规范建筑劳务企业发展建议

规范建筑劳务企业发展建议随着建筑业的蓬蓬勃发展和建建筑业行业法法律法规逐渐渐完善，近年年来，建筑劳劳务企业也不不断壮大。但但是建筑劳务务企业作为一一个新生事物物，在其发展展中遇到了一一些由于制度度的不健全和和施工现场管管理人员普遍遍对现有制度度的理解不透透彻而带来的的困难，也由由此出现了一一些不规范行行为。另一方方面，以农民民工为主的建建筑劳务市场场也因为管理理不规范而出出现较多的经经济纠纷，给给社会稳定造造成了一定的的影响。如何规范建筑劳劳务企业，使使其能够健康康发展，尽快快结束目前建建筑劳务市场场管理混乱无无序状态，有有必要对现有有制度进行梳梳理和充分剖剖析，并尽快快完善各项制制度。1现行建筑业业资质下对劳劳务企业具体体分析1.1建立劳务务公司原因分分析20世纪80年年代初期，世世界银行贷款款项目鲁布格格引水隧道工工程中，日本大成公公司的施工管管理模式震撼撼了中国，1987年6月，李鹏同志发表了《学学习鲁布革经经验》的重要要讲话，要求求建筑行业推推广鲁布革电电站的建设经经验。大力倡倡导一级管理理两层分离，拉开了我国基建领域现代工程项目管理的序幕。与此基本同期由由国家计委、城城乡建设环境境保护部联合合发布的《工工程承包公司司暂行办法》第第六条明确提提出总承包企企业“一般不应辖辖有直属的施施工队伍”。1995年建设设部颁发的《建建筑业企业资资质等级标准准（试行）》将将企业标准，划划分为工程施施工总承包企企业、综合类类施工承包企企业、专业分分包类施工企企业三大类。该该《标准》没没有劳务企业业这一概念，对对于建筑业原原有企业职工工分流，国家家倡导总承包包企业没有工工人之后，如如何具体实施施施工作业，并并没有具体的的指向。《国务院办公厅厅关于加强基基础设施工程程质量管理的的通知》第（八八）条、《建建设工程质量量管理条例》第第七十八条，都都要求工程项项目的主体结结构必须由总总承包单位自自行完成。企业没有自有职职工，如何能能够自行完成成主体结构的的施工？《建建筑业企业资资质等级标准准》及时进行行了修订，2001年7月《建筑业企企业资质等级级标准》正式式实施（95版标准废止），对原原有资质进行行修订，增加加了劳务分包包企业资质。劳务分包资质中中的十三个标标准分别为木木工、砌筑、抹抹灰、石制作作、油漆、钢钢筋、混凝土土、脚手架搭搭设、模板、焊焊接、水暖电电安装、钣金金工程、架线线。按照工种种进行划分，且且基本上都是是针对房屋建建筑主体结构构工程的工种种。200年版及22007年9月再次修订的的《建筑业企企业资质管理理规定》均将将建筑业企业业资质分为施施工总承包、专专业承包和劳劳务分包三个个序列。并对对其发承包关关系、内容做做了明确的界界定。从以上法律法规规及政府文件件来看后分析析，劳务公司司应当是当一一级管理两层层分离之后，在在施工总承包包单位没有自自有工人的前前提下，为自自行完成主体体施工、确保保工程主体结结构质量而对对应成立的劳劳务输出企业业。1.2劳务企企业的职责分分析《建筑业企业资资质等级标准准》对劳务企企业的管理层层没有太多要要求，仅对各各工种技术负负责人有一定定要求，且多多为具有相关关专业技术员员或本专业高高级工以上。而而对总承包企企业和专业分分包企业管理理层要求非常常明确。也就就是说，劳务务企业不参与与现场施工管管理工作，它它不需要有这这个能力，也也没有这个责责任。为贯彻落实建设设部《关于建建立和完善劳劳务分包制度度发展建筑劳劳务企业的意意见》，青岛岛市建筑工程程管理局于22007年2月下发“青岛市建筑筑工程管理局局关于对建筑筑劳务分包实实行劳务工长长管理的通知知”，要求劳务分分包企业应建建立以劳务工工长为首的施施工现场生产产经营管理系系统，实行劳劳务工长负责责制。“通知”明确了施工工现场劳务企企业的主要职职能就是在现现场管理调配配工人以及核核定分配工资资。劳务企业业并不参与施施工现场的生生产管理。2资质等级三三序列中各企企业劳务人员员分析《关于建立和完完善劳务分包包制度发展建建筑劳务企业业的意见》规规定施工总承承包、专业承承包企业直接接雇用农民工工，必须签订订劳动合同并并办理工伤、医医疗、或综合合保险等社会会保险，否则则视为违法分分包进行处理理。但对劳务务公司雇用的的工人并没有有提出同样要要求。一个员工是否真真正隶属于一一个企业，判判断根据就是是社会统筹保保险是否由该该企业缴纳。“意见”中之所以会会有以上规定定的尺度差别别，经分析，笔笔者认为是出出于以下原因因：（1）国家鼓励励总承包企业业做强做大，主主要从事现场场施工总管理理、协调工作作，“一般不应辖辖有自有工人人”。总承包单位的主主责是现场施施工总管理，同同时由于主体体结构非常重重要，所以还还要承担组织织主体结构施施工生产的任任务，对主体体结构质量完完全负责。专专业工程，可可在业主对分分包企业能力力认可的前提提下进行发包包，也可自行行施工。（2）专业公司司的工人技术术性要求更高高，要求其工工人必须是企企业固定正式式长期职工，较较为稳定，便便于技能培训训，以利于保保证工程质量量。总承包如果自行行施工专业工工程，比如消消防、玻璃幕幕墙，是需要要该企业也具具备该专业工工程的专业资资质，因为专专业分包工程程专业性太强强，技术要求求较为复杂。即即当总承包自自行施工专业业工程时，既既是一个总承承包公司，也也是一个专业业公司。而总总承包公司自自行施工主体体工程，并不不需要拥有劳劳务资质。这这其实都是与与工人技能要要求对应的。（3）劳务企业业是新生事物物，对劳务企企业进行扶持持。2001年7月月《建筑业企企业资质等级级标准》正式式实施，各省省、市对劳务务企业要求多多数自2002年开始。如青岛市20002年4月发布“关于规范建建筑工程分包包管理的意见见”，要求以2002年7月1日为界限，之之后新开工工工程，将劳务务作业分包给给非劳务资质质企业的，界界定为违法分分包。江西、广东等部部分南方省市市，成立劳务务分包企业的的时间则更晚晚。（4）劳务企业业的工人不稳稳定、流动性性大，社保问问题难以解决决。劳务企业的工人人通常都是来来自各地的农农民工，农闲闲务工，农忙忙务农，极不不稳定。且农农民工全国范范围内流动，而而各地对劳务务人员投保要要求尺度不一一致，难以满满足将来享受受养老保险的的时限要求。加加上目前社会会保险还不能能够全国联网网，也是社保保问题难以解解决的一个因因素。3规范建筑劳务务企业发展建建议3.1对劳务务资质进行修修订劳务企业资质自自2001年实行至今今已经7年，总体运运行情况非常常好，但随着着新技术不断断应用，原有有资质及相应应工种相对现现场实际情况况稍显滞后，需需要进行一些些调整。《关于建立和完完善劳务分包包制度发展建建筑劳务企业业的意见》是是一个劳务企企业三年发展展规划，要通通过用三年的的时间来治理理整顿包工头头，农民工都都归入劳务企企业。但是由于农民工工这一群体的的特性，难以以要求劳务公公司给工人缴缴纳社保，我我们无法从根根本上来界定定工人是否真真正隶属于劳劳务公司。而而原有规定对对管理人员没没有太多要求求，故亦无从从界定施工队队伍与劳务公公司真实关系系。也就是说，对于于“农民工基本本被劳务企业业或其他用工工企业直接吸吸纳，‘包工头’承揽分包业业务基本被禁禁止。”这句话难以以真正落到实实处。目前资质标准中中要求自有工工人数量这一一条，大多数数劳务企业是是有证无人，即即使人证相符符，也无法实实质证明人员员与企业的关关系。鉴于以上情况，建建议劳务企业业资质进行修修订如下：将资质标准整体体变革为劳务务作业，调整整注册资金与与承揽业务比比例要求将资质标准由目目前的13个工种修订订为不分工种种，整体调整整为劳务作业业，主要分为为：主体结构构施工资质、装装修施工资质质、安装施工工资质，还有有其他对技术术性要求不是是太高的施工工资质几个大大类。劳务公司主要职职能是给总承承包企业主体体结构施工提提供劳务输出出、调配和工工人工资分配配管理，施工工管理职能在在总承包企业业。只要劳务务公司能够招招到相应的工工人（工人有有上岗证或经经过培训取得得上岗证）即可，而并并非一定要求求它有某项特特定的工种作作业资质。从目前劳务资质质情况来看，一一级和二级资资质劳务企业业在承揽业务务能力要求上上并没有区别别，出于对劳劳务公司仅是是对总承包提提供劳务服务务情况来看，其其资质也不需需要有等级要要求。但是为为了便于以后后的资质考核核，还是应该该分级管理，建建议修订后的的劳务资质分分成三个等级级，在承揽业业务上合同额额与注册资金金比例按照等等级分别要求求，将劳务企企业承揽业务务能力与资质质进行挂钩，对对于低级别企企业进行限制制，促进劳务务企业走向正正轨，做大企企业。目前劳务企业承承揽业务能力力要求为单项项合同额不超超过注册资金金的5倍，这其中中难免出现同同一个工程签签多份合同，而而这种做法似似乎也符合劳劳务作业的要要求。但是企企业注册资金金和对应的抗抗风险能力是是有限的，建建议改为“同一总承包包合同范围内内的劳务分包包合同总额不不超过注册资资金的5倍”，并对最终终的结算金额额进行限制。无论资质如何修修订，工人持持证上岗是必必须的。随着着新技术的不不断开发应用用，现场出现现一些作业，其其技术特点和和现有资质中中的工种并非非完全的匹配配，建议可将将现有劳务工工种稍做调整整，扩大作业业能力，如砌砌筑，可以调调整为：可从从事砌筑及相相近作业特点点工作。对市政、交通等等专业工程设设置对应类别别的劳务企业业市政、交通等专专业施工工序序类似于房建建主体机构施施工，主要是是劳动力密集集，技术性较较低。对于这这类工程，建建议成立相应应的劳务公司司为其提供劳劳务支撑，其其资质内容直直接按照市政政劳务分包资资质、交通劳劳务分包资质质，等等。劳务公司不应考考虑给专业性性较强的专业业承包公司提提供劳务（1）专业承包包公司由于其其专业特点，要要求工人的技技术性更高，要要通过正规、长长期培训，非非固定的企业业自有职工难难以做到。目目前社会上技技术含量较高高的专业工种种如焊工、钳钳工等，都是是企业的正式式工人或者曾曾经是企业的的正式工人，单单纯的劳务工工人，技术水水平达不到这这个层次，所所以劳务公司司应该仅能给给专业公司提提供一些辅助助工种。农民工的不稳定定和流动性决决定了劳务公公司不具备培培养高技术水水平工人的能能力，故不能能给专业承包包公司提供专专业性质的劳劳务。这样做做也促使专业业承包公司完完善自身队伍伍体系，更好好的保证工程程施工质量。（2）劳务企业业成立初衷应应就是给总承承包企业主体体结构施工提提供劳务输出出，而且目前前总承包企业业远比劳务企企业多得多，政政府应该加大大力度来改善善这种不正常常现象。（3）从长远来来看，社会制制度日益完善善，全国范围围内社会统筹筹保障体系迟迟早要建立，届届时全民投保保势在必行。如如果所有的工工种都通过劳劳务企业来输输出，短期来来看，壮大了了劳务企业，专专业承包也从从工人不投保保中受益。但但是这样不单单工人技术要要求达不到，也也将给将来缴缴纳社会保险险增加难度。3.2对劳务务企业工作内内容进行严格格界定要求劳务企业业原则上只提提供劳务，实实行劳务派遣遣因为主体结构质质量要求高，造造成事故破坏坏性大，为了了明确责任主主体，劳务企企业对于工程程不承担连带带责任，故劳劳务企业原则则上只向总承承包企业提供供劳务人员，由由总承包企业业进行生产管管理。对劳务企业提提供小型机具具和辅助材料料界定如总承包企业需需要劳务企业业提供材料机机械，可以在在合同中进行行约定，但仅仅限于不直接接用于工程施施工的辅助性性材料和小型型机具，并对对其总金额做做一定的限定定，不超过工工程造价的某某一比例。该种做法近似于于劳务企业仍仍然是只提供供劳务。4加大对劳务务企业的监管管，提高其社社会责任感4.1目前劳劳务公司主要要存在以下管管理问题不要求劳务公司司给工人缴纳纳社保，无从从界定工人是是否真正隶属属于劳务公司司。而原先规规定对管理人人员没有太多多要求，故无无从界定施工工队伍与劳务务公司真实关关系。劳务企业注册资资金要求较低低，违规成本本太小，所以以一旦出现纠纠纷，劳务公公司往往采取取逃避手段，不不承担自己应应有的法律和和社会责任。4.2对劳务务企业的监管管建议劳务企业自身作作为一个独立立法人单位，拥拥有营业执照照、资质证书书、安全生产产许可证，就就是一个管理理完善、制度度成熟的企业业，就应该履履行社会责任任。但由于目目前政府强调调总包责任制制，导致劳务务企业内部发发生问题后，劳劳务企业采取取逃避手段推推诿责任，不不履行应尽的的社会责任。4.2.1提高高劳务企业入入市资金门槛槛目前劳务企业注注册资金要求求太低，应该该予以提高，即即有与营业额额相匹配的抗抗风险能力。今后如果采用整整体劳务资质质，一项资质质相当于目前前十项，经营营面更广，要要求其抗风险险能力更强。故故注册资金也也应大大增加加。一、二资资质企业注册册资金要求可可以相同，主主要是通过考考核来督促企企业管理规范范。为了促进进包工头成立立劳务企业，三三级资质的注注册资金可以以相应较低，但但是承揽业务务范围也较小小。鼓励做起起，也鼓励做做大。通过加大注册资资金，还加大大了劳务企业业违规成本，督督促劳务企业业履行其社会会义务。加大对劳务企业业管理人员管管理原有《建筑业企企业资质等级级标准》对劳劳务企业的管管理层没有太太多要求，加加上社会目前前现状难以对对劳务企业人人员要求全部部统筹保险，所所以不可避免免出现挂靠行行为。今后应应加大对劳务务企业管理人人员的管理，企企业主要负责责人、项目负负责人（青岛岛为劳务工长长）必须为企企业正式员工工，具有本企企业办理的社社会保险。劳劳务工长需要要持证上岗，并并纳入市场主主体考核。通过劳务企业管管理人员介入入，来规范劳劳务企业市场场行为。也推推进将包工头头纳入劳务企企业。加大对劳务企业业用工制度检检查企业应该建立完完善的用工制制度，明确奖奖罚，鼓励工工人争优创先先。政府定期期抽查企业用用工制度，并并与现场用工工管理检查相相结合，督查查执行情况，给给予奖罚。必须建立健全劳劳务企业的维维权培训制度度，强对劳务务工人的人性性化管理。农农民工是生活活在建筑市场场上最底层的的弱势群体，其其合法权益长长期以来得不不到应有的保保障。且由于于其知识掌握握程度和思想想所能达到的的层次原因，维维权能力较差差，易偏激。加强完善企业内内部用工制度度和教育制度度，是目前一一个艰难而又又必须的工作作，完善企业业制度、提高高农民工素质质，才能够有有效的控制原原本可以避免免的事件发生生。劳务企业营业额额纳入考核指指标目前部分劳务企企业有工程临临时找人，或或者包工头揽揽了业务就来来挂靠，没工工程就遣散歇歇业，企业消消极经营，内内部人员机构构都不完善。在规范劳务企业业的前提下，鼓鼓励劳务分包包企业经营工工作。根据资资质等级要求求其营业额指指标，做为资资质考核升降降级的一个依依据指标。促促进劳务企业业做大，也由由此加大其违违规成本，逐逐步走入正轨轨。建立劳务企业信信用评价机制制建立企业信用评评价机制，要要求劳务公司司资质年检中中“近一年承接接工程项目情情况”不得瞒报漏漏报，必须附附有监理单位位和总承包单单位评价并进进行抽查。政政府行政主管管部门日常检检查结果、劳劳务纠纷处结结情况也列入入资质年检。对于失信企业，纳纳入预警名单单，第二年如如再发生同