建设项目与项目档案工作

建设项目与项目档案工作讲三个问题一、建设项目与项目建设二、项目建设管理程序和模式三、项目档案工作一、建设项目与项目建设（一）建设项目1．什么叫建设项目？指建筑、安装等形成固定资产的活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。一般指符合国家总体建设规划，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书和可行性研究报告经批准立项的建设任务。

2．建设项目的基本特征是什么？(1)在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。(2)在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。(3)需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。(4)按照特定的任务，具有一次性特点的组织形式。(5)具有投资限额标准。即只有达到一定限额投资的才作为建设项目，不满限额标准的称为零星固定资产购置。一、建设项目与项目建设

3．建设项目应满足哪些条件？（1）技术上：满足一个总体设计或初步设计范围内；（2）构成上：由一个或几个相互关联的单位工程所组成的。（3）在建设过程中：在经济上实行统一核算的,在行政上统一管理。一、建设项目与项目建设

（二）项目建设项目建设是人类有组织、有目的、大规模的经济活动。项目建设的特定含义是通过“建设”来形成新的固定资产，单纯的固定资产购置如购进商品房屋，购进施工机械，购进车辆、船舶等，虽然新增了固定资产，但一般不视为项目建设。项目建设是建设项目从预备、筹建、勘察设计、设备购置、建筑安装、试车调试、竣工投产，直到形成新的固定资产的全过程。一、建设项目与项目建设

（三）建设项目与项目建设的关系建设项目与项目建设是既相互联系又相互区别的两个概念。首先，从词性来看，“建设项目”是名词，而“项目建设”是动词；其次，从两者的顺序来看，是先有“建设项目”然后才有“项目建设”，“项目建设”是“建设项目”最后成为新的固定资产的必要过程。没有“建设项目”，“项目建设”无从着手；而没有“项目建设”，“建设项目”也无法落实。一、建设项目与项目建设（一）项目建设管理程序项目建设管理程序，是指项目建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序，总体上，项目建设管理程序包括如下七个阶段：1．项目建议书阶段。项目建议书是由投资者对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是确定拟建项目有无建设必要，是否具备建设条件，为进一步的研究论证工作提供依据。二、项目建设管理程序和模式（一）项目建设管理程序2．可行性研究阶段。可行性研究阶段的工作包括：可行性研究、可行性研究报告的审批。项目建议书经批准，即可着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。审批机关对项目可行性研究报告的同意批复是项目立项的主要依据。二、项目建设管理程序和模式（一）项目建设管理程序3．设计阶段。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。二、项目建设管理程序和模式（一）项目建建设管理程序序4．建设准备阶阶段。包括：：建设准备和和报批开工报报告。建设准准备的主要工工作内容包括括：征地、拆拆迁和场地平平整；完成施施工用水、电电、路等临时时工程；组织织设备、材料料订货；准备备必要的施工工图纸；组织织施工招标投投标。择优选选定施工单位位。按规定已已进行建设准准备并具备各各项开工条件件以后，建设设单位需向主主管部门提出出开工申请。。二、项目建设设管理程序和和模式（一）项目建设管管理程序5．建设实施阶段。。这是基本建设程程序中的关键阶段段，是对项目具体体付诸实施，是形形成项目实体的关关键环节。二、项目建设管理理程序和模式（一）项目建设管管理程序6．竣工验收阶段。。竣工验收是工程程建设过程的最后后一个环节，是全全面考核基本建设设成果、检验设计计和工程质量的重重要步骤，包括：：竣工验收的准备备工作；竣工验收收。二、项目建设管理理程序和模式（一）项目建设管管理程序7．后评估阶段。这这一阶段主要是为为了总结项目建设设成功或失误的经经验教训，供以后后的项目决策借鉴鉴；同时，也可为为决策和建设中的的各种失误找出原原因，明确责任；；还可对项目投入入生产或使用后还还存在的问题，提提出解决办法，弥弥补项目决策和建建设中的缺陷。二、项目建设管理理程序和模式项目建设管理程序序简图投资估算施工预算竣工决算设计概算提出项目建议书可行性研究工程设计安排年度计划开工审批组织施工竣工验收投入使用决策立项时期规划设计时期建设实施时期竣工投产时期二、项目建设管理理程序和模式开展后评估后评估时期（二）项目建设管管理模式1．施工总承包。目目前，国内建设项项目广泛采用建设设监理制度下的施施工总承包组织方方式。建设单位首首先委托投资咨询询评估，然后委托托一家综合性设计计院进行可行性研研究和工程设计，，由设计院交付整整个项目的施工详详图，然后建设单单位自行或者委托托招标代理公司组组织施工招标，最最终选定一家施工工总承包商，并与与其签订施工总承承包合同。二、项目建设管理理程序和模式（二）项目建设管管理模式2．BOT模式。所谓“BOT”，是由三个英语单单词第一个字母组组成的简称，有两两种含义：一是““建设—拥有—转让”（Build-Own-Transfer）；二是“建造一一经营一移交”（（Build-Operate-Transfer）。在项目建设管管理中通常指后一一种含义。指国家家政府开放本国基基础设施建设和运运营市场，吸收私私人资金，授予项项目公司特许权，，由该公司负责融融资和组织建设，，建成后允许其运运营一定年限（特特许期），回收投投资及获取合理利利润，一般在特许许期满将工程移交交给政府。二、项目建设管理理程序和模式（二）项目建设管管理模式3．项目代建制。工工程项目代建制度度是国际上通常采采用的一种工程项项目管理模式。是是由项目出资人委委托有相应资质的的项目代建人对项项目的可行性研究究、勘察、设计、、监理、施工等全全过程进行管理，，并按照建设项目目工期和设计要求求完成建设任务，，直至项目竣工验验收后交付使用人人的项目建设管理理模式。二、项目建设管理理程序和模式（三）建设项目工工程划分项目工程划分由建建设（监理）单位位组织设计、施工工单位共同研究确确定项目划分方案案。项目划分工作作，应在开工初期期进行。1．工程划分的目的的意义（1）有利于工程管理理。（2）有利于工程阶段段盘点及验收。（3）有利于工程资料料的整理和归档。。（4）有利于工程质量量的验收评定。二、项目建设管理理程序和模式（三）建设项目工工程划分2．一般项目工程的的划分方法在一个建设项目内内，一般是先划分分出若干单位工程程（工程规模大的的会先分单项工程程再分单位工程）），在单位工程中中再逐次划分为若若干分部、分项工工程。二、项目建设管理理程序和模式（1）单项工程指具有独立设计文文件、可独立组织织施工，建成后可可以独立发挥生产产能力或工程效益益的工程。二、项目建设管理理程序和模式（2）单位工程指在建设项目中，，根据签订的合同同，具有独立设计计文件、可单独作作为成本计算对象象单独组织施工，，但建成后不能独独立发挥生产能力力或工程效益的工工程。单位工程划分一般般会综合考虑工程程所在区域、工程程的承建单位、工工程是否具备独立立施工、验收和使使用条件、工程的的专业属性等诸多多因素。二、项目建设管理理程序和模式（3）分部工程在单位工程中，再再按结构部位、路路段长度及施工特特点或施工任务划划分为若干个分部部工程。二、项目建设管理理程序和模式（4）分项工程（水水利工程为“单单元工程”）在分部工程中，，再按不同的施施工方法、材料料、工序及路段段长度等划分为为若干个分项工工程。无论是房屋建筑筑工程还是电力力、水利、交通通、通信等工程程，其建设项目目都可以根据类类似的工程划分分标准进行划分分，以便项目建建设的组织与管管理。工程划分示例：：二、项目建设管管理程序和模式式某电厂脱硫项目目土建工程划分分单位工程分部工程分项工程质量验评标准编号某电厂脱硫项目土建工程吸收塔基础工程测量工程国家现行土建工程技术标准、施工及验收规范、工程质量评定标准及操作规程土方工程模板工程钢筋工程混凝土工程工艺水箱基础工程测量工程土方工程模板工程钢筋工程混凝土工程事故浆液罐基础工程测量工程土方工程模板工程钢筋工程混凝土工程电气综合楼基础工程测量工程土方工程模板工程钢筋工程混凝土工程某电厂脱硫项目目土建工程划分分（续）单位工程分部工程分项工程质量验评标准编号某电厂脱硫项目土建工程综合楼主体结构工程测量工程国家现行土建工程技术标准、施工及验收规范、工程质量评定标准及操作规程模板工程钢筋工程混凝土工程砌体工程电气综合楼装饰工程建筑地面工程抹灰工程门窗工程吊顶工程综合楼给排水工程室内给水工程室内排水工程卫生器具安装工程综合楼电气安装工程电气照明工程（一）为什么要要开展项目档案案工作？1、做好项目档案案工作，是项目目建设和管理的的内在要求。2、做好项目档案案工作，是中国国特色社会主义义的政治要求。。3、做好项目档案案工作，是国家家有关法律法规规的强制要求。。三、项目档案工工作1、项目建设和管管理的内在要求求（1）项目档案工作作是项目建设工工作的重要组成成部分和不可缺缺少的环节。（2）项目档案是对对项目进行运行行维护和科学管管理的基础和保保障。（3）项目档案是处处理工程事故的的重要依据。例如：2、中国特色社会会主义的政治要要求（1）党和政府对档档案工作的高度度重视；（2）党和国家领导导人对档案工作作的高度认识。。2、中国特色社会会主义的政治要要求1985年《中共中央、国务务院批转〈关于调整我国档档案工作领导体体制的请示〉的通知》中指出：“档案案工作是维护党党和国家历史真真实面貌的重要要事业，是党和和国家各项建设设事业必不可少少的环节。”胡锦涛说：“档档案是人类活动动的真实记录，，是人们认识和和把握客观规律律的主要依据。。借助档案，我我们能够更好地地了解过去，把把握现在，预见见未来。档案事事业是党和国家家事业发展的一一个不可缺少的的方面，是一项项崇高的事业。。”江泽民说：“档档案工作是各项项事业发展的一一个重要基础，，这个基础不牢牢固，将来我们们要负历史责任任的。”3、国家有关法律律法规的强制要要求（1）《中华人民民共和国国档案法法》第三条一一切切国家机机关、武武装力量量、政党党、社会会团体、、企业事事业单位位和公民民都有保保护档案案的义务务。第十条对对国国家规定定的应当当立卷归归档的材材料，必必须按照照规定，，定期向向本单位位档案机机构或者者档案工工作人员员移交，，集中管管理，任任何个人人不得据据为己有有。（2）《中华人民民共和国国建筑法法》第六十一一条交交付竣竣工验收收的建筑筑工程，，必须符符合规定定的建筑筑工程质质量标准准，有完整的的工程技技术经济济资料和和经签署署的工程程保修书书，并具备备国家规规定的其其他竣工工条件。。建筑工工程竣工工经验收收合格后后，方可可交付使使用；未未经验收收或者验验收不合合格的，，不得交交付使用用。（3）《中华人民民共和国国合同法法》第二百七七十四条条勘察察、设计计合同的的内容包包括提交交有关基础资料料和文件件（包括概概预算））的期限限、质量量要求、、费用以以及其他他协作条条件等条条款。第二百七七十五条条施工工合同的的内容包包括工程程范围、、建设工工期、中中间交工工工程的的开工和和竣工时时间、工工程质量量、工程程造价、、技术资料料交付时时间、材料和和设备供供应责任任、拨款款和结算算、竣工工验收、、质量保保修范围围和质量量保证期期、双方方相互协协作等条条款。（4）《建设工程程质量管管理条例例》第十六条条建设设单位收收到建设设工程竣竣工报告告后，应应当组织织设计、、施工、、工程监监理等有有关单位位进行竣竣工验收收。建设工程程竣工验验收应当当具备下下列条件件：（一）完完成建设设工程设设计和合合同约定定的各项项内容；；（二）有有完整的的技术档档案和施施工管理理资料；；（三）有有工程使使用的主主要建筑筑材料、、建筑构构配件和和设备的的进场试试验报告告；（四）有有勘察、、设计、、施工、、工程监监理等单单位分别别签署的的质量合合格文件件；（五）有有施工单单位签署署的工程程保修书书。建设工程程经验收收合格的的，方可可交付使使用。（二）建建设项目目档案工工作的性性质是什什么？1．是整个个项目建建设工作作的重要要组成部部分和不不可缺少少的环节节2．是一项项以项目目管理为为中心内内容的专专业性和和服务性性工作3．是实现现建设项项目科学学管理和和运行维维护的基基础性和和技术保保障性工工作三、项目目档案工工作三、项目档案案工作（三）项项目档案案工作有有哪些内内容？建设项目目档案工工作主要要包括以以下六方方面内容容：（1）项目档档案工作作的组织织。应由建设设单位（（业主、、项目法法人）牵牵头，各各参建单单位配合合。（2）项目档档案管理理制度的的制定和和实施。。由建设单单位负责责制定，，所有参参建单位位共同实实施。（3）项目文文件的归归档与整整理。包括确定定归档范范围，对对归档文文件进行行整理等等内容。。（4）建设项项目档案案的移交交。包括各参参建单位位向建设设单位移移交，建建设单位位向生产产使用单单位、档档案馆和和有关主主管部门门移交项项目档案案。（5）建设项项目档案案登记。。项目主管管部门档档案机构构和省级级档案行行政管理理部门应应按照国国家有关关文件要要求，及及时组织织和监督督建设单单位做好好项目档档案的登登记报送送工作。。（6）建设项目档案验验收工作。包括项目档案验收收的申请，项目档档案验收的组织，，对项目档案完整整性、准确性、系系统性的评价等。。（四）项目档案工工作的重点1．必须重点熟悉的的文件和标准（1）《重大建设项目档案案验收办法》的通知（档发〔2006〕2号）。三、项目档案工作《重大建设项目档案案验收办法》的主要内容共五章二十四条第一章总则则(5条)第二章验收组组织(2条)第三章验收申申请(4条)第四章验收要要求(10条)第五章附则则(3条)附件：1．《重大建设项目档档案验收申请表》2．《重大建设项目档案案验收内容及要求求》对《重大建设项目档案案验收办法》应重点掌握的内容容：①验收范围。凡属于重大建设项项目，无论最后是是否组织竣工验收收，均要进行档案案专项验收。（四）项目档案工工作的重点②验收程序。A建设单位按规定提提出验收申请→B验收组织单位召开开验收会议→C验收组织单位印发发验收结果。项目建设单位（法法人）向项目档案案验收组织单位提提出档案验收申请请时，应提交：档案验收申请报告告；重大建设项目档案案验收申请表。（四）项目档案工工作的重点③验收方法。质询、现场查验、、抽查案卷。（四）项目档案工工作的重点④验收标准。全国国是《重大建设项目档案案验收办法》（档发〔2006〕2号）附件2《重大建设项目档案案验收内容及要求求》。而广东则以《广东省重大建设项项目档案验收评分分表》作为重大建设项目目档案验收的主要要依据和标准。（四）项目档案工工作的重点1．必须重点熟悉的的文件和标准（2）重大建设项目文文件归档要求与档档案整理规范（DA／T28—2002）。重点掌握：①附录A《国家重大档案建设设项目文件归档范范围和保管期限表表》。是熟悉和了解重重大建设项目文件件形成、归档及保保管期限的最直接接而又最方便的工工具。②项目文件质量要要求。③项目竣工文件的的编制。④项目文件的整理理与归档。⑤项目档案的整理理与移交。（四）项目档案工工作的重点国家档案局行业标标准所用档号章格格式建设部国家标准所所用档号章格式（四）项目档案工工作的重点2．必须重点把握的的验收内容（1）组织管理。总的要求是：组织织到位，人员落实实，制度健全，同同步开展，纳入合合同，有效考核；；重点检查内容是：：规章制度，合同同文本，实际效果果。（四）项目档案工工作的重点2．必须重点把握的的验收内容（2）案卷质量。总的要求是：文件件材料形成完整、、准确；整理系统统、规范；重点检查内容是：：项目依据和凭证证性文件（含立项项审批、招投标、、征地拆迁等形成成的公文、合同、、协议书、签字表表等），原材料质质量证明文件，工工程质量验评文件件，竣工图（含修修改通知单）等重重要文件的形成情情况；案卷题名、、卷内目录的编制制质量。（四）项目档案工工作的重