关于打造乡村旅游示范县研究

X地打造乡村旅游示范县研究X地县东接四姑娘山、卧龙自然保护区，南连情歌的故乡—康定、海螺沟冰川公园，往西可进入大香格里拉环线，朝北可进入大九寨环线，是川西环线上由小金四姑娘山进入甘孜州的第一个接待点和通往塔公草原、木格措、跑马山、海螺沟的必经之路，是迎客南下、送客北上的重要枢纽。境内旅游资源丰富独特，具有品位高、多维性、相对集中的特点。以县城为中心，旅游资源呈辐射状分布在距县城5－70公里的公路沿线，民族风情及自然生态旅游资源在离成都最近的川西旅游片区内特色突出，是四川旅游发展西环线上的重要景区，也是甘孜州东部旅游圈的一级支撑点，乡村旅游极具开发潜力。一、主要措施及成效上世纪末天然林禁伐，“木头”经济骤然停滞，财政收入面临窘境。阵痛之后，X地通过开展大量的调查研究工作，2000年确立“可持续利用的资源开发型”经济发展战略，提出了“旅游兴县”新思路。在数年的旅游资源开发中，逐步探索出以“古碉、藏寨、美人谷”为主打品牌，打造“川西旅游黄金线上嘉绒藏族风情与生态观光休闲度假旅游目的地”的乡村旅游发展路子，乡村旅游在X地县旅游业发展中地位和作用日益凸显，成为农村经济发展的新增长点。目前，X地县乡村旅游已经从基础层级向提升层次迈进，以期实现乡村旅游的可持续发展。科学制定发展战略，准确定位乡村旅游。编制好旅游发展规划。先后编制了《X地县旅游发展总体规划》、《党岭风景区总体规划》、《中路—梭坡藏寨碉群保护规划》、《X地县旅游产品开发规划》和《甲居藏寨景区创建国家4A级景区建设方案》。在此基础上，将品牌定位升级为“中国最美丽的乡村文化旅游度假区”。用“大旅游、大视野、大度假区”的理念来整体看待X地15个乡（镇）的乡村藏寨文化旅游资源，从甲居藏寨、中路、梭坡等村落景点式旅游形象中拓展提升，将X地树立成一个完整的乡村文化旅游度假区品牌，市场定位为深度体验的度假王国、一线旅游目的地，并突出将“中国最美丽的乡村——古碉.藏寨.美人谷”作为X地旅游的主打宣传品牌。集中力量重点突破，加强旅游基础设施建设。围绕“三年初见成效、五年建成国际精品旅游区”的目标，先后对甲居—巴旺、中路—梭坡、巴底、墨尔多山、党岭—莫斯卡等景区和县城章谷镇旅游接待设施进行开发建设。甲居藏寨、中路景区、布科藏寨旅游公路改造铺油工程均已完工并投入使用，顶果山寺、纳顶大草坪、蒲角顶十三角碉、邛山土司官寨等旅游公路得到了加宽改造，刷丹和S303、S211线公路完成改造铺油工程。实施环贡嘎山两小时旅游经济圈X地景区建设项目，在甲居、中路、梭坡等重点景区修建了观景台、步游道、环保厕所、标示标牌等旅游基础设施，进一步完善了中路景区道路、供排水和民居接待设施，修建了甲居景区大门，加宽改造了甲居一号观景台，改造了甲居景区收费站电动门。创新理念转变方式，加大资金投入力度。先进的理念和适宜的方式是加快乡村旅游发展的前提条件。X地县根据基本县情，设立“以旅养旅”基金，切实加大了旅游业的投入。按照《四川旅游条例》变通规定设立了旅游发展专项资金（县财政一般预算收入1.5%），并列入年度财政预算，主要用于旅游宣传促销和景区基础设施建设等。在中路景区已投入资金1500余万元，甲居景区已投入资金2300余万元，实施新农村建设。2009年X地县正式设立了“以旅养旅”发展基金，明确提出县财政每年拿出25万元作为旅游宣传营销经费。同时把每年景区门票收入除去相关成本之后的剩余部分全部作为“以旅养旅”经费。（四）引领作用日渐突出，产业地位提升。随着旅游品牌知名度的提升，游客逐年增加，旅游收入不断增长，2012年全县旅游综合收入实现2.25亿元，旅游业在全县的支柱地位凸显。X地嘉绒藏族风情节被列为全州六大节日之一，以“古碉.藏寨.美人谷”为代表的嘉绒藏族风情被列为全州六大系列旅游品牌之一，2003年X地被列为全省旅游重点县。2005年，X地藏寨在首届《中国国家地理》杂志组织的中国最美丽的地方评选活动中荣获“中国最美丽的六大乡村古镇”第一名；X地歌曲《嘉绒姑娘》入选“魅力四川——旅游景区形象歌曲”专集。2006年，X地被列为四川省重点推介的22个乡村旅游精品景区之一，纳入了首届全国乡村旅游节分会场；四川省授予X地“藏寨风情文化之乡”。2007年中路藏寨被评为“中国景观村落”。2009年，X地县被确定为省级“乡村旅游示范县”。目前，全县实际参与旅游民居接待的户数达160余户，床位3500余个，其中符合条件已挂牌的民居接待示范户83户，三星级乡村酒店3家，三星级农家乐1家，四星级乡村酒店1家。2011年接待游客34.19万人次，民居接待20万人占全县接待游客的60%，民居接待收入300余万元；2012年接待游客34.23万人次，民居接待22万人占全县接待游客的65%，民居接待收入320余万元。今年1-6月全县共接待游客12.51万人次，旅游综合收入达8494.29万元。全县有10个乡（镇）55个村部分群众参与旅游接待，获得收入，乡村旅游引领作用日渐突出。二、存在的突出困难和问题乡村旅游的快速发展，对壮大X地县旅游产业，增加农牧民收入，繁荣农村经济等方面贡献突出。但是，要成为名副其实的“中国最美丽乡村”，还存在很大差距，面临诸多困难和问题。具体表现在：群众盼望旅游开发的热情与期望发展滞后的矛盾仍是当前最突出的问题，农牧民素质与现代化旅游服务要求还不相适应;落后的基础设施和交通环境与旅游发展需要相距甚远;分散的村庄与市场的衔接脱节,农民很难直接走向市场等等。政策支撑不够，未形成合力。X地打造乡村旅游示范县，需要力度更大的政策支持，特别是省、州在相关政策上的倾斜。目前，X地县需要进一步加快制定和完善具有长期性、操作性的一系列推进乡村旅游业发展政策措施。若无有效的政策支撑，则难以形成合力，乡村旅游发展也难以有新的突破。渠道单一，投入严重不足。一是地方财政拮据，旅游投入严重不足。虽然在《四川省旅游条例》变通规定中明确了州、县落实旅游发展资金的比例，但实施起来难度较大。二是景区群众参与民居接待缺少资金。民居接待户基础设施等改造升级面临资金匮乏问题。三是招商引资难度大。目前，X地县与川内最大旅游企业“四川旅游发展集团有限公司”达成甲居藏寨《景区经营管理和开发合作协议》，但其他有实力的涉旅企业很难引进。（三）基础设施建设严重滞后，瓶颈突破难。交通是制约X地县旅游发展的最大瓶颈。瓦丹路和小金县的出入境等干线公路和旅游景区公路等级低，景区景点可进入性较差。公路管护难度大，养护人员少，养护资金不足，养护成本高。自然灾害严重，特别是一到汛期，道路经常阻塞或中断，疏通困难，且存在一定安全隐患。公路建设成本高，投入大，资金缺乏。乡村路主要分布半山上，修建成本相当高。一般情况下，修建一公里的乡村路平均需要资金60万元以上，部分路段高达100万元以上，按上级部门规定标准根本无法完成，资金缺口非常大。另外，市政道路、通信、信息、游客集散、城市管网、供排水、垃圾处理、停车场、环保设施、厕所等配套设施建设滞后，接待能力严重不足。乡村旅游市场发育缓慢，产业链条短。旅游市场基本处于自发状态，旅游产品体系还未形成。宾馆饭店、旅游餐饮、旅游购物等数量少、档次低。民居接待普遍档次低，容量小，小本经营，各自为阵，没有形成统一协调机制。旅游商品开发公司少，仅有X地甲居藏寨食品有限公司。旅游商品较单一，目前仅开发有甲居生态牦牛肉、刺绣等少数几个产品。游客参与性项目没有得到有效开发，游客能参与体验性的项目较少。旅游产业与农牧业、民族手工业、文化产业的融合度极低，相关产业之间缺乏有效联结，没有形成聚合效应。缺乏旅游相关专业人才，队伍建设亟待加强。一是旅游管理职能偏弱。2010年县上机构调整，将旅游与相关部门合并，旅游职能相对弱化，专职人员减少；2012年州上批准成立中国旅游嘉绒文化研究中心，虽有8个人员编制，但目前仍没有配备相关人员。二是旅游专业人员少。缺少懂景区开发和管理经营的专业人才，缺少懂酒店、旅行社运营的职业经理人，缺少懂旅游项目包装、资本运作的专业人士。人才引进困难，人才流动性较大，人才难留住；三是旅游从业人员少、素质低。全县旅游各类从业人员仅两千多人，远远不能满足发展乡村旅游的需要，且绝大多数人员没有经过旅游相关知识的培训，缺少必要的旅游服务和管理知识，服务质量差，管理不规范。协调机制不完善，相关矛盾突出。X地人文资源丰富，大多数乡（镇）均有分布，涉及面广、涉及的群众多，资源共享利益协调方面，存在开发与保护、利益分配、个体与社区关系等矛盾，影响旅游业的持续发展。文旅结合不够，融合度低。乡村旅游与文化融合度较低，需要加大挖掘甲居藏寨、古碉、嘉绒藏族等底蕴深厚文化资源的力度，下大力气打造文化品牌。乡村旅游中开展文化旅游活动的多元性不足，文化作为旅游的核心内涵还没完全体现出来，乡村旅游在文化消费上基本还处于自发状态。农牧民生活习惯不适应旅游业的发展。部分农牧民满足于现状，习惯于传统的生产、生活方式，发展意识、市场意识和竞争意识不强，怕担风险，发展旅游业积极性不高，不愿意投入资金进行房屋改造等设施建设。部分农牧民思想观念落后，对现代服务理念接受度较低，民居设施落后不能满足游客的基本需要。三、X地县发展乡村旅游的对策建议神奇的自然景观、灿烂的嘉绒文化和东女国传承地等旅游文化资源，为X地县乡发展乡村旅游赋予了良好的基础和广阔的前景。因此，在全州实施全域旅游发展战略的背景下，应紧紧抓住有利时机顺势作为，精心准备周密策划，掀起新一轮乡村旅游开发热潮，及时推出精品乡村旅游线路，升级乡村旅游服务理念，用智慧倾情倾力打造“中国最美丽乡村”这一品牌。坚持政府主导，建立完善推动乡村旅游发展的政策体系和长效机制。坚持政府主导,加大对所有涉旅资源的监督和管理，坚决杜绝破坏性和掠夺性的开发，切实做好引导宣传工作，科学制定乡村旅游可持续发展相关措施和办法。州委、州政府应根据X地打造乡村旅游示范县的迫切需要，积极向省和中央争取特殊政策扶持，并针对重点村落的基础设施建设、金融支持、乡村旅游用地等问题，尽快研究出台加快推进乡村旅游发展的实施意见和配套措施。X地县应建立长效管理体制和便捷协调的旅游管理机制,在现行体制下成立乡村旅游管理委员会，制定出台相关管理办法或规章,对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督,引导其逐步走向行业协会自律管理。同时，要明确旅游、文化、住建等相关部门的工作职责和具体任务，着重强化旅游管理部门地位,赋予其相应的职能,落实民居接待的审批权、乡村旅游景点(线路)的审批权、旅游价格审批权,牵头组织开展旅游市场监督检查权等等,真正做到不该管的不管,该管的一定管好。立足本真性，科学制定乡村旅游发展规划。发展乡村旅游要立足于资源的本真性，即打好“乡土性”、“地方性”、“民族性”和“原生态”四张牌保持自，然生态环境和传统文化的优美度、纯净度，这是实现乡村旅游的前提和保障。应立足本地本村特色，重点要体现出差异性,大到整体定位,小到吃、住、门票等，努力使重点景区和村落动静相宜、高远辅成、横侧不同、常游常新。因此，在制定和完善乡村旅游发展规划上，首先要坚持“保护第一、永续发展”的基本原则，科学利用乡村旅游资源，尽可能不改变资源本真性的基础上,实现对资源的多重立体利用，努力探索和建立在发展中保护自然与文化遗产的路子，追求自然资源、社会资源、人文资源的可持续发展，实现生态效益、环境效益和经济效益的统一。其次，在编制完善发展规划时，要积极借鉴发达地区先进的发展理念和思路，避免形式上的模仿和模式上的雷同，力防“千村一面”。要认真对照全省乡村旅游建设标准，科学谋划发展思路，合理布局发展空间，确立产品发展定位和宣传形象定位。以X地县五条沟各具特色为切入点，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重点发展”的原则，把甲居—巴旺、中路—梭坡、巴底、墨尔多山、党岭—莫斯卡旅游小城镇作为发展乡村旅游的重要载体和支撑点，引导民居接待向民族文化风情主题场所、酒店转变，形成“一村一格、一村一品”的发展格局。可根据资源特色将甲居—巴旺定位为“嘉绒风情藏寨，”中路—梭坡定位为“东女国传承地缩影。”（三）完善乡村旅游项目库，广开渠道争取和筹措资金，集中力量突破基础设施瓶颈。X地县地质条件很差，灾害频发，自身财力弱，难以突破基础设施建设中高投入、高成本、低效益的瓶颈。因此，要围绕全域旅游战略的实施，做好“中国最美丽乡村”这篇文章，不断加快推进乡村旅游发展，科学拟定相关项目，积极申报条件成熟的项目，争取更多的国家投入。探索建立旅游开发的新机制,形成政府引导、市场运作的投资体制网络渠道，多形式地增加对乡村旅游基础设施建设的投入。积极争取金融部门的支持，密切与农发行、农业银行和农村信用社的联系，通过三家金融机构向省、国家积极争取民族地区特殊政策，打破信贷壁垒，放宽授信条件，探索地理标识、经营权和农村土地、房屋的使用权等作抵押的信贷模式，搭建乡村旅游信贷平台。在资金投向过程中，要坚持集中打捆使用的原则，把建设和治理有效地结合起来，真正做到安全畅达。如重点村落的通乡公路建设中，必须要考虑边坡治理加固等附属工程，在目前已经较高的投入基础上，再增加部分投入，进一步提高公路的安全等级和使用年限，以避免重复建设，提高公路通达能力和游客入境率。同时，要紧密结合新农村建设，加大重点村落的人畜饮水、乡村路面硬化、三改一建等工程的实施力度，进一步改善基础设施现状。创新观念，整合资源，完善乡村旅游发展模式。加快发展乡村旅游，提高认识、转变观念是关键。发展乡村旅游绝不能东施效颦，与城市攀比、好大喜洋，“土”才是乡村旅游魅力所在。一是在政府的积极引导下，坚持以乡村为依托，突出民族生态优势和农家特色，成立国有资本控股的乡村旅游开发公司。以市场优化配置资源，建立政府、企业、群众三者之间的利益共享机制，进一步完善“公司+农户”的开发模式，积极探索经营权和所有权分离的有效途径，深度挖掘乡村旅游资源的优势，切实将乡村旅游与休闲产业、农业观光、生态旅游相结合。二是加强政府的导向性投入，进行重点扶持和引导。引导产业经营者进行基础设施的建设与完善，让农民唱主角，成为自主经营者，增强竞争意识，充分调动农民的积极性，发挥其主体作用。加大政府投入，扶持乡村旅游网络开发建设，搭建信息交流平台。三是通过进一步开放市场,加大利用内外资力度。充分调动和鼓励社会力量兴办乡村旅游，进一步延伸产业链，形成以农家乐、农业旅游示范点、农业产业基地、旅游小城镇、森林公园为主的乡村旅游发展格局，打造不同的乡村旅游发展模式：休闲、观光、度假旅游（以党岭、墨尔多为中心的村落），乡村民俗文化旅游（甲居、中路），农业旅游（巴旺齐支、革什扎布科），生态乡村旅游。加强乡村运营线路的管理，整治和规范运输市场，筹备乡村旅游客运中心项目，引导农村运输专业户联合成立乡村旅游运输协会，进行统一授牌、统一管理。同时，加强与知名旅行社的合作成立X地乡村地接旅行社，科学有序地对客源进行分流。围绕六大要素进一步延伸产业链，提高旅游服务质量。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业的六大要素，深度挖掘地方文化旅游资源特色，引导当地群众摒弃生产生活中的陋习，加快推进基础设施和配套服务设施建设。“吃”要体现特色和风味，突出原滋原味，开发出精品地方菜品，引导宾馆酒店、餐饮企业、民居接待户推广本地菜品；培训餐饮服务人员，制定餐饮服务标准；推行“藏餐西吃”，提升餐饮品位。“住”定位为民族风情主题酒店或场所，加快建设一批高档次酒店；突出民间技艺、摄影、音乐、酒庄、红色等文化主题，提升民居接待的品牌形象；房屋建筑重点要突出外观民族化，材质本地化，内部设施现代化。“行”要改善景区内外的交通条件，规范景区之间的交通秩序，达到安全、便捷、畅达，路标路识、公共卫生等设施健全。“游”要在民族文化上下功夫，把如画的风景和厚重的文化紧密融合起来，在不破坏现有资源的前提下，打造一批人文景观，加快“东女国博物馆”的项目申报和前期筹备工作，不断丰富乡村旅游的层次，增加看点；同时丰富旅游产品设计，在不同景区或同一景区的不同区域设计若干线路，满足旅客乘车、骑马、徒步等多种爱好需求，可设计1日游到7日游不等的内容。“购”重点要完善产业链，以市场为导向，打造乡村旅游品牌，积极开发一批旅游商品。按照整村打造的模式，进行产业细化和分工，科学制定乡村旅游商品销售网络空间布局，每个村落成立民居接待、农产品加工、民族手工艺加工、旅游产品销售等协会，形成产品体系，让游客真正能买得到本地特色旅游产品；“娱”以嘉绒文化为核心，以文艺演出和文化风情节为载体，有序发展群众文化、宾馆演艺、酒吧文化等；加快文艺演艺场所建设，如《东女神韵》包装打造项目（剧场）建设，提炼剧目质量；整理、挖掘和策划一批如摄影、雕刻、编制、藏式食品制作等参与性、体验性强的文化旅游项目；围绕X地县艺术团带动成立民间艺术团、乡村文艺宣传队等，开展形式多样，游客融入度高，并具有一定文化内涵的活动，让游客能够有更深刻的体验，愿意留下来。挖掘文化，培育品牌，提升乡村旅游核心品质。历史文化、民俗文化和农耕文化是乡村旅游的核心资源。随着我国乡村旅游规模的不断发展,市场竞争日趋激烈,要想立于不败之地,必须不断研究特色、挖掘特色、突出特色,巧打“特色牌。”挖掘乡村文化内涵,重要的是结合乡村旅游特点,开发乡村特色旅游项目。独具特色的嘉绒文化和东女文化，保存完好的古石碉群、土司官寨和独特的藏寨民居等，都是X地县乡村旅游的魅力和优势所在。因此，无论是对乡村旅游景区（点）的规划建设，旅游产品的开发，还是对乡村旅游活动的策划实施，都应在深度挖掘民族风情、民俗文化、民间绝活、民间技艺等反映本土文化上下功