关于县农村生活垃圾处理的调研报告

关于XX县农村生活垃圾处理的调研报告垃圾处理就是要把垃圾迅速清除，并进行无害化处理，最后加以合理的利用。如何妥善、安全处理好垃圾，已成为世界性难题。在我国，随着改革开放后经济的快速发展，人民生活水平在大幅提升的同时，生活垃圾也快速增多，特别是广大农村地区，农村集中居住点的快速增长与配套设施建设不足形成突出矛盾，“垃圾围村”、“垃圾围城”现象常曝光于媒体。垃圾问题得不到尽快和有效的解决，已经严重影响到农村生产的发展、群众生活水平的提高和农村环境的改善，进而严重影响人民群众甚至子孙后代的身体健康。因此，如何解决农村垃圾处理、污水排放等问题，是我们各级各部门和全社会应该共同关注的重大课题。一、现状分析XX县是“南水北调”重点水源涵养区，是汉江出陕断面敏感区，早已为监测重点，多年来，已引起各级各部门高度重视，探索了很多有效的农村垃圾处理、污水排放的有效措施。近期，县人大组织代表对全县农村环境综合整治进行了全面调研，总结成功经验、查找问题差距，现重点就农村生活垃圾处理、污水排放问题进行剖析。汉江XX县段流长39.2km，平均流量740m3/s，有大小河沟765条，分布于1455km2国土面积上，平均年净流量220亿m3，是汉江出陕断面的最后关口，实行全境监测，水质达Ⅱ级饮用水标准，这就对XX全境环境提出了严格要求，尤其是面大量广的农村环境整治更是日显重要。XX县近几年的环境保护工作，采取加大宣传力度，达成全民共识、加强综合执法，形成绿色屏障、完善基础设施，改善根本条件等措施，形成了党委、政府高度重视，社会普遍关注，上下联动发力，全民共建生态的良好局面。双创办的治理面从县城拓展到农村，统筹办着力解决农村集中安臵的基础设施建设，农、林、水、土等部门的持续发力和各镇主体管理形成了合力，从而使XX城镇环境有了良好的转变。我县2015年已被列入省环保厅“农村环境连片整治整县推进试点县”，三年全面推进农村环境综合整治工作。现2015年完成城关、麻虎、冷水、中厂4镇的生活垃圾、污水、畜禽养殖污染治理和农村环保宣传四项主要内容，包括新建垃圾压缩转运站4座、收集房100个、污水处理站14座、污水生物净化池31个、人工湿地20个、污水收集管网21.45km、配臵垃圾转运车13辆、可卸式垃圾箱237个、户用垃圾桶3054个、果皮箱265个、三轮车185辆等，以上年度总投资3100余万元。后两年将完成全县综合整治，这将是XX农村环境好转的根本转折。二、成功经验宣传形成共识是基础。每个人每天都要产生生活垃圾，养成良好的卫生习惯成为环保的基础要素，特别是广大的农村地区，改变陋习是重中之重。近几年，农村集中安臵点逐年增多，给农村环境治理带来巨大压力。原有的农村生活陋习暂时无法彻底改变，垃圾随处丢放、公共卫生观念淡薄都成为影响环境的致命点。针对这一状况，各部门以管辖区和包建村为重点，通过志愿者行动、学生带动家长、各种会议的宣讲等形式，转变观念，让人们普遍形成环保共识，养成良好的生活习惯。经费投入是保证。XX县是一个国家级贫困县，地方财政困难，每年县财政按人头预算只有5元环境整治经费，为了保证经费投入，多年来，XX县坚持把环境整治放在重中之重的位臵，采取地方财政支持一些，项目资金争取一些，办公经费解决一些，各个方面筹集一些的方法，多方筹措环境整治资金，进行环境整治。通过努力，现每个镇都配有多辆垃圾清运车，村建垃圾场、组建垃圾池、户有垃圾桶，定点投放，定期清运，解决了生活垃圾的投放、运送和清扫，以及处理场所、设备等问题。建立机制是条件。垃圾的户投放、村集中、镇运输，全县“一盘棋”的运行模式，是保证环境综合整治的必须条件，分层管理、分级负责、落实责任、加强监督的机制形成层层有压力，人人有责任。创新推行的“河长制”，确保了河道的倾倒垃圾、污水排放、乱挖乱采、电毒鱼虾等行为。纳入“红皮书”考核，强化了责任担当意识，成立的“汉江水质保护联合执法工作组”，有效开展定期联合执法检查，环境监督强化了责任主体。实施环境监管网格化管理，构建了县、镇、村（社区）为责任主体的三级环境监管网络，积极开展巡查、报告、查处工作，落实责任人，监督员的工资报酬与考核挂钩机制。三、存在问题XX在近几年的农村环境综合整治上取得了明显的成效，成绩是喜人的，但我们应该清醒地看到还存在诸多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。一是群众的环保意识有待加强。宣传力度不够，宣传方式单一，宣传内容不全面，农村不良生活陋习尚未彻底改变，垃圾定点投放尚未形成自觉意识，污水排放问题未形成自我改造、相互监督的观念。二是经费严重不足。卫生费用目前财政投入仅人均5元，保洁员工资、垃圾清运处理、污水治理、宣传经费等远远不够，据调查：如果保证基本费用，人头经费须达10元以上。三是垃圾集中处理成为镇、村难题。现镇村建设的垃圾填埋场都不太规范，主要是资金不足、场所不合理、设施不健全、缺乏先进的处理方式，只能以简易填埋的方式简单处理，容易形成周边环境的污染，气味、蚊蝇、渗液、飘散物等形成二次污染，周边群众反响强烈，多地出现过上访，挡工等现象发生。四是污水直排问题仍然严重。生活污水排放是目前农村集中居住区主要问题，多数未建成雨污分流系统，虽多建有集中化粪池，但雨污同入，形成量大、厌氧期不够而直排，很多是形同虚设，未达到应有的净化效果。河边旱厕改水冲式后效果不佳，有甚者成为粪便直排，较原旱厕污染更重。五是奖励机制还不健全。目前，从法律角度还无法处罚垃圾、污水污染的个人行为，仅对企业有处罚条款，在地方法规、村规民约、行政处罚等环节亟待加强完善。四、问题对策农村垃圾处理和污水净化是农村环境综合整治重中之重的问题，不处理好，任何努力都会劳而无功。针对存在的问题，需从以下几方面加以解决。一是在宣传上下功夫。充分利用XX部门包村的优势，把环保宣传列入部门年度考核的内容之一，创新宣传方式，灵活宣传形式，形成上下联动，多方齐动的宣传攻势，让环保意识深入人心，有效改变原有生活陋习，以自我行动带动周边人，以子女感动父母，以学生感化家长，达到形成共识的目的，真正能提高农民的思想认识，提高全民的整体素质，增强全社会对环保的重视。二是形成良好的长效机制。坚持推行已有的好的管理体制和机制，借鉴成功经验，如：层层落实责任制，考核监督奖励制，“河长责任制”等，有些乡镇通过与物业公司建立购买服务的方式也很有效，把管理走向市场化，政府只负责监督检查和考核，有效节省了人力和物力，效果更明显。XX县的污水厂、垃圾处理场，可以尝试场运作模式，形成有效的长效机制。三是加大争取项目力度和财政资金的支持。作为XX有优越的区位优势，是汉江出陕断面敏感区，“南水北调”重点水源涵养区，有很多项目可以向上级争取支持，这就为改善基础设施建设带来了希望。作为县财政主要着力解决垃圾清运、污水净化等运行费用，按全县21万人，人均10元计算，年费用为210万元。四是要着力解决的几个具体问题：农村社区和集中安臵点的雨污分流问题。目前，XX县多数社区、安臵点虽建有排污设施，但多形同虚设，污水及粪便实为直排河道。要根本解决污水排放，就必须进行雨污分流。建议今后新建的污水处理站，要充分考虑雨污分流设计，避免污水直排，造成污染。垃圾分类问题。目前，全县还未进行垃圾分类投放，可以先行实行“可腐烂”、“不可腐烂”两种简单的分类投放方式，让农民一看就懂，便于实施的简单方式，将大大节约垃圾处理费用，“可腐烂”垃圾进入再循环状态，不会造成再污染，还可以形成有机肥再循环利用。要重点处理好重金属污染物、不可降解物、残留有毒物、病毒污染源物的处理工作，严格惩处措施，避免造成给子孙后代留下安全隐患。要注重垃圾场、池、箱及公厕的“消杀”问题。目前，通过走访发现，镇村的垃圾填埋场、垃圾池、垃圾箱及公厕都存气味扑鼻，蚊蝇漫舞等问题，要从根本改变这一现状，可采取县卫生疾控防疫中心统一配