2023年关于民主评议我区十一五以来人才工作情况的报告

关于民主评议我区十一五以来人才工作情况的报告今年10至11月份，根据政协章程和区政协年度工作安排，并报区委同意，区政协组织开展了民主评议人才工作。在区委的正确领导、区政府的大力支持、政协委员的积极参与和区委人才工作领导小组有关成员单位的主动配合下，经过2个多月的时间，民主评议工作已经结束。现将民主评议工作的有关情况报告如下：

一、民主评议人才工作的概况

这次民主评议工作，是一次有组织、有计划、有步骤的民主监督活动。主要就我区“十一五”经济与社会发展规划、尤其是“十一五”人才专项规划实施以来，政府相关部门所承担的人才工作进行民主评议。整个民主评议工作共分三个阶段进行：第一阶段是准备阶段。主要是学习动员，成立评议调研小组，制定工作方案，召开动员大会等。第二阶段是民主评议阶段，在各评议调研小组调研走访、开展问卷调查、广泛收集意见的基础上，召开评议大会，以政协常委会议的形式集中对人才工作进行面对面民主评议。第三阶段是整改总结阶段，有关部门落实整改措施，同时区政协撰写总结报告，上报区委区政府。这次民主评议活动具有一定的广度和深度，一方面，区政协共有60多名委员全程参与调研与评议，走访了区级有关党政机关、企事业单位、街道社区等，召开了不同类型的座谈会10余次，参与座谈人员120多人次，发放调查问卷180份，回收159份，回收率为88％。政协委员和各界人士共提出了近百条意见和建议，这些意见和建议涵盖了我区人才工作的政策落实、制度建设、队伍建设等多个方面，对于进一步推进我区人才事业的发展，具有一定的参考价值。

二、对我区人才工作的基本估价

“十一五”规划实施两年多来，在区委区政府的领导下，我区人才工作的规划实施和政策落实比较扎实，人才队伍建设富有成效，人才工作环境不断优化，人才工作整体水平得到较大提升，各方面反映比较满意。在回收的159份调查问卷中，对人才工作“总体满意”的，占了56%，认为我区人才工作做的比较好的包括领导重视（62%）、人才培养（59%）、人才引进（58%）、人才选拔使用（44%）、人才工作投入（42%）、人才激励机制（41%）、人才环境建设（39%）、人才服务体系建设（35%）、人才评价体系建立（31%）、人才工作机制（31%）、人才平台搭建（30%）等。

1、人才总量增加、层次提高。到今年上半年，全区人才总量已达41944名，预期可提前到2010年上半年完成“十一五”规划设定的50000名人才总量目标。本次评议中涉及的企业人才队伍、专业技术人才队伍和社会工作人才队伍，在数量上都各有大幅度增加。全区硕士以上高学历和副高以上高职称等高层次人才数量明显增加，截至今年6月底，总量达到655名，预计将提前一年半完成“十一五”规划设定的700名高层次人才总量目标。全区享受国务院特殊津贴专家3人，省突出贡献专家1人，省特级教师1人，市级各类有荣誉头衔优秀专业技术人员36人，区级各类有荣誉头衔优秀专业技术人员76人，专家队伍建设富有成效。

2、人才工作环境不断优化。全区上下对人才在推进事业发展中的重要作用有很深刻的认识，一直把人才工作作为推动经济社会又好又快发展的重要措施来抓。区委区政府相继出台了《关于大力实施人才强区战略，加快构筑区域性人才高地的决定》、《关于进一步优化创业环境，加大高层次人才引进力度的若干意见》、《XX县区柔性引才实施办法》、《XX县区人才开发专项资金管理办法》、《关于进一步加强创新型紧缺型人才队伍建设的若干意见》等政策性文件，制定了《XX县区“十一五”人才工作规划》，并率先在XX市设立了1000万元的人才开发专项资金。各单位、各部门也结合实际，采取措施，制定了各具特色的人才政策，在探索建立科学的用人机制上创造了不少成功经验，在培养、吸引和用好人才方面取得了积极进展。

3、人才对我区经济社会发展的作用不断增强。大量人才在我区党政机关和企事业单位的集聚，在创业发展中发挥了骨干作用，在创新突破中发挥了引领作用，促进了我区经济结构的转型升级，促进了社会事业的繁荣，促进了核心XX县区功能的总体提升。

评议工作中，广大政协委员和各界人士在充分肯定我区这几年人才工作成绩的同时，还就工作中应予以重点加强和关注的方面提出了批评意见。

1、科学人才观的牢固树立有待于进一步深化。科学的人才观，就是对于什么是人才、人才在经济社会发展中所处的地位、如何用好人才等一系列问题的科学认识。我们在调研中了解到，需要深化认识的情况有：一是比较简单地以学历和职称来界定人才。应该说，职称和学历都是国家认可的一种资质，它一目了然地提供了人才的受教育程度和专业水平，以职称和学历为标准判定是否人才，是合理的、易于操作的一种办法。但在评议过程中，委员和各界人士认为，职称关于民主评议我区十一五以来人才工作情况的报告和学历并不能代表一个人全部的和真正的水平，如从事社区社会工作者，有的虽然有学历有文凭，但做群众工作的能力和水平难以与一些经验丰富、没有学历的社区老书记、老主任相比。企业里一些长期在一线操作的高级技工，对企业的贡献很大，却可能不在人才政策的激励范围之内。同时，以职称和学历划线又会使人才的概念显得过于宽泛，如在教育、卫生系统大专以上学历分别占89.4%和64.8%，在行政机关，这一比例还要高，大学毕业生已司空见惯，传统的以“中专学历、初级职称”作为人才的界定标准，已经不再有实际意义。二是对人才重要性的认识也不平衡，一定程度上存在上热下冷、重使用轻培养的现象，人才开发的社会投入力度不大，总量不足，现在的人才培养，主要是组织、人事部门在抓，各部门齐抓共管的大培训格局尚未真正形成。

2、高层次人才总量不足、结构不够合理。目前我区人才总量占全区常住人口的比例已超过13%，达到比较高的水平，但是结构不合理，出现了高层次人才不足、低层次人才过剩的情况。在我区按现有标准划定的40000多名人才中，高层次人才只占1.6%，且主要集中在党政机关和教育、卫生等系统。在调查问卷中，在“当前您单位人才队伍建设方面存在的突出问题”选项下，认为“高层次人才缺乏”的就占49%。同时，现有人才的分布不均，我区重点发展的会展、物流、金融、信息、创意、服务外包等现代高端服务业领域，有关物流与供应链管理的高级复合型人才、既懂技术又掌握现代管理理念的复合型人才等非常匮乏。在制造行业中青年人才较短缺，人才队伍老龄化，“青黄不接”现象也比较明显。在专业技术领域，高、中、专职称人才比例约为1：18：42，与“十一五”人才专项规划的预期还有一定差距。在教育系统中，“中学高级教师”（副高）职称仅占10.8%，市级以上学科骨干比例只占专业技术人员总数的1.5%。在卫生系统中，正高和副高分别占2%和6.8%，重点科目学科带头人紧缺。全区服务社区卫生的全科医生通过培训已达75%，但真正全科医生专业的只有2人。

3、人才政策宣传力度不够、配套措施出台不及时。委员和有关人士认为，我区人才工作领导重视，投入巨大，政策体系较全，相比较周边XX县区，有很大的优势。但他们也反映，有关政策的宣传力度明显不够，渠道和方式比较单一，社会特别是企业对有关人才政策的知晓面不广，因而现有人才政策在解决人才工作的实际问题的效能方面，还有局限性；由于相关配套措施未及时跟上，人才政策优势没有及时转化为现实的人才优势；现有政策重物质奖励，轻精神激励，难以最大限度地激发人才的荣誉感和社会责任感。

4、教育卫生系统的“编外人员”问题亟待引起重视。委员反映，由于历史的原因，我区教育、卫生等系统的事业编制比较少，为解决编制与事业发展的矛盾，只能用“编外人员”来缓解，如我区现有645名幼儿教师中，编外人员就有457人，卫生系统在职专业技术人员1141人，编外人员就有702人。由于“同工不同酬”的体制性障碍，编外编内人员待遇相差过于悬殊，出现了人才从我区向周边XX县区非正常流动的情况。这种情况对于在社区工作的社会工作人才队伍，同样存在。委员认为，在事业单位改革还没有深入推进、体制性障碍短期内难以破除的时候，如果区委区政府能够加大投入，并引导和鼓励有关企事业单位加大对这些“编外人才”补助，提高其收入水平，则可以留住一批有用之人，促进我区教育、卫生及社会领域人才队伍的发展。

5、社会工作人才队伍的建设还要进一步加大力度。社会工作人才队伍建设对于转变政府职能、创新社会管理体制、维护社会稳定，有重要的作用。我区去年被民政部确定为社会工作人才队伍建设试点单位后，首批在20个社区设立的示范性社会工作岗位建设顺利推进，为社会工作从点上突破进行了有效探索。但是当前全社会对社会工作职业、社会工作人才的基本认知、认识和认同程度不高，社区社会工作者的地位和待遇相对较低，赢得社会认可和尊重远远不如其他专业技术人才，使这支队伍流动性较大，专业水平相对较低，管理运作机制有待进一步建立与健全。

三、关于进一步加强我区人才工作的建议

根据评议意见的分析，我们对进一步加强我区人才工作提出了如下点建议：

1、高度重视人才发展战略的制订和实施，修订好人才发展规划，编制人才需求指南。江东要建设成为现代化新中心XX县区，必须在牢固树立科学的人才观的基础上，制订好人才发展战略。人才工作是一项动态性的工作，许多政策和措施要在实施和推进过程中不断总结、完善和改进，建议结合“十一五”经济社会发展规划的中期评估，对《XX县区“十一五”人才发展规划》进行一次修订，并每年编制人才需求指南。战略制定和规划修订，要加强可操作性，体现针对性，取得实效性。人才需求指南的编制，要在客观分析现有人才队伍情况的基础上，与我区经济结构的转型升级和招商引资等政策密切联动，充分体现产业发展的鼓励方向，做好企业需求信息与市场人才信息间的有效对接；要充分重视互联网的建设和利用，发挥虚拟人才市场的作用。

2、要加强人才工作的能力建设。人才工作的能力建设，就是要及时掌握经济社会发展对人才工作提出的新要求，科学规划，合理布局，在促进人才总量继续增长的同时，进一步提高人才的素质。关键是要抓好三条：一是现有人才要人尽其才。要把最大限度的发挥好现有人才队伍的作用，作为当前人才工作的重点和突破口来抓实抓好，积极服务好现有人才，千方百计挖掘好、使用好现有各类人才。要树立以业绩为主的衡量人才标准的观念，在识才、用才上坚持用其所长、避其所短，把人才配置到最能发挥作用的地方和岗位，使各类人才都有用武之地，切实做到人尽其才、才尽其用、用当其时。二是引进人才要确实有“才”。在引进工作中要把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格引人才。可探索建立XX县区海外人才智力库，拓展引智对象，利用愿意为江东发展和工作服务的籍知名专家和海外留学生并通过他们牵线

资源为我区经济社会发展服务。三是继续下大力气抓好人才的培训。要有效整合全区培训资源，形成统一规划、覆盖全面的培训体系，不断充实和完善培训内容，切实改进培训方法和手段。要引导企业加大技术创新和人才开发的投入，把高层次人才的培养纳入企业发展的战略目标，结合企业产品创新和重大项目的实施，培养和吸纳高层次人才，打造一支具有较强技术创新和经营管理能力的人才队伍。四要进一步发挥市场机制的作用，加快培育发展人才中介市场。大力引进国内外信誉度高、高端服务能力强的人才猎头和培训中介机构进驻江东，精心打造人才中介服务品牌，提升招才引智活动的市场化、职业化、专业化水平

3、要在政策上继续营造人才工作的良好氛围。政府的人才政策要达到对人才工作全过程的全覆盖，以改革创新精神把现有的“短腿”变为优势。一是在经费的使用上，除了要继续做好对教育、卫生等系统和工业企业等领域的专业技术人才的保障外，要重点向服务业人才倾斜，以政策鼓励和资金保障，加快推进“百千万服务业人才工程”的实施。二要抓紧出台相关配套政策和实施细则，明确区政府特殊津贴、购房安家补助或租房补贴、毕业生实习实践基地、培养资助、学术交流资助等各项政策的具体操作办法。同时要抓好政策的兑现，将我区的政策优势转化为现实的人才优势。三要在区政府权限范围内适当增加教育卫生等系统专业技术人员的编制数，重点解决这些部门急需的或起关键作用的业务骨干的编制问题。若解决编制有困难，可考虑安排专项经费，用于补助编外专业技术人员，适度解决“同不同同酬”的矛盾。四要参照周边XX县区的标准，针对目前教师和社区社会工作者薪酬偏低实际，适时调整薪酬标准，提高教师和社会工作者人才的待遇。

4、进一步创新人才工作机制。要创新人才工作领导机制，建议建立区级领导联系高层次人才制度，在领导和高层次人才之间建立起“绿色通道”，缩短沟通距离。建立人才工作督查制度，加大检查督促力度。积极运用现代科技手段，加强人才信息、资源的开发和信息网络建设。加强部门与部门之间的沟通和交流，形成共同关心、支持和参与人才队伍建设工作的良好环境。进一步加强政府部门与企业的沟通和联系，创造良好的知情环境，使人才政策更好地与江东实际相结合，与江东经济转型升级的需要相结合，推动全区经济社会又好又快发展。要建立科学合理的人才统计指标体系，定期开展人才统计调查，摸清人才家底，为人才培养、引进和使用提供科学依据。要继续搞好社会工作人才队伍建设试点工作，总结经验，不断改进，取得成效。

四、开展民主评议工作的初步成效

1、有关部门以民主评议活动为契机，未评先改，边评边改，评后速改，把接受评议的过程作为加强自身建设的过程。评议大会后，区人事局、区民政局、区教育局等部门主要领导，都亲自来区政协，就评议中涉及到的一些意见和建议，与区政协领导深入交流探讨，并打算下一步采取更加有效的措施加强人才工作。

2、政协委员和社会各界人士对我区的人才工作和政协的民主监督作用有了新认识。这次民主评议活动，是本届政协成立以来首次开展的民主评议，有一定的规模和影响，引起了社会各界的关注。政协委员和社会各界人士以正确的认识和良好的心态，积极提出意见和建议，认真填写调查问卷，参加讨论座谈和相关的评议活动，更加了解了我区人才工作的情况，并以实际行动支持人才工作。有关部门在评议过程中也加强了对人才工作政策和情况的宣传，通过民主评议，增加了人才政策的透明度，各界人士对我区人才工作更加理解和支持。