盈余造成的过度肥胖。富人通常发生的是持续能量盈余造成的过度肥胖。穷人会因为持久能量赤字造成体重下降、营养不足、疾病缠身、劳动能力缺乏，甚至死亡；又会导致生产率和挣钱能力下降。穷人恶性循环：低收入（或支出）——>能量投入不足——>能量支出不足——>劳动能力缺乏——>低收入（或支出）。没有外力作用，穷人难以摆脱由这一循环决定的贫困陷阱。35收入—营养—劳动能力曲线。隐含假定，所有收入都用于营养支出这一假定对富人而言有点荒唐，因为他们的营养支出在总收入中的比重很小，有时甚至可以忽略不计。对于发展中国家的穷人来说，其收入大部分（比如70%以上）用于购买食物以获取营养，这一假定比较合理。纵轴表示劳动能力，比较模糊、很难定量。以一个劳动力一天的劳动量来表示。36当收入（营养）增加后，将能力曲线划分为三段（1）0A段起初劳动能力并没有多大变化，且接近于零。大部分营养用于基本代谢，很少有多余能量用于劳动消耗。（2）AB段一旦营养跨越基本代谢门槛，收入（营养）增量大部分可用于生产劳动，劳动能力迅速上升。（3）BC段因为人体机能约束，将营养转化为劳动能力的边际效率递减，劳动能力以递减速率上升。（4）在C点之后的某一点开始，劳动能力曲线可能出现由肥胖所致的下降，但这在穷人身上很难发生。贫困通过减少一国可供劳动力，阻碍经济增长。贫困家庭陷入贫困陷阱难以自拔，通过市场调节来解决贫困问题的难度加大。37穷人跳出贫困陷阱的政策措施第一，建立穷人的食物或现金转移支付计划正式金融市场，银行将穷人排斥在信贷市场之外。非正式金融市场，向亲友或当地有钱人借款，作用有限。政府应该建立针对穷人的食物或现金转移支付计划。只有凭借外力才能跨越贫困陷阱。使营养水平达到甚至超过B点。第二，出台政策鼓励企业提供长期劳动合同长期合同有利于提高穷人收入和营养水平，带来劳动能力提高可以给企业带来更高的劳动生产率，穷人和企业都可以受益。现实中，因为缺乏必要激励，企业很少提供长期劳动合同。政府应该出台一些政策如税收优惠、融资便利等，鼓励企业提供长期劳动合同。38三、中国农村的贫困状况与减贫成就1978年以来，中国经济进入高速增长时期。农村贫困人口大幅减少。按照中国贫困线标准农村贫困人口由1978年的2.6亿减少到2007年的1479万,减少了90%以上。按照国际贫困线每人每天生活费1.25美元世界银行估计中国贫困人口由1981年8.35亿下降到2005年2.08亿，贫困率从84%下降到15.9%，贫困人口减少了四分之三。中国减贫取得成就的原因首先，持续经济高增长是减少贫困人口的基础。其次，中国政府扶贫计划的实施有效地减少了贫困人口。政府的扶贫意愿日益强烈，扶贫投入也逐步增加。此外，为了保护农民利益，调整农业政策，逐步提高和放开农产品收购价格。39经济增长减贫效应递减的原因首先贫困人口不断减少，贫困就越来越向那些长期疾病人口、残疾人口，以及缺乏劳动能力的人口集中。这些人口由于劳动能力的缺乏，经济增长难以进一步发挥其减贫效应。第二人均收入（消费）的增长速度慢于人均GDP增长。最后收入分配不平等程度扩大。基尼系数的扩大，使穷人从经济增长中得到的好处远远少于富人，从而降低经济增长在减少贫困方面的积极作用。还需要加大中央政府的扶贫投入；为农民创造更多就业机会，使农村居民人均纯收入的增长同步或快于人均GDP的增长。需要采取一些财政、金融等经济措施，缩小农村居民收入分配差距。40四、对贫困概念的进一步讨论（不是从收入贫困角度讲）一是宏观贫困，区域意义上的贫困，即从整体角度来看待贫困，例如，国家贫困，地区贫困，农村贫困，城市贫困等所有低收入和下中等收入国家都是贫困国家。也称不发达状态（underdevelopment），是发展经济学研究主题。低收入国家的贫穷只有通过实现工业化才能消除。（一）宏观贫困与微观贫困二是微观贫困，个体意义的贫困是个独立研究领域。所有国家都有贫困问题。是个永恒问题。经济发展只是为缓解贫困提供可能性，但无法为消除贫困提供保障，甚至有可能随着经济发展，贫困问题反而越来越严重。把这两种贫困概念混淆会给政策带来负面影响。中国扶贫常以贫困地区为对象，而不是贫困人口。事实上，贫困地区也有富人，富裕地区也有穷人。扶植贫困地区富人和遗忘富裕地区穷人都偏离扶贫济贫的宗旨41（二）绝对贫困与相对贫困绝对贫困就是维持生存的最低的必需品，如果低于这个最低水平，生存就会受到威胁。传统上所说贫困是指绝对贫困，反贫困基本都是依据最低生活需要标准来实施。1990年代国际贫困线，每人每天1美元（按1993年购买力平价计算），如果一个人每天生活支出低于1美元就可以归于贫困人口之列。反贫困2005年，根据2005年购买力平价，把贫困线调到每天1.25美元。世界银行2000年确定的绝对贫困线是每人年收入625元。2008年调整为1196元，远远低于国际每人每天1.25美元的最低标准中国确定贫困线之后，就可以估计贫困程度，通常是计算两个指标：贫困人口比率（headcountratio）=贫困人口数/总人口数。贫困差比率（povertygapratio）=贫困者的收入距贫困线之间的总体差距/全社会总收入42美国加尔布雷思（Galbraith,1958）指出，一个人是否贫困不仅仅是取决于他拥有多少收入，还取决于其他人的收入水平。最低生活需要不仅取决于自己生理需要，还在很大程度上依赖周围其他人的收入和生活水平。当其他人收入水平增加，他也会感到比以前更贫穷了。人是社会动物绝对贫困与生理需要相关，相对贫困与收入分配密切相关。与确定绝对贫困线一样是非常任意，根据是什么，谁也说不清。中国到目前为止还没有确定相对贫困线，这与中国还不富裕有关。确定相对贫困线相对贫困43绝对贫困包含“相对”的含义，因为最低生活水平的确定不完全是生理需要，是随着社会进步而不断变化，发达国家和不发达国家确定的贫困线是大不相同的。相对贫困也不是完全“相对”的，终究还必须有个合理的内核，这就使它也有了绝对的意义。绝对贫困和相对贫困的区分本身是“相对”的如果收入大幅度低于社会平均或中间值，就可定义为穷人。美国、欧盟、联合国发展计划署把收入低于平均收入50％的人确定为贫困人口。相对贫困也是以收入、消费和福利来衡量和计算的44（三）能力贫困与权利贫困贫困最初是从经济层面来定义也称为物质贫困，通常是从生物学上人对消费品的最低生存需要来定义和度量的。按照经济状况来定义贫困，是收入水平低下所造成的贫困收入贫困incomepoverty阿马蒂亚·森首先提出指人的能力被剥夺而产生的贫困。能力贫困capabilitypoverty能力是一种自由，指一个人可以获得的各种功能性活动的不同选择组合。例如：富人为了节食，吃得可能与正在挨饿的穷人一样少但富人与穷人相比却有更多的选择，前者可以选择吃得更多，也可以选择不吃，但后者却只能吃得更少，没有其他任何选择。45按照能力来定义贫困，比按照收入来定义贫困更为合理受过良好教育，身体健康的人比文盲、身体虚弱的人收入要多。穷人大都是因为受教育少和体质虚弱所致，贫困不是因为缺少收入，而是因为缺少获得收入的能力。首先，能力大小直接影响收入即使收入水平相同，但贫困程度不一样。例如，领取失业救济金，与在岗工人的工资收入一样多，失业者挣钱能力丧失，损失远不只是收入。其次，贫困不能仅仅由收入来衡量能力转化为收入比收入转化为能力更为容易些。如果能力缺乏，即使暂时有收入，但终究会陷入贫困，永远不可能摆脱贫困。再次，收入转化为能力受到很多阻碍收入贫困概念有可能把收入作为追求的目标，实际上仅仅是手段人生活目的是改善生活质量，追求自由，从能力角度看待贫困就可以直接实现这些目标。第四，从能力角度来定义贫困，可避免把手段当成目的46能力贫困意义能力贫困概念强调的是人的各种能力凡是能提高能力的方法都可以减轻贫困。能力贫困意义让穷人接受更多教育、进行职业培训以提高其工作技能、改善医疗保健环境等都可以扩大穷人的能力。测度指标，如联合国发展计划署提出的人类贫困指数、能力贫困指标。47人类贫困指数（ＨＰＩ主要用来描述那些在贫困指标以下的人群的基本发展态势：这个指数包括能否过一个长寿而健康的生活，是否接受良好的教育，是否拥有体面的生活水平，这个指数主要用于衡量发展中国家人类贫困状况。48多维贫困指数(MultidimensionalPovertyIndex,MPI)是一种衡量贫困的新方式，是由联合国授权和支持的“牛津贫困与人类发展项目”小组2010年发布的一个界定绝对贫困人口的新指数，在联合国开发计划署发表的人类发展报告中，多维贫困指数将取代从1997年开始使用的人类贫困指数，即以日均花费1美元作为划分贫困人口界限的旧标准。多维贫困指数涵盖了单位家庭的关键因素，包括教育，健康，财产，服务、是否享有良好的烹饪材料、学校教育、电力、营养和卫生系统等10个主要变量来测算贫困水平。这些因素整合起来，将比简单地提供收入的数据更全面地展现出贫困现实，可以形象地反映出贫困家庭面临的挑战。这种衡量方式同时也暴露出不同水平和贫困，从家庭到地区、全国乃至国际水平。与单纯参考收入水平的研究相比，该指数反映出一种不同的、有时甚至令人惊讶的贫困情况。该指数对贫困进行了更“立体”的定义，从单纯的个人消费水平扩展到了家庭状况和家庭之间的横向比较，以及当地政府等因素。在该指数中，个人能享受的基本生活要素是否免费，获取这些要素的成本高低等因素也有体现。例如水电资源和基本卫生服务，即便是收入较高的人群，也可能因为获取这些基本要素的成本过高而得到低分。该指数还考虑到个人在社会发展中获得的公正程度和男女平等程度在多维贫困指数的界定下，很多原本“不贫困”的地区被划归为贫困人口集中区。据项目负责人阿尔凯尔称，多维贫困指数的一个优点是它可以显示出一个国家内不同区域人口的贫困情况。49指一批特定的群体和个人应享有的政治、经济、文化权利和基本人权的缺乏导致的贫困。从1990年代开始，认为贫困不仅是收入水平低下，不仅是教育、健康和营养状况不好，还应包括脆弱性、无发言权、社会排斥这些现象。权利贫困entitl