美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示

-.z美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示一、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的历史沿革〔一〕罗斯福新政时期的就业促进政策二十世纪二三十年代，由于严重经济危机的大规模爆发，美国的经济陷入困局，大批工厂倒闭，大量工人失业，失业人数从1929年的150万人猛增到1933年的1200万人，失业率高达25%。1933年3月，罗斯福就任美国第三十二任总统，面对严重的经济危机，罗斯福政府运用国家机器干预社会再生产，对国民收入进展再分配，对国民经济开展的重要环节予以促进，并对一些弊端进展改革，史称“罗斯福新政〞。“新政〞重点对通货与信贷、农业、工业、运输业、电力业进展宏观调控，同时，制定和实施社会保障措施。在解决失业问题上，罗斯福政府采取的措施主要有直接救济失业者、以工代赈、建立社会保障制度。1933年5月，美国国会通过?联邦紧急救济法?，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，800万个家庭领到救济款物。1934年又把单纯的救济改为“以工代赈〞，给失业人员提供从事公共事业的时机。新政期间，全美设有名目繁多的工赈机构，比方公共工程署、民用工程署、工程兴办署、全国青年总署等，这些机构组织失业人员从事植树护林、道路建筑、校舍医院建立等工作。到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用、救济费用达180亿美元，藉此修筑了1000座飞机场、12000多个运动场、800多座校舍和医院，雇佣劳动力2300多万人，解决了大批失业人员的就业问题。从1935年开场的第二期“新政〞，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案来稳固新政成果。社会保险负责劳动者“从摇篮到坟墓〞的整个一生，其中的失业保险，50%的保险费由在职工人和雇主支付〔各交付相当于工人工资的1%〕，另50%的保险费则由联邦政府支付。〔二〕二战后到二十一世纪初的就业促进政策1．二战后到二十世纪七十年代。针对就业的需求，美国公布了一系列促进就业的法案。比方，以提供直接就业时机为目标的?就业法案?〔1964年〕、?1971年紧急就业法?；以提供培训时机、提高失业人口就业能力为目标的?人力开展和培训法案?〔肯尼迪总统1962年签署〕、?经济时机法?〔约翰逊总统1964年签署〕、?就业和人力培训结合法?〔尼克松总统1973年签署〕、?扩大工作培训和公共效劳就业方案?〔卡特总统1978年签署〕；以救济失业人员为目标的?1973年康复法?、?1974年紧急失业补偿法?〔1973年国会公布〕。2．二十世纪八十年代。以提高失业人员能力为目标的?职业培训合作法?〔1982年里根总统签署〕和以强化教育为目标的?帕金斯职业教育法?〔1984年公布〕、?无家可归者援助法案?〔1987年公布〕、?强化美国经济竞争力教育、培训法?〔1988年制定〕相继公布。这个时期，美国处于“第三次产业革命〞的漩涡之中，遭遇到新的经济萧条，制造业萎缩，信息、效劳业地位上升，经济处于转型时期。为此，政府加大对职业培训的投入，为低收入、无业和没有技术而又面临严重就业困难的青年和失业工人提供职业培训，帮助他们获得再就业所必需的根本技能。同时，提出职业培训改革的方向，把职业教育培训的对象扩大到社会的各个阶层，特别是将受过高等教育、具有良好专业知识和技能的劳动者纳入到职业培训中来。3．二十世纪九十年代至2008年国际金融危机前。美国公布与促进就业相关的?劳动保障法案?、?就业训练合作法?、?经济复苏税法?、?小企业创新法?、?劳动力投资法案?。这一时期，美国的失业规模仍然较大，并呈现出周期性特点。据美国劳工部统计，美国失业人数从1990年的687万人增加到1995年上半年的767万人。1995—2005年间，美国失业率在5.5%左右，平均失业时间19.6周。为了应对失业压力，美国政府调整了就业政策。一是从优化产业构造入手，改造和重组煤炭、纺织等传统产业，大力发展电子、信息、通讯、环保、能源、医药、新材料和生物技术等新兴产业，以持续的经济增长和“绿色〞理念创造就业；二是改革原有的社会福利制度和失业保险制度，促使失业人员积极参加技能培训和寻求新的就业；三是推行积极的劳动力市场政策，提高就业效劳系统的技术含量；四是推行非全日制就业、临时就业、派遣就业，实施分享就业时机的社会政策。〔三〕国际金融危机背景下奥巴马政府的就业促进政策2008年爆发的国际金融危机给美国的经济带来了巨大影响，并因此导致大批人员失业。2009年2月，美国新增失业人口85.1万人，失业总人口达1250万人，失业率升至8.1%，局部地区失业率甚至高达12.5%。面对严峻的就业形势，奥巴马政府采取多项促进就业的政策，先后出台了?贸易调整援助法案?、?2008年紧急失业补助方法?、?高等教育时机法?、?2009美国复苏与再投资法案?，并采取以下具体措施来化解就业矛盾。1．推出为小企业效劳的法案。实施对小企业减税，政府承诺未来两年内向创造就业时机的美国公司提供临时税收优惠，企业每提供一个新的就业岗位可获得3000美元的税收减免。2．提倡企业履行社会职责，尽可能少裁员。其目的是控制失业，减少社会的动乱和不安。同时，企业主和政府也可减少支付失业保险金和救济金，防止在等待复苏期间丧失熟练的技术工人。3．采用经济刺激政策，应对周期性失业。2009年1月28日美国众议院通过了?2009美国复苏与再投资法案?，奥巴马总统于同年2月17日签署7870亿美元经济刺激方案，提出要创造或保住350万个工作岗位。在这份方案中，启动大规模根本建立投资至少创造了250万个就业岗位，直接用于刺激居民消费需求的资金比重超过60%，同时，安排825亿美元为低收入工人、失业者和退休人员提供援助，其中400亿美元用于失业救济，39.5亿美元用于一般性人员的就业及培训，5亿美元用于残疾人的就业及培训，4亿美元用于就业效劳。此外，美国还发起紧急情况失业补偿和联邦额外补偿工程，对已享受所有正常的州失业救济金的失业人员，联邦提供额外20周的资助资金，在失业率较高的州，如加利福尼亚州，可再增加13周的联邦补助，以帮助失业人员渡过困难。二、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进的运行框架及政策特点美国政府中促进就业的机构主要集中在劳工部。在美国劳工部，共设有25个办公室或局，其中有12个是关系到保护和促进就业的。这些机构是：信息和公共事务办公室，负责为劳工部收集全面信息；弱小企业开展办公室，负责为弱小企业、妇女拥有工作提供咨询和效劳，制定和检查劳工部的小企业政策、程序、评价；行政法法官办公室，负责主持对违反保护工人和公民正常劳动保护相关法规条款进展裁决的正式听证会；国际劳工事务局，在主管国际事务的副国务卿帮办领导下，负责劳工部的国际事务，帮助制定影响美国工人的国际经济、贸易和移民政策；劳资关系和合作方案局，负责为雇主、工会、学术团体、居间的第三方或其他团体提供改进劳资关系的技术效劳；妇女事务局，负责制定有助于改善劳动妇女福利、工作条件和增加妇女就业时机的标准和政策；劳工部研究院，负责为全国劳工部门雇员提供培训和职业开展方案；行政和管理助理部长，负责人事管理、行政效劳和平等就业时机等行政政策；就业与培训署，承担相关就业效劳、职业培训和失业保险的职责，下辖联邦失业保险机构、就业效劳机构、职业调整帮助办公室、学徒和培训处、职业培训方案办公室、老年人社区效劳就业方案、策略规划和政策开发办公室；养老基金和福利署，负责对美国近100万个养老金方案和450万个**与福利方案进展管理；退伍军人就业和培训效劳机构，负责退伍军人就业管理和培训效劳工程；劳工统计局，负责收集、加工、分析和传播就业、失业、物价等相关的数据并努力使它的数据满足一定的社会标准。除此之外，美国各州、县〔郡〕、市都有相应的就业效劳管理机构，比方，加利福尼亚州设立了就业开展局〔EDD〕，EDD通过提供效劳来促进加州的经济开展，从而保持雇主、雇员和求职者的竞争力。又比方，马里**的蒙哥马利郡设有3个就业效劳中心，为求职者提供就业和培训效劳。在美国，还有为数众多的私立就业效劳机构，比方我们在旧金山市参观的40小时职业介绍公司，其主要业务是提供“猎头〞效劳和劳务派遣，根据需要也提供直接的雇佣时机。此类公司只对雇主收费，对求职者是免费的。综观美国的就业促进政策，有以下明显特点：其一，就业促进体系健全。美国已建立起以从联邦政府劳工部到各州、县〔郡〕、市的公共就业效劳机构为主导，社会私营职业介绍效劳机构为补充的完整就业促进体系，各级各类机构各司其职、各负其责，共同促进社会就业。其二，就业促进平台技术能力较强。不管州、县〔郡〕、市公共就业机构，还是私营机构，都有完备的硬件和先进的信息网络支撑，雇主和求职者通过电脑终端，可以轻而易举地了解就业市场的需求和人力资源的详细资料，求职者寻求工作和雇主招聘人员都可以通过网络进展用工信息发布、求职人员简历发布、远程面试的及时对接，双向选择的成功率较高。其三，建立了以就业为导向的失业保险制度。美国的失业保险制度从1935年开场建立，联邦失业税法规定，当前或上一年中，雇佣一个以上的雇员工作至少20周，或任一季度支付1500美元以上工资的雇主，都应参加失业保险方案。联邦失业税以雇员年工资的头7000美元为征税基数，税率是6.2%。待遇给付包括联邦雇员失业补偿金和贸易调整补贴、工作日减少补贴等。但美国失业保险支付水平较低，美国崇尚个人奋斗，认为过高的失业保险福利会导致福利依赖，在多数州，一般情况下，失业救济期最长不超过26周，且失业救济的工资替代率最高不超过50%。与此同时，美国还从正反两面奖惩失业者，激发失业人员的再就业积极性。奖励措施包括提供求职补助、搬家补助、就业培训补助等；惩罚措施主要是取消那些依赖失业金，不积极寻找工作或拒绝适宜工作的失业者的领取资格。其四，具有完备的就业培训与效劳。?劳动力投资法案?的公布，使全国形成广泛的一站式就业效劳网，发布大量免费的就业信息，为失业者寻找工作提供便利。工作银行为失业者和雇主开辟网上互动，减少求职过程中的交易本钱。职业展望手册则为求职者提供职位要求、就业情况、薪酬待遇等信息，有助于提高就业效率。完备的一站式就业效劳网络在失业者的再就业过程中起到了非常重要的作用。同时，在加强和保护劳动力的理念指导下，政府对就业培训给予极高的关注，总统预算报告中，2002年劳动力培训工程的总财政支出为129.15亿美元，2003年为141.04亿美元，2004年达158.92亿美元。其五，对特殊群体的就业关爱有加。一是积极促进低收入群体就业。2009年2月17日通过的?2009美国复苏与再就业投资法案?中涉及的款项，有825亿美元是对低收入工人、失业者和退休人员的援助。二是强化退伍军人的就业效劳。实施退伍军人再就业方案、伤残军人延伸方案、老兵劳动力投资方案，所有服役超过180天〔不包括训练期〕、因公负伤军人、联邦成认的预备役军人、国家卫队成员及有资格的配偶都可享受到这项效劳。三是实施刑满释放人员重回社会就业方案。以马里**蒙哥马利郡为例，该郡就业效劳中心专设劳改处〔MCCF〕实施此项工作，通过“一站式〞效劳，服刑人员可以得到一份实质意义上的就业培训课程，包括职业开展、求职技巧等。三、美国新生劳动力就业及失业人员再就业促进政策的启示〔一〕坚决实施就业优先战略“十二五〞时期，我国仍然面临着严峻的就业形势，从大的格局上看，“十二五〞规划确定国内生产总值年均增长目标仅为7%，但就业任务目标与“十一五〞相比没有下调，即城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内。在经济增长较“十一五〞降低1个百分点的情况下，要完成同样的就业任务，其压力是很大的。同时，转变经济开展方式，淘汰落后产能，以及低劳动力本钱运行梦想的打破，扩大内需的长期性和高汇率下的经济困惑也对增加就业带来负面影响。为此，2011年3月14日第十一届全国人大第四次会议通过的?国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?明确提出实施就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会开展的优先位置，努力实现充分就业。我们必须坚决实施就业优先战略，一是选择扩大就业的经济开展方式，实现经济开展与就业增长的良性互动。在开展中同时实现高增长与高就业，防止出现高增长、低就业，甚至是无就业的增长。二是继续实施更加积极的就业政策。合理规划民生财政，使财政支出进一步向就业倾斜，实施有利于就业的税收、金融、产业政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，保持就业局势的总体稳定。三是在确定经济开展速度时必须考虑实现充分就业的目标要求，防*失业风险。处理好经济开展方式转变与扩大就业的关系，处理好调构造与保就业、保稳定的关系，以就业最大化为目标，鼓励支持企业履行稳定就业的社会责任，尽可能做到不裁员或少裁员，降低失业周期，并将失业人员组织到相应的就业准备之中。四是把就业效应作为评价经济社会开展成果最主要的指标。建立起充分就业评估指标体系，主要内容应包括就业率增长、失业率控制和城乡居民就业收入增长率等指标。〔二〕加强就业培训与就业效劳，化解就业构造性矛盾当前，我国的就业构造性矛盾进一步加剧，表现为局部企业“招工难〞与局部劳动者“就业难〞并存，且呈常态化趋势。造成构造性失业的主要原因，一方面是职业培训缺乏，导致劳动力的素质与就业市场的需求不匹配，另一方面是就业效劳均等化水平过低。相对来说，美国的职业培训和就业效劳就比较健全。美国的职业培训、职业教育法制化程度高，早在殖民地时期就沿用了英国1562年制定的?工匠、徒弟法?，1862年，联邦政府公布了?莫雷尔法案?，规定各州至少建立一所“讲授与农业和机械工业有关的知识〞的学院〔即“农工学院〞或“赠地学院〞〕。南北战争后，直到二十世纪后期，美国公布了?史密斯—休士法案?〔1917年〕、?中等教育根本原则?〔1918年〕、?职业教育法?〔1963年〕、?生计教育法?〔1974年〕、?职业训练协作法?〔1982年〕，使美国的职业教育步入了法制化轨道。在各州、县〔郡〕、市公共就业效劳机构中，都有推进职业培训的方案，培训工程大局部为免费提供。在就业效劳方面，美国具有完善的就业效劳体系，开展包括青年失业者、转换职业者、退伍军人、残疾人、刑满释放人员在内的全方位就业效劳。在提供就业效劳的过程中，“劳动力交换网〞、“一站就业网〞、“职业信息网〞、“职业远航网〞、“在线求职〞等完备的网络发挥了巨大作用，雇主招聘人员和求职者寻找工作可以足不出户就能实现。鉴于此，我们应加快完善职业培训和就业效劳体系。在职业培训上，一是结合当前形势，加快建立职业培训法制体系，依法推进职业培训工作；二是发挥公共就业效劳平台主渠道作用，将培训与就业严密结合起来，提高培训的针对性；三是从实际出发，修订职业培训补贴的支付方法，实行“学时累积制〞，在保证培训效果根底上鼓励劳动者参加弹性学时职业培训。在就业效劳上，一是赋予就业效劳机构法定职能，处理好行政管理与业务经办的关系，调动多方积极性；二是扩大就业效劳覆盖*围，将退伍军人、刑满释放人员等特殊群体纳入就业效劳制度*围，并开展有针对的就业效劳；三是加大对就业效劳的资金投入，足额安排公共就业效劳工作经费和专项业务费用，加快打造覆盖全国，触角延伸至社区、行政村的就业效劳信息网络。同时，积极鼓励社会力量开展就业效劳，形成规*、统一、灵活的人力资源市场机制，推行就业效劳绩效考评制度，为各类用工单位和广阔城乡求职者提供优质效劳。〔三〕建立起就业导向的失业保险制度美国的失业保险体系主要由联邦——州失业补偿方案和劳动力投资法案两局部组成。失业者享受失业补偿必须同时满足以下五项要求：①失业前的就业经历〔工资和时间〕符合州规定；