建设工程施工总承包专业分包招标实务解析

招标实务2010年12月招标实务一设计招标二BT建设项目招标BOT建设项目招标施工总承包项目招标的关键环节专业分包工程施工招标的关键环节1、设计招标的特点属于服务类招标，基本是设计方案招标技术标是评审的重点投标人可以是境内企业，也可以是境外企业2、设计招标需具备的条件已履行项目审批手续（立项批复）或已取得土地使用证设计所需资金已落实已取得规划意见书（规划建设地点、控制条件和红线）一、设计招标3、与委托人充分沟通了解拟招标项目基本情况（进展、概况）了解委托人的招标目的、要求接受组织招标所需的资料（立项、规划意见书及附图、现场水文地质条件、设计任务书）确定招标方式（公开或邀请）确定招标组织形式（国内招标或国际招标）确定资格审查方式确定方案补偿方式确定合理的招标周期确定招标范围（合同范围）一、设计招标4、制定招标代理实施方案及计划确定招标代理服务团队制定详细的招标代理实施计划，应当具体至天（包括招标人对每一项工作、文件的审核时间周期）工作职责分解、落实选择招标文件范本一、设计招标5、实施细则（1）发布设计方案招标公告或资格预审公告对投标申请人的资质及资格要求，包括国内投标申请人单位资格资质要求、境外投标申请从资格要求和对联合体申请人的要求，以及资格审查后的正式入围单位数量说明招标基本程序说明未中标人的方案补偿费用一、设计招标5、实施细则（2）接受投标报名申请，并向报名单位发放资格预审文

件；（3）接受投标人递交的资格申请文件（为使境外设计单位

有合理的时间准备和递交资格申请文件，建议自发布

公告至递交申请文件似定20天的时间）；（4）组织进行资格评审，择优确定5-7家申请人向其发出投

标邀请函，邀请其参加下一阶段的方案招标活动；一、设计招标5、实施细则（5）向上述5-7家申请单位发放设计招标文件，其中招标文件包括下述内容：《建筑工程方案设计招投标管理办法》约定包括投标须知投标技术文件要求投标商务文件要求评标、定标标准及方法说明设计合同授予及投标补偿费用说明一、设计招标5、实施细则（5）向上述5-7家申请单位发放设计招标文件，其中招标文件包括下述内容：实际应当包括：投标须知评标办法设计要求及相关技术文件（设计任务书和控规条件）设计合同条款投标文件格式一、设计招标投标须知总则：项目概况和招标范围、招标人和招标代理机构、合格投标人要求（境内、境外和联合体、投标预备会（项目介绍会）与现场踏勘招标文件组成、澄清和修改投标文件语言、计量单位、组成、编制要求、投标报价、投标有效期、投标保证金、投标备选方案、份数和签署要求投标投标文件的装订及密封要求（注意说明模型、展板）、提交及报送要求、修改和撤回开标评标合同授予方案补偿和未中标方案退还知识产权和其他一、设计招标投标须知知注意：投标文件件一、设计计招标商务标技术标（成果文文件）投标函授权委托托书联合体协协议设计费报报价表投资费用用估算表表服务承诺诺设计顾问问服务计计划书资格审查查资料方案展版版（大小小）方案图册册（A3，包括文文字说明明、图纸纸）模型（比比例）电子文件件（格式式要求））等（若采用用暗标评评审，应应当说明明相关制制作要求求）评标办法法记名投票票法排序法综合评估估法（技技术不低低于85%）设计要求求及相关关技术文文件（设设计任务务书、控控规条件件等）工程概要要设计目的的和任务务设计条件件（控规规要求））项目功能能要求（（设计原原则、指指导思想想、功能能定位等等）各专业系系统设计计要求方案成果果要求附件一、设计计招标合同条件件及合同同格式设计范围围（弱电电、二次次精装修修）设计费支支付方式式设计周期期（方案案设计、、初步设设计和施施工图设设计设计质量量标准、、设计深深度要求求、各阶阶段成果果文件份份数限额设计计各阶段的的设计服服务要求求（特别别是施工工阶段的的）违约责任任一、设计计招标投标文件件格式一、设计计招标投标函格格式及投投标函附附表法定代表表人授权权委托书书联合体协协议书及及联合体体代表授授权书资格审查查资料设计费投投标报价价表项目分项项投资估估算表合同条件件响应情情况表设计周期期进度计计划承诺书商务标技术标设计说明明设计方案案图册设计图纸纸展板设计模型型5、实施细则（6）为使投标标人能够够更加详详细、全全面地了了解项目目情况，，在招招标文件件发出后后的2-3天后现场场踏勘和和项目介介绍会，，内容包包括：建设单位位介绍设设计任务务书代理机构构介绍方方案招标标程序及及重要商商务条款款要求组织投标标单位对对现场环环境进行行踏勘组织现场场答疑会会议，并并在会后后形成书书面答疑疑文件发发放给各各应征人人（7）书面答疑疑和澄清清一、设计计招标5、实施细则（6）对于规规划设计计方案，，为确保应征人人对项目的正正确认识，确确保项目最终终方案的可实实施性，建议议在中期组织织一次应征人人与建设单位位（必要时可可邀请1-2个规划设计专专家）的中期期方案汇报会会，会议要求求如下：由建设单位分分别与每一家家投标人进行行中期沟通设计人介绍其其对设计方案案的初步构想想、疑问等，，建设单位予予以纠偏和解解答建设单位应当当确保对每一一家应征人的的答复内容的的一致性参会人员及专专家确保对投投标人初步设设计构思的保保密性一、设计招标标5、实施细则（7）组建评审委委员会：评审审委员会成员员为5人以上单数数，必要时需抽取取资深专家；（8）会议准备：会会场布置（投投影仪、展板板、模型或具具体布展方案案等）（9）接收投标人人递交的投标标文件；（10）开标：检查查密封情况、、唱标（11）布展（12）评标一、设计招标标5、实施细则（12）评标确定投标人方方案陈述顺序序（若需要））向评标委员会会说明本次方方案征集的基基本目的、要要求，并采用用多媒体演示示方式向评委委说明本项目目的基本概况况及规划要求求（必要时，，可提前2天向评标委员员会提交上述述文字说明资资料，以便于于评标委员会会了解评审项项目的基本要要求）各投标人主创创设计师采用用多媒体演示示方式向评审审委员会陈述述其设计方案案，时间为15-30分钟；评标委员会向向方案主创设设计师提问，，时间为10-15分钟；设计人退场，，评标委员会会对投标设计计方案进行评评审讨论；评审委员会出出具评审意见见，按照评标标办法要求推推荐一、二、、三名优胜方方案，并对优优胜方案出具具修改建议；；评审会议结束束。一、设计招标标5、实施细则（12）评标注意：经评标委员会会评审，认为为各投标文件件未最大限度度响应招标文文件要求，重重新招标时间间又不允许的的，经评标委委员会同意，，评委可以以以记名投票方方式，按自然然多数票产生生3名或3名以上投标人人进行方案优优化设计。评评标委员会重重新对优化设设计方案评审审后，推荐合合格的中标候候选人。一、设计招标标5、实施细则（13）建设单位确确定最终中标标方案及中标标人，招标代代理机构进行行中标公示（14）按公告中确确定的优胜方方案奖励及补补偿方式，向向未中标单位位发放方案补补偿费及奖励励费（15）协助建设单单位与中标人人人签订设计计委托合同同（16）合同备案（17）退还未中标标人的方案（17）整理汇总全全过程文件、、资料，装订订成册后移交交建设单位；；（18）招标工作结结束。一、设计招标标1、什么是BTBT是政府利用非非政府资金来来承建某些基基础设施项目目的一种投资资方式，是从从BOT方式演变而。。BT是Build（建设）和Transfer（转让）两个个英文单词的的缩写，其含含义是：政府府通过合同约约定，将拟建建设的某个基基础设施项目目授予建筑商商，在规定的的时间内，由由建筑商负责责该项目的投投融资和建设设，合同期满满，建筑商将将该项目有偿偿转让给政府府。二、BT建设设模式项目招招标2、BT建设的特点BT是一种投资方方式，不是招招标的方式，，更不是直接接发包的方式式。BT参与主体的特特殊性。参与与BT项目的主体为为业主和工程程建设方，这这两方主体均均具有特殊性性。在基础设设施项目建设设中，业主为为特殊主体，，即政府、政政府组成部门门，或者政府府投资设立并并承担基础设设施建设职能能的国有企业业。建设方主主要为具备一一定投融资能能力和建设资资质的投资公公司、建筑企业等二、BT建设设模式项目招招标2、BT建设的特点BT投资客体的特特殊性。其特特殊性在于：：一是BT项目的客体大大部分为基础础设施和公用用事业，如城城市轨道交通通、桥梁、公公路等，不同同于其他投资资项目，属于于社会公益事事业，政府对对其享有的建建设权和所有有权；二是BT投资客体的所所有权存在转转移性，即业业主通过合同同方式把某一一重大项目的的投资、建设设的权利和责责任让给建设设方，建设方方在合同规定定时间内，拥拥有该项目的的所有权，项项目竣工验收收合格后，业业主回购项目目并获得项目目所有权。二、BT建设设模式项目招招标2、BT建设的特点政府利用的是是非政府资金金项目在规定的的时间建成后后立即有偿转转让。这是BT与BOT最大的区别。。BT只需要投资者者将项目建成成而不需要经经营，投资者者的收入来源源主要是合同同收入；BOT既要投资者将将项目建成又又要投资者进进行经营，其其收入来源既既有合同收入入又有经营收收入（主要是是经营收入））。因此，BT项目建成后（（是指按法定定建设程序竣竣工验收备案案后），投资资者要将项目目有偿转让给给政府，以尽尽快收回投资资并赚取一定定的利润；而而BOT项目建成后，，投资者要通通过一个固定定的期限进行行经营，以收收回投资并赚赚取一定的利利润，一旦特特许期满，便便将项目无偿偿转让给政府府。二、BT建设设模式项目招招标3、BT建设承包模式式全BTBT工程总承包BT融资+施工BT施工：最常用的方方式二、BT建设设模式项目招招标4、BT施工项目招标标的条件已按照规定办办理了相应的的审批手续，，设计方案稳稳定，建设标标准明确工程建设难度度适度，建设设风险较小工程规模适当当，投资额度度应在潜在投投标人可承受受的范围内项目成本应该能够够较为准确的估算算，以便于投标人人估算和控制投资资成本已经政府批准采用用BT方式进行投资建设设，项目回购费用用的标准、方式及及期限已经政府批批准二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（1）应组建一个个项目法人来代表表政府行使业主的的权利履行业主的的义务政府是国家的行政政管理机关，不便便于与建筑商形成成招投标的关关系和经济合同同关系，应由项目目法人作为业主统统管所有的基础设设施项目，从事相相关的经济活动。。如：***公路路建设开发有限公公司，**资产产经营有限公司（2）资格预审BT项目招投标的重要要环节BT的核心在于B（建设），而B（建设）的重要内内容之一在于建筑筑商要有较强的投投融资能力，他要要在规定的期限内内用自己的资金将将项目建成，没有有较强的经济实力力和融资能力是不不行的。因此，资资格预审文件在这这方面一定要有严严格的明确的规定定，二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（2）资格预审例如，投标人的财财务状况、银行的的资信等级、银行行的授信额度等等等，应当要求投投标人提供相关的的证明材料，包括括现金流量表、损损益表、资产负债债表、金融机构融融资意见书、金融融机构融资信誉评评价、金融机构资资金情况证明及货货款额度（3）BT资金专户管理在BT招标文件中，应明明确BT资金专户管理的方方式，这对于约定定BT双方的职权和义务务、推进项目实施施过程中有效管理理具有重要作用。。BT方在工程建设过程程中，其专户存款款须确保工程款的的及时支付，并不不得用于与本工程程无关的经济活动动。建设方定期与不定定期地抽查建设资资金到位及使用情情况。BT方需按月向建设方方提供银行对帐单单，以便检查监督督和计算建设期货货款利息工程款支付进度说说明，劳务费用确确保支付条款。二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（4）BT项目招标回购费用用的确定工程建安费用：形形式多样，基本同同施工招标融资成本（投资利利息）：建设期利利息和回购期利息息计算投资收益二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（4）BT项目招标回购费用用的确定投资利息计算方式式：①建设期的利息：：以经有权部门审审核后的建安结算算价款×90%为基数，按实际工工期扣减顺顺延工期后以月为为计算周期均衡投投入（以月初投入入计），以调整后后的合同工期为总总计息期，利率按按照人民银行公布布的1年期贷款基准利率确确定；②回购期的利息分分两部分计：a、以经有权部门审审核后的建安结算算价款的30%为基数，以一年为为计息期，利率按按照人民银行公布布的1年期贷款基准利率确定定；b、以经有权部门审审核后的建安结算算价款的30%为基数，以2年为计息期，利率率按照人民银行公公布的2年期贷款基准利率确定定。在建设期和回购期期内，如遇人民银银行调整贷款利率率，则按照实际调调整时间和幅度相相应调整；二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（4）BT项目招标回购费用用的确定投资利息计算方式式：①建设期的利息：：工程施工期间，，按一个计价周期期（工程量完成合合同价的10%）统计工程量完成成情况（以监理单单位、业主单位、、跟踪审计单位共共同确认的为准）），根据完成的合合格工程量计价按按人民银行同期贷贷款基准利率计算算利息（具体利率率以投标人的投标标书为准）。利息息计算时间从开工工后3个月起，以后每一一个计价周期计价价一次，至工程交交工验收时止、施施工期间利息支付付随回购款等比例例支付。②回购期的利息分分两部分计：以未未支付的回购款为为基数。按人民银银行同期贷款基准准利率上浮20%以内计算（具体浮浮动比例以投资人人的投标书为准）），利息计算时间间从交工验收之日日起开始计算，回回购款利息随回购购款同期支付。二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（4）BT项目招标回购费用用的确定投资回报计算方式式：投资回报以建安结结算价款为计费额额，乘以中标单位位对应的投资回报报率计取。按应支付投资人回回购款余额每年2%以内计算（具体比比例以投资人的投投标书为准），投投资收益随回购款款同期支付。二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（5）BT项目招标回购方式式招标人可以根据工工程规模大小、回回购能力来确定回回购时间和回购资资金分摊比例，这这必须在招标文件件中明确。一般回购支付期限限为3-5年，回购项目自项项目竣工验收移交交起在约定回购期期内按比例付清。。二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（5）BT项目招标回购方式式例：工程移交后15个工作日内回购人向投资人人第一次支付调整整后的建安合同价价款的40%；在工程整体验收收合格次日起12个月满后的15个工作日内支付至回购价的的70%；在工程整体验收收合格次日起24个月满后的15个工作日内支付至回购价的的100%，如回购人延误支支付回购款，还应应支付按4.3款方式计算的延误误利息。如回购人人有偿还能力，有有权提前回购，并并扣回相应利息。4.3支付延误：如果回回购人延误支付回回购款，回购人应应按人民银行同期期贷款基准利率的的1.2倍计算支付延误利利息。二、BT建设模式式项目招标5、BT施工项目招标的重重点环节（5）BT项目招标回购方式式例：工程回购款付付款方式：本工程程采用BT（融资建设-移交）建设模式，，本项目建成通车车后（N）年（投标人投标标文件填写多少年年）内招标人完成成回购。业主分（（N）次等比比例支付付本建设设项目回回购款。。付款方式式⑴在全全部工程程交工验验收日满满一年后后30天内，BT业主按BT结算总价价×（1/N）付给BT承包人；；⑵BT业主在竣竣工结算算审计完完成的条条件下，，在交工工验收日日满二年年后30天内，BT承包人完完成缺陷陷修复进进行竣工工验收，，BT业主（1/N）支付给给BT承包人。。⑶（N）年内BT业主按同同样条件件将结算算审计工工程款支支付给BT承包人。。⑷在在交工验验收日起起算满N年后30天内，BT业主将决决算审计计工程款款对BT承包人支支付至100%（已含质质量保证证金）。。二、BT建设模模式项目目招标5、BT施工项目目招标的的重点环环节（5）履约担担保和回回购款支支付担保保（6）投资人人应在合合同签订订后在当当地注册册设立具具有独立立法人地地位的的项目公公司，全全权代表表投资人人履行BT合同的所所有权利利义务。。进一步要要求：项项目公司司自有注注册资本本金不少少于万元人民民币，且且应在项项目公司司成立之之日缴足足。注册册资本金金只能用用于本合合同项下下的款项项支付，，并保证证资金根根据工程程进度及及时投入入。二、BT建设模模式项目目招标5、BT施工项目目招标的的重点环环节（7）评标办办法综合评估估法：技术标（（施工组组织方案案及移交交方案）20投（融））资方案案及资信信（财务务）、业业绩20投标报价价45投资回报报率15二、BT建设模模式项目目招标1、什么是是BOTBOT（建设Build、运营Operate和移交Transfer）项目是是由投资资人投资资建设、、按照合合同约定定经营并并在合同同规定时时间移交交给项目目所有人人的工程程建设项项目。通通过BOT方式进行行项目建建设是各各级政府府和项目目法人招招商引资资的一个个途径。。三、BOT建设设模式项项目招标标2、BOT的特点由投资公公司作为为项目的的投资者者和经营营者组成成项目公公司，从从项目所所在地政政府获取取“特许许权协议议”作为为项目开开发和安安排融资资的基础础，筹集集资金和和建设基基础设施施项目，，并承担担风险。。在特许许权协议议终止时时，政府府可以固固定价格格或无偿偿收回整整个项目目。项目目公司在在特许期期限内拥拥有、运运营和维维护该项项设施，，并通过过收取使使用费或或服务费费用回收收投资并并取得合合理的利利润。特特许期满满后，这这项基础础设施的的所有权权无偿移移交给政政府。三、BOT建设设模式项项目招标标3、BOT项目招标标特点BOT项目招标标属服务务类融资资和管理理项目招招标。其其项目管管理、招招标程序序、评标标重点同同工程建建设、设设备材料料招标有有很大差差异。主主要表现现在：（（1）BOT建设项目目是政府府全过程程参与和和管理的的工程项项目（（2）BOT建设项目目招标程程序的宽宽松性（3）财务条条件是BOT建设项目目评标标标准的重重点三、BOT建设设模式项项目招标标三、BOT建设设模式项项目招标标序号传统建设项目BOT建设项目1项目法人提出项目建议书政府主管部门提出项目方案2政府职能部门对项目建议书备案、核准、审批，同意项目立项政府职能部门对项目建议书（融资）或备案、核准、审批，同意项目立项3项目法人委托咨询公司作项目可行性研究报告（可研）可性研究报告（可研）政府项目主管部门委托招标公司组织招标，要求投标人在投标书内提供项目可行性研究报告（可研）4政府职能部门对可研报告备案、核准、审批政府项目主管部门和评标委员会在评标过程中同投标人进行技术和财务谈判，并通过谈判确定最佳技术和财务方案BOT建设项目目和传统统建设项项目管理理工作程程序的区区别三、BOT建设设模式项项目招标标序号传统建设项目BOT建设项目5项目法人通过招标委托设计单位作初步设计、施工设计

根据评标和谈判的初步结果，选定少数投标人入围，并排出名次

6项目法人委托招标公司对项目监理和工程建设、设备、材料分批组织招标政府项目主管部门和相关部门按照名次顺序依次同后选中标人就特许权协议进行谈判7开标后，招标公司组织评标委员会专家评标，向项目法人推荐入围名单同最满意的候选人草签特许权协议，报政府职能部门备案、核准、审批后，确定中标人，通知招标公司发中标通知书。8项目法人在入围名单中确定中标人同上BOT建设项目和传统建建设项目管理工作作程序的区别三、BOT建设模模式项目招标序号传统建设项目BOT建设项目9招标公司向中标人发中标通知书同上10项目法人和中标人签定合同，交履约保证金政府主管部门和中标人签定合同，授予项目，中标人交履约保证金11各中标人履行合同，工程完工中标人组建项目公司，项目公司同贷款人、建筑承包人、运营维护人和保险人签订协议。12项目备案、核准、审批单位组织验收工程建设完工后，中标人按照特许权协议负责运营至规定年限，在规定条件下将项目移交政府主管部门。BOT建设项目和传统建建设项目管理工作作程序的区别3、BOT项目招标特点BOT建设项目从管理上上属于工程建设项项目，但从招标类类别上划分又属于于服务类招标。服服务类招标和货物物、工程建设招标标的最大不同就是是服务标的的多样样性。多样性就要要求招标人和招标标代理公司要根据据招标投标法及相相关法规的基本要要求，建设一个竞竞争的平台，在体体现公开、公平、、公正的原则下创创造性地工作。对对于市政公用事业业特许经营项目的的招标，建设部第第126号令《市政公用事业特许许经营管理办法》是很重要的管理法法规。在招标实践践中，我们一般参参照两步法招标程程序，第一步，招招标定方案，第二二步，确定最佳合合作伙伴。三、BOT建设模模式项目招标三、BOT建设模模式项目招标序号传统建设项目BOT建设项目1在组织招标中考虑广泛性和竞争性确保有限投标人的质量更为重要，一般进行有限招标2招标文件详细列出拟建设工程采购货物的说明和相关参数，投标人必须完全响应招标文件只能列出基本的要求，投标人可充分发挥自己的专业水平和创新能力，并要求提供项目可行性研究报告3招标文件确定的内容不可更改招标文件的内容包括项目范围、特许权协议、技术要求等都可以根据实际情况在谈判中更改4招标文件列有报价清单，资金问题招标人解决BOT项目的首要问题是财务问题而非技术问题，在投标文件中具有吸引力的财务安排是中标的关键BOT建设项目和传统建建设项目招标代理理工作程序的区别别三、BOT建设模模式项目招标序号传统建设项目BOT建设项目5评标结束后，经有关部门批准后即可授予合同，不允许和投标人进行技术、财务等实质性谈判在评标过程就应和投标人进行技术和财务安排的谈判，鼓励投标人提出解决问题的创新建议6评标标准刚性化评标标准灵活，除了和项目密切的标准外还要评价投标人的实力、融资能力、建设、运营级别和能力7确定中标人后在招、投标文件的范围内进行合同谈判并签署合同在最后授予合同前进行广泛的谈判，包括对招标文件和原始建议的修改，确定对项目建议所做的各项承诺BOT建设项目和传统建建设项目招标代理理工作程序的区别别3、BOT项目招标特点从上表可以看出，，BOT建设项目的招标程程序有很大的宽松松性。在传统建设设项目招标中，决决不允许招标人在在开标后同同投标标人进行实质性谈谈判，但在BOT建设项目招标中，，这种谈判是保证证项目顺利实施的的关键步骤。另外外，在BOT建设项目招标中对对投标人的数量要要求服从质量，参参照机电设备国际际招标的有关规定定，在投标人不足足三人时，经过政政府职能部门批准准，也可进行开标标、评标。在BOT建设项目招标中，，招标程序服从招招标内容，对于招招标文件，投标人人原则响应即可，，而货物和工程建建设项目招标，投投标文件必须完全全响应，否则废标标。由于服务类招招标的多样性，这这类招标很难用一一套条例规范。多多样性对于相对刚刚性的货物、工程程建设招标程序体体现了宽松性。三、BOT建设模模式项目招标三、BOT建设模模式项目招标序号传统建设项目BOT建设项目1投标报价投标人资信程度。融资结构可靠、股本金、债务资金比例适宜，方案落实2技术标项目实施建议、要求的特许权期限、收费标准、建设期限等指标是否先进、合理3商务标项目可行性研究报告质量水平4建设运营方案合理第三方对同类项目的评价维护措施合理，资金安排得当风险分配是否合理，是否有合理的避险和保险措施对不可抗力的要求是否合理BOT建设项目和传统建建设项目评标标准准的区别3、BOT项目招标特点从上表可以看出，，政府通过上述条条款的综合评价优优先选择那些具有有同类项目建设经经验，有实力、承承诺特许权期时间间短，建设周期快快和收费合理、服服务周到的投标人人。BOT建设项目是融资项项目，因此，项目目的评标委员会必必须以财务专家为为主，同时聘请相相关技术和管理专专家，对投标文件件进行详细的评审审。技术经济指标标的先进性合理性性体现在投标人提提交的可研报告中中，评标专家必须须对可研报告的可可信度进行复审。。这是招标人和中中标人合作的基础础。如果投标人是是股份公司，还应应对股东情况、股股本结构等进行考考察和评价。考虑虑到评标标准的特特殊性，此类项目目对专家专业水平平和职业道德的水水平要求较高，特特邀专家可能比随随机抽取专家的办办法更好一些。在在评标中，也不宜宜采用刚性的打分分办法，在招标实实践中，用分项排排队的办法可能更更科学地反映专家家的意见，以供政政府主管部门决策策时参考。在这个个意义上说，BOT建设项目招标是一一个通过法定程序序进行的专家咨询询。三、BOT建设模模式项目招标4、BOT项目招标阶段程序序(1)意向登记：政府部门对拟采用用BOT方式建设的项目，，通过新闻媒体等等将项目的概要、、政府对建设此项项目所要达到的社社会和经济及对公公众服务的目标、、建设资金和建设设计划的安排设想想、对意向登记者者自身素质的要求求、政府对意向登登记者所提方案的的评估程序及评估估基本标准等向社社会公开发布，邀邀请有兴趣的私人人投资、建设或经经营者对此项目的的建设提出初步设设想。由于实行意意向登记的目的主主要是考察和确定定正式参加投标的的候选经营机构，，因此在此阶段的的花费不是很大，，时间也较短，各各经营机构所提方方案可粗一些。提提方案的时间一般般不超过一个月，，如果需要组成联联合集团以满足大大型方案的要求，，提方案的时间可可以适当延长。三、BOT建设模模式项目招标4、BOT项目招标阶段程序序(2)资格预审:政府部门根据意向向登记者的资信、、所提交的初步方方案进行资格审核核和评价，以确定定邀请参加正式投投标的侯选者名单单。列入侯选名单单的被邀请者一般般不少于三个，不不多于六个。此时时所做初步方案的的费用均由各经营营机构自己承担。。资格预审很重要要，尤其是周期长长而复杂的项目对对投标者的资格要要求比较高。首先先只有那些具有一一定技术能力和财财务能力的公司才才能参加投标；第第二，投标准备工工作常常需要花费费大量的时间和精精力。如果备选者者认为他们只是一一大群投标者的一一员，则中标的机机会很小，他们便便不愿意花费太多多时间和精力。相相反，如果他们是是少数投标者在财财力和技术上都是是健全和可信的，，则尽管投标者数数量不多也能保证证投标过程中的激激烈竞争。三、BOT建设模式式项目招标标4、BOT项目招标阶阶段程序(3)邀请投标：：资格预审完完成后，政政府部门或或公共机构构，邀请通通过资格预预审的投标标者进行投投标，并要要求他们按按照标书文文件中规定定的技术参参数，提出出详细的技技术建议。。在投标者者的技术建建议中，必必须就有关关内容在所所提建议中中作出详细细的阐述。。包括：项项目的类型型和所提供供的产品及及服务的性性能和水平平；项目竣竣工日期；；项目产品品的价格或或服务费用用；履约标标准（产品品的数量和和质量、资资产寿命等等）；资产产回报和所所建议的融融资结构（（即股本与与债务的比比例）；价价格调整公公式；不可可抗力事件件；外汇安安排；维修修计划；风风险分析。。三、BOT建设模式式项目招标标4、BOT项目招标阶阶段程序(4)评标与决标标：投标工作结结束后，为为了在许多多竞争者中中选择，政政府按照标标书规定的的评标标准准进行评标标，让项目目的这些目目标达到最最优。尤其其是要求对对主要目标标（例如：：最终消费费者支付的的价格最低低，或者公公共开支最最低，或者者对整个经经济而言项项目的资金金费用达到到最低等））有一个清清楚的定义义，以选择择和确定最最后的中标标者。评标的方法法的选择将将直接的影影响到最终终的决标。。因此，一一开始就应应让投标者者知道明确确的评标方方法（在项项目的招标标文件中明明文规定出出），从而而使他们能能据此来提提出项目建建议书。三、BOT建设模式式项目招标标4、BOT项目招标阶阶段程序(5)合同谈判：：决标后应邀邀请被选定定的中标者者与其政府府机构进行行有关该项项目的特许许权范围、、承包商的的权利和义义务等合同同内容进行行谈判。在一系列合同谈谈判中，特许权权协议或合同是是BOT项目的核心，它它具有法律效力力并在整个特许许期内有效，它它规定政府和BOT项目公司的权利利和义务，决定定双方的风险和和回报。所以，，特许权协议或或合同谈判是BOT项目的关键一环环。在谈判时政政府必须指派经经过严格培训、、经验丰富的人人员来了解BOT项目的复杂性并并能进行谈判。。政府的谈判人人员必须有足够够高的地位和权权利代表政府或或政府机构对特特许权协议的有有关条款及时作作出承诺。三、BOT建设设模式项目招标标4、BOT项目招标阶段程程序(6)成立项目公司：：特许权协议或合合同签定并得到到政府批准后，，政府将向中标标投标人发出中中标通知，并向向中标人授予项项目。中标人接接受项目，并应应在规定的时间间内提交履约保保证金。特许权权协议生效后，，中标人将组建建项目公司。该项目公司即BOT项目公司或称为为特许权公司。。成立项目公司司的主要目的是是为了能有一个个责任主体来具具体承担该项目目的建设与经营营。因为前面的的投标企业或称称发起单位，通通常是由多个经经营机构组成的的一个松散的联联营集团，不是是一个独立的法法人实体，不能能独立承担相应应的民事法律责责任。因此，由由项目发起人共共同出资成立一一个专门从事该该项目的BOT公司就十分必要要，也是必经的的程序。BOT项目公司成立后后，该项目的融融资、建设和经经营管理则全权权由该公司负责责。三、BOT建设设模式项目招标标4、BOT项目招标阶段程程序(7)项目筹资BOT项目筹资是项目目实施的关键环环节，项目筹资资由项目公司具具体负责。大多多数BOT项目公司在筹资资上采用将项目目发起人提供的的股本与商业银银行、国际金融融机构和双边政政府放款人等提提供的贷款结合合在一起的办法法。在大多数情情况下，股本投投入的百分比在在10%-30%的范围内，剩余余部分以无追索索权或有限追索索权方式进行筹筹措。项目公司欲取得得金融机构的贷贷款，必须给予予贷款人一定形形式的担保。除除了政府给予特特许权和其他支支持外，贷款人人还会要求公司司股本所有者保保证将其全部股股票作为贷款的的担保，并取消消股票的赎回权权，一旦项目面面临“危机”，，贷款人可最终终成为项目公司司的所有人。三、BOT建设设模式项目招标标4、BOT项目招标阶段程程序(8)项目建设：在这一阶段，项项目公司根据特特许权协议或合合同规定的技术术和时间等要求求，组织项目的的设计、施工、、和采购等项工工作。具体可分分为项目公司组组织有关机构对对项目进行详细细设计；委托建建筑公司对项目目建设总体承包包；建筑公司对对项目进行施工工并交付项目公公司等几个步骤骤。三、BOT建设设模式项目招标标4、BOT项目招标阶段程程序(9)项目经营：项目经营是项目目投资者归还贷贷款、回收成本本、分得红利和和上缴税收的重重要阶段。在项项目经营期内，，项目公司全权权负责整个项目目的生产经营管管理，其经营管管理越好，经营营费用越低，越越能早日偿还贷贷款，尽早获得得利益。因此，，项目公司会采采用最优的方法法，对项目运营营实施管理。对对项目的具体运运营，既可以是是项目公司本身身，也可以是项项目公司的股东东，但在项目公公司及其股东没没有运营经验或或没有能力的情情况下，经营工工作也可通