水利工程建设监理法律法规知识培训

水利工程建设监理法律法规

知识培训

水利工程建设监理相关法律法规包括

法律、法规、规章、技术标准4个层次的法律法规体系，

涉及项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，以及合同管理、质量控制、安全控制等各个方面。一、法律法规体系

分为：法律、法规、规章、技术标准4个层次。

1法律（主席令）

2法规

（1）行政法规（国务院令）

（2）地方性法规（省长令）

3规章/规范性文件（部长令/司局文件）

技术标准

4个层次：

（1）国家标准（GB）

（2）行业标准（SL、DL）

（3）地方标准

（4）企业标准

2个执行程度：

（1）强制性标准

（2）推荐性标准（GB/T、SL/T）

*《工程建设标准强制性条文》

1性质

《工程建设标准强制性条文》由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定，是国务院《建设工程质量管理条例》的一个配套文件，是工程建设强制性标准实施监督的依据。

《建设工程质量管理条例》第四十四条：

国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。2构成：

是摘录工程建设标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的、必须严格执行的强制性规定。

《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号2000年8月25日）：

工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。

《强制性条文》中包括：

城乡规划、城市建设、工业建筑

水利工程、电力工程、信息工程

水运工程、公路工程、铁道工程

石油和化工建设工程、矿山工程

人防工程、广播电影电视工程

民航机场工程

等部分，覆盖了工程建设的主要领域。

3与原技术标准的关系

《强制性条文》发布后，被摘录的现行工程建设标准继续有效，两者配套使用。所摘条文的条、款、项等序号，均与原标准相同。与水利水电工程建设有关的工程建设标准强制性条文是：

（1）水利水电《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）

（2）《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）。

二、与水水利工程程建设及及其相关关的法律律（（一）建筑法。。1998年

（二二）合同法。。1999年（（三））招标投标法。。2000年（（四））安全生产产法。2002年年（一）建筑法《建筑法》》作为与与《水法法》、《《农业法法》、《《交通法法》、《《环境保保护法》》等相平平行的专专业性法法律，严严格意义义上并不不适用于于水利工工程建设设。见见《建筑法法》第二条。。但是：（1）《《建筑法法》系统统、全面面规定了了发包与与承包、、监理、、安全生生产管理理、工程程质量管管理等有有关内容容，不仅仅与《招招标投标标法》、、《合同同法》、、《安全全法》在在相关内内容上保保持一致致，且成成为《建设工工程质量量管理条条例》《建设工工程勘测测设计管管理条例例》《建设工工程安全全生产管管理条例例》的依据。。（2）《《建筑筑法》对对工程建建设的相相关单位位，包括括建设单单位、施施工单位位、勘测测设计单单位、监监理单位位在有关关方面的的职责提提出了要要求，并并提出施施工许可可制度、、建设监监理制度度、验收收制度、、保修制制度的要要求。（（3））《建建筑法》》对相关关单位的的资质和和从业人人员资格格作出了了规定。。由由此，《《建筑筑法》成成为在建建设领域域从事相相关活动动，包括括水利部部在内各各有关部部委制定定规章的的直接依依据。（4）《《建筑筑法》在在我国第第一次将将“监理理”上升升到法律律高度，，使其成成为法定定术语。。并对监监理单位位的资质质、从业业人员资资格及其其从业范范围，监监理单位位和监理理人员的的责任、、义务作作出了详详细规定定，为监监理行业业的发展展提供了了法律依依据。见见《《建筑法法》相关关条款。。（二）合合同法（主席令令第15号。自自1999年10月1日起施施行）1、组成成《合同法法》包括括总则、、分则、、附则三三大部分分。（1）总总则规定了适适用于分分则所列列各类合合同的各各项内容容。包括括：第第一章章一一般规规定第第二章章合合同的订订立第第三章章合合同的效效力第第四章章合合同的履履行第第五章章合合同的变变更和转转让第第六章章合合同的权权利义务务终止第第七七章违违约责责任第第八章章其其他规定定等。（2）分则共15章，表表述了15类类合同的具体体规定：第第九章章买买卖合合同第第十章章供供用电电、水、气、、热力合同第第十十一章赠赠与合同同第第十十二章借借款合同同第第十三章租租赁合合同第第十四章融融资资租赁合同第第十十五章承承揽合同同第十六章建建设设工程合同第十七章运运输输合同第第十十八章技技术合合同

第十九九章保保管合同同第第二十章章仓仓储合同第二十一章委委托合同同第二十二章行行纪合同同

第二十三三章居间间合同（3）附则1条：

“本本法自1999年10月月1日起施行行，

《中华华人民共和国国经济合同法法》、

《中中华人民共和和国涉外经济济合同法》、、

《中华人人民共和国技技术合同法》》

同时废止止”2、合同的含义第二条本法法所称合同是是平等主体的的自然人、法法人、其他组组织之间设立立、变更、终终止民事权利利义务关系的的协议。婚婚姻、收养养、监护等有有关身份关系系的协议，适适用其他法律律的规定。（1）合同同的主体：自自然人人、法人、其其他组织。（（2）合合同的法律特特征：①合同是是一种种民事法律行行为。如果当当事人作出了了违法的意思思的表示，合合同不受法律律保护，也不不产生合同的的效力。②合同以设立、、变更、终止止民事权利义义务关系为目目的。③合同是两个以以上当事人意意思表示一致致的协议。④合同是当事人人各方在平等等、自愿的基基础上产生的的民事法律行行为。以强迫迫、欺骗等手手段产生的合合同无效。3、《合同法法》的调整范范围（1）《合同同法》调整的的是平等主体体之间民事权权利义务关系系。政府的管管理活动、企企业单位内部部的管理关系系，不属于平平等主体间的的关系，不适适用合同法。。（2）合同是是设立、变更更、终止民事事权利义务关关系的协议，，婚姻、收养养、监护等有有关身份关系系的协议，不不适用合同法法。（3）保险法法、担保法、、劳动法、著著作权法等法法律，对有关关合同已做了了特殊规定的的，不在分则则中再列出。。目目前在实践践中尚未成熟熟、相关法律律未做具体规规定的，适用用于《合同法法》总则的规规定。4、《合同法法》的基本原原则：《合同法》第第三条至第七七条规定了合合同订立及履履行的基本原原则。包括平平等、自愿、、公平、诚实实信用、遵守守法律和尊重重社会公德等等。第三条合同当事人人的法律地位位平等，一方不得将将自己的意志志强加给另一一方。

第四四条当事人人依法享有自愿订立合同的权权利，任何单单位和个人不不得非法干预预。第五条当事事人应当遵循循公平原则确定各方方的权利和义义务。

第六六条当事人人行使权利、、履行义务应应当遵循诚实信用原则。

第七七条当事人人订立、履行行合同，应当当遵守法律、行行政法规，尊尊重社会公德德，不得扰乱社社会经济秩序序，损害社会会公共利益。。5合同同的订立（1）订立立方的主体资资格《合同法》对对合同主体的的资格提出了了原则要求。。第九条当事事人订立合同同，应当具有有相应的民事权利能力力和民事行为能力力。当当事人依法法可以委托代代理人订立合合同。《合同法》属属于民事法律律，在《民法法通则》的的调整范围内内。《民法通通则》对公民民（自然人））、法人作出出了规定。在在建设工程领领域，国家有有关部委对从从事规划、勘勘察、设计、、施工、监理理、咨询、招招标代理等相相关单位（法法人）及从业业人员的资格格均有详细、、明确的规定定。《《民法通通则》关于代代理的形式、、法律后果归归属有明确的的规定。本法法第47~49条也有相相关规定。（2）合同订订立的方式《合同法》规规定了合同订订立的方式或或称之为步骤骤，即要约、承诺。第十三条当当事人订立合合同，采取要要约、承诺方方式。第十四条要约是希望和他人人订立合同的的意思表示。。

第十五五条要约邀请是希望他人向向自己发出要要约的意思表表示。寄寄送的的价目表、拍拍卖公告、招招标公告、招招股说明书、、商业广告等等为要约邀请请。

第二十十一条承诺是受要约人同同意要约的意意思表示。要约、承诺是是法律活动，，具有法律约约束力。一方方发出要约并并生效，另一一方表示接受受，即承诺，，合同成立。。第二十五条承诺生效时时合同成立。。《合同法》同同时规定了要要约、承诺生效、撤回、撤消的条件。注意意撤回、撤消消的区别。对于一项内容容复杂的合同同，不能就是是简单的一方方发出要约，，另一方要么么接受，即承承诺，合同成成立，要么不不接受，结束束。那么合同同订立是否有有中间步骤呢呢？第三十条承承诺的内容应应当与要约的的内容一致。。第三十受受要约人人对要约的内内容作出实质质性变更的，，为新要约。有有关合同标的、数量、、质量、价款款或者报酬、、履行期限、、履行地点和和方式、违约约责任和解决决争议方法等的变更，是是对要约内容容的实质性变变更。在招标投标过过程中，招标文件（包括招标通通告、投标邀邀请书）及其其修改和补充充均为“要约邀请”，投标文件为“要约”，中标通知书书为“承诺”。（3）合同的的表达方式第十条当事事人订立合同同，有书面形式、口口头形式和其其他形式。

第十一条条书面形式是指合同书、、信件和数据据电文（包括括电报、电传传、传真、电电子数据交换换和电子邮件件）等可以有有形地表现所所载内容的形形式。口头合同的缺点是发生生合同纠纷时时不易取证，，难以分清责责任。所以，，对于不能即即时清结或标标的数额较大大的合同，不不宜采用口头头合同。书面形式就是以文字表表示当事人的的意思。随着着科学技术的的进步，文字字的载体不仅仅是纸张，也也可以是电报报、电传、传传真、电子数数据交换和电电子邮件等。。书面形式有有利于明确当当事人的权利利、义务关系系，明确责任任，是一种提提倡的合同形形式。相对于书面形形式、口头形形式，其他形式主要是以行为为表示意思。。包括手势、、默认等。例例如打出租车车等。在《合同法》》的分则中，，规定了建设设工程合同（（包括勘测、、设计、施工工合同），以以及建设监理理合同，用书书面形式表达达。

监理理实践中所要要求的“书面面形式”即来来自于《合同同法》的规定定。（4）合同的的主要内容第十二条合合同的内容由由当事人约定定，一般包括括以下条款：：

（一一）当事人的的名称或者姓姓名和住所；；

（二二）标的；（三））数量；（四）质质量；

（五）价款款或者报酬；；

（六六）履行期限限、地点和方方式；

（七）违约约责任；（八）解解决争议的方方法。

当事人可以以参照各类合合同的示范文文本订立合同同。《合同法》规规定了合同的的八项核心内内容。为了规规范同一类合合同当事人的的行为，平等等体现其权利利和义务，减减少纠纷，并并节约就合同同内容协商造造成的社会资资源的浪费，，国家有关部部门拟订了诸诸多的合同的的示范文本。。例如水利工工程建设领域域的《水利工工程建设监理理合同示范文文本》、《水水利水电工程程施工合同示示范文本》等等。第三十九条格式条款是当事人为了了重复使用而而预先拟定，，并在订立合合同时未与对对方协商的条条款。

第四四十一条对对格式条款的的理解发生争争议的，应当当按照通常理理解予以解释释。对格式条条款有两种以以上解释的，，应当作出不不利于提供格格式条款一方方的解释。格式条款和非非格式条款不一致的，应应当采用非格格式条款。合同示范文本本中的通用条条款也称格式式条款。根据据《合同法》》第四十一条条，专用条款款优先于通用用条款。（5）合同的的成立与生效效

合同成立立与生效是两两个不同的概概念。第二十五条承诺生效时时合同成立。

第三十二二条当事人人采用合同书书形式订立合合同的，自双双方当事人签签字或者盖章章时合同成立。

第三十三三条当事人人采用信件、、数据电文等等形式订立合合同的，可以以在合同成立立之前要求签签订确认书。。签订确认书书时合同成立。合同生效即合同发生效效力。合同的的效力，又称称合同的法律律效力，是指指法律赋予依依法成立的合合同具有约束束合同当事人人乃至第三人人的强制力。。合同效力具具有法律上的的强制力。相相对于生效效，合同失效即合同不再具具有法律效力力。第八条依法法成立的合同同，对当事人人具有法律约约束力。当事事人应当按照照约定履行自自己的义务，，不得擅自变变更或者解除除合同。依依法成立的合合同，受法律律保护。第四十四条依法成立的的合同，自成成立时生效。。法律、行政政法规规定应应当办理批准准、登记等手手续生效的，，依照其规定定。第四十五条当事人对合合同的效力可可以约定附条条件。附生效效条件的合同同，自条件成成就时生效。附解除条件件的合同，自自条件成就时时失效。

第四十十六条当事事人对合同的的效力可以约约定附期限。。附生效期限限的合同，自自期限届至时时生效。附终止期限的合合同，自期限届满满时失效。（6）无效的合同同第五十二条有下下列情形之一的，，合同无效：①一方以欺诈、胁迫迫的手段订立合同同，损害国家利益益；

②恶意串通，损害国国家、集体或者第第三人利益；③以合法形式掩盖非非法目的；

④损害社会公共利益益；

⑤违反法律、行政法法规的强制性规定定。（7）合同的变更更或者撤销第八条依法成立立的合同，对当事事人具有法律约束束力。当事人应当当按照约定履行自自己的义务，不得擅自变更或者者解除合同。

第五十四条下列合同，当事事人一方有权请求求人民法院或者仲裁裁机构变更或者撤撤销：

（一）因重大大误解订立的；（（二）在订立合合同时显失公平的的。一方以欺诈、胁迫迫的手段或者乘人人之危，使对方在在违背真实意思的的情况下订立的合合同，受损害方有有权请求人民法院院或者仲裁机构变变更或者撤销。当事人请求变变更的，人民法院院或者仲裁机构不不得撤销。合同的定义一开始始即规定了合同当当事人可以设立，，也可以变更、终终止合同，但仍应应协商一致，不得得擅自变更或者解解除合同；若不能能协商一致，在规规定的上述条件下下，当事人一方可可请求人民法院或或者仲裁机构变更更或者撤销。请请注意合同的失效与无效、解除与撤销的区别。（8）合同无效效、被撤销或者终终止的法律后果第五十六条无效的合同或者被被撤销的合同自始始没有法律约束力力。合同部分无效，，不影响其他部分分效力的，其他部部分仍然有效。第第五十七条合合同无效、被撤销销或者终止的，不不影响合同中独立立存在的有关解决决争议方法的条款款的效力。第五十八条合同同无效或者被撤销销后，因该合同取取得的财产，应当当予以返还；不能返还或者没没有必要返还的，，应当折价补偿。有过错的一方应应当赔偿对方因此此所受到的损失，，双方都有过错的的，应当各自承担担相应的责任。第第五十九条当当事人恶意串通，，损害国家、集体体或者第三人利益益的，因此取得的的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。6合同的履行第六十条当事人人应当按照约定全全面履行自己的义义务。合同履行的原则包包括实际履行原则则、适当履行原则则和协助履行原则则。实际履行原则，是要求当事人按按照约定的标的履履行合同，不能以以其他标的代替，，也不能以违约金金、赔偿金等代替替履行合同，后者者只是承担违约责责任的一种方式。。适当履行原则要求当事人围绕约约定的标的，以适适当的质量、数量量、期限、费用、、地点、方式等完完成。协助履行原则是指合同当事人不不仅各自履行合同同义务，同时协助助对方履行合同。。7合同的变更更和转让第七十七条当事事人协商一致，可可以变更合同。法法律、行政法规规规定变更合同应当当办理批准、登记记等手续的，依照照其规定。第第七十八条当事事人对合同变更的的内容约定不明确确的，推定为未变变更第七十九条债权权人可以将合同的的权利全部或者部部分转让给第三人人，但有下列情形形之一的除外：（（一）根据合同同性质不得转让；；

（二）按照当当事人约定不得转转让；（三）依照法律规规定不得转让。第八十七条法律律、行政法规规定定转让权利或者转转移义务应当办理理批准、登记等手手续的，依照其规规定。

第八十八八条当事人一方方经对方同意，可可以将自己在合同同中的权利和义务务一并转让给第三三人。《合同法》在附则则中规定建设工程程合同（包括勘察察、设计、施工合合同）不得转让；；

《建筑法》规规定监理合同也不不得转让。8合同的权利利义务终止第九十一条有下下列情形之一的，，合同的权利义务务终止：

（一））债务已经按照约约定履行；

（二二）合同解除；（（三）债务相互互抵销；

（四））债务人依法将标标的物提存；（（五）债权人免除除债务；

（六））债权债务同归于于一人；

（七））法律规定或者当当事人约定终止的的其他情形。第九十三条当事事人协商一致，可可以解除合同。当当事人可以约定定一方解除合同的的条件。解除合同同的条件成就时，，解除权人可以解解除合同。第九十四条有下下列情形之一的，，当事人可以解除合合同：

（一）因不可抗力致使不能实现合同同目的；

（二））在履行期限届满满之前，当事人一一方明确表示或者者以自己的行为表表明不履行主要债务；

（三三）当事人一方迟延履行主要债务，经经催告后在合理期限内仍仍未履行；

（四四）当事人一方迟迟延履行债务或者者有其他违约行为为致使不能实现合同目的的；

（五）法律规规定的其他情形。。第九十六条当事事人一方依照本法法第九十三条第二二款、第九十四条的规定主张解除合合同的，应当通知知对方。合同自通通知到达对方时解解除。对方有异议议的，可以请求人民法院或者者仲裁机构确认解解除合同的效力。

法律、行政法法规规定解除合同同应当办理批准、、登记等手续的，，依照其规定。第九十七条合同同解除后，尚未履履行的，终止履行行；已经履行的，，根据履行情况和和合同性质，当事事人可以要求恢复复原状、采取其他他补救措施，并有有权要求赔偿损失失。

第九十八八条合同的权利利义务终止，不影影响合同中结算和和清理条款的效力力。9违约责任（1）承担违约责责任的方式第一百零七条当当事人一方不履行行合同义务或者履履行合同义务不符符合约定的，应当当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（2）承担违约责任的原原则第一百一十二条当事人一方不履履行合同义务或者者履行合同义务不不符合约定的，在履行义务或者采采取补救措施后，对方还有其他损损失的，应当赔偿损失。

第一百一十十三条当事人一一方不履行合同义义务或者履行合同同义务不符合约定定，给对方造成损损失的，损失赔偿额应当相相当于因违约所造造成的损失。（3）赔偿损失的的方式①支付违约金或约定赔偿偿金第一百一十四条当事人可以约定定一方违约时应当当根据违约情况向向对方支付一定数数额的违约金，也可以约定因违违约产生的损失赔赔偿额的计算方法法。

约定的违约约金低于造成的损损失的，当事人可可以请求人民法院或者者仲裁机构予以增加；约定的的违约金过分高于于造成的损失的，，当事人可以请求求人民法院或者仲仲裁机构予以适当当减少。

当事人人就迟延履行约定定违约金的，违约约方支付违约金后后，还应当履行债债务。②给付定金第一百一十五条当事人可以依照照《中华人民共和和国担保法》约定一方向对对方给付定金作为债权的担保。。债务人履行债务务后，定金应当抵抵作价款或者收回回。给付定金的一一方不履行约定的的债务的，无权要要求返还定金；收收受定金的一方不不履行约定的债务务的，应当双倍返返还定金。第一百一十六条条当事人既约约定违约金，又又约定定金的，，一方违约时，，对方可以选择择适用违约金或或者定金条款。。（4）发生不可可抗力的违约责任第一百一十七条条因不可抗力力不能履行合同同的，根据不可可抗力的影响，，部分或者全部部免除责任，但但法律另有规定定的除外。当事事人迟延履行后后发生不可抗力力的，不能免除除责任。

本法法所称不可抗力力，是指不能预预见、不能避免免并不能克服的的客观情况。第第一百一十八八条当事人一一方因不可抗力力不能履行合同同的，应当及时时通知对方，以以减轻可能给对对方造成的损失失，并应当在合合理期限内提供供证明。（5）因违约所产生的损损失扩大第一百一十九条条当事人一方方违约后，对方方应当采取适当当措施防止损失失的扩大；没有有采取适当措施施致使损失扩大大的，不得就扩扩大的损失要求求赔偿。

当事事人因防止损失失扩大而支出的的合理费用，由由违约方承担。。

第一百二十十条当事人双双方都违反合同同的，应当各自自承担相应的责责任。10争议的的解决途径4种：和解、调调解、仲裁、诉诉讼。第一百二十八条条当事人可以以通过和解或者者调解解决合同同争议。

当事人不愿和和解、调解或者者和解、调解不不成的，可以根根据仲裁协议向向仲裁机构申请请仲裁。

涉外外合同的当事人人可以根据仲裁裁协议向中国仲仲裁机构或者其其他仲裁机构申申请仲裁。当事人没有订立立仲裁协议或者者仲裁协议无效效的，可以向人人民法院起诉。。当事人应当履履行发生法律效效力的判决、仲仲裁裁决、调解解书；拒不履行行的，对方可以以请求人民法院院执行。11建设工程程合同（1）建设工程程合同的定义、、分类建设工程合同的的主体及其权利利和义务。第二百六十九条条建设工程合合同是承包人进行工程建设，，发包人支付价款的合同同。

建设工工程合同包括工工程勘察、设计、施施工合同。第二百七十条建设工程合同同应当采用书面形式。

第二百七十十六条建设工工程实行监理的的，发包人应当当与监理人采用用书面形式订立委托监理合合同。发包人与与监理人的权利利和义务以及法法律责任，应当当依照本法委托合同以及其他有关法法律、行政法规规的规定。建设工程合同的的具体内容见《《合同法》三、与工程建设设相关的法规（一）《建设工工程质量管理条条例》2000年1月

（二二）《建设工程程勘测设计管理理条例》2000年9月（（三）《建设设工程安全生产产管理条例》2004年2月月

（四）《《安全生产许可可证条例》2004年1月四、工程建设项目管理““三项制度””（一）“三项制制度”1项目法人人责任制建设项目的核心心主体，其他各各方均为提供产产品或服务。2招标投标标制属于竞争性采购购的一种方式。。可以用于采购购产品，也可用用于采购服务。。3建设监理理制在在发包人、、承包人之间引引入独立的第三三方。（二）依据1、水利工程建设设项目管理暂行行规定（水建[1995]128号）2、水利工程建设设程序管理暂行行规定（水建[1998]16号）（一）项目法人责任制制1、关于实行建建设项目法人责责任制的暂行规