全省旅游工作会议材料之五

-.z全省旅游工作会议材料之五实施“十个围绕〞突出“岚皋特色〞奋力推进生态旅游产业率先突破岚皋县人民政府岚皋推进旅游产业突破开展的主要思路和做法是:一、发挥生态资源优势，建立生态旅游强县近年来，我县认真贯彻省委、省政府关于陕南突破开展的重点为生态旅游和绿色产业的重要指示精神，按照省政府景俊海副省长在我县调研旅游产业开展时指出的“十个围绕〞开展思路，坚持“开展绿色产业，打造旅游品牌〞开展战略，把旅游业作为立县之业和“一号工程〞，探索出了“政府主导和市场运作相结合〞的“岚皋特色〞开展之路，生态旅游迅猛开展，2008年接待游客42万人次，创综合收入1.68亿元。〔一〕丰富的旅游资源。岚皋县地处秦岭以南，大巴山北坡腹地之中，距省会**244公里，与**市平利、紫阳、汉滨和**市城口县接壤。全县辖9乡8镇，总人口17.2万人。我县地形以山地为主，气候差异较大，呈现出“山下桃花山上雪，山前山后两重天〞的自然景观。境内植被覆盖率到达85%以上，以山光、水色、森林、草甸等为主的自然生态景点达230余处，其中一级景点75个，二级景点54个，三级景点101个，丰富的生态资源为我县开展旅游产业提供了重要前提。同时，勤劳朴实的岚皋人民世代依山傍水而居，在漫长的历史长河中孕育了以民俗、**、民歌、文艺创作等为主要形式的岚河文化，成为推动旅游产业开展的巨大动力和精华。〔二〕坚实的开展根底。我县旅游产业历经10余年的开发和建立，目前已建成两个国家AAA级景区南宫山国家森林公园和岚河漂流，两个国家AA级景区神**省级森林公园和千层河，其中南宫山被评为2007年度游客无投诉景区、全省先进森林公园，并在全国重点景区网络点击率名列前茅，岚河漂流还被全国旅游品牌协会评为“全国最具魅力的景区〞，南宫山、神**脚下的宏大村、头桥村分别被评为全国农村旅游示*点，2007年我县被评为“**省旅游强县〞。在中国旅游协会组织的网络调查中，荣获“生态旅游的最正确地方〞称号。2008年国际旅游联合会授予我县南宫山景区为“中国最正确绿色生态景区〞荣誉称号。〔三〕难得的开展机遇。省委、省政府出台的?关于陕南突破开展的假设干意见?，明确提出陕南要加速培育壮大生态旅游产业，以此引领陕南突破开展，这为陕南各县区加快开展旅游产业提供了政策机遇和保障；在此前提下，**市委、市政府适时提出了“生态旅游兴**〞和“打造南宫山，连通汉江水，建立旅游村〞的开展思路；特别是南宫山景区已被省政府列为全省重点打造的六大景区之一，并要求把南宫山建成全省重要生态旅游目的地，随着“大南宫山景区〞确实立，我县旅游产业已列入全省旅游开展总体布局，为旅游产业突破开展提供了极佳机遇。二、大力推行“十个围绕〞，精心打造“岚皋特色〞一是一产围绕旅游调构造。岚皋作为山区农业县，“八山一水一分田〞的自然条件决定了在土地上难以做出更大文章，在开展农业的过程中，我们打破过去以种粮为主的开展模式，始终瞄准旅游商品市场，以“一村一品〞为依托，建立特色种养业基地。我县作为全国魔芋种源基地县和全国魔芋加工重点县，出产的“明珠〞牌魔芋系列产品先后荣获31项国际国内大奖，产品远销日、韩、欧美等多个国家和地区，借助这一品牌优势，我县每年都要建立规*化的魔芋种植基地4万亩以上，生产的魔芋面、魔芋干、魔芋瘦身产品十分走俏，成为旅游市场的第一品牌。同时，富锌富硒茶、畜禽产品、中药材、山野菜等南宫山品牌的系列商品开发也获得了很大成功，逐步实现了由单纯农产品向旅游商品的有效转换。二是二产围绕旅游出产品。一是以产业园区为载体。从县境内资源和开展现状出发，将全县划分为东西两个片区，东片10个乡镇以绿色食品和旅游工艺品加工为主，重点建立生态产业园区；西片7个乡镇以烟花爆竹加工为主，重点建立花炮产业园区。二是以龙头企业为支撑。以上两大园区各有一个规模以上的龙头企业作支撑，东片是明珠魔芋公司，西片是珠峰花炮公司。而其它的旅游商品开发，也各有一个龙头企业引领。三是千家万户齐参与。自2007年起，县委、县政府要求每个乡镇都要围绕旅游商品开发，每年兴办或做大1至2户乡镇企业，2008年全县就新增乡镇企业35家，其中有28家都是从事农副产品初加工或民间工艺品加工，真正形成了旅游带动、增收致富的良好格局。四是交通围绕旅游上档次。我们坚持交通工程围绕旅游转，景点到哪里，旅游公路就修到哪里，从完善景区路网体系入手，按照“整体布局、逐步完善、分布实施〞的原则，着力建立县城至五大景区相互贯穿的旅游大环线和每两个景区相互贯穿的五个旅游圈，以此带动交通路网沿途产业经济的开展。启动改建了通往涉旅乡镇和主要景区的四条县乡公路，南宫山南线公路全面开工建立，同时，全力争取安巫高速公路、安*常铁路过境立项建立，工程建立完成后，全县将形成区域干线公路与景区景点连接的平安、方便、快捷交通网络，前往岚皋旅游景区景点的可进入性和旅游行程的平安度、舒适度将得到明显提升。五是城建围绕旅游树形象。我们在城市开发建立过程中，始终突出“生态旅游城镇〞的功能定位，加强城市规划和旅游规划的衔接相配套，以生态为本底，以岚河为纽带，以一河两岸、特色街区、耳扒山、龙爪子、民俗风情为依托，凸显城市个性。制定了“以县城为核心、以集镇为纽带、以新村为辐射〞的生态旅游城镇开展规划，出台了“一城五镇百村〞的五年城镇建立规划。县城建立重点突出“旅游产业的承载地和效劳区〞的功能，自2006年以来每年至少投入1500万元，集中打造了县城岚河两岸观光游览区、莲花公园、旅游商品超市和旅游商品一条街、巴山人家风味小吃一条街、休闲娱乐一条街三大特色街区。在城镇软环境上，我们着力美化县城环境，稳固“省级卫生县城〞，竭力塑造和维护干净、整洁、文明的良好形象，全面构建岚皋城市旅游体系。六是林业围绕旅游出景点。大力实施大瀛湖治理和退耕还林、封山育林、植树造林、天然林保护等工程，全县森林覆盖率得到显著提高。县城总体规划对绿化带进展了专门划定，在主要街道种植树木和花卉，努力打造生态旅游县城。我们还在岚河、四季河、207省道、岚紫路等旅游沿线两岸，启动实施了以百里竹林护岚河、百里林果美岚河为主要内容的“百里生态旅游长廊〞工程，着力打造“一村一产品、一山一特色、一户一景点〞的具有浓郁巴山岚水风情的“百里生态旅游长廊〞。目前已建成特色林果园1万亩，工程植竹4.6万亩，河渠、道路、庭院绿化1万亩,为后续开发打下了坚实根底。七是文化围绕旅游出特色。一是注重挖掘旅游文化。县委、县政府专门成立了旅游文化建立领导小组，组建专门班子，抽调专人，进展旅游文化的搜集、整理和加工，出版了一套旅游文化丛书。二是充分展示民俗文化。建立和完善了景区景点的**活动场所，在主要旅游新村设置民俗文化展厅，为游客提供品茶艺、唱民歌、跳皮影等参与性的旅游文化工程，让他们在休闲游览的过程中充分享受到地方文化的快乐。三是大力弘扬地方文化。近几年我们每年都要举办地方风味小吃品评大赛、民歌大赛等项活动，专门编排了一台以“南宫山之夜〞为主题的地方精品小戏，定期展演、定期更新，较好地衬托了旅游文化气氛。八是宣传围绕旅游造声势。旅游宣传是提高旅游知名度的重要措施，我们成立了旅游宣传领导小组，安排精干力量加强与中、省、市新闻媒体的衔接，通过播送、电视、互联网等形式进展宣传推介。人民网、搜狐网、?中国旅游报?、?行游天下?、?**日报?、?华商报?、?三秦都市报?等30多家、电视、报纸、杂志媒体对我县生态旅游进展了多角度、全方位的宣传报道，与**卫视?旅游与气象?栏目签订了播放岚皋旅游风光的长期合作协议。在?西北旅游网上博览会?和?中国**?网上开辟了岚皋旅游专页。我县还在****国际机场、钟楼地下通道设置了岚皋风光大型展牌，在**南大街、**城区等繁华街道设置了灯箱广告。同时，我们还十分看重借助名人效应进展宣传，通过邀请资深记者和文化名人来岚开展采风活动，真正形成了“作家写、画家画、摄影家拍、诗人吟、歌手唱〞的气氛，大大提升了岚皋旅游的对外知名度。九是公安围绕旅游保平安。针对游客对旅游平安的需求，我县在主要景区都设有专门的警务室，制定有突发事件处置应急预案，在景区景点的醒目位置，都设置有报警提示，每逢客源顶峰时节，都增派警力加强对景区景点和宾馆饭店的治安检查巡逻。所有这些工作，目的就是要为游客营造一种平安的气氛，增强游客的平安感。对来岚投资的客商，县委、县政府在提供环境保障方面，给予他们特别的照顾，如果出现损害客商利益、干扰开发建立的人和事，要求依法严肃处理。十是各行各业围绕旅游聚合力。旅游工作是一个系统工程，需要方方面面的支持和配合，每年我县都召开了全县旅游工作发动大会，对旅游工作进展了全面细致的安排和部署，各级各部门也立足自身工作职能，围绕旅游产业制定了工作实施方案，集结全部力量为旅游效劳。通过电视、互联网等形式在全县*围内广泛开展宣传，让全县人民充分认识到，做大做强生态旅游产业是岚皋经济社会又好又快开展希望之所在，是实现岚皋经济社会全面腾飞的主导，从根本上消除了开展旅游产业是政府的事、是旅游部门的事、是旅游企业的事等片面观念，真正把旅游产业作为一项关联度高、综合性强的社会化产业来抓，建立起以政府为主导、市场为导向、企业为主体、各行各业合力推进的旅游格局，在全社会营造了大抓旅游、抓大旅游的浓厚气氛。三、坚持党政主导市场运作，实现旅游产业率先突破〔一〕领导重视，强力推动。随着近年来旅游综合效益不断提高，对经济社会带动作用逐步增强，我县更加清醒地认识到，做大做强生态旅游产业是实现岚皋经济社会全面腾飞的主导。2002年召开的第十一次县党代会全面系统提出了“开展绿色产业，打造旅游品牌〞战略口号，确立了“旅游兴县〞思路，2007年在县委全体扩大会议上又提出要把旅游产业作为加快县域经济开展的首选产业和“一号工程〞来抓，进一步明确了旅游产业在县域经济中的地位。为把旅游产业做大做强，我县成立了由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，旅游、财政、交通、方案、城建、林业等20多个部门主要领导为成员的县旅游产业开展领导小组，实施“一把手〞工程，制定了旅游的中长期开展规划和近五年的开展目标，定期召开旅游产业领导小组会议，协调和解决旅游产业建立工作中的重大问题。制定出台了?关于加快旅游支柱产业开展建立旅游经济强县的决定?，以及旅游促销财政约束考核奖惩方法等一系列政策文件，实行乡镇、部门旅游宣传促销工作每季度一次排名通报制度，全县上下“全民抓旅游〞的浓厚气氛已经形成，为“旅游兴县〞战略的实施奠定了坚实根底。〔二〕理顺体制、整合资源。为进一步拓宽旅游开发融资渠道，打破传统保守思想，打破地区、行业、所有制界限，鼓励多种所有制经济开发旅游资源。我县按照“政府出资源、统一规划、统一管理，企业出资金、自主经营、自负盈亏，所有权与经营权别离〞的原则组建了县旅游集团公司，实行县旅游局、林业总场、县旅游公司三块牌子、一套人马，将全县所有景区都纳入“大南宫山〞*畴，实行品牌、线路、价格、促销、管理“五统一〞的一体化经营模式，彻底消除了各自为阵的体制弊端。2008年，遵照景省长在**召开的办公会议精神，我们成功组建了“南宫山景区管理委员会〞，进一步明确了政府、投资企业在开发建立中的职责定位，使岚皋旅游经营管理体制得到进一步规*。〔三〕重点突破，狠下功夫。一是狠抓旅游筹划规划。我县先后在全国*围内聘请旅游规划权威机构和著名旅游筹划大师，编制完成了旅游产业开展总体规划和旅游精品工程筹划，编制了控制性规划，明确整体布局和开展框架，为高起点、高品位开展旅游产业夯实根底，保证了旅游开发的整体性、有序性和科学性，从源头上杜绝重复建立和低水平开发。在制定规划时，我县还立足自身资源优势，结合国际国内旅游产业开展态势，按照“高起点、大视野、前瞻性、可操作〞的思路，与城市建立、经济开展、民俗文化、周边景点、新农村建立五个方面搞好结合，做到了规划一*图，建立一盘棋。二是狠抓旅游根底设施建立。近年来，我县通过向上争取工程资金、对外实施招商引资、集中捆绑各类建立资金用于景区景点根底设施建立和效劳体系建立，仅2006年以来全县共捆绑投入5.2亿元，先后建成了县城至神**、蜡烛山旅游专线公路，南宫山景区16公里环形游览步道，千层河景区亲水游览步道、神**至千层河景区16公里环保车道等系列工程，从而拉大了景区骨架、提升了景区品位，营造了新的亮点和卖点。三是狠抓旅游宣传促销。我县根据市场需求，立足周边大中城市，实施对点营销，建立了政府组织、部门联合、政企联手、全民发动的促销机制，实行专业团队常年促销，县直机关到市到省对口促销、会议促销、节庆促销、媒体促销多种方式相结合，始终保持力度不减，声势不降。积极参加省内外旅游商品展示交易会、西洽会、龙舟节，加强与省市旅游企业、旅行社团合作，不断开拓新的客源市场。四是狠抓旅游招商引资。我县紧紧围绕“大南宫山〞景区的开发建立，先后出台了一系列招商引资优惠政策，坚持每年筹划包装一批景区景点经营权转让以及相关配套设施工程，组织专业团队，实施对点招商，目前已与省内外30多家企业进展了联系和洽谈。2008年，在省委、省政府和市委、市政府的高度重视下，在景省长的亲自关心下，**延长石油集团公司、**旅游集团公司成功加盟大南宫山景区的开发建立，组建了**南宫山旅游开展**公司，为我县旅游产业开展注入了新的巨大活力，为岚皋旅游的真正腾飞起到了巨大推动作用。四、今后旅游产业的开展思路和目标今后一段时期，我们将按照省委、省政府建立“全省旅游经济强县〞的总体要求，围绕建立中国旅游强县的开展目标，举全县之力，聚各方力量，全力打造一个品牌〔生