政府性资金申请政策及资金申请报告的编写和审查

政府性资金申请政策及

资金申请报告的编写和审查1目录政府投资及其管理体制政府投资政策及其变动趋势政府投资补助及贴息政策高技术产业化资金申请研制开发项目资金申请国家工程实验室项目资金申请国家工程中心项目资金申请企业技术中心项目资金申请升级调整项目资金申请政府外债项目资金申请创业风险投资资金申请中小企业发展专项资金申请2政府投资及其管理体制3一、政府投资管理的一般要求1、政府投资的总体原则政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于经济、社会和环境的协调、可持续发展，有利于扩大就业，有利于经济结构的优化，严格遵守科学、民主、透明原则，加强管理，注重效益。各级人民政府投资主管部门应当会同财政等有关部门，根据国民经济和社会发展要求、市场发展状况和政府财力可能，研究提出适度的政府投资规模。2、政府性资金的构成财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定的其他政府性资金。43、政府投资的领域界定政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。4、政府投资采用的方式政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。国家可以采用投资补助、转贷、贴息等投资方式投资于企业投资项目及下级人民政府投资的项目。55、政府投资的管理部门使用政府性资金的投资项目，按照资金来源、项目性质和建设规模，分别由各级人民政府、各级人民政府投资主管部门及其他有关部门审批。各级人民政府发展改革部门为投资主管部门，在本级人民政府的领导下具体承担投资管理职责。其他有关部门在各自的职责范围内，分别承担投资管理工作。各级人民政府发展改革部门要会同有关部门，按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全社会的投资活动，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。66、政府投资的准入政策政府投资项目应当符合国家产业政策、发展建设规划、技术法规、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划、预算管理和项目建设强制性标准等规定。合条件法人和其他组织，都可以按照规定的条件和程序申请政府投资。7二、投资方式1、直接投资对于政府投资占主导地位的公益事业、政权基础设施和公共基础设施项目，采用直接投资的方式，通过拨款无偿投入。采用直接投资方式的，投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。2、资本金注入根据实际需要政府参与投资的经营性项目，可以采用资本金注入的方式。投资形成的股权或资产，由国家授权经营机构依法行使出资人权利。国家授权经营机构管理办法由国务院投资主管部门会同有关部门另行制定。83、投资补助根据经济和社会发展要求，对于需要政府扶持的项目，采用投资补助的方式，给予少量或者一定比例资金支持，通过拨款无偿投入。采用投资补助方式投资形成的资产，按照有关规定由有关机构行使所有人权利。4、转贷使用外国政府或者国际金融组织贷款的项目，采用转贷方式的，由政府提供担保。外债转贷项目的管理办法由国务院投资主管部门另行制定并公布实施。5、贴息根据国家发展规划和产业政策，采用贴息的方式，支持公民、法人和其他组织利用银行贷款，扩大就业，进行产业结构调整优化，保护环境和节约资源，促进科技进步和高新技术产业化。96、各种政府投资方式的应用投资补助、转贷或贷款贴息方式，不仅可用于政府投资项目，还可面向各种所有制经济成分的投资者。有些投资方式可混合使用：如资本金注入＋贷款贴息；资本金注入＋转贷。使用政府投资资金的企业投资项目，一般只审批“资金申请报告”，但企业仍然应该为了满足其自身投资决策的需要开展可行性研究工作。10三、政府府投资计计划1、编制制政府投投资计划划各级人民民政府投投资主管管部门应应当根据据国民经经济和社社会发展展中长期期规划的的总体要要求，编编制政府府投资的的中长期期规划和和年度计计划，统统筹安排排、合理理使用各各类政府府投资资资金；根根据政府府投资资资金来源源、项目目性质和和调控需需要安排排项目。。政府投投资中长长期规划划和年度度计划报报同级人人民政府府批准后后执行。。符合规定定条件的的投资项项目或者者资金申申请纳入入政府投投资年度度计划。。2、预算内内投资计计划编制制各级人民民政府投投资主管管部门根根据本级级政府有有关部门门、下级级人民政政府投资资主管部部门和有有关项目目单位的的申请，，会同财财政部门门编制财财政预算算投资资资金的投投资计划划。113、专项项建设基基金计划划编制各级人民民政府投投资主管管部门、、财政部部门和行行业主管管部门，，根据各各类专项项建设资资金的征征收总量量，确定定用于投投资建设设的比例例。各级人民民政府行行业主管管部门根根据确定定的比例例和下级级人民政政府行业业主管部部门的申申请，研研究提出出专项建建设基金金的安排排建议，，经同级级人民政政府投资资主管部部门审核核平衡后后纳入政政府投资资计划。。4、主权外外债投资资计划编编制中国政府府与外国国政府、、国际金金融组织织共同商商议确定定投资计计划，由由地方政政府和有有关企业业提出申申请，国国务院投投资主管管部门会会同财政政等有关关部门拟拟定借用用主权外外债规划划和年度度计划，，财政部部根据主主权外债债投资计计划及项项目资金金申请报报告审批批情况，，会同有有关部门门与外国国政府、、国际金金融组织织就贷款款项目安安排进行行磋商。。125、计划执行预算编制：各级人民政府财政政部门根据政府投投资计划编制经济济建设的支出预算算。计划下达：各级人民政府投资资主管部门应当根根据批准的年度投投资计划，按照项项目实施情况适时时下达投资计划。。资金拨付：各级人民政府财政政部门根据经批准准的投资计划和支支出预算及时、足足额拨付建设资金金。计划调整：政府投资计划执行行过程中，可以根根据项目建设的实实际需要进行调整整。依法应当进行招标标的投资项目，项项目总投资额根据据项目单位与中标标单位签订的合同同价格调整。13四、政府投资项目目建设程序1、一般规定发展规划：国务院有关部门应应当依据国民经济济和社会发展中长长期规划，根据实实际需要编制重要要领域的发展建设设规划。发展建设设规划是政府投资资决策的重要依据据。项目储备：国家实行投资项目目储备制度。各级级人民政府投资主主管部门根据国民民经济和社会发展展中长期规划，以以及发展建设规划划，组织有关单位位研究提出规划期期内的投资项目，，列入投资项目储储备库。建设标准：政府有关部门应当当制定并公布建设设项目的建设标准准，并适时修订完完善。14工程保险：国家应当采取工程程保险和工程担保保等措施，加强对对投资项目的风险险管理。其中，借借用主权外债资金金的项目，应当加加强外债的风险管管理。建设项目风险管理理办法由国务院投投资主管部门会同同有关部门负责制制定并公布。公示及专家评议：：国家推行投资项目目公示制度。对经经济、社会和环境境有重大影响的项项目，在投资项目目决策时，审批部部门应当广泛征求求社会各界和公众众的意见，并公开开政府投资资金的的安排情况。特别重大的项目应应当实行专家评议议制度。152、政府投资项目目审批管理的基本本原则谁投资，谁决策，，谁审批1、政府投资项目：按照资金来源、项项目性质和建设规规模，由各级政府府或其投资主管部部门审批。2、企业投资项目目，需要政府以投投资补助、转贷、、贴息等方式支持持的：按照资金来源的不不同，由各级人民民政府或者各级人人民政府有关部门门审批资金申请报报告。3、地方政府投资资项目，需要上级政府资资金支持/投资补补助的：申报项目目建议书或资金申申请报告。163、政府投资项目目决策项目决策程序：包括审批项目建议议书、可行性研究究报告、初步设计计和概算等环节。。决策主要依据：国民经济和社会发发展规划，行业发发展规划，重点行行业/领域的发展展建设规划，有关关产业政策，项目目储备库。推行公示制度和专专家评议制度1、对经济、社会、环境、资源和公众利益益有重大影响的项目目，在投资项目决决策时，审批部门门应当通过听证、公示等等方式广泛征求公众的意见。2、特别重大的项目，应当实行专家评议议制度。17强化咨询评估：项目建议书或者可可行性研究报告一一般应由符合资质质要求的咨询机构构进行评估。引入入市场机制，评估估咨询机构应通过过竞争方式确定（（认证/注册咨询询公司制度)。适当简化项目审批批程序：如合并报批项目建建议书和可研报告告；项目建议书批批复后，直接做初初步设计。推行限额设计：初步设计的建设内内容和建设标准不不得超过可研报告告的范围；初步设设计概算总投资一一般不得超过可研研估算总投资的10％，否则可研研报告应重新报批批。18投资程序：采用直接投资、资资本金注入方式的的投资项目，应当当遵守本节规定的的决策程序，包括括审批项目建议书书、可行性研究报报告、初步设计。。采用投资补助、转转贷、贴息的投资资项目，按照规定定履行审批、核准准或备案手续后，，只需报批资金申申请报告。项目建议书：采用直接投资、、资本金注入方式式的投资项目，应应当编制项目建议议书。项目建议书书应当对项目建设设的必要性、拟建建地点、拟建规模模、投资估算、资资金筹措以及经济济效益和社会效益益进行初步分析，，并按照要求提供供有关文件。地方政府投资的重重大项目和限制类类项目，其项目建建议书由国务院投投资主管部门会同同有关部门审批或或者审核后报国务务院批准。重大项目和限制类类项目的具体标准准，由国务院投资资主管部门会同有有关部门另行制定定并公布实施。19可行性研究报告：：采用直接投资、资资本金注入方式的的投资项目，建议议书经批准后，应应当编制项目可行行性研究报告。可行性研究报告应应当对项目在技术术和经济上是否必必要、合理、可行行以及社会效益、、生态环境影响等等进行全面分析论论证，落实各项建建设条件，并按有有关规定取得相关关单位的许可、承承诺或者证明。咨询评估：采用直接投资、资资本金注入方式的的投资项目，建议议书或者可行性研研究报告应当由符符合资质要求的咨咨询中介机构进行行评估，但在特定定情况下审批部门门认为可以不进行行评估的除外。咨咨询中介机构应当当通过竞争的方式式确定。从事投资项目建议议书、可行性研究究报告编制或者评评估的咨询中介机机构及其人员，应应当取得国务院投投资主管部门认定定的资质和资格。。资质、资格认定定和委托评估的具具体办法，由国务务院投资主管部门门另行制定。20初步设计：采用直接投资、资资本金注入方式的的投资项目，可行行性研究报告批准准后，应当委托符符合资质要求的设设计单位依照批准准的可行性研究报报告进行初步设计计。初步设计确定的建建设内容和建设标标准不得超过批准准的可行性研究报报告的范围，并应应列明各单项工程程或单位工程的建建设内容、建设标标准、用地规模、、主要材料和设备备选择等。可行性研究报告审审批部门可以组织织机构和专家对初初步设计概算进行行评审。初步设计计概算应当包括项项目建设所需的一一切费用。概算总总投资超过可行性性研究报告审定的的估算总投资的百百分之十的，应当当重新报批可行性性研究报告。审批环节：：采用直接投投资、资本本金注入方方式的投资资项目的审审批部门，，可以根据据项目的不不同特点和和实际情况况，合并或或者减少某某些审批环环节，但不不得擅自增增加审批环环节。214、项目实实施管理存在的主要要问题1、产权软约束束：产权关系不不明确，投投资责任主主体虚位2、外行业业主（建设设单位）：：不具备项目目管理能力力3、业主行行为不规范范：随意扩大建建设规模，，提高建设设标准，或或增减建设设内容；转转移或挪用用建设资金金。4、承包单单位“寻租租”行为严严重：设法“签证证”或变更更设计5、建设管管理绩效低低下：超概算，超超工期22主要改革措措施1、落实投投资责任主主体⑴公益性项项目，实行行“代建制制”，由代代建单位作作为建设期期业主/项项目法人，，实行专业业化管理；；⑵经营性项项目实行法法人责任制制，在可研研报告批准准后组建项项目法人。。项目法人人自主决定定是否实行行“代建制制”。⑶建立政府府授权投资资机构。2、强化项项目风险管管理：推行工程保保险和工程程担保，如如建筑工程程一切险、、安装工程程一切险、、投标保证证金、承包包商履约担担保、支付付担保和业业主资金支支付担保等等。3、加强对对项目单位位监督检查查：在项目建设设实施过程程中，加大大项目稽察察、财务检检查和审计计力度。23组建法人或或者选择项项目管理单单位：采用直接投投资、资本本金注入方方式的非经经营性投资资项目，可可以通过招招标等方式式选择专业业化的项目目管理单位位，负责项项目的建设设实施。采用直接接投资、、资本金金注入方方式的经经营性投投资项目目，实行行法人责责任制，，应当在在可行性性研究报报告批准准后按照照《公司法》组建法人人，但已已有法人人的除外外。法人人的法定定代表人人不得由由国家公公务人员员担任。。采用直接接投资、、资本金金注入方方式的投投资项目目的法定定代表人人或高层层管理人人员应当当具备相相应的资资格。24政府投资资项目采采购招标标：使用政府府性资金金的投资资项目的的勘察、、设计、、施工、、监理和和有关设设备材料料的采购购，达到到国家规规定规模模标准的的，应当当按照《中华人民民共和国国招标投投标法》的规定进进行招标标。政府府投资项项目招标标，应当当使用国国家规定定的招标标文件范范本。使使用国际际组织和和外国政政府贷款款等主权权外债资资金的投投资项目目，贷款款提供方方另有规规定的除除外。采用直接接投资、、资本金金注入方方式的投投资项目目的项目目单位的的确定、、项目地地址的选选择、项项目前期期研究，，可以按按照《招标投标标法》的规定进进行招标标。中标结果果可以作作为政府府投资计计划、资资金拨付付和审计计监督的的依据。。各级人民民政府投投资主管管部门应应当加强强对从事事政府投投资招标标代理业业务的机机构的管管理。从从事政府府投资招招标代理理业务机机构的资资质认定定办法，，由国务务院投资资主管部部门另行行制定。。25项目开工工：采用直接接投资、、资本金金注入方方式的投投资项目目，一般般应当于于投资计计划下达达后开工工建设。。特殊项项目在开开工报告告批准后后开工建建设。工程及设设备监理理：使用政府府性资金金的投资资项目实实行建设设监理制制，以控控制工程程投资、、工期和和质量。。建设监监理单位位应当根根据有关关工程建建设的法法律、法法规、规规程、工工程设计计文件和和施工、、设备监监理合同同以及其其他工程程建设合合同，对对工程建建设进行行监理。。资金到位位：中央政府府与地方方政府或或者其他他出资人人共同投投资建设设的项目目，中央央政府与与地方政政府或者者其他出出资人应应当严格格按照政政府投资资计划和和国家有有关规定定，及时时足额将将投资资资金拨付付到位。。地方政府府或者其其他出资资人未及及时、足足额将投投资资金金拨付到到位的，，中央政政府有关关部门应应当暂停停资金拨拨付。265、政府府投资项项目资金金管理的的改革资金同步步到位：：政府与其其他出资资人共同同出资的的项目，，各出资资人应同同步、及及时、足足额将投投资资金金拨付到到位。必要时，要求求其他出资方方的资金先投投入。实行直接支付付制度：根据工程进展展情况和建设设单位认可，，政府资金直直接拨付给中中标的设计、、施工或设备备、材料供应应单位，减少少资金支付环环节。27方案调整：采用直接投资资、资本金注注入方式的投投资项目，应应当严格按照照批准的设计计进行建设。。建设过程中中，因设计变变更、项目建建设地点和项项目实施环境境变化等情况况，确需调整整项目概算总总投资的，项项目单位应当当提出调整方方案，按规定定程序报原初初步设计审批批部门批准。。未经审批机机关批准，项项目单位应当当自行平衡超超出的概算。。竣工验收：采用直接投资资、资本金注注入方式的投投资项目建设设过程中，项项目单位应当当及时完成单单项工程结算算，报财政主主管部门和审审计部门审核核。按批准的设计计建成后，项项目单位应当当于三个月内内编制完成工工程结算和竣竣工决算，报报财政主管部部门和审计部部门审核，并并报可行性研研究报告审批批部门组织竣竣工验收。采用直接投资资、资本金注注入方式的投投资项目竣工工验收的具体体办法，由国国务院投资主主管部门另行行制定。28产权登记：采用直接投资资、资本金注注入方式的投投资项目，必必须按照国家家有关规定办办理产权登记记，并应当于于竣工决算审审核完毕和竣竣工验收合格格后三十日内内办理产权登登记手续。未未经产权登记记的项目，不不得交付使用用。项目移交：产权登记后，项项目单位应当及及时与使用单位位办理项目移交交手续，但实行行项目法人责任任制的除外。再投资：采用直接投资、、资本金注入方方式的投资项目目建成后，具备备条件的经批准准可以依法转让让产权或经营权权，以回收的资资金滚动投资用用于社会公益等等各类基础设施施建设。后评价：国家建立政府投投资后评价制度度。项目建设实实施过程中和建建成运营后，可可行性研究报告告审批部门可以以组织有关专家家和机构对项目目质量、投资效效益、环境影响响等进行评价，，提高项目决策策科学性。29五、监督检查1、监督检查的的主要手段计划执行的监督督检查：各级人民政府投投资主管部门应应当加强对政府府投资计划执行行情况的监督检检查，并负责对对计划的实施进进行协调。项目目单位应当将项项目执行过程中中的有关情况及及时、准确地向向各级人民政府府投资主管部门门、统计部门报报送。其他有关部门根根据各自职责对对政府投资进行行监督检查。项目稽察：国家实行政府投投资稽察制度，，依法监督国家家有关政府投资资法律法规规章章的执行情况，，依法查处违法法行为。30财政监督检查：：财政部门依法对对政府投资涉及及的财政资金的的分配、使用、、效益情况，对对执行财经纪律律、财税政策和和财务会计制度度情况进行检查查处理，并负责责违纪款项的收收缴入库工作。。审计监督：审计机关依法对对政府投资资金金的拨付、使用用进行审计监督督。行政监察：行政监察机关依依法对政府投资资进行监察，对对违反规定的人人员，给予行政政处分。31社会监督：项目单位、勘察察设计单位、施施工单位、监理理单位的名称和和责任人姓名应应当在使用政府府性资金的投资资项目的施工现现场和建成后的的建筑物或者构构筑物的显著位位置公示。政府有关部门应应当设置并公布布举报电话、网网站和信箱。任任何单位、个人人都有权举报政政府投资决策、、建设实施中的的违法行为。322、政府投资项项目稽察主要依据：《国家重大建设项项目稽察办法》（原国家计委，，2000年），《国家重大建设项项目招标投标监监督暂行办法》（原国家计委，，2002年）主要稽察内容：：1、检查项目单位位执行国家有关关法律、行政法法规和方针政策策的情况；2、检查项目的招招标投标、工程程质量、进度等等情况；3、检查项目资金金使用、概算控控制的真实性、、合法性；4、对项目单位主主要负责人的经经营管理行为进进行评价，提出出奖惩建议。333、政府投资项项目审计主要依据：《审计法》，《审计机关国家建建设项目审计准准则》及其他法律、法法规和政策审计监督的重点点：⑴项目总预算或者者概算的执行情情况，⑵年度预算的执行行情况，⑶年度决算、项目目竣工决算的真真实性、合法性性、效益情况。。根据需要还可包包括但不限于：：⑴建设资金管理与与使用的真实性性和合法性。⑵招标投标程序及及其结果的合法法性。⑶勘察、设计、评评估、施工和监监理等单位资质质的真实性和合合法性。34政府投资政策及及其变动趋势35一、投资政策的的涵义和目标1、投资政策的的含义投资政策是国家家宏观经济管理理政策的重要组组成部分。是国家或特定的的经济部门运用用各种调节手段段和调节机制，，控制或引导投投资主体行为与与投资运行过程程，合理地分配配和运用投资资资金，协调和促促进投资运行过过程有序健康发发展，以保证社社会总供给与总总需求的平衡和和宏观经济总目目标实现的政策策总和。362、投资政策调调整的对象投资主体，包括括政府、企业和和居民。这不是是指对单一投资资主体的具体行行为加以干预，，而是要对这些些不同类型投资资主体的投资行行为加以规范和和政策引导。投资资金，这是是从源头上调控控投资资金。从从源头上调控，，主要是合理确确定政府财政性性投资和政策性性贷款投资的规规模和使用方向向，预测和引导导社会投资的总总量与投向。投资项目，把投资资项目作为调控对对象是投资的宏观观管理微观化的一一种直接调控方式式，随着投资体制制改革深化，这种种方式将只在必要要和有限的范围内内使用。373、投资政策的目目标优化资源配置控制投资规模调整投资结构提高投资效益38二、我国的投资政政策体系（一）宏观调控政政策1、财政政策国家税收政策；国家预算政策；国家信用政策；财政补贴政策。392、货币政策存款准备金政策：：在国家法律所赋予予的权力范围内，，通过规定和调整整商业银行交存中中央银行的存款准准备金的比率，控控制商业银行的信信用创造能力，间间接地调控社会货货币供应量。再贴现政策：中央银行通过制定定或调整再贴现利利率来干预和影响响市场利率及货币币市场的供给和需需求，从而调节市市场货币供应量。。主要包括两方面面内容：一是调整整再贴现率，主要要影响到商业银行行的准备金及社会会资金的供求关系系；二是规定向中中央银行申请贴现现的票据种类资格格，主要影响商业业银行及全社会资资金的投向。40公开市场业务：中央银行在公开市市场上买进或卖出出有价证券的活动动，通过公开市场场业务中央银行可可以达到调节信用用、控制货币供应应量的目的。当金金融市场上资金缺缺乏时，中央银行行可以通过公开市市场业务买进有价价证券，这相当于于向社会投入了一一笔基础货币，这这些基础货币如果果是流人居民和企企业手中，则会直直接增加社会货币币供应量；如果流流入商业银行，则则会引起信用的扩扩张和货币供应量量的多倍增加。反反之亦然。信用配额:中央银行根据金融融市场状况及客观观经济需要，权衡衡轻重缓急，对商商业银行的信用规规模加以合理分配配，限制其最高数数量等。信用配额额主要被资金供给给相对不足的发展展中国家广泛使用用。413、国际贸易政策策和汇率政策国际贸易政策,包括自由贸易政策策和保护贸易政策策。自由贸易政策:国家对商品进出口口贸易活动不进行行干预、限制或保保护，允许商品自自由输入和输出，，自由竞争。自由由贸易政策就是国国家不干预国家贸贸易活动，商品可可以自由进出口的的政策。保护贸易政策:主权国家利用各种种限制进口的措施施保护本国市场免免受外国商品的竞竞争，同时对本国国商品给予优待和和补贴以鼓励商品品出品，从而扩大大本国企业和产品品的投资和消费需需求。限制进口主主要通过关税措施施和非关税壁垒实实现。补贴、设立立经济特区、出口口信贷和出口信贷贷国家担保制是经经常采用的鼓励出出口的政策措施。。汇率政策:汇率与汇率制度不不仅直接影响国际际收支平衡，而且且影响国内财政政政策和货币政策的的有效性。汇率制制度主要分为固定定汇率和浮动汇率率制度。424、财政政策与货货币政策的配合松的货币政策和松松的财政政策，即“双松”政策，，松的财政政策主主要减少税收和扩扩大财政支出规模模来增加社会需求求；松的货币政策策主要通过降低法法定准备金率、利利息率来扩大信用用规模，增加货币币供应量。当社会会有效需求严重不不足、经济萎缩、、失业增加时，应应采用扩张性的财财政、货币政策来来扩大社会需求，，促进经济增长。。紧的货币政策和紧紧的财政政策：即“双紧”政策，，紧的财政政策主主要通过增加税收收和削减财政支出出规模来减少消费费和投资，抑制社社会总需求；紧的的货币政策主要通通过提高法定准备备金率、利息率等等来增加储蓄，减减少货币供应量，，抑制社会投资和和消费需求。当社社会总需求大大超超过社会总供给、、通货膨胀严重时时，就应采用紧缩缩性的财政、货币币政策来压缩总需需求、抑制通货膨膨胀。43松的货币政策和紧紧的财政政策：紧的财政政策可以以抑制社会总需求求，防止经济过热热，控制通货膨胀胀；而松的货币政政策可以保持经济济的适度增长。紧的货币政策和松松的财政政策：松的财政政策可以以刺激需求，对克克服经济萧条较为为有效；紧的货币币政策可以避免过过高的通货膨胀。。财政政策、货币政政策与外汇政策协协调。当开放的宏观经济济出现经济繁荣，，国际收支顺差时时，可采用紧缩性性的财政政策和货货币政策，减少国国内支出，压缩社社会总需求；与此此同时，利用汇率率政策让本国货币币升值，以减少出出口，扩大进口，，这样通过两种政政策的搭配最终可可实现国内经济均均衡和国际收支均均衡。44（二）投资规制政政策就是对特定的市场场主体的行为进行行规范和限制的政政策。政府是规制制政策的主体，制制定规制政策的有有立法机关、行政政机关和司法机关关。政府规制的对对象是个人、企业业、行业和机构等等特定的市场主体体。目的：政府依据法法律法规，对投资资主体的市场准入入、市场运营、市市场退出，以及既既定产品和服务的的价格、质量、交交易方式和条件等等经济活动进行监监督、管理和规范范，以限制不公平平竞争、纠正市场场失灵、维护市场场竞争秩序、提高高市场效率、增进进社会福利。451、进入和和退出规制制政策进入规制指指政府根据据产业的市市场结构特特点，对准准备进入该该行业的潜潜在的竞争争者进行限限制。退出规制是是指政府根根据产业结结构特点和和企业运营营状况，限限制已有企企业退出市市场或强令令已有企业业退出市场场。2、价格规规制政策价格规制包包括价格水水平规制和和价格结构构规制。价格水平规规制即对单单位产品价价格水平进进行规制，，是指政府府对影响企企业定价的的因素进行行详细的分分析审查，，根据企业业总收入水水平和利润润，确定单单位产品(包括商品品或服务)的收费标标准。463、质量规规制政策和和数量规制制政策质量规制政政策：规制制部门要求求企业在既既定的价格格下保证产产品的质量量。质量规规制政策通通常与价格格规制共同同使用。数量规制政政策：在政政府规定的的价格和质质量水平上上，企业应应该提供的的产品的数数量。如果果存在既定定价格下减减少产品数数量，不能能满足消费费者要求，，政府规制制部门就要要进行处罚罚。如供电电企业没有有按照电力力监管机构构的要求供供电，随意意拉闸停电电，电力监监管机构就就要以行政政和经济手手段惩罚该该供电企业业。合同规制制政策：：政府对对交易活活动的合合同订立立及条款款进行规规范和管管理。市市场经济济是契约约经济，，当交易易双方签签订了契契约或合合同后，，市场交交易活动动就有据据可依，，可以提提高市场场交易的的效率。。因此，，政府需需要以合合同规制制政策对对合同条条款进行行规制。。474、金融融规制政政策政府部门门为了规规范、保保护和促促进投资资市场发发展，对对社会投投资过程程中的资资金筹集集、证券券发行和和交易、、投资行行为及信信息披露露等进行行干预。。5、标准准政策标准的制制定是在在生产经经营活动动之中进进行规制制的政策策工具。。为了规规制信息息优势方方的行为为，保护护信息劣劣势方的的健康和和安全，，政府在在产品、、服务、、劳动场场所的安安全和健健康等有有可能产产生社会会性危害害的方面面制定了了一系列列标准，，强制要要求经济济主体遵遵守。这些标准准有利于于规范经经济主体体在生产产经营活活动中的的行为，，降低其其由于片片面追求求利润而而危害社社会其他他成员的的安全和和健康的的可能性性。例如如食品卫卫生标准准、药品品标准、、劳动安安全卫生生标准、、运输安安全标准准、环境境标准等等等。486、税费费和补贴贴政策对外部不不经济性性征收““庇古税税”政府给予予补贴的的情形：：对受外部部性损害害者给予予补贴，，例如对对机场附附近的居居民给予予补贴；；对产生外外部经济济的一些些厂商或或公共产产品给予予补贴，，例如博博物馆、、医院、、公园等等；对外部性性生产者者给予补补贴，例例如政府府对那些些能够减减少排污污量的企企业给予予的补贴贴。补贴主要要有拨款款、软贷贷款、价价格（或或实物））补贴，，税收减减免等形形式。49（三）投投资产业业政策1、产业业技术政政策主要包括括：（1）技术术引进政政策（（2）研研究与开开发援助助政策（（3））发展高高技术产产业政策策。2、产业业布局政政策主要包括括：（1）国家家产业布布局政策策（2））地区产产业政策策3、产业业结构政政策主要包括括：（1）确定定产业发发展优先先序列；；（2））瓶颈产产业的扶扶持政策策；（3）主导导产业的的培育政政策；（（4）幼幼稚产业业的保护护政策；；（5））衰退产产业的调调整援助助政策。。4、产业业组织政政策主要包括括：（1）反垄垄断政策策；（2）反不不正当竞竞争政策策；（3）竞争争性产业业的政府府规制；；（4））自然垄垄断产业业的政府府规制；；（5））企业兼兼并与合合并政策策；（6）中小小企业政政策。505、产业业金融政政策高效稳健健的金融融体系；；设立政策策性金融融机构；；培育资本本市场；；发展创业业板市场场。51（四）公公共投资资政策公共投资资是指政政府为了了满足社社会公共共需要，，通过多多种渠道道筹措和和投入资资金用以以转化为为公共部部门实物物资产的的行为和和过程。。其目的的是实现现经济和和社会发发展战略略，实现现预期的的宏观经经济效益益和社会会效益，，促进社社会经济济协调、、稳定、、可持续续发展。。公共投资资政策的的主要内内容：合理确定定公共投投资的边边界；加强教育育、卫生生、科研研、社会会保障投投入；创新公共共投资融融资方式式；提高公共共投资的的利用效效率。52（五）投投资管理理政策1、投资资项目决决策程序序五个步骤：：提出项目目建议书(即投资立立项阶段)、可行性性研究阶段段、项目评评估决策阶阶段、项目目监测和反反馈阶段和和项目后评评价阶段。。2、投资建建设实施管管理在投资建设设过程中积积极引入市市场竞争机机制，大力力推行项目目法人责任任制、招标标投标制、、工程监理理制、合同同管理制、、政府项目目代建制等等改革措施施。53三、我国投投资政策的的走向（一）投资资宏观调控控，中国经济济目前不仅仅面临周期期性调整压压力，更面面临结构性性调整的压压力。加快快经济结构构升级，推推进发展方方式转变，，是转化调调整压力为为发展动力力的唯一出出路。虽然面临国国内外不确确定因素的的严峻考验验，但经济济内生性增增长动力依依然较强。。与其他国国家相比，，我国劳动动力和资金金供给总体体充裕，储储蓄率较高高；国内市市场广阔，，发展潜力力大，有较较大的回旋旋余地；企企业竞争力力和活力不不断提高，，适应市场场变化的能能力增强。。我国把保持持经济平稳稳较快发展展、控制物物价过快上上涨作为宏宏观调控的的首要任务务，既要保保持宏观经经济政策的的连续性和和稳定性，，又要增强强宏观调控控的预见性性、针对性性和灵活性性，把握好好宏观调控控的重点、、节奏和力力度。54（二）推动动产业结构构优化升级级的政策导导向1、加强农农业基础地地位，加大大农业基础础设施投入入2、大力发发展高新技技术产业3、大力发发展服务业业4、继续改改造和提升升传统产业业55（三）投资资体制改革革目标导向：：政府投资非非经营项目目实行“代代建制”。。打破委托咨咨询业务独独家垄断的的局面，采采取短名单单竞争方式式。规范报国务务院(核准准)审批项项目程序。。自然垄断性性项目、有有限布局的的大型基础础设施项目目实行业主主招标。科学划分中中央政府与与地方政府府之间，国国务院投资资主管部门门与其他部部门之间的的投资管理理权限。56改进宏观调调控方式。。将行业专专项发展建建设规划作作为投资决决策的重要要依据。建立科学的的行业准入入制度。建立政府投投资责任追追究制度。。建立政府投投资项目的的社会监督督机制。建立企业投投资监管体体系。加强对投资资中介机构构的监管。。建立健全与与投资有关关的法律法法规。57进一步改革革重点：继续转变政政府职能，，明确政府府投资和民民间投资界界限；按照现代市市场经济体体系的要求求，进一步步拓宽企业业投融资体体系，完善善金融财税税体制，提提高民间社社会投资比比重；加强和改进进投资的宏宏观调控，，转变投资资调控方式式，完善调调控手段；；建立健全服务体体系，加强投资资环境建设；完善政府投资监监管体系，建立立投资约束和责责任追究制度58四、政府投资的的民营化改革1、民营化改革革的基本思路原则：⑴社会投资者感感兴趣的项目，，尽可能利用社社会资金建设。。⑵目前投资回回收能力较差的的经营性项目，，应积极创造条条件，吸引社会会投资者。目的：⑴弥补政府投资资资金不足；⑵引入竞争机制，，打破行政性垄垄断，提高效率率；⑶为社会投投资者提供更多多投资机会。主要措施⑴新建项目：特特许经营，PPP，PFI，，BT；⑵已建项目：股股权转让，TOT，特许经营营负责部门：⑴投资主管部门；；⑵行业主管部门；；⑶二者联合59关键问题⑴特许经营协议议：基础设施多多属自然垄断性性甚至资源垄断断性部门，且直直接涉及公众利利益。⑵价格形成机制制：社会化≠涨涨价。感兴趣的社会投投资者⑴国内工程公司。⑵国内多元化投资资公司（控股公公司）。⑶行业内的跨国公公司。602、适合社会化化的主要行业/领域目前主要是收费费或价格形成机机制较为健全的的经营性/准经经营性基础设施施，包括以下几几类：收费的高等级公公路、桥梁、隧隧道、港口、码码头、城际轨道道交通等交通设施项目；城镇源水供应工工程、以发电或或城镇供水等经经营性效益为主主的综合利用水水利枢纽等水利建设项目；城镇自来水、污污水处理、垃圾圾处理、煤气（（天然气）供应应、热力供应和和热水供应、城城市轨道交通和和城市公共汽车车交通等市政基础设施项项目；体育场馆、文化化娱乐、医疗卫卫生保健和旅游游景观建设等社会服务性基础础设施项目。613、项目社会化化的实施程序1、政府研究确确定项目的建设设目标、建设规规模和主要建设设内容、建设标标准；2、确定定政府投投资方式式和相关关优惠政政策等（（如果需需要）；；3、通过过项目法法人招标标的方式式择优确确定项目目投资主主体，并并签署《《特许经经营合同同》；4、中标标的投资资者单独独或与政政府授权权投资主主体共同同组建项项目公司司；5、项目目公司负负责项目目申报、、融资、、建设以以及建成成后的还还贷、运运营和维维护。6、特许经营营期满后后，项目目公司将将资产无无偿转让让给政府府或其授授权机构构。624、中央央投资规规模及其其变动趋趋势“十五””概况：：中央政府府投资总总额为8026亿元，，其中中中央预算算内建设设投资1726亿元（（年均345亿亿元），，建设国国债投资资6300亿元元（2001～～2005年分分别为1500、1500、、1400、1100、800亿元元。今后发展展趋势：：“十五””占全社社会投资资比重从从2001年的的4.9％下降降到2005年年的1.5％。。今后需需求会继继续增长长，但实实际资金金来源规规模难以以增长。。635、“十一五”中中央投资的重点领领域原则：贯彻落实科学发展展观，建设和谐社社会。主要用于关关系国家安全和市市场不能有效配置置资源的经济和社社会领域。农业和农村基础设设施项目：商品粮基地，农村村水利、扶贫搬迁迁，农村公路等；；教育、卫生、科学学等社会事业发展展项目：义务教育，“211”工程，红色色旅游，自然文化化遗产保护，社区区服务设施，国家家重大科学工程，，国家科学中心等等；生态建设和环境保保护等项目：水资源保护，河流流综合治理，污水水成立，垃圾处理理，扶贫项目，旅旅游开发项目；64西部大开发、东北北等老工业基地改改造、中部崛起等等项目：南水北调，国道主主干线，枢纽机场场，城际轨道交通通；促进技术进步和结结构调整项目：重大技术装备研制制，重点工程实验验室，企业工程中中心，重点行业、、企业的技术改造造，新一代移动通通信网络工程，农农产品深加工；发展循环经济、建建设节约型社会项项目：十大重点节能工程程，再生资源回收收体系建设，资源源型城市循环经济济试点项目；机构能力建设项目目：党政工群的办公楼楼、业务楼，公检检法司基础设施；；其他（国防科技和和军事工业）。655、我国应对世界界金融危机的4万万亿元投资分布重点投向资金测算廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约15000亿元医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元节能减排和生态工程约2100亿元自主创新和结构调整约3700亿元灾后恢复重建约10000亿元662008年四季度度新增1000亿亿元中央投资项目目分布情况在保障性住房建设方面，基本建成廉廉租住房19.1万套，开工建设29.5万套；改造煤矿棚棚户区民房7.2万户，治理采煤沉沉陷区民房4.7万户。在农村民生工程和农农村基础设施建设设方面，解决约500万农村人口饮水安安全问题，建成农农村户用沼气151万户，农村公路路路基桥涵工程全面面展开，农村电网网主要设备完成采采购并开始安装；；南水北调工程加加快建设，基本建建成120个重大水利项目、、65个大中型病险水库库除险加固项目、、40个大型灌区配套和和节水改造项目。。在重大基础设施建设设方面，哈大、武广广、南广、贵广等等一批重大铁路项项目加快建设，高高速公路路基桥涵涵工程加快施工，，建成民航航站楼楼约8万平方米。在医疗卫生、教育文文化等社会事业方面，基本建成近近2000个基层医疗卫生服服务项目、560个基层计划生育服服务项目，新建农农村初中校舍面积积84万平方米、中等职职业学校校舍42万平方米，基本建建成乡镇综合文化化站410个。在生态环境建设方面，完成人工造造林约1500万亩，营造林约800万亩，处理铬渣约约32万吨，形成重点流流域污水处理能力力99.5万吨/日。在自主创新和结构调调整方面，176个高技术产业化项项目和146个产业技术进步项项目加快推进，部部分项目已进入主主体工程建设和设设备安装调试阶段段。67政府投资补助及贴贴息政策68一、投资补助和贴贴息的领域及目的的1、投资补助和贴贴息的含义投资补助，是指国国家发展改革委对对符合条件的企业业投资项目和地方方政府投资项目给给予的投资资金补补助。贷款贴息，是指国国家发展改革委对对符合条件、使用用了中长期银行贷贷款的投资项目给给予的贷款利息补补贴。投资补助和贴息资资金均为无偿投入入。692、投资补补助和贴息息的领域投资补助和和贴息资金金重点用于于市场不能能有效配置置资源、需需要政府支支持的经济济和社会领领域。主要包括：：公益性和公公共基础设设施投资项项目；保护和改善善生态、环环境的投资资项目；促进欠发达达地区的经经济和社会会发展的投投资项目；；推进科技进进步和高新新技术产业业化的投资资项目；符合国家有有关规定的的其他项目目。703、政府资资金资助的的目的政府对公共共产品的提提供，可以以分成政府府直接生产产与政府利利用市场来来生产两种种模式。在在解决好外外部性问题题的情况下下，私人生生产公共产产品往往比比政府直接接生产更有有效率。因因此，越来来越多的政政府将不同同性质的公公共基础设设施产品以以特许经营营、投资补补助、签约约外包等方方式授权给给私人企业业，在公共共投资领域域引入市场场机制。这类项目通通常具有显显著的外部部性及效益益外溢性特特征，通过过政府补助助，推动这这些项目的的实施和市市场化运作作。714、投资补补助及贴息息项目的安安排投资补助和和贴息资金金应按照项项目安排，，并明确资资金用途。。投资补助助和贴息资资金可按项项目单独申申请和安排排，也可根根据政策规规定统一申申请、集中中安排。国家发展改改革委安排排给单个投投资项目的的投资补助助或贴息资资金的最高高限额原则则上不超过过2亿元。。超过2亿亿元的，按按直接投资资或资本金金注入方式式管理，由由国家发展展改革委审审批可行性性研究报告告。安排给单个个投资项目目的中央预预算内投资资资金不超超过2亿元元，但超过过3000万元且占占项目总投投资的比例例超过50%的，也也按直接投投资或资本本金注入方方式管理，，由国家发发展改革委委审批可行行性研究报报告。725、投资补补助及贴息息项目的审审批安排给单个个地方政府府投资项目目的中央预预算内投资资资金在3000万万元及以下下的，一律律按投资补补助或贴息息方式管理理，只审批批资金申请请报告。国家发展改改革委安排排投资补助助和贴息项项目时，原原则上应首首先制定工工作方案，，明确投资资补助和贴贴息的目的的、预定目目标、实施施时间、支支持范围、、资金安排排方式等主主要内容，，并针对不不同行业、、不同地区区、不同性性质的投资资项目的具具体情况，，确定相应应的投资补补助和贴息息标准。制定工作方案时时，要符合有关关行业规划、专专项规划的要求求。凡不涉及保保密内容的，工工作方案均应公公开，以便于企企业和地方政府府遵照执行。73申请中央预算内内投资补助或贴贴息资金的投资资项目，应按照照有关工作方案案、投资政策的的要求，向国家家发展改革委报报送资金申请报报告。按有关规定应报报国务院或国家家发展改革委审审批、核准的项项目，可在报送送可行性研究报报告或项目申请请报告时一并提提出资金申请，，不再单独报送送资金申请报告告；也可在项目目经审批或核准准同意后，根据据国家有关投资资补助、贴息的的政策要求，另另行报送资金申申请报告。按有关规定应由由地方政府审批批的地方政府投投资项目，应在在可行性研究报报告经有权审批批单位批准后提提出资金申请报报告。按有关规定应由由地方政府核准准或备案的企业业投资项目，应应在核准或备案案后提出资金申申请报告。74二、资金申请报报告的编写及审审查1、资金申请报报告的作用（1）用于投资资补助和奖励投投资补助，是是指政府部门对对符合条件的企企业投资项目和和下一级地方政政府投资项目给给予的投资资金金补助，一般政政府给与的投资资补助不高于总总投资额度的30%。奖励，，是政府部门对对表现突出，业业绩优秀，具有有重大创新贡献献企业的一种鼓鼓励政策，奖励励额度视具体情情况而定。（2）用于贷款款贴息和转贷贴贴息，是指政府府部门对符合条条件、使用了中中长期银行贷款款的投资项目给给予的贷款利息息贴752、资金申请报报告的主要内容容项目单位的基本本情况和财务状状况；项目的基本情况况，包括建设背背景、建设内容容、总投资及资资金来源、技术术工艺、各项建建设条件落实情情况等；申请投资补助或或贴息资金的主主要原因和政策策依据；项目招标内容（（适用于申请投投资补助或贴息息资金500万万元及以上的投投资项目）；国家发展改革委委要求提供的其其他内容。已经国家发展改改革委审批或核核准的投资项目目，其资金申请请报告的内容可可适当简化，重重点论述申请投投资补助或贴息息资金的主要原原因和政策依据据。763、资金申请报报告应附的文件件政府投资项目的的可行性研究报报告批准文件；；企业投资项目的的核准或备案的的批准文件；城市规划部门出出具的城市规划划选址意见（适适用于城市规划划区域内的投资资项目）；国土资源部门出出具的项目用地地预审意见；环保部门出具的的环境影响评价价文件的审批意意见；申请贴息的项目目须出具项目单单位与有关金融融机构签订的贷贷款协议；项目单位对资金金申请报告内容容和附属文件真真实性负责的声声明；国家发展改革委委要求提供的其其他文件。77凡已经由国务院院、国家发展改改革委审批或核核准的投资项目目，单独报送资资金申请报告时时，可不再附送送第十二条所规规定的第一、二二、三、四、五五项材料；凡已经省级和计计划单列市发展展改革委审批或或核准的投资项项目，报送资金金申请报告时可可不再附送第十十二条所规定的的第三、四、五五项材料；申请使用的投资资补助或贴息资资金总额在200万元以下的的投资项目，或或根据有关规定定集中申请的投投资项目，报送送的附件材料可可适当简化。784、资金申请报报告的报送计划单列企业集集团和中央管理理企业可直接向向国家发展改革革委报送资金申申请报告，并对对申报材料的真真实性负责。地方政府投资项项目和地方企业业投资项目的资资金申请报告，，须报省级和计计划单列市发展展改革委初审；；审查通过后，，由省级和计划划单列市发展改改革委报送国家家发展改革委。。省级和计划单单列市发展改革革委要对审查结结果和申报材料料的真实性负责责。计划单列企业集集团、中央管理理企业、省级和和计划单列市发发展改革委统称称为申报单位。。在资金申请报告告的上报过程中中，如果需要经经过有关行业管管理部门的审核核，应在工作方方案中予以明确确。工作方案对资金金申请报告的审审核部门、上报报程序有特定要要求的，按其规规定办理。795、资金申请报报告的审查国家发展改革委委主要从以下方方面对资金申请请报告进行审查查：符合中央预算内内投资资金的使使用方向符合有关工作方方案的要求；符合投资补助和和贴息资金的安安排原则；提交的相关文件件齐备、有效；；项目的主要建设设条件基本落实实；符合国家发展改改革委要求的其其他条件。80国家发展改革委委在审查资金申申请报告时，可可以根据需要委委托有关机构或或组织专家进行行评估，必要时时还应征求相关关部门的意见。。对于单个项目拟拟安排的投资补补助或贴息资金金数额超过3000万元的，，可要求项目单单位报送初步设设计概算，并委委托有关机构进进行评审，根据据评审结果决定定投资补助或贴贴息资金的具体体数额。国家发展改革委委根据审查结果果，对同意安排排投资补助或贴贴息资金的资金金申请报告做出出批复，并将批批复意见下达给给申报单位。资资金申请报告的的批复文件是下下达中央预算内内投资补助、贴贴息计划的依据据。批复文件可可单独办理，也也可集中办理。。国家发展改革革委根据资金申申请报告的批复复文件、项目建建设进度和项目目建设资金到位位等情况，可一一次或分次下达达投资资金计划划。81按照投资体制制改革的有关关规定，采取取投资补助等等方式进行投投资的项目，，政府审批机机关只审批资资金申请报告告，不再审批批项目建议书书和可行性研研究报告。项目审批机关关根据国民经经济和社会发发展要求，定定期向社会公公布投资补助助的领域、规规模及补助比比例等。原则则上，对政府府投资拟采取取投资补助的的项目，应向向社会公示。。项目单位申申请政府投资资补助时，应应以书面方式式向审批机关关报送资金申申请报告。原则上一个项项目在整个建建设期间内只只能申报一次次，禁止多头头申报和重复复申报。申请请政府投资补补助的投资项项目，原则上上应是在建项项目，或已经经具备开工条条件的新开工工项目。已经经完工的项目目政府投资不不再支持。审审批机关对符符合规定要求求的资金申请请报告进行受受理和审批。。82按照有关规定应报报国务院或国家发发展改革委审批、、核准的项目，可可在报送可行性研研究报告或项目申申请报告时一并提提出资金申请，不不再单独报送资金金申请报告；也可可在项目经审批或或核准同意后，根根据国家有关政策策要求，另行报送送资金申请报告。。按有关规定应由地地方政府审批的地地方政府投资项目目，应在可行性研研究报告经有权审审批单位批准后提提出资金申请报告告。按有关规定应由地地方政府核准或备备案的企业投资项项目，应在核准或或备案后提出资金金申请报告。凡使用财政资金的的项目，要严格执执行国家有关政策策要求，不得擅自自改变主要建设内内容和建设标准，，不得转移、侵占占或者挪用财政资资金。836、资金使用安排排单个项目的投资补补助或贴息资金原原则上均为一次性性安排。对于已经经安排投资补助或或贴息资金的投资资项目，国家发展展改革委不重复受受理其资金申请报报告。投资补助主要采用用货币补助方式，，也可根据国家有有关政策和项目具具体情况，采用设设备、材料等实物物补助方式，由有有关部门采用招标标方式统一购置后后配备给接受补助助的项目单位。对于投资补助资金金超过项目总投资资80%的非经营营性地方政府投资资项目，可以根据据需要和有关规定定采用“代建制””方式进行建设，，将建成后的项目目移交使用单位。。84投资补助根据国家家调控宏观经济的的需要和国家确定定的重点进行安排排。对具体项目的的投资补助，原则则上不得超过项目目总投资的50%。投资补助可根据项项目建设实施进度度一次或分次安排排。贴息率不得超过当当期银行中长期贷贷款利率。贴息资资金总额根据投资资项目符合贴息条条件的银行贷款总总额、当年贴息率率和贴息年限计算算确定。原则上按按项目的建设实施施进度和贷款的实实际发生额分期安安排贴息资金。85三、投资补助项目目的财政财务管理理1、预算管理财政部门要加强对对投资补助资金的的预算管理，实行行“先审核，后下下达预算”的办法法，严把预算下达达审核关。并按照照预算管理程序，，下达投资补助项项目预算。有下列情形之一的的，财政部门可以以暂缓或停止下达达预算：（1）投资计划不不符合国务院确定定的投资补助安排排原则和重点；（2）项目已申请请其他投资补助的的；（3）项目未履行行基本建设程序的的；（4）需要地方财财政部门财力配套套，地方财政部门门未出具意见的；；（5）需要地方财财政部门承诺有关关事项，地方财政政部门没有承诺的的；86（6）项目建成后后，需同级财政部部门安排运营经费费而同级财政部门门没有出具意见的的；（7）项目单位未未按有关规定进行行招投标或政府采采购的；（8）审计部门、、财政监督机构和和评审机构发现项项目单位有违反国国家法律法规行为为的；（9）项目单位违违法违规受到举报报的；（10）其他违反反国家法律法规和和本办法规定的行行为。投资补助项目预算算下达后，必须严严格执行，除特殊殊情况外一律不得得调整。对确需调调整的项目，应严严格按照调整预算算的相关规定执行行。中央对地方项目投投资补助要纳入地地方同级财政预算算管理。872、投资补补助资金拨拨付和财务务管理财政部门要要坚持按照照投资补助助项目预算算、国库集集中支付管管理规定、、基本建设设程序等要要求拨付资资金。投资补助资资金实行与与地方配套套资金、银银行贷款和和其他资金金同比例