论行政收费范围的界定毕业论文

论行政收费范围的界定毕业论文江利红2021-12-1821:23:27来源：«法学»2021年第7期摘要:我国目前行政乱收费现象严重，为此，必需理清行政收费与税收、市场价钱之间的关系，在〝费改价〞和〝费改税〞的基础上，从立法的层面上以受益的直接性、受益者范围的特定性、受益水平的清楚性、资源的运用效率、征收本钱等为规范，界定行政收费的范围。在未来制定的行政收费法中，应当采用〝罗列一定式+概括扫除式〞的立法方式，罗列可以设定行政收费项目的事项，详细包括本钱性行政收费和效率性行政收费，并规则除此之外的范围都不得设定行政收费项目。

关键词:行政收费范围财富权

行政收费是指行政机关或法律、法规授权的组织对特定受益人在其特定受益范围内依法强迫收取相应对价或许为提高自然资源、公共设备的运用效率而依法向运用者强迫收取一定费用的详细行政行为。目前，我国行政乱收费现象严重，主要表现为行政收费的范围过于普遍。范围过宽的行政收费不只侵犯了公民的财富权，而且歪曲了市场价钱机制，破坏了国民支出分配次第和分配格式，阻碍了我国经济社会安康有序的开展。因此，合理地界定行政收费的范围，关于维护公民的财富权，协调政府与市场的关系，促进资源的有效配置，提高行政活动的效率，规制政府糜烂等具有重要的意义，特别是关于处置我国目前严重的行政乱收费效果更具有理想意义。

一、我国行政收费范围的失控

我国目前行政收费的项目种类单一，除了管理费、证照费、注销费、注册费、手续费等人们熟知的收费项目外，还有节日摆破费、亮灯费、禁烟牌费、驱逐叫花子费、肉体文明树立费、肉体文明知识大赛培训费等较为生僻的收费项目。[1]1996年，国度财政部、计委、监察部等5个部委对全国预算外资金集中清查，发现中央各级政府越权设立基金项目925个，私设收费项目2569个；而1998年的统计资料说明，全国各级收费项目到达2万余项。[2]

〔一〕我国行政乱收费效果严重

中国目前乱收费现象比拟严重，行政收费的范围过于广阔，政府在许多原本不应当停止行政收费的事项上设定了行政收费项目。据统计，我国1996年仅收费、基金总额已超越4000亿元，相当于当年财政支出的50％，比美国〔7％〕、德国〔8.1％〕等市场经济国度高40多个百分点。[3]

依据国际货币基金组织对各国政府财政支出的统计，政府的收费支出仅作为一切〝非税支出〞项目的一局部。而各国中央政府的非税支出，普通也仅占其财政支出的10％左右，在兴旺国度的这一比重绝大少数低于10％；以1995年各国中央政府非税支出占财政支出的比重为例，德国、荷兰仅为6％，英国为7.6％，美国为8.5％，而其中的政府收费就更少。相对而言，政府收费在中央财政支出中的比重略高些，但在几个主要兴旺国度的中央财政支出中，1978年政府的收费支出，只要德国、法国超越10％，区分为18.8％和20.5％，而日本、英国、美国区分仅有0.9％、1.95％、8.5％。[4]可见，我国目前行政收费的规模远远大于兴旺国度。

依据国度有关部门掌握的初步资料统计，到1997年4月底，经国务院及有关部门同意的行政事业性收费项目共371项，其中除契合法律法规或国务院同意的项目之外，经国务院有关部委同意的有126项，共触及所属59个部门和单位，其中，农业部门27项、卫生部门18项、交通部门15项、海关部门13项、医药部门12项、树立部门10项。[5]依据有关资料显示，1997年中央曾经取消对企业的收费项目424项，触及金额262亿元；而省级及其以下各级政府取消的收费项目为20289项，触及金额高达2315亿元。[6]20世纪90年代以来，行政收费效果曾经惹起了我国各级政府的极大关注，为此，各级政府也停止了集中式的清算和整理。自财政部、国度计委关于增强触及外商投资企业行政事业收费监视管理的通知下发以后，截至1999年5月，经过两年的管理，取消不合理收费26710项，触及金额每年985亿元左右；[7]仅湖北省十堰一个市就取消了1010个行政收费项目。[8]经过两次大幅度的清算后，行政收费项目清楚增加，但范围仍过于普遍。2002年5月，财政部会同国度计委初次发布了截至2001年底的全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目合计313项，其中触及企业担负的有242项。[9]这还不包括中央各级政府自行设定的行政收费项目，而实际中往往是由各级中央政府自行设定的行政收费项目愈加混乱，例如，据«人民日报»报道，湖北省赤壁市乱收费现象十分严重，触及企业的行政收费规范达2528项，很多企业不堪重负。[10]

〔二〕我国行政收费范围失控的缘由

我国的行政收费范围失控现象是在我国特殊的历史背景下发生的。即我国目前正处于由方案经济向市场经济转变的过渡时期，行政管理体制、财政体制、行政机关的利益制约机制等不够完善；同时，关于行政收费范围缺乏法律规范的制约，这招致了我国目前出现的行政收费范围失控现象。

1．政府职能界定不清是形成〝费挤价〞的缘由。自革新开放以来，我国正逐渐树立和完善市场经济体制，政府的职能也处于相应的转变之中，政府行政权利与市场机制的界限也并不明白。由于过去方案经济体制的影响，政企不分、政事不分、事企不分的现象还在一定范围内存在，政府包办了某些应当由市场、由企业办的事，一些本应当由市场中介机构或企业应用价钱机制收取的费用也由政府经过行政收费的方式收取。同时，由于政府职能转换不到位，政府职能范围过宽，招致了政府财政支出范围过宽，支出增长速渡过快，财政收支矛盾加剧。这种状况迫使各级政府及各部门经过非规范性的行政收费来缓解收支矛盾，满足行政支出的需求。

可以说，在转型时期，政府与市场在调理社会资源配置方面难以划出明白的界限，这反映出内行政收费范围的界定方面，即税收、行政收费和市场价钱三种本钱的补偿方式之间的界限并不明白。因此，界定行政收费范围从这种意义下去说就是要界定政府职能的范围，确定行政收费与税收、市场价钱之间的范围界限。

2．我国财政体制的不完善是形成〝费挤税〞的缘由。行政收费存在的客观理由，或许说我国近10年来行政收费扩张的客观缘由，是政府应用行政收费来补偿实践上的财政拨款缺乏。[11]应当供认，我国目前正处于方案经济向市场经济转型期，国度财政支出的缺乏是客观存在的，在实际中，政府往往应用行政收费来补充国度财政的缺乏。例如，1996年全国仅收费和基金支出总额就超越4000亿元，相当于当年财政支出的50％；[12]而山东省1994年行政事业性收费与基金支出总额高达120多亿元，相当于财政支出的2/3，从威海、烟台、青岛等几个市的调查状况来看，收费数额占市财政支出的比重均在70％以上。[13]由此可见行政收费的支出在维持政府财政支出方面的重要性。

1994年税制革新及分税制的推出，无疑使我国税制树立迈出了重要一步。但由于税收支出的划分缺乏迷信性，尤其是中央仍无任何税收立法权，中央在分税制中处于不利位置。随着现代社会行政事务的添加，中央政府承当的职责也不时扩展，但财政支出并没有相应地添加。同时，由于预算管理的不迷信，招致中央政府和部门的预算内资金充足，不能满足中央政府和部门在革新进程中扩展职能以及提洼中央公共效劳水平的资金需求。为了补偿财力上的缺乏，有些中央政府和部门应用行政收费来补偿财政支出的缺乏，当正常的财政支出不能满足支出需求的时分，各级政府及各部门肯定会想方设法经过非正常的渠道或途径取得支出，这肯定招致政府收费的失控。而中央在不能给中央提供更多财政支持的状况下，也默许了中央政府以行政收费来添加财政支出的行为。而这又进一步滋长了行政收费范围的扩张，加剧了行政收费的混乱。

3．中央利益、部门利益的搅扰是扩展行政收费范围的重要驱动力。古典经济学实际以为参与经济活动的主体是经济人，[14]经济人是自利的理性人，是自我利益最大化的追求者，经济人在经济活动中可以理性地权衡自我利益，并选择能使自我利益最大化的行为，其参与经济活动的目的就是追求自我利益的最大化。

由于权利的下放，各部门、各中央、各企业以及各个社会成员都成为利益主体。有学者以为，政府具有自利性，所谓政府的自利性就是政府追求自身利益的最大化的属性。它可以作以下两种划分：政府官僚的自利性和政府组织的自利性。[15]政府的自利性主要表现为三种方式：一是中央各级政府自利；二是政府职能部门自利；三是政府组织成员的自利。[16]〝政府自身有其自身的利益，政府各部门也各有其利益，而且中央政府与中央政府也有很大的区别。政府行为和国度公务员的行为与其自身利益有亲密关系。〞[17]

政府自利性的收缩会极大地歪曲政府的行为，内行政收费范围上就表达为行政主体为了自身利益而随意扩展行政收费的范围。因此，不合理的行政乱收费被人称为是〝公共权利‘经济化’和‘私有化’〞。[18]行政收费的支出临时以来不时没有归入政府财政的预算资金来管理，各主管部门在收费资金的运用上自收自支，中央利益、部门利益甚至公务员的利益往往与行政收费的支出直接挂钩。由于各中央政府、各部门之间存在着实践利益的差异，这就发生了中央维护主义和部门利益，这表现内行政收费范围的界定上，就是为了取得中央利益、部门利益、公务员团体利益，局部行政机关想方设法尽能够地设立行政收费项目，扩展行政收费范围。公务员为取得其团体利益，内行政收费上也往往停止着各种寻租行为。这些利益的存在为行政收费范围的扩张提供了驱动力。

4．缺乏法律规范是行政乱收费的制度缘由。我国目前的行政收费从收费项目的设定、规范确实定到费用的运用，整个进程缺乏必要的制度约束。我国尚未制定一致的行政收费法，行政收费并没有被归入价钱法调整范围之内，国度关于行政收费主要应用中共中央、国务院或许财政部与国度发改委等发布的政策性的文件或规章来加以规范，而这些规范性文件的位阶不高，缺乏一致性、片面性和动摇性。内行政收费的规范上主要表达为规范性文件对行政收费的范围等不作任何限制，而由行政收费设定主体自在裁量决议行政收费的范围等。此外，我国各省市还制定了有关行政收费的中央性法规或规章，如新疆维吾尔自治区行政事业性收费管理条例、河南省行政事业性收费管理条例、湖南省行政事业性收费管理条例、湖北省行政事业性收费管理方法、天津市行政事业收费管理规则等，但大少数中央性法规或规章注重对行政收费设定权的限定，而对行政收费的范围等并未加以明白规范。

二、行政收费与税收、市场价钱的区分

行政收费的范围是指具有行政收费设定权的主体可以设定行政收费项目的事项的范围。从政府与市场的关系上看，行政收费的范围是指政府行使行政权利配置社会资源时与市场机制的界限，即税收、行政收费与市场价钱之间的界限。行政收费、税收与市场价钱从实质下去说是对不同支出本钱的三种补偿机制。而我国目前实际中对这三种补偿机制的区分不明白，从这种意义下去说，行政收费范围的混乱是由于这三种补偿机制的界限不明白。我国目前乱收费现象严重除了体制、制度方面的缘由之外，最主要的缘由就是混杂了行政收费、税收与市场价钱等相关概念之间的范围界限。因此，界定行政收费的范围从某种意义下去说就是在各种不同的支出本钱的补偿机制中，区分行政收费与税收、市场价钱范围之间的界限。

〔一〕行政收费与市场价钱、税收在实际上的区分

西方的经济学实际以为，产品可分为公共产品、准公共产品〔又称为混合物品〕和公家产品。所谓公共产品是指政府向群众提供的各种效劳的总称。[19]公共产品是收费提供的，而市场经济中追求自我利益最大化的经济人是不会提供的，即经过市场机制不能处置公共产品的有效提供效果。此时，政府的行政权利介入是必要的。公共产品的有效率的供应通常需求政府的举动，而公家产品那么可经过市场有效率地加以分配。[20]公共产品具有非竞争性和非排他性，不能由公家有效供应，只能由政府来提供，并以税收的方式来补偿政府所支出的行政本钱；公家产品具有竞争性和排他性，可以经过市场来有效提供，并可经过市场价钱机制来补偿提供产品或效劳所支出的本钱。准公共产品是指局部是为了满足社会共同需求的物品，由于准公共产品具有非竞争性，不能由公家有效供应，普通由政府等公共部门来提供。同时，由于准公共产品又具有排他性，应用排他设备可以确定特定的受益者的范围，因此，政府提供准公共产品而支出的本钱应当经过行政收费的方式来补偿。从这种意义下去说，行政收费是介于税收和市场价钱之间的一种本钱补偿方式。

依据以上经济学实际，行政收费与税收、市场价钱范围之间的界限就在于公共产品、准公共产品和公家产品的区分，即依据产品能否具有竞争性和排他性来判别应应用何种机制来补偿消费产品支出的本钱，但这种区分的规范并不明白。在实际中，公共产品、准公共产品与公家产品的区分并没有明白的界限，关于行政收费、税收与市场价钱适用范围的界定必需借助于其他的规范。

1．行政收费与市场价钱在实际上的区分。行政收费是以行政主体向特定相对人提供特定效劳为前提的，具有与市场价钱相相似的交流性质，但从严厉意义上讲，收费并不是一种市场价钱，不具有市场价钱的等价有偿性质。行政收费的目的不是为了盈利，也不是为了添加政府财政支出，而是对特定支出的行政本钱的一种补偿方式，其目的是为了完成受益者与未受益者之间的公允或许为了提高自然资源、公共设备的运用效率。市场价钱是公家产品价值的表现，是在市场范围经过市场竞争机制构成的，而收费是一种国度规制的价钱，一方面，它受国度意志和政府行为的影响，另一方面，它又遭到市场供求关系的制约。[21]

现代公共经济学实际以为，准公共产品也可以经过行政主体的容许而由公家来有效提供，例如，我国目前普遍存在的经行政主体容许由公家集资造路、建桥并对过往车辆停止收费来归还存款的做法，就是一种将行政收费转化为市场价钱的方式。在实际中，有的行政收费的规范也可以经过市场方式来确定，例如，政府对自然资源的运用权运用招标、拍卖等市场方式来确定收费数额，这种行政收费相当于资源运用权的市场价钱。因此，在一定条件下，行政收费与市场价钱之间存在相互转化的关系。但是，行政收费和市场价钱毕竟存在实质的区别，不可随意地混杂或替代。行政收费虽然可以看作是行政主体向特定受益人提供效劳的对价，但仍具有公共的性质，这与市场买卖进程中价钱的公家性质是不同的。行政收费与市场价钱范围之间的界限在于准公共产品能否必需由行政主体来提供，假设公家能有效提供，依据行政辅佐性原那么，应当运用市场机制来处置。因此，假设经过行政收费而给公民所带来的特定受益，公民异样可以从市场取得，或许经过市场机制异样可以提高自然资源、公共设备运用效率的，那么应当将行政收费改为市场价钱。

2．行政收费与税收在实际上的区分。行政收费与税收虽然都属于行政主体的行政征收行为，都是行政主体依据法律授予的职权强迫性地剥夺公民、法人或其他组织的财富权从而获取财政支出的方式，但行政收费与税收之间还是存在较大的区别。收费与税收的基本区别在于，收费以交流或提供直接效劳为基础，税收那么以政治权利为基础。[22]行政收费的前提是行政主体为特定行政相对人提供了特别的效劳或提供自然资源、公共设备给特定行政相对人运用，而因此使特定相对人受益，缴费者与受益具有直接对应性，正是从这种意义上说，行政收费具有〝有偿性〞；而税收虽说也〝取之于民，用之于民〞，但税收的征税义务与受益的对应性并不清楚或许仅具有直接的对应性。

税和费是政府财政的两大主要支出，现代公共财政实际以为，行政主体的存在是为了向社会群众提供公共产品和准公共产品，其支出区分由税收和行政收费来补偿。但是，在实际中，公共产品和准公共产品之间的区分并不清楚，地道的公共产品并不是普遍存在的，在理想经济生活中，更为罕见的是准公共产品。行政收费与税收的适用范围不同，普通而言，行政收费适用于受益直接且清楚、受益范围特定、可以经过设置排他设备扫除未缴费者受益且扫除本钱较低的事项；而税收那么适用于受益范围不特定、受益不直接、不能扫除未缴费者受益或扫除本钱很高、征收的费用比拟动摇的事项。在实际中，准公共产品的消费费用，应当由税收和收费两种方式补偿。假设准公共产品提供的受益范围比拟普遍、行政收费的排他本钱比拟高、所征收的费用比拟动摇，那么可以运用税收的方式来提供。因此，行政收费与税收之间存在相互转化的关系，我国目前正在停止的〝费改税〞就是运用了这种观念。

〔二〕行政收费与税收、市场价钱在实际中的区分—〝费改价〞与〝费改税〞

行政收费是特定受益人对其受益而支付的相应对价，虽然不一定是等价的，但也可以将行政收费中的〝费〞看作是受益人为了受益而支付的价钱。有学者以为：〝从狭义上说，收费、市场价钱和税收都是价钱，收费是一种国度规制的价钱。〞[23]这说明了税收、收费与市场价钱都具有共同的价钱属性。这使税收、行政收费与市场价钱之间的转化成为能够，也为我国目前正在停止的〝费改价〞、〝费改税〞提供了实际基础。依据对我国目前收费项目的用途分类，主要收费支出区分是：用于补偿行政经费缺乏的收费约400亿元；公益性收费约700亿元；中介效劳收费约600亿元；本钱补偿性收费约200亿元；各类基金约2000亿元；合计约3900亿元。[24]在这些收费中，只要本钱补偿性收费的200亿元才是真正属于行政收费的范围；补偿行政经费缺乏的收费和各类基金具有税收的性质，可以改为税收；公益性收费和中介效劳费具有市场价钱的性质，可以改为价钱，经过市场机制来调理。

1．行政收费与市场价钱在实际中的区分—〝费改价〞。我国目前的行政收费制度将收费分为行政性收费、事业性收费、运营性收费。其实，行政收费与事业性收费、运营性收费是有着实质区别的。在我国的相关实际中，应当留意将公益性收费、公用事业收费、中介性收费等运营性收费与行政收费区分开来，由于这些收费其实是依照市场等价有偿原那么收取的产品或效劳的价钱，其实质是市场价钱，而与行政收费的公特性质不同。例如，教育、医疗、技术咨询、律师、公证等运营性收费其实就是事业单位等公共组织提供这些效劳的价钱，应当由详细的运营单位经过市场机制构成的市场价钱来依法收取，但由于该市场价钱关系到社会群众利益，行政主体应当对其价钱予以一定的限制，例如，实行政府定价或政府指点价。

随着我国社会主义市场经济的开展，过去在方案经济时期本因由行政主体经过行政收费提供的某局部产品或效劳在现代市场经济体制下，有一局部已不再具有政府公共管理和公共效劳性质，表达出清楚的市场运营效劳特征。我国目前正在停止的所谓〝费改价〞就是要将这些具有市场价钱性质的〝行政收费〞转为市场价钱。例如，财政部、国度计委发布的«关于将局部行政事业性收费转为运营效劳性收费〔价钱〕的通知»〔财综[2001]94号〕规则，经贸部门的中标设备效劳费、农业部门的人才和休息市场效劳费、水利部门的水利工程水费、气候部门的气候有偿效劳费、测绘部门的测绘产品收费、旧事出版部门的版权代理效劳费、教育部门的出国留学人员效劳中心收费、司法行政部门的公证事业机构的公证费、律师效劳费、乡镇法律效劳所法律效劳费、休息保证部门的职业引见中介效劳费、人事部门的求职注销引荐人才效劳费、质量监视检验检疫部门的条形码效劳费以及地震部门的地震平安性评价费等自2002年1月1日起从行政事业性收费转为运营效劳性收费〔价钱〕。

经济学实际以为，假设允许自愿交流，即市场交流，那么资源总会趋于其最有价值的运用。[25]〝〔经济人〕追求自己的利益，往往使他能比真正出于本意的状况下更能有效地促进社会的利益。〞[26]因此，关于行政收费与市场价钱之间的界限，应当遵照行政辅佐原那么，即只需应用市场价钱机制可以有效提供的产品或效劳，应当以收取市场价钱的方式来提供；行政收费只要在应用市场价钱不能提供时才可以适用，即行政收费是当市场机制不能有效提供产品或效劳而必需由行政主体来提供时，向特定受益者收取一定的费用来补偿支出的行政本钱的一种本钱补偿方式。因此，为了处置我国目前的行政乱收费效果，必需将可以经过市场价钱机制提供的产品或效劳恢复为由市场价钱机制来提供，其实质是处置政府职能转变的效果。只要在此前提之下，才干进一步界定行政收费与税收的范围界限并最终确定行政收费的范围。

2．行政收费与税收在实际中的区分—〝费改税〞。国务院于1999年3月向9届全国人大2次会议提交审议的«政府任务报告»中指出，要进一步完善财税体制革新，重点是片面清算和规范收费。尔后，以交通和车辆收费为打破口，停止了一系列的〝费改税〞措施。2000年，乡村税费革新试点率先在安徽省停止，在取消〝三乱〞的基础上，将以为是合理的收费〔如〝三提五统〞〕改为农业税或农业税附加，取消其他行政性收费。〝费改税〞确实减轻了农民的担负，对农民生活的改善及乡村社会动摇均有一定的积极作用。但〝费改税〞并非要将一切的行政收费都改成税收，而是要正本清源，合理界定行政收费与税收的范围。

面对我国乱收费现象严重以及费大于税的理想，有关部门也加快了〝费改税〞的步伐，开征新税替代收费，例如，替代车辆置办附加费的车辆置办税、替代公路收费的燃油税等。此外，替代职工社会保证基金的社会保证税条例〔草案〕，替代文明教育各项收费的文明教育税条例〔草案〕，替代环境维护收费的社会环境维护税条例〔草案〕等也都曾经出来。这些〝费改税〞项目触及行政收费与税收范围的调整。当然，〝费改税〞并不是要将一切的行政收费都改为税收，而是在对目前乱收费停止整治的基础上，合理地界定行政收费与税收各自的适用范围，为此，有些学者提出应将〝费改税〞改称为〝税费分流〞[27]或〝税费归位〞[28]。行政收费需求具有一定的条件才干改为税收，即〝费改税〞的条件是：交纳义务者与行政收费没有清楚、直接的利益交流关系，受益者范围普遍或许范围不宜确定，收费的数额、费率比拟动摇，征税本钱较征费本钱低。以我国的各类树立基金性收费为例，基金是为确保专项事业或特定产业的开展，处置国度树立资金缺乏效果而对公民征收的费用，如水利和电力树立基金、国度动力交通重点树立基金、市场调理基金、城市树立基金、港口树立费等。基金收费并没有使特定相对人直接受益，间接受益的范围比拟普遍，征收的费率动摇，具有了税收的性质，应当将各类基金收费改为税收。

但〝费改税〞并不是仅仅在实际上界定行政收费与税收范围，而且是一个政策性、实际性很强的效果。鉴于〝费改税〞所触及的利益范围普遍，政策选择的难度较大，必需在平衡担负的前提下，统筹统筹，处置好保证财政支出动摇增长和促进经济的协调开展的关系。费改税应选择那些具有或基本具有税收或准税收性质、收费规模较大、支出来源动摇、触及面较广、受益面较宽、具有延续性和耐久性的收费，将其大局部并入现行税制结构中，或对现行税种停止重组、扩大，尽能够简化税制结构，防止税种过多而添加征税人担负；将少局部不能兼并且具有独立性质的收费，设置为新税种，以规范其征收行为。同时，税费革新应与深化国度行政机构、行政职能的革新同步停止，其实质是划分中央政府与中央政府的行政事权与财权，应进一步完善分税制，健全中央税收体系，赋予中央政府相对独立的财政权与融资权，以保证中央政府财政的有效运作。同时，在迷信界定各级政府事权分工的基础上，调整收支划分的范围，强化转移支付力度，保证各级中央政府财政收支的基本平衡，以梗塞引发乱收费的财政动因。在清费立税的同时，必需革新行政管理体制，硬化法规约束，合理界定政府职能，经过立法顺序规范、制约政府部门的收费行为，树立根绝乱收费现象蔓延的机制。

三、界定行政收费范围应遵照的规范

行政收费的实际基础在于特别支出补偿实际，即特别支出由特别支出来满足。[29]而税收的实际基础那么是普通支出由普通支出来满足。行政主体停止行政行为时，肯定有一定的支出。行政支出可以分为两局部：普通支出和特别支出。普通支出是指行政主体为了满足国度、社会公共利益和普通群众的需求，停止普通性行政活动的支出，应当经过行政征税由社会全体公民来担负；特别支出是指行政主体为了满足特定相对人的需求或增进特定相对人的利益，停止特别行政活动的支出，应当经过行政收费由特定受益人来担负。假设对特定受益人不停止行政收费，就会形成行政主体为了特定人受益的支出由社会全体公民来承当，也不利于受益者与未受益者之间的利益平衡，这就是特别受益特别担负原那么。因此，界定行政收费范围的规范就是看行政活动的支出能否是特别支出，受益者的受益能否是特别受益。但是，普通支出和特别支出的区别并不清楚，特别支出中〝特别〞的含义也不十分明白，而且〝特别〞和〝普通〞随着实际的开展也会相互转化。如何来界定某一详细支出能否属于〝特别〞支出呢？应当以以下事项作为详细的界定规范。

1．受益的直接性。有学者以为：〝公共收费能否可以表达收益的直接性和对称性原那么，能否防止出现再分配效应，这是收费得以确立的重要原那么。〞[30]行政收费的特征之一是直接受益性，即特定受益者的受益结果是由停止行政收费之前的特定行政活动直接惹起的或是特定人因运用自然资源、公共设备而受益。直接受益性强调受益与行政行为之间具有直接因果关系。关于受益者而言，要求行政收费与特定人的直接受益具有因果关系；关于行政主体而言，要求行政收费行为与行政主体提供特定效劳或自然资源、公共设备的运用权之间存在逐一对应关系。因此，行政收费的前提是要求有特定受益者受益。在实际中，许多乱收费并不以特定人受益为前提，而是为了补充政府财政支出或许为了中央、部门、公务员等利益，故应予以取消。从这个意义上说，行政收费具有〝有偿性〞，收费与受益者的受益存在一定的对价关系。而税收的特征是无偿性，至少无直接对应的受益性，税收是针对征税者的征税才干而不是基于直接受益原那么而征收的，征税者征税并没有失掉直接的受益。例如，各类基金的收取，缴费者并没有由于缴费而直接受益，所以应当将各种基金收费改为基金税。

2．受益者范围的特定性。行政主体停止行政活动的目的应当是为了国度、社会公共利益、普通社会群众利益以及特定相对人的团体利益。假设受益的人数很多，受益范围普遍，那么构成了社会公共利益，其支出的本钱应当经过税收由全体社会群众来担负；假设受益的人数很少，仅限于一定范围内的人受益，那么构成了特别性支出，那么应当经过行政收费来补偿；假设受益的对象、人数和范围不能确定，那么不宜经过行政收费来补偿。例如，我国〝费改税〞中将公路养路费、公路基础树立增容费、公路树立基金改为燃油税的征收，而燃油税触及的不只仅是公路交通用油，还触及到农业用油等非车用油，这与税收受益者的普遍性相违犯，而行政收费的范围仅限于运用公路的特定受益者。

3．受益水平的清楚性。行政收费是以特定人受益为前提的，要求特定人的受益必需清楚而且可以以一定的规范加以权衡，假设行政主体的行政行为并没有使特定人清楚受益或许受益水平很难权衡，那么不得对其停止行政收费。行政主体的行政活动关于各个相对人的受益水平并不完全相反，受益具有层次性，有一局部相对人能够受益很大，而另一局部相对人能够受益很小甚至基本没有受益。为了平衡受益者与未受益者的利益，行政支出应当经过行政收费由受益人担负，而不能运用税收由全体社会群众来承当。

4．以拥堵性公共设备、自然资源的运用效率为规范。经济学实际以为，有的准公共品的供应量比拟有限，政府并不鼓舞人们加快消费速度，那么也可以运用低价的方法确定其价钱，鼓舞人们浪费运用这些〝有限的资源〞。运用费收取的目的是为了提高拥堵性公共设备、稀缺性自然资源的运用效率，平衡运用者与未受益者之间的利益抵触。公共设备、自然资源的运用有一定的人数限制，运用的人数超越一定限制而发生拥堵将会影响运用的效率，此时的行政收费具有调理功用，将运用效率较低〔以能否交费来权衡〕的运用者扫除在外，从而缓解拥堵，保证运用的效率。而税收由于具有普遍性，不具有调理功用。因此，拥堵性公共设备、稀缺性自然资源的运用费应属于行政收费的范围。

5．以排他费用、征收本钱为规范。法律经济剖析学派以为：〝假设不是由于高排他本钱，群众不同成员之间的抵触可以经过树立要素一切权和市场来处置。〞[31]因此，在处置政府与市场的关系时，必需思索排他本钱的上下。准公共产品具有排他性是对特定受益者停止行政收费的前提条件之一，而且行政收费要求设定准公共产品的排他本钱不应过高，否那么，行政收费的征收本钱将高于收益。当准公共产品的排他性不高，且行政收费需求很高的排他本钱时，其行政支出应运用税收来补偿。这是由于税收不是向特定受益者停止征收，而是向全社会的普通成员征收，不需求排他本钱。例如，对车辆排放的废气、居民生活污水的排放本应当征收排污费，但是，由于现有技术并不能设定废气污水的排他装置或许说设定排他装置的本钱过高，因此，国度并不对此停止行政收费；假设技术开展到可以停止排他并且排他本钱很低时，那么应当停止行政收费。

四、以〝罗列一定式+概括扫除式〞立法界定行政收费范围

依据界定行政收费范围的主体不同，可以将行政收费范围的界定方式分为立法界定和行政主体界定两种。立法界定方式是指经过立法机关的立法，以法律的方式明白界定行政收费的详细外延及其范围，行政主体在执法实际中只能在法律规则的范围内停止行政收费。行政主体界定方式是指在法律没有明白界定行政收费范围的状况下，由行政主体遵照普通法律原那么、立法肉体等，依据详细个案的详细实践状况来设定行政收费的项目，即行政收费范围之界定属于行政主体自在裁量权的范围。

〔一〕以制定行政收费法的立法方式规范行政收费的范围

由于我国目前尚未制定一致的行政收费法，触及行政收费范围的单行法也很少，即较少经过立法方式界定行政收费范围，有关行政收费范围的界定方式主要是由行政主体经过行政权利来界定。国务院于1996年7月6日发布的«关于增强预算外资金管理的决议»〔国发[1996]29号〕中关于我国目前行政收费管理体制的规则是：收费项目按附属关系区分报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同方案〔物价〕部门同意；确定和调整收费规范，按附属关系区分报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的方案〔物价〕部门会同财政部门同意；重要的收费项目和规范制定及调整应报请国务院或省级人民政府同意。这种依据国务院或省级人民政府，国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门会同方案〔物价〕部门的同意来设定行政收费项目显然属于对行政收费范围的行政权利界定方式，而立法界定行政收费范围在我国还不多见，主要存在于某些单行法的规则中。

我国目前规范行政收费范围的主体主要是国务院、国度开展与革新委员会、财政部以及行政收费触及详细部门管辖事项范围时的各部委。例如，中共中央、国务院于1990年6月16日发布的«关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种分摊的决议»规则了各种分摊不属于行政收费的范围，应予以制止；交通部、国度方案委员会、财政部、国度物价局于1991年10月15日发布的«公路养路费征收管理规则»第8条规则了养路费的征收范围；交通部、财政部、国度物价局于1992年8月4日发布的«内河航道养护费征收和运用方法»第2条规则了航道养护费的范围。更为重要的是，财政部、国度计委于2002年4月22日发布的«2001年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录»规则〝2001年12月31日以前的全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目，一概以«收费目录»为准，凡未列入«收费目录»以及«收费目录»所列的文件依据中未规则的行政事业性收费项目，企业和团体可以拒绝支付〞，并要求各省级政府财政部门会同方案〔物价〕部门在该«收费目录»的基础上，编制本行政区域内截至2001年12月31日的行政事业性收费项目。也就是说，在实际上，该«收费目录»与各省级政府的«收费目录»之总和即构成了我国行政收费的范围。但这与实际中存在的行政收费项目相差较大，而且这种界定行政收费范围的方式是很不规范的。由于由中央一级的财政部、国度计委和各省级的财政部门、方案〔物价〕部门来界定行政收费范围显然效能层次太低，界定的主体过于分散，容易招致政出多门，不利于行政收费范围的一致界定。实际中实施的行政收费项目并不一定依照发布的收费目录执行。在实际中，有关行政主体往往对行政收费的范围不作任何限制，而依据详细实际状况自在裁量行政收费的范围，甚至任由行政收费的实施机关设定行政收费的项目。

从全国人民代表大会常务委员会公报的统计可以看出，从1990年到1998年，政府经过财政部等部委以通知等文件的方式，分三批取消了少量的非合理收费项目。[32]我国现行的行政收费管理体制将确定行政收费项目的权利归属于财政部门和物价部门。财政部门由于财政支出不能满足财政支出的需求，往往会鼓舞创收，多设立行政收费项目，扩展行政收费的范围。因此，由财政部门会同物价部门界定行政收费范围的体制是不合理的。目前我国行政收费立法现状的主要效果是行政收费的法律文件效能低。行政收费法律文件主要表现为部门规章或中央性规章，实际中更详细的收费由省级政府各职能部门〔厅、局〕经过制定非规范性文件的方式加以确定等。这种立法上的不规范，形成了各地域、各行业的政府部门往往从各自的利益动身，争相给自己设定收费权及收费项目和规范，从而使有关行政收费的规章和非规范性文件众多。其中有很多不合理收费，甚至内容相互抵触，这使我国行政收费临时处于混乱的形状。

依据我国目前行政收费中存在的效果以及我国对行政收费范围的界定缺乏法律规范的客观理想，笔者以为，应当尽快制定一部一致的行政收费管理法，以立法的方式明白可以设定行政收费项目的范围。经过各方面的努力，2003年12月17日，行政收费法的制定曾经被归入10届全国人大常委会立法规划之中。但由于行政收费触及到〝费改税〞、中央政府的财政支出等效果，该法至今尚未制定。

〔二〕在«行政收费法»中应采用〝罗列一定式+概括扫除式〞的方式

从立法技术来看，内行政收费法中规则行政收费范围的方式可分为概括式、罗列式以及扫除式三种类型。在立法界定行政收费范围的进程中，可以将这三种方式相结合。即首先由立法机关采用概括式的界定方式规则行政收费的适用范围，例如，可以规则行政主体或受行政主体委托的公务主体，在为使特定人受益停止特定行政活动或许为提高自然资源、公共设备的运用效率时可以设定行政收费项目。概括式界定的优点是片面、无遗漏，但过于笼统，不利于执法进程中的实践操作。因此，为了便于实际中的运用，概括式还应当结合罗列式。罗列式是指在立法中详细罗列各项可以设定行政收费项目的范围，例如规则行政主体为公民颁发证照时可收取证照工本费。罗列式的优点是详细明白，便于实践操作，但缺陷是不够片面，难免挂一漏万。概括式与罗列式相结合可以比拟片面且详细地界定行政收费的范围。除此之外，行政收费范围的界定还应当运用扫除式，即明白规则不得设定行政收费的范围，例如可规则凡是行政主体或受行政主体委托的公务主体，不对特定相对人提供特定效劳的或许不利于提高自然资源、公共设备的运用效率的，不得设定行政收费项目。

由于行政收费实质上是行政主体应用行政收费权强迫性地剥夺公民财富权的行政行为，而财富权是公民的基本权益之一，依据现代行政法实际以及保证人权的需求，行政权利侵犯公民基本权益必需在实质上是基于公共利益的需求，并在方式上失掉法律的授权。因此，行政收费的范围必需失掉法律的授权，即只要在法律规则可以设定行政收费项目的范围才可以由具有设定权的设定主体内行政收费范围之内设定详细的行政收费项目。因此，行政收费范围的界定方式应当是〝罗列一定式+概括扫除式〝，即在法律中罗列可以设定行政收费项目的事项，除此之外的范围都不得设定行政收费项目。

五、有关我国行政收费范围的立法建议

行政收费法中应当以法律明文规则的方式来界定行政收费的范围，从而彻底处置我国目前行政收费范围过大、过乱的局面。有关立法界定的方式，如上所述，应当采用〝罗列一定式+概括扫除式〞，首先以罗列的方式规则我国行政收费的一定性范围，然后以概括的方式规则行政收费的否认性范围。

〔一〕我国行政收费的一定性范围

界定行政收费的范围时，应当在我国目前项目单一的行政收费项目中，从实质上区分出税收、行政收费和市场价钱，经过一系列的〝费改价〞〔将具有价钱性质的行政收费改为市场价钱，经过市场机制来调理〕和〝费改税〞〔将具有税收性质的行政收费改为税收〕之后，将行政收费的范围限定在两个方面，即本钱性行政收费与效率性行政收费。

1．本钱性行政收费。本钱性行政收费是指行政主体依据其法律授予的行政管理职能，为特定相对人提供某种特定的效劳而使特定相对人受益或为维护和改善自然资源、公共设备的运用，而对特定受益者或运用者所收取的手续费、工本费或维护费。

本钱性行政收费的征收是为了补偿特定的行政支出，目的是〝以费促管〞，便于对特定的行政事项停止管理和提高行政管理的效益，并平衡受益者与未受益者之间的利益抵触。其收费的基础实际是〝特别支出由特别受益来担负〞，表达了行政收费的公允价值，收费的范围仅限于为〝特别〞受益而支出的〝特别〞本钱，以补偿行政支出的本钱作为收费的规范。当然，并不是一切行政活动发生的行政本钱都应当由受益者担负，本钱性行政收费设定的前提条件是为特定受益人而支出的本钱，假设行政本钱是为全体社会群众所支出的或许全体社会群众都要担负的费用，那么不应当收取规费，而应当经过征税来补偿。

第一，手续费。行政主体在职责范围内操持公务活动不得收费，即行政机关在对社会实施普通行政管理职能时不得停止行政收费，如工商管理费、卫生管理费、运输管理费、治安管理费以及政府主管部门对所属企业、事业单位征收的管理费等应当取消，由税收来补偿行政主体在其职务范围内停止公务活动所支出的行政本钱。手续费是行政机关或法律、法规授权组织为公民、法人或其他组织停止确认、认证、审查、评审、鉴定、注册、注销等特定的行政管理活动而收取的费用。其目的是为了补偿行政主体为特定行政相对人受益而停止特别行政活动所支出的行政本钱，因此，手续费的征收应当以行政主体所支出的特定行政本钱为规范。

第二，证照费。证照费是指行政机关或法律、法规授权组织为公民、法人或其他组织操持证书、证明书、执照、护照、签证、牌照、合格证、容许证、特许证、注销证等证照时所收取的证照工本费。证照费应当以证照的工本费为规范征收。

第三，养护费。养护费是指行政主体为维护或改善公共设备的运用而向运用者收取的相关费用。这是为维护和改善公共设备对应用者或运用者征收的费用，例如公路养路费、排水设备运用费、内河航道养护费、路途占用开掘费等。依据交通部、国度计委、财政部、国度物价局于1991年10月15日发布的«公路养路费征收管理规则»第2条规则，公路养路费是国度依照〝以路养路、专款公用〞的原那么，向有车单位和团体征收的用于公路养护、修缮、技术改造、改善和管理的专项事业费。本钱性行政收费与我国习气上所称的〝规费〞不同，规费[33]是指行政主体为特定公民受益而停止特定行政活动时或停止行政管理时，对其所收取的手续费和工本费，属于专门为特定相对人利益而支出的行政本钱的一种补偿方式，带有本钱和费用补偿的性质，包括各种证照性收费、工本费、注册费、注销费、牌照费、反省费、认证费、确认费、年检费等。其实，本钱性行政收费不只限于规费，还应当包括运用费中以维护和改善公共设备的运用为目的而停止的行政收费，例如养护费、维修费等。

第四，司法费。本钱性行政收费从字面意义上了解，仅指行政机关的收费，而不包括司法机关的收费。但司法机关的收费〔如诉讼费、央求财富保全费、案卷复印费等〕无论从收费的基础实际，还是从收费的目的、范围、规范来看，与本钱性行政收费都是相反的，因此，应当将司法费归入本钱性行政收费中加以规范。司法费是指司法机关在对公民、法人或其他组织间权益义务关系实施司法行为时所收取的调停费、诉讼费等。为调理和制约公民、法人和其他组织的行为，增加不用要的民事调停、诉讼，对法人、公民和其他组织间权益义务关系实施行政、司法行为的，可收取调停费、诉讼费等。

第五，其他本钱性行政收费。其他本钱性行政收费是指除上述事项之外，在单行的法律、行政法规中可以设定本钱性行政收费项目的其他事项。介于本钱性行政收费比拟动摇，本钱性行政收费的范围普通应当由法律和行政法规来界定，而中央性法规、规章以及规章以下的规范性文件不得设立本钱性行政收费项目。单行的法律或行政法规可以设定相关的行政收费项目，但不得违犯普通性的行政收费法的总体规则和行政收费的基本原那么。

2．效率性行政收费。行政收费是政府获取财政支出的一种方式，但从实质下去说，是政府对市场经济停止微观调控的一种手腕，特别是以提高自然资源、公共设备运用效率为目的的效率性行政收费，就是国度应用行政权利配置稀缺性自然资源或拥堵性公共设备的一种方式。效率性行政收费是指行政主体为提高自然资源、公共设备的运用效率，对其所提供的特定自然资源、公共设备的运用者依照一定的规范所征收的费用。

效率性行政收费的目的是以费促管，经过行政收费促使效劳对象更有效地运用资源，或更好地对受益者实施行政管理。其收费的实际基础是经过收费缓解自然资源、公共设备运用的拥堵，提高运用的效率；收费的范围限于运用存在拥堵性的自然资源、公共设备，而且应当给予运用者以选择权，即关于相对人没有选择权而必需运用的资源或设备，不应当收费，其收费不以行政本钱为规范，而以拍卖、招招标等市场方式确定收费规范。

效率性行政收费在我国习气上称为〝运用费〞，但仅是运用费的一局部，运用费是指行政主体为维护或改善自然资源、公共设备的运用并提高其运用的效率，对其所提供的特定自然资源、公共设备的运用者，依照一定的规范所征收的费用。运用费中为维护或改善自然资源、公共设备的运用而停止的行政收费应当依照维护或改善的本钱来征收，属于本钱性行政收费；但为提高自然资源、公共设备的运用效率而停止的行政收费应当依照市场方式来确定征收的费用，以到达缓解自然资源、公共设备的运用拥堵以及提高运用效率的目的，属于效率性行政收费。例如，属于运用费的公路养路费、公路桥梁通行费、内河航道养护费、土地运用费中，公路养路费、内河航道养护费属于本钱性行政收费，公路桥梁通行费、土地运用费那么属于效率性行政收费。

效率性行政收费的优点是将市场价钱的竞争机制引入了行政主体对拥堵性公共设备、稀缺性自然资源的配置，其目的是为了提高拥堵性公共设备、稀缺性自然资源的运用效率。例如，新加坡是世界上第一个实施路途定价系统的国度，为限制小汽车在上下班高峰时段的运用，自1975年6月末尾，新加坡实施了区域通行证系统〔ALS〕，对在高峰时期运用的公家小汽车和出租车收费。到了1989年，ALS经过对在时间上和空间上惹起拥堵的车辆收费，有效地缓解了路途交通拥堵水平。[34]因此，关于拥堵性的公共设备、稀缺性的自然资源，为了提高其运用效率，应当征收效率性行政收费。

当然，并不是要求对一切公共设备的运用者都要停止效率性行政收费，效率性行政收费征收的条件是：首先，自然资源、公共设备的运用发生了拥堵，阻碍了自然资源、公共设备的正常运用效率。由于自然资源、公共设备是为不特定的行政相对人提供的，在正常运用的限制内，运用者越多其效益就越高，因此，当运用不发生拥堵时，不需求也不应该收费，由于此时的收费反而会降低公共设备的运用效率。其次，公共设备的排他本钱不能过高，不付费者不能运用。最后，相对人运用自然资源、公共设备具有可选择性，假设运用者不具有选择性，行政收费那么达不到调理运用者数量的目的，也就无法完成提高运用效率的价值。

第一，拥堵性公共设备的运用费。拥堵性公共设备的运用费是指行政主体提供应公民、法人或其他组织运用拥堵性公共设备时所收取的运用费。对拥堵性公共设备征收效率性行政收费内行政法学实际上的解释是行政法公产实际，行政法上的公物系指国度或自治集团直接或直接为到达行政目的所必要的一切财富。其中，公共用财富系指行政主体为达行政目的，直接供普通市民运用之公物。[35]公产的运用以收费为原那么，但为提高公产的运用效率，立法机关可以制定法律，允许行政主体对公产的共同运用收费。例如，随着公产观念的改动，法国学者以为公产是一种共同的财富，行政主体必需尽量发扬公产的经济效益，赞成对公产运用收费的主张越来越多。[36]

第二，资源费。资源费是指行政机关或法律、法规授权组织提供城市土地、矿产、水流、森林、草原、山岭、荒地、滩涂等自然资源给公民、法人或其他组织运用而收取的费用。在我国，城市土地、矿产、水流、森林、草原、山岭、荒地、滩涂等自然资源属于国度一切，任何人不得无偿运用，开发、运用国度资源应当交纳一定的费用。公民、法人或其他组织运用国度资源时必需依法向国度交纳资源费，包括国有土地运用权出让金、矿产资源费、水资源费、育林费、渔业费等。资源费的设置，是以资源的稀缺性和不可再生性为前提条件的，它的作用是限制资源的应用和过度开发，提高对土地、矿产等资源的应用效率。因此，关于资源费的征收并不是以本钱为规范，而是以提高资源的运用效率为规范，实际中可以采用拍卖、招招标等市场竞争方式确定详细的资源费。

第三，损害赔偿费。损害赔偿费是指行政机关或法律、法规授权组织对污染环境或许损害公共利益的公民、法人或其他组织收取的赔偿费。损害赔偿费是为了补偿政府修复因行为人的行为形成的对公共环境、公共设备、公共财富等的损害所消耗用而设置的收费，如环境维护费、排污费等。环保费的设置，是以行为人的行为对公共环境形成损害为前提条件，它的作用是限制对公共环境的损害。关于排污费，依据国务院征收排污费暂行方法的规则，关于超越规则规范排放污物的企业、事业单位征收排污费；关于其他排污单位，要征收采暖锅炉烟尘排污费。

此外，«人口与方案生育法»第41条规则，关于违犯法律法规超生的人，不再对其罚款，而是让其承当一定的法律责任，依法交纳社会抚养费，作为对社会的补偿。违犯法律法规生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会开展、资源环境形成了影响，减轻了社会公共投入的担负，国度有必要让其从经济上承当一定的法律责任，应依法则其交纳社会抚养费作为对社会的补偿。可见，社会抚养费的性质属于社会补偿性的行政收费，而不是行政罚款。关于环保费、排污费、社会抚养费等损害赔偿费的征收不是以本钱为规范的，由于环境被污染或公共设备等社会公共利益被损害是很难确定其修复本钱的，而且征收损害赔偿费除为了补偿因公民、法人或其他组织污染环境或许损坏公共财富、公共设备等社会公共利益而形成的损失外，最基本的目的是为了防止污染环境或许损坏公共财富、公共设备等事情的再次发作。可见，损害赔偿费具有惩罚的性质，其征收应当以可以防止环境被污染或许公共财富、公共设备等社会公共利益被损害为规范。从这种意义下去看，损害赔偿费也属于效率性行政收费。

第四，其他效率性行政收费。其他效率性行政收费是指除上述事项之外，在单行的法律、法规中可以设定效率性行政收费项目的其他事项。由于效率性行政收费的动摇性不高，需求依据各中央自然资源、公共设备的运用状况来设定行政收费的项目。因此，应当允许单行的中央性法规可以设定相关的效率性行政收费项目，但不得违犯普通性的行政收费法的总体规则和行政收费的基本原那么。

〔二〕我国行政收费的否认性范围

行政收费的否认性范围是指不得设定行政收费项目的事项范围。由于行政收费是直接影响公民财富权的行政行为，因此，行政收费的范围必需失掉法律的授权，即只要在法律规则可以设定行政收费项目的范围才可以由具有设定权的主体内行政收费范围之内设定详细的行政收费项目。因此，在法律罗列可以设定行政收费项目的事项之外的范围都不得设定行政收费项目，即表达为〝其他事项一概不得设定行政收费项目〞之规则。特别是以下事项不得设定行政收费项目：第一，行政主体或法律、法规授权的公务主体，没有对特定公民、法人或其他组织提供特定效劳的；第二，不利于提高自然资源、公共设备的运用效率的或许应用市场竞争机制等其他方式可以提高自然资源、公共设备运用效率的。其实，我国目前有些法律规则了〝不得收费〞的条款，是个很好的阅历。例如，«行政复议法»、«国度赔偿法»、«行政处分法»等区分规则不得对行政复议人、国度赔偿央求人、行政处分听证的当事人收取费用；«产质量量法»第15条第3款规则：〝检验抽取样品的数量不得超越检验的合理需求，并不得向被反省人收取检验费用。〞此外，«行政容许法»第58条也确立了制止收费原那么，规则：〝行政机关实施行政容许和对行政容许事项停止监视反省，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规则的，依照其规则。行政机关提供行政容许央求书格式文本，不得收费。〞但由于〝不得收费〞的事项无量而法条有限，这些单行法中规则的〝不得收费〞条款难免有所遗漏，可见，这种罗列的方式仍不能从基本上处置不合理收费的效果。[37]因此，我国未来制定«行政收费法»时应当设置概括性扫除的规则，除«行政收费法»罗列一定可以设定行政收费项目的范围外，规则〝其他事项一概不得设定行政收费项目〞。

基于上述剖析，在我国未来制定的«行政收费法»中，对行政收费的范围应当规则为：〝行政收费包括本钱性行政收费和效率性行政收费。行政机关或法律、法规授权组织为使特定公民、法人或其他组织受益而停止以下行政活动时，可以征收本钱性行政收费。〔1〕为公民、法人或其他组织停止确认、认证、审查、评审、鉴定、注册、注销等的，可以收取手续费；〔2〕为公民、法人或其他组织操持证书、证明书、执照、护照、签证、牌照、合格证、容许证、特许证、注销证等证照的，可以收取证照费；〔3〕为维护或改善公共设