国防科技工业固定资产投资管理

PAGEPAGE1国防科技工业固定资产投资管理有关法规在线访谈内容（2007年4月9日）问：如何把握项目调整的时间阶段和幅度?答：概算调整原则上应在项目基本完成后经过审核或审计，后按程序上报,只要超概算都需报国防科工委审批。问：我们的技改项目是2004年开始申报的。在技改项目申报的同时，我们就着手开始了部分建设工作。可研是04年底批复的，初设是06年10月批复的，开工日期是2005年4月，因此，在此之前，我们在04年初至开工前已经形成了一部分工程。请问这部分工程能不能进入批复的技改项目？答：经评估论证,确属本项目建设内容的,可以纳入.问：<计划管理办法>第二十四条第(二)点"擅自改变招标范围\招标方式的"中的"招标方式"是单纯指招标方式,还是包括招标组织形式项目建设单位擅自改变招标组织形式是否属于违规？答：应包括招标组织形式.项目建设单位擅自改变招标组织形式属于违规.问：请您谈一谈我们此次就国防科技工业固定资产投资管理问题进行在线访谈的目的.答：目前是我国国防科技工业改革发展的关键时期，军工投资管理任务十分繁重，如何进一步做好军工投资管理工作，关系到国防科技工业的能力建设，关系到政府投资的效益，关系到国防科技工业的持续健康发展。为了规范投资管理行为，国防科工委根据国家有关规定，出台了一系列重要的法规制度，这次访谈的目的就是要就这些法规制度的有关内容以及大家在实际工作中关注的具体问题进行沟通交流，达到沟通情况，解难释凝，提高国防科技工业总体管理水平的目的。问：国防科技工业固定资产投资的内涵是什么？答：是提升国防科技工业能力和保障武器装备建设的物质基础；是提高国防科技工业自主创新能力，加快国防科技工业转型升级，促进军民结合产业发展的重要保障；也是引导国防科技工业能力调整和结构升级的重要力量。问：年度计划管理办法中第一章第二条国防科技工业固定资产投资是否包含民品技术改造项目或军民结合项目答：包括军民结合项目问：国防科工委成立以来制定了一系列投资管理法规文件，为什么还要出台《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批的若干规定》？答：我从以下三个方面来进行说明：一、规范军工投资管理的需要。为规范投资管理，我委先后制订了一些相关管理文件，这为促进投资管理工作发挥了很好的作用。但是，随着国防科技工业投资形势的发展，一是原有的一些投资申报审批规定不能适应新的要求，需要进行调整；二是由于审批权限下放，项目申报和审批中出现了一些新问题，需要进一步规范明确；三是随着管理工作的深入，需要对现行一些规定进行补充完善。本《规定》主要从项目立项、可研、初设、调整、验收以及节余资金和预备费使用等环节对项目申报审批管理进行统一规范，明确程序、权限和要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。二、严格项目监督考核的需要。近年来由于多方面原因，军工固定资产投资项目管理工作仍存在一些问题，特别在项目实施过程中，问题比较集中，如擅自调整项目建设内容、项目招投标管理不规范、项目建设拖期、项目自筹资金和银行贷款不能及时到位、项目结余资金使用和审批比较混乱等等。针对这些问题，《规定》做了细化，提出了具体操作办法，并进一步界定了国防科工委、军工集团公司、企业的权限和职责。这些将有利于我委加强项目监管，严格项目过程监督和年度考核。三、加强对投资工作指导的需要。《规定》一方面对相关审批要素、审核重点以及职责分工等内容做了明确；另一方面，也将投资申报、审批涉及的各环节均统一到一个文件。这将有利于指导和引导军工集团公司和地方工办做好相关工作。问：请问项目建议书，可研报告，初步设计的报送时间节点？与申报投资计划建议时间节点是如何权衡考虑的？答：可研报告批复后就可申报第一次计划，所以，可研、初设等批复的越早越好，有利于提早安排计划。问：请问《规定》中项目验收的项目节余资金是否指国拨资金部分？答：应包括批复总投资中的国拨资金和银行贷款,自筹资金等.问：《规定》制订遵循了哪些主要原则？答：一是继承性原则。我们对国防科工委组建以来印发的投资管理文件进行了清理，对涉及投资申报、审批的7个文件相关内容进行了分析，对执行较好、符合当前投资管理要求的内容均予保留，并纳入到《规定》进行规范。从《规定》的具体内容看，大多数条款继承了现行的做法。二是系统性原则。在研究拟订《规定》的过程中，我们对项目申报和审批涉及的环节和实际工作中各方面反映或询问较多的问题进行了逐一分析。通过采用现行规定、细化现行规定、补充有关规定等方式，力求做到系统化。三是可操作性原则。《规定》中的有关内容，特别是项目调整审批、节余资金使用等内容，我们力求做到宽严相济，既考虑项目实施管理的具体特点和机关人力有限的实际情况，把主要与项目实施操作有关内容委托集团和工办负责；同时针对项目实施中重要问题，特别是与投资政策相关的内容，我们坚持由我委负责。四是政务公开原则。投资项目管理是我委一项十分重要的行政审批事项，各有关方面，特别是民口部门十分希望并多次要求我委公开内部职能分工。为此，我们围绕投资项目申报和审批环节，拟将委内外、委机关内部分工一并明确，一并规范，一并下发，这样不仅有利于文件的执行，也符合加强政务公开工作的要求。问：如何界定项目建设周期答：建设周期从项目批复可行性研究报告后由国防科工委下达首批投资计划的时间开始计算,应在规定的建设的周期内完成竣工验收.问：近年来，在固定资产投资领域出现了一些新情况和新问题，针对这些新情况、新问题，《规定》新增了哪些主要补充规定？答：一是明确了集团公司和有关单位在申报项目时做好项目审核和规范项目审批内容等要求。二是针对当前项目申报、评估工作中存在的具体问题，在项目立项阶段增加了“我委对项目建议书组织听取汇报和对咨询评估结果进行协调的等工作程序和工作要求”的相关规定。三是针对目前我委在核准项目招投标方案不易考核的问题，细化了招投标方案核准规定，并对项目实施中的招投标方案调整问题进行了规范。四是针对项目调整办理中各司程序和要求不完全一致的具体情况，明确了项目实施调整审批办理的操作程序和有关要求。同时针对近年来项目拖期问题，明确了项目周期调整的有关规定。五是进一步严格了投资政策，统一规定了“项目可行性研究报告、初步设计、调整批复中政府投资比例不得高于项目建议书批复的政府投资比例，不得改变项目投资政策”。六是进一步细化了节余资金和结余资金管理的具体程序和要求。问：综合计划司曾要求，委属高校的发展规划处（或发展计划处）应当成为综合计划司的业务垂直对口部门。而实际上各校这个部门的功能与岗位设置差别很大，影响到工作和功能目标的实现。综合计划司能否就委属高校的计划部门的设置下发一个指导性意见？这样可使机构及其职能规范化，这也是管理规范化的基础。答：您讲的非常有道理，可就此向领导汇报。问：请问哪些项目可以由项目建议书代可行性研究报告?答：项目建设内容比较简单,建设方案明确,项目论证深度达到可研报告要求的项目,或需要简化程序抓紧实施的项目,可以项目建议书代可研报告。问：竣工决算审计过程中建设单位应提供那些材料。答：建设单位应提供的材料有：项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；初步竣工验收报告；标书、施工图预算、历年投资计划；承包合同及结算资料，建设单位自行采购设备、主要材料合同、清单及出入库资料，重大设计变更资料；自项目开始建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表、会计凭证及帐簿，以及其他与财务收支有关的资料。问：请讲一讲制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的必要性？答：首先，这是规范年度投资计划管理的需要。《办法》主要从年度投资计划的申报、编制、下达以及计划执行过程中的监督等环节进行了统一规范，明确程序、原则和时间节点等要求，以方便各有关方面操作，从而达到规范管理的要求。其次，是适应预算改革的需要。《办法》根据预算管理改革的要求，进一步明确计划申报、编制的程序和原则。三是严格监督检查和加强计划过程管理的需要。针对近年来监督检查、审计发现的违规问题，《办法》进行了界定，并提出相应的惩戒措施。这将有利于我们依法行政，也有利于促使项目单位严格执行国家的有关法律和规章制度。问：目前，有些建设项目由于进度要求较紧，故在项目批复（包括立项、可研）前就需开展工作，并提前启动部分建设内容，如何办理有关手续？中航二团规划部答：原则上,在批准立项之前是不允许启动建设项目的.但确实急需启动的内容如经咨询评估确认后可纳入项目建设的,经国防科工委认可后可提前启动.未通过评估的由项目单位自筹解决.问：1、单位按规定的程序，自行组织招标，有否违规？2、地处偏僻（山区），涉密的工程（不宜对外），照顾地方关系等情况的项目，可否采用议标或商务谈判的方式，确定施工队伍。答：1,单位自行招标,需有资质,且调整招标方案需按有关规定审批;2,其他调整需报请原审批机构审批后可调整。问：在项目实施过程中，当项目大部分建设内容已实施完成，并能准确预算出项目节余资金的前提下，能否先报项目节余资金使用方案。待整个项目实施完成后再进行审计。这样将大幅缩减项目建设周期，加快建设进度。答：可以问：项目实施中建设周期调增需报什么单位审批答：调增6个月以上的应报国防科工委审批.问：招标方式是由招标代理公司确定还是由工办确定?答：招标方式应按照办法规定进行,不能由招标公司或工办自行确定.尤其是对需要公开招标的,如无特殊情况,都应进行公开招标问：批复项目的自筹资金部分，企业现无能力到位，若申请贷款，利息不能进项目建设费用，如进生产成本，势必造成亏损。答：这个只能按国家有关规定执行.问：项目工程质量管理实行哪些责任制答：《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）中明确，固定资产建设项目要建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政领导责任人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负责终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。问：《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》制订遵循的主要原则是什么？答：主要是遵循以下两个原则：一是继承性原则。《办法》继承了现有规定的大多数条款，符合现行计划和预算管理的分工、要求和工作程序。二是可操作性原则。《办法》中的罚则，采用计划管理的手段，针对计划执行过程中出现的不同违规问题采取不同的惩戒措施，尽可能提高《办法》的可操作性。问：制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的目的是什么？答：制定《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的目的是为了加强国防科技工业固定资产投资年度计划管理，规范年度投资计划编制程序，更好地提高军工投资效益。问：《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》适用于哪些工作？答：《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》适用于国防科技工业固定资产投资年度计划的申报、编制、下达、执行与监督。问：项目节余资金的使用有哪些规定答：节余资金应用于本项目补充完善建设。项目节余资金占项目总投资比例小于10%且金额小于300万元的，由项目验收组织部门审批节余资金使用方案。用于购置重大设备的，必须符合军品科研生产能力结构调整方向。节余资金大于300万元（含300万元）或占项目总投资比例高于10%（含10%）的，节余资金使用方案应报国防科工委审批，由有关司会同综合计划司办理。问：关于投资咨询、可行性研究报告、初步设计等环节的服务招标问题：目前在投资项目的前期咨询阶段（咨询、初步设计）很多省市地方政府没有建立统一的招标有形市场，请问此环节的工作如何把握？另问：在有市场管理的地方，招标程序占用的时间较长，影响项目的建设进度，是否可不进入当地的有形市场组织招标？答：目前我们正在制定国防科技工业固定资产投资招投标管理办法，地方没有的，可在国防科技工业相关行业之间进行招标或委托。问：项目节余资金的使用由谁审批答：节余300万元以下或占总投资10%以下的，可以在项目验收时一并确认,300万元以上或占总投资10%以上的，由项目原审批部门审批.问：项目建设用地的征用办理必须批复初步设计后才能进行，而办理土地征用手续繁杂，耗时要2-3年，势必影响项目建设进度。答：按国家有关规定,应在初步设计后才能启动项目建设.建议提前开展项目前期工作和有关手续申报,以便加快项目进度.问：建设工程中哪些需进行委托招标，哪些项目可以进行自行招标？哪些项目必须进行委托招标？答：建筑工程原则上都必须进行委托招标.问：铀矿山建设地处山区，又要求保密，工程建设实行招投标难度大，加上地方政府和农民干扰，拟采用地方施工队伍可以避免不少麻烦。其次铀矿山一些专用设备全国只有一到两个生产厂家，达不到招投标规定的队伍，招标怎样进行。答：这些问题，在今年将出台的国防科技工业招投标管理办法中会有考虑，我们会研究你提出的问题的。谢谢。问：同一项目在批复可行性研究报告和竣工验收的批复文件需抄报哪些单位答：国防科工委委托国家和地方各有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司审批的可行性研究报告、初步设计、项目调整、节余资金使用方案和竣工验收的批复文件须抄报国防科工委备案。如果涉及到进口设备调整的，需抄报海关总署；涉及到政府资金调整的，属中央预算内投资项目抄报财政部，属国债资金的项目抄报发展与改革委员会。国家各有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司批复的文件，除抄报国防科工委外，还需抄送有关地方国防科技工业管理部门。问：投资计划申报应包括哪些内容？答：项目年度投资计划申报需列明项目名称、性质、规模、周期、总投资及资金来源、累计下达投资、累计完成投资（按项目实际财务支出计算）、本次计划申请投资及对应的建设内容、建设节点等内容。累计下达投资：是指国防科工委分批下达该项目投资计划的总和。累计完成投资：是指项目下达投资计划后，根据项目进展情况到申报日期前财务帐中实际发生支出的投资。节点：项目实施过程中产生重大影响的关键里程碑时间节点。如：土建工程的开工、主体结构封顶、建成验收，重大设备的招投标、到货和验收等。问：请问为落实国家节能降耗和环境保护的有关要求，国防军工项目在申报过程有无相关的明确要求。答：有明确要求.问：什么是在建项目、新开工项目、续建项目？答：在建项目是指已安排投资计划,批准内容已开始实施的项目;新开工项目,是相对续建项目而言,是当年首次安排投资计划的项目;续建项目是指上年度已安排投资,正处于建设周期中的项目.问：在项目实施过程中，当项目大部分建设内容已实施完成，并能准确预算出项目节余资金的前提下，能否先报项目节余资金使用方案。待整个项目实施完成后再进行审计。这样将大幅缩减项目建设周期，加快建设进度。答：可以问：《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》中对项目档案管理工作有什么要求？答：项目档案工作应与项目建设工作同步进行。项目建设单位应当将项目档案工作纳入项目建设管理程序，建立项目档案管理制度，明确项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制，并进行考核。问：国防科技工业固定资产投资年度计划具备什么效力？答：国防科技工业固定资产投资年度计划属国家指令性计划，是项目开工、实施和开展项目执行情况评价考核的重要依据。问：年度国防科技工业固定资产投资规模是怎么回事？答：年度政府投资规模由国防科工委根据国防科技工业中长期规划和项目实际需要，按国家预算管理程序商财政部及有关部门后确定。问：委属高校固定资产投资在3000万元以下的项目.科工委如何安排审计和组织竣工验收?答：有国拨投资的项目全部由国防科工委组织审计和验收.问：请您简单介绍一下《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的主要内容。答：《办法》共分五章。第一章总则。主要明确了制定本办法的目的和依据，适用范围，计划管理的基本原则，国防科工委、地方国防科工委（办）、军工集团公司和有关部门（单位）和项目法人单位的管理职责分工，以及计划的效力。第二章计划编制和下达。主要明确了年度投资规模的定义，按预算管理要求的计划安排批次、比例和编制时间，计划编制和下达程序，计划申报和列入的条件，计划申报的内容以及计划安排的原则。第三章计划执行与监督。主要明确了我委下达投资计划以后，计划调整申报的时间、投资季报报告的时间和要求，明确了各有关部门（单位）在项目计划执行过程中要及时报告重大情况和问题以及开展计划执行情况跟踪检查的职责分工等。第四章罚则。主要明确了对资金违纪、擅自调整和越权调整建设内容、资金滞留和进度拖期、不按规定和批复要求进行招投标等违规现象的界定，并相应提出惩罚措施，同时也明确了项目主管部门和国防科工委机关、各地方国防科工委（办）在计划管理工作中的责任。第五章附则。明确了核设施退役及放射性废物治理项目计划管理参照本办法执行。问：国防科技工业固定资产投资的相关管理办法是否包含对企业自筹资金建设的民品项目的管理？答：可以参照执行.问：申报和列入年度投资计划的项目应具备哪些条件？答：申报和列入年度投资计划的项目应具备的条件是：1、符合安排原则和重点投向；2、新开工项目的可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；3、续建项目第二次申请投资计划应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，项目计划完成率应达到80%以上并有充分理由；4、项目管理规范，年度计划任务明确、节点清楚；5、国防科工委规定的其他条件。问：科工委与其他部门共同安排投资项目是否适应本办法答：国防科工委与其他部门共同安排的项目,由国防科工委审批的应按此办法,由其他部门审批的,原则上也应遵照执行.问：在实际工作中国防科技工业固定资产投资年度计划管理遵循的基本原则是什么？答：国防科技工业固定资产投资年度计划管理遵循的基本原则是：坚持科学发展观，有利于提升武器装备研制生产能力和促进国防科技工业持续、稳定、协调发展；坚持年度投资计划与中长期规划相衔接，促进国防科技工业中长期规划目标的实现；坚持综合平衡，统筹需求与可能，确保重大工程和重点项目的需要；坚持规范化、程序化管理，严格执行国家有关规定和要求。问：请问哪些项目需要中介机构评估？答：三类项目必须委托中介机构评估：一是涉及到能力布局、结构调整的项目；二是建设内容复杂，方案存在不确定性，需要进行多方案比选的项目；三是投资量较大的项目。此外，根据决策需要，其他项目也可委托评估。问：国防科技工业固定资产投资项目和投资计划的申请应主送什么单位答：申请由国防科工委安排政府投资的项目,其项目和投资计划一律主送国防科工委.问： 安排投资计划时，对政府投资2亿元以上项目有何要求？答：在申报投资计划时，凡政府投资2亿元（含2亿元）以上项目，必须明确项目主要实施节点安排、单台价格100万元人民币或10万美元以上仪器设备和500万元以上单体土建工程的招投标实施方案、重要材料的采购计划。问：《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》中第十三条（二）新开工项目的可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；请问项目在申请年度计划时，因为可行性研究报告批复后，尚须进行初步设计及施工设计及工程报建，并不一定具备开工条件。答：项目可行性研究报告批复后即可以先列入年度投资计划,具体开工时间需根据有关环保等相关审批齐备后进行开工建设.问： 可否在当年要求追加安排第二次投资计划？有何要求？答：因特殊情况需要，可以在当年追加安排第二次投资计划。续建项目在第二次申请投资计划时应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，项目计划完成率应达到80%以上并有充分理由。问：请问不属于强制招标目录里的设备仪器，有单位自行招标是否可以。答：具备资质的可以.问：项目的调整或节余资金使用方案批复中外汇额度调增的如何办理海关免税手续答：各有关部门和集团公司办理的项目初步设计、调整或节余资金使用方案批复，凡外汇额度相对可研报告批复调增在10%以下，但在办理海关手续时需要国防科工委出具进口设备、仪器确认书的，可到国防科工委财务司申请办理确认手续。对调增外汇额度10%以上，且在办理海关手续时需要国防科工委出具进口设备、仪器确认书的，应先报国防科工委批复调整，再按程序办理免税。问：请问国防科工委对西部企业固定资产投资项目有哪些优惠政策答：西部地区的军工企业,在安排项目时，同等条件下可以优先安排.问：还有年度政府投资规模是如何确定的？答：对国防科技工业来讲，根据五年规划投资总规模并结合当年财政预算规模确定军工投资总规模；对单个项目来讲，按照项目总投资和合理工期，确定年度投资规模。问：初步设计和施工图通常变化比较大，如何处理？答：你好!按有关规定办理审批后实施.问：项目结余资金如何使用?有何规定?答：项目结余资金是指项目竣工验收后未支出的净结余资金。结余资金的使用，一律由国防科工委财务司按财政部有关规定办理。问：建设周期比计划周期延长多少属正常范围内？答：延长6个月之内属于正常范围.问：假设项目总投资1800万元，节余资金200万元，小于300万元但大于10%，节余资金使用方案是否报科工委审批？答：应报国防科工委审批.问：请问国防科技工业中央预算内固定资产投资计划每年分几批？答：国防科技工业中央预算内固定资产投资计划分为年初首批计划和年中补充计划。一般全年分3-4批下达。问：同一项目在批复可行性研究报告\初步设计\调整和竣工验收时对文件标题有何要求答：同一项目在批复可行性研究报告、初步设计、调整和竣工验收时，批复文件标题应与项目建议书批复保持继承性。问：自筹军工建设项目国防科工委是备案还是审批?答：核准.问：我单位是生产航空玻璃的企业，既生产军品，也生产民品。就我单位而言，申报的范围是否只包含军工专用设备？答：国防科技工业包括军和民，只要符合国家产业政策，符合国防科工委发展民品的指导意见，就可纳入投资范围研究．问：国防科工委在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？答：具体来讲承担以下责任：1、国防科工委负责国防科技工业固定资产投资管理工作。2、负责制订和组织实施国防科技工业固定资产投资五年规划和投资政策。3、负责研究确定国防科技工业年度投资计划任务，落实国防科技工业年度政府固定资产投资规模；负责年度投资计划的综合平衡；负责投资计划的编制下达；负责计划执行情况的监督、检查和综合管理。4、负责国防科技工业固定资产投资项目的审批或审核后报国务院审批。5、负责组织项目建设过程的监督、检查和评估。6、负责组织对限额项目的竣工验收。7、负责组织对项目的后评价。问：假设项目建设实施中加大了自筹资金的部分，请问增加多少需报科工委审批？答：只要涉及改变项目功能和性质的都应进行重新审批，不改变的，可以不报批。问：请问，“单台国内设备价值100万元人民币以上的仪器设备应注明招标方案”这条规定是否说明，在项目执行过程中，不超过100万元的国内设备今后不需要进行招标了呢？答：目前,我委正在研究制订国防科技工业固定资产投资项目招投标管理办法.按照国家有关规定,同一项目中同类设备的合同总价超过100万元的也应招标.问：请问咨询评估机构对军工项目进行咨询评估时,一般按什么原则把握？答：中介咨询机构在具体咨询评估中，应统筹考虑全社会能力，综合论证项目的必要性，客观、公正、科学地优化项目的技术和投资方案。中介咨询机构要加强对宏观情况的把握和积累，对国家和军工重要存量资产做到心中有数。在具体咨询评估中，要把握以下原则：民口有条件、有优势的，军工不再重复投资；军工集团公司之间不得搞不必要的重复投资；在军工集团公司内部不得搞不必要的重复投资。问：科研设备的招标，由于受专业限制应，有些设备很难有三家以上的生产厂家，是否可以不招标？有一个设备调研报告就可以了？答：在正在制定的国防科技工业招标管理办法中对此情况已有所考虑，可以不招标．问：新建项目允许超过概算的比例是多少？答：建设项目要严格按照审批概算执行。如无特殊或客观因素，不准超概算，否则由建设单位自筹资金解决。问： 招标代理公司也应通过招标决定吗???答：原则上都应招标确定。问：哪些投资项目符合申报要求，是否能给各省科工委（办）予以明确？答：我委即将印发国防科技工业“十一五”固定资产投资规划纲要，其中对“十一五”投资科目及各科目投资原则、目标等都作了明确规定，可参考此办理。问：工程建设项目招投标有何规定？答：建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等物资的采购，除特殊情况外，必须进行招标。属于下列特殊情况之一的建设项目，经国防科工委核准，对相关内容可不进行招标，但在可行性研究报告中须提出申请，并说明不招标原因：1、涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2、建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3、承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4、其他原因不适宜招标的。答：工程设计、施工、监理等环节都应按办法规定进行招标。问：国防科技工业投资年度计划下达之后能否申请调整？答：国防科技工业年度投资计划一经下达必须严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应于当年9月20日前向国防科工委申报，由国防科工委审批。问：948号文中规定设备10万美元或人民币100万元就需招标方案核准意见，那对于单体建筑工程需要多少金额进行招标方案核准意见填表？答：单体建筑工程原则上都应申报招标方案.948号文件的附表中已包括此内容.问：为什么要制定国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法答：为加强国防科技工业固定资产投资项目档案管理，规范档案验收工作，确保项目档案的完整、准确、系统、安全，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定制定。问：有关文件中如出现前后不一致的情况以哪个为准答：以最后颁布的文件为准.问：什么是国防科技工业固定资产投资？答：是指由国防科工委负责审批或审核后报国务院审批的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。问：由于国防科工委每年首批计划下达时间较晚,建设单位是否可以在年度计划下达前就组织开始建设.答：如果工期紧急，可在可研报告批复，具备开工条件时先期建设．问：国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法适用范围是什么答：适用于国防科工委会审批可行性研究报告或初步设计的项目。问：如何确定年中补充计划安排原则、申报要求及下达时间？答：年中补充计划重点安排难以列入首批计划且急需投资的项目，可根据实际需要分批安排，并于当年9月底前安排完毕。各有关部门和单位要在项目可行性研究报告批复后及时上报投资计划申请，凡需在当年安排投资计划的，应在9月15日前申报投资计划。问：科工计[2006]1020号和科工计[2006]948号文是否适用非公企业？除了科工财[2006]569号文以外，省科工委（办）在进行非国有企业投资管理方面还有哪些要求？答：1020＼948号文原则上适应非公企业．其他政策正在制定．问：国家基本建设审批程序为何那么复杂?答：这是科学决策的需要，是防止腐败的需要，是确保工程建设质量和控制投资规模的需要。我们也在探索简化手续的问题。问：请问哪些项目可不用做初步设计按批复的可研组织实施?谢谢答：固定资产投资项目原则上都应进行初步设计。没有新建土建工程、只购置通用设备仪器或计算机软硬件等方案简单的项目可不再进行初步设计，由项目可行性研究报告代初步设计，但项目可行性研究报告应达到初步设计的深度。问：政府资金包括哪些资金？答：目前政府资金主要包括中央预算内资金和中央预算内专项资金。问：在开工之前所干工程项目发生的工程费用，属于建设项目内的支出，能否列入建设工程支出。答：原则上可以，但需经过批准。问：国防科技工业固定资产投资管理包括哪些内容？答：国防科技工业固定资产投资管理包括计划管理、项目管理和资金管理。问：国防科工委对项目节余资金问题有没有新的要求？答：按948号文件执行.问：钢材料涨价等因素经常引起土建工程超批复，怎么解决？是否可以使用预备费解决（我国财政394号文件规定涨价预备费为零）答：可以。问：非公企业也希望得到国家的支持,请问目前国家除了资本金注入,贴息和补贴是怎样实施的?答：贷款贴息幅度和年限根据项目盈利能力和重要程度确定.贷款贴息幅度不高于同期国有银行贷款利率水平,年限不超过三年.贷款贴息冲减项目建设成本.问：省（直辖市）国防科工委（办）在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？答：具体来讲承担以下五个方面的责任：一是负责本地区中央所属（含军队）以外地方单位年度投资计划的申报、审查、组织实施。二是负责地方单位项目建议书的初审和申报。三是负责办理地方单位项目可行性研究报告和初步设计的审批。四是负责组织对地方单位项目的验收（不含验收计划中明确由国防科工委验收的项目）。五是协助国防科工委负责辖区内各类国防科技工业固定资产投资项目计划执行情况的跟踪检查。参与所在地中央军工项目的竣工验收工作。问：《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》中第十三条（二）新开工项目在申请年度计划时，可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；具备开工条件具体指什么？答：主要是通用设备购置，土建工程需要初步设计后才基本具备开工条件。问：现有非保军企业也承担了很多军品研制和生产任务，但是在国家投资这一块区别很大，不知科工委在此方面有何新的政策，促进一下非保军企业的能力建设，谢谢答：目前国防科工委正在研究有关民口配套单位能力建设和管理问题，近期将会有一些明确的规定，请及时关注有关网站发布的信息。问：已经破产或进入破产程序的三线调迁企业的项目还需要竣工验收吗答：需要。问：什么是国防科技工业固定资产投资全过程管理？答：国防科技工业投资管理实行全过程责任制。即项目法人、项目评估、项目审批、项目设计、项目施工和项目工程监理等责任制。问：国防科技工业固定资产投资项目安排的指导原则是什么？答：国防科技工业投资管理要按照“强化基础、提高能力、军民结合、跨越发展”的发展思路，在项目安排上贯彻以下原则：一是确保高新技术武器装备研制生产能力，适当兼顾一般武器装备研制订购的需要；二是符合国防科技工业能力结构调整方向和产业政策；三量切实加强国防科技和工业的基础能力建设；四是贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，统筹军、民品能力的建设；五是有利于促进国防科技工业可持续发展。问：国防科技工业固定资产投资年度计划编制、下达的程序有哪些？答：国防科技工业固定资产投资年度计划的编制和下达程序主要包括：部署编制工作、申报、审核平衡、计划下达。问：我厂正在实施专项计划建设，目前遇到的一个比较急的问题就是进口设备的免税办理问题，因为有2台进口设备的技术指标不属于免税目录内的，企业不知如何办，若交税，需要很大金额。答：不符合免税目录的设备，原则上就不能免税。增加的投资可在预备费中列支。问：建设周期按首批下达资金计划开始计算,但建造许可证的申领需要较长时间(规定周期为9-12个月),对工期影响较大,如何协调?答：可以按规定申请调整建设周期.或待落实开工条件后再申报投资计划。问：国防科技工业固定资产投资计划管理包括哪些内容？答：计划管理包括固定资产投资的长期规划和年度计划的编制与下达，以及项目实施过程和监督管理等。问：对严重拖期的建设项目有什么惩罚办法？答：国防科工委将责令限期整改。对限期未整改的，暂停安排该项目年度投资计划。问：请问国债投资计划如何申报和下达？和每年银行发行的是一回事吗?答：专项资金（即“国债”）投资计划的申报由各有关部门和单位结合项目实际需要，在当年年中适时申报项目投资计划建议。国防科工委可根据项目实际需要商发展改革委在当年适时分批安排，原则上在10月底下达完毕。问：在现有制度政策平台下，保军单位与非保军单位在投资中最大的政策区别，这是在上述两项制度中所不涉及的，在今后非保军单位投资工作中，为争取国家资金及政策扶持，您能提供一些具体建议吗答：保军和非保军单位的政策区别主要反映在基础建设政策上，保军单位可超前进行建设，非保军单位主要是保障条件建设。问：我是一名新兵,请问首批计划应于什么时间上报？什么时间下达？答：应于项目可行性研究报告批准后并具备开工条件后申报.问：中科院支持的一些国防固定资产项目是否上报科工委备案？其中的一些工艺设备无法免税，请问科工委是否有相应的政策扶持？答：涉及到国防军工能力建设的都应由国防科工委审批或备案，通过审批或备案后可以持相关文件到有关部门办理免税手续。问： 贷款贴息何时实施?答：我委已开始贷款贴息试点。今年将从军民转换能力建设项目入手，对符合条件的项目都可采取此投入方式。相关程序性办法也正在制订之中。问：项目节余经费可否用于抵减自筹金？答：不能！自筹资金必须同步到位。节余资金可用于与本项目相关或符合国家投资方向的建设内容。问：国防科技工业固定资产投资管理的主体由哪些单位构成？答：国防科技工业固定资产投资年度计划管理的主体由国防科工委、各省（直辖市）国防科工委（办）、国务院有关部门、各军工集团公司和其它中央直属企业集团公司（单位）及各项目法人单位构成。问：如何理解国防科技工业固定资产投资与能力调整的关系？答：国防科工委固定资产投资既要保障军品研制生产任务的完成，也要努力促进军品能力结构和企业组织结构的优化调整。1、对于基础能力、预研能力、研发平台等超前性建设项目，国防科工委只安排军工科研生产能力结构调整方案保留能力的单位和重点专业。2、对于武器装备型号研制生产能力建设项目，国防科工委将根据军工能力结构调整方案和产业技术政策的要求，在确保任务的前提下，重点加强核心、关键能力建设。3、对于通过竞标获取军品任务的非保军定点单位，其竞标的前提是能够依靠自身能力完成任务。问：项目在立项前可能进行了前期工作,如试验、资料收集、租地等费用，所发生的费用是否能进入项目中，如何操作。答：与本项目有关的原则上可以列入本项目。问：第一章第五条我们认为指令性计划应指国家投资部分,银行贷款和企业自筹应为指导性计划,因为银行贷款规模由银行决策答：指令性计划主要是指项目必须按国家计划完成，不仅仅只指投资的来源。问：国务院有关部门、军工集团公司、民口中央企业集团公司在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？答：承担以下责任：一是负责本部门、本集团国防科技工业年度投资计划的申报、审查和组织实施。二是负责所属单位固定资产投资项目建议书、可行性研究报告的初审和申报。三是受国防科工委委托，负责按国防科工委的规定办理所属单位2亿元以下项目初步设计的审批。四是负责组织所属单位总投资3000万元以下项目的审计并出具审计意见，政府投资5000万元以下项目的验收（不含验收计划中明确由国防科工委验收的项目）。军工集团公司作为企业法人和经济实体，是国家授权投资的机构，对所投资单位的有关国有资产行使出资人权利，负责国有资产的保值增值和投资项目的实施管理。答：军工集团公司作为企业法人和经济实体，是国家授权投资的机构，对所投资单位的有关国有资产行使出资人权利，负责国有资产的保值增值和投资项目的实施管理。问：首批计划按年度投资规模总量的多少安排？答：首批计划安排中央预算内投资总量应不低于当年年度投资规模的75%。问：项目批复中的银行贷款,实施中能否用自筹资金替代?答：应可以.问：各有关部门（单位）应以何种方式、何时报送国防科技工业投资年度计划执行情况？答：国防科工委实行年度投资计划执行情况季报制度，季报要求准确、及时、完整。各有关部门和集团公司应于每年每季度第一个月12日前分别报送上年全年、当年第一季度、上半年和前三季度所有由国防科工委、各省（直辖市）国防科工委（办）、国务院有关部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司审批的使用政府资金的国防科技工业固定资产投资在建项目的计划执行情况。问：请问在何处可以下载或取得《管理办法》及《若干规定》,以便深入了解？答：在国防科工委政府网站(综合计划司网页)可以下载.问：按照国家相关规定，200万以上的基建工程和重大仪器设备必须招标，但涉密项目由于保密的考虑，在基建项目和仪器设备招标不方便公开招标，这也是科工委政策所允许的。但是在实际操作过程中如何把握这个尺度呢？答：涉密项目和使用专有技术不宜进行公开招标的，可以不进行公开招标，但必须在可行性研究报告批复时予以明确。问：请问如何办理项目确认书?在什么部门?答：在国防科工委财务司办理项目免税确认.问：请您在解释一下项目法人在国防科技工业固定资产投资管理工作中承担什么责任？答：项目法人是项目的责任主体，对建设项目承担具体实施管理，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、工程质量及实施安全、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。项目法人单位按照国家关于项目法人责任制的要求，负责组织项目年度计划的具体实施和日常管理。问：除军转民和军民结合项目外,科工委今后是否会对各集团公司的民品产业发展进行管理答：民品发展的主体是各军工集团公司和军工单位。我委主要是从宏观上进行指导，年初，我委已印发关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见。问：第一个问题是，大型非标研制设备的招投标很难操作，没有与此对应的政策；第二个问题是，续建项目第二年的上半年的资金空缺问题，通常财政资金拨付要到6月份才能到位；第三个问题是，项目中非标研制设备的自主设计取费问题。谢谢答：关于招标和非标设备取费问题，我们正在制定办法进行规范。对于年度计划资金到位晚的问题，我们已要求各单位在申报前一年计划时要考虑第二年前几个月的投资需求。问：我单位现全部是民品项目（摩托车），是否也按照此办法执行答：需要我委审批的民品项目也应按此办法执行。由各集团公司审批或其他有关部门核准的项目，可直接向我委报送资金申请报告。有关办法和规定已在国防科工委政府网站上发布。问：新文件规定：节余资金批复并实施完毕后，才能进行竣工验收，是否会导致项目审批和执行周期过长？科工委有何考虑？答：是有可能.但是可以办理周期调整或在此之前办理项目内容调整.问：初步设计中土建工程的面积超过可研报告的批复，是否有相关规定？答：有，应根据超出的比例大小区别情况办理手续。问：《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》中第七章节余资金和结余资金的审批中规定：“结余资金大于300万或占项目总投资比例高于10%的，由项目验收组织部门审批明确使用方案。”请问300万和10%，去较低值还是较高值？答：哪个高按那个适用。问：请问项目初步设计须提供哪些相关材料？答：项目初步设计中除可行性研究阶段中的环评报告、安全评价意见外，还须提交消防、劳动安全、工业卫生审查意见等。问：年度投资计划安排的原则是什么？答：年度投资计划安排的原则是：每个项目每年原则上只安排一次投资计划，安排的投资额度应考虑该项目实施到第二年3月底前的资金需要。除特殊情况外，未按《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》要求申报投资计划的，一律不予安排投资。问：2006年，很多项目的计划7月份下达，年底资金到位。本次政策对于资金及时下达是否会有帮助？答：下达计划后,应及时商财务部门办理请领款手续.问：请问项目可行性研究报告上报后，一般可以在多长时间内能得到批复？答：取决于项目论证深度。一般情况下，我委都会加快审批问：对于投资额大于2亿的项目,申报投资计划,科工委应给予统一的模板答：在申报投资计划时，凡政府投资2亿元（含2亿元）以上项目，必须明确项目主要实施节点安排、单台价格100万元人民币或10万美元以上仪器设备和500万元以上单体土建工程的招投标实施方案、重要材料的采购计划。您的意见我们将积极研究。问：工程预备费何时可以启用？答：1、项目预备费用于项目初步设计或可行性研究报告规定建设内容的，由项目单位自行安排（项目审批文件有特殊要求的除外）；2、用于本项目补充建设但超出批复建设内容的，应在本项目基本实施完成后按项目调整权限办理审批手续；3、需将项目预备费调整用于其他项目建设的，应在本项目竣工验收后纳入结余资金，按照国防科工委《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》第七条规定办理报批手续。问：1、招标设备的中标金额如超过预算，是否需要进行审批？2、批复概算中的预备费可否用于补充设备投资或者辅助设施？3、项目节余经费可否用于抵减自筹金？答：应该审批，或根据规定在验收时予以认可；预备费可以用于补充设备投资；原则上节余投资不能用于抵减自筹资金。问：目前国防科技工业固定资产投资项目，建设工期从第一批投资计划下达开始算起，但是目前我院的很多项目，可行性研究报告批复后，第一批投资计划就已下达，但此时项目尚不能进入建设阶段，还需要进行初步设计，施工设计;请问刘司长，从第一批投资计划下达开始计工期主要从哪些方面考虑！答：主要是考虑可研批复后，一些急需的通用设备就可实施采购，土建工程需要初步设计后才能实施，因此，要按期完成建设项目，还是要加快申报批复初步设计。问：在实际工作中,我遇到这样的问题,怎样在当年要求追加安排第二次投资计划？有何要求？答：因特殊情况需要，可以在当年追加安排第二次投资计划。续建项目在第二次申请投资计划时应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，项目计划完成率应达到80%以上并有充分理由。问：国防科技工业投资年度计划下达之后能否申请调整？答：可以，但需在当年9月底之前。问：是否可将多个项目的初步设计合并审批？答：可以问：请问自筹资金建设项目采取备案制还是审批制？答：根据项目性质确定.问：对于"四民"以外的民品科工委有没有具体的支持政策方面的考虑?答：我委设有军转民科技开发计划，对利用军工技术开发民品项目予以支持。近期，我委已制定了支持军民结合产业发展的投资政策，可到我委政府网站上查阅。问：在项目初步设计的审批过程中，出现哪些情况需报国防科工委？答：项目初步设计相对批准的项目可行性研究报告出现下列变化情况之一的，应报国防科工委。其中，1、2、4种情况由综合计划司商有关司提出具体意见报委领导批准后，由有关司办理；3、5种情况由有关司商综合计划司办理。地方项目须报国防科工委，由综合计划司提出具体意见报委领导批准后，再交由地方国防科技工业管理部门办理。1、政府投资额超过项目可行性研究报告规定的控制数；2、调整或改变项目可行性研究报告批复的建设目标或建设纲领；3、项目外汇额度调增10%以上，且需要国防科工委办理有关手续（如海关免税等）；4、改变项目建设地址或新增项目购地；5、调增、调减重大设备（单台购置金额在100万元人民币或10万美元以上的设备）或改变重大设备、主要单体建筑用途。此外，在项目初步设计审批和实施过程中，建设周期相对可行性研究报告批复调增6个月以上的，须报国防科工委审批。问：根据财政部《基本建设财务管理规定》的通知(财建[2002]394号)，建设单位管理费有一个计算比例，按此比例计算的管理费远远不能满足核电站建设管理的需要，您对此有什么好的解决办法？答：原则上建设单位管理费应按比例控制，如核电建设项目确有特殊性，普遍存在管理费不足问题，应该进行专题研究。欢迎就有关问题进一步提出建议。问：在项目招标中对于保密的要求如何确认,涉密项目如何招标?答：我们目前正在制定国防科技工业固定资产投资招投标管理办法，主要就是针对保密项目的，有专门的规定。办法今年就会出台。问：项目单位资金违纪行为如何确定？答：项目单位资金违纪行为主要包括：1、以虚报、冒领等手段骗取国家资金的；2、转移、侵占项目资金的；3、挪用项目资金的；4、违反其他财经纪律情节严重的。问：未经项目档案验收的项目能够通过项目竣工验收吗？答：项目档案验收是项目竣工验收的必备条件之一。未经项目档案验收或者项目档案验收不合格的，不得进行或者通过项目竣工验收。问：在初步设计中“改变重大设备、主要单体建筑用途”指什么？答：改变重大设备通常是指改变设备的使用功能或设备规格、价格有较大变化，如热表处理设备变为机加设备、普通机床变为加工中心等。改变主要单体建筑用途通常是指不用于原批复的用途，而调为他用。如，将仓库改为机加、总装厂房，或者是生产厂房改为实验用房等。问：自筹军工建设项目国防科工委是备案还是审批?答：我委正在制定有关规定和办法。原则上，鼓励军工单位自筹资金进行军品能力建设，但涉及重大军品能力布局、应由国家投资控制的项目除外。问：固定资产投资管理中如何发挥地方工办的作用？答：地方科工办除要组织好所在地区非军工单位建设项目报批和组织实施、监督管理工作外，应加强与地方政府的沟通和协调，确保军工项目所需的配套条件，并加强对所在地区军工项目的监督。问：对项目单位擅自调整建设目标和内容的如何处罚？答：对项目单位擅自调整项目建设目标和内容的，国防科工委将责令限期改正，进行通报批评。对限期未改正的，暂停安排该项目年度投资计划，暂停受理、审批该单位基础类建设项目。问：初步设计审批阶段招投标方案相对可行性研究发生变化的怎么办？答：项目初步设计相对批准的项目可行性研究报告，招投标方案发生变化或由于建设内容调整导致项目招投标方案变化，均应按规定报请项目初步设计审批部门和单位补充办理招投标方案核准意见。问：项目建设单位在招投标中出现的哪些行为属于违纪？对违纪行为如何处罚？答：项目建设单位招投标中出现的违纪行为一般是：1、不依法组织招标的；2、不按规定进行招投标或未经批准擅自改变招标范围、招标方式的；3、在招投标过程中弄虚作假的。项目单位有上述行为之一的，国防科工委将责令限期改正，进行通报批评。对限期未改正的，暂停安排该项目年度投资计划，并暂停受理、审批该单位基础类建设项目。问：什么情况下项目可以直接申报可研，或项目建议书批准后申报可研代初设答：项目已列入规划，且投资规模较小的，可以直接申报；仅有通用设备采购的项目，可以只批可研，直接实施，但可研应达初设深度。问：国防科工委委托评估的项目评估费用如何支付？答：国防科工委委托项目的咨询评估费用由国防科工委按有关规定支付，咨询评估机构不得以任何名义向军工集团公司和项目单位收取费用。项目评估费用在年度投资计划中单列。问：项目执行中出现哪些调整情况需向国防科工委申报？答：办法对此已有规定。主要是建设地点调整、国拨投资调增、新增建设面积增加超过限额等方面。问： 与这么多人交流很爽吧。有个问题请指教，在建设单位实施过程中，由于过程审计、“三同时”取证等原因发生了不可预见性费用，使得建设单位管理费用往往超出批复概算，请问，这部分费用如何处理？能否进入项目核算？谢谢答：应该具体问题具体分析，确实是由于项目本身发生的费用，经过确认后应该可以列入项目核算。问：政府投资概算能否调增？怎样申报调增政府投资概算？答：项目实施应严格执行概算，因客观原因确需调增政府投资概算的，应在原批准概算基本完成后按程序报国防科工委审批。国防科工委在收到项目调增概算请示后，将组织对项目投资使用情况进行审核或审计，对合理的调整，由综合计划司会同有关司办理调概手续。问：中央预算内资金和中央预算内专项资金有何区别？答：中央预算内专项资金是指国家为实施宏观调控，设立的专项建设资金，目前，是指国债投资。中央预算内投资是指中央财政预算中用于基建和技改的投资。问：项目批复概算投资与计划下达数额不一致,应以哪个为准计算节余资金?答：以最终批复投资为准.问：项目初步设计或可行性研究报告（代初步设计）批复后，项目建设单位能否调整建设内容？答：按有关规定和权限审批后可调整.问：项目的调整审批有哪几种方式？答：为方便、简化应报国防科工委办理的项目调整审批手续，有关部门、集团公司可按要求采取一事一报批的方式，也可采取先报备案后集中报批的方式。采取先报备案后集中报批的，应以部门文件（函）按《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》附表三格式一式3份报国防科工委备案，国防科工委在收到备案申请表后10个工作日内，由有关司会同综合计划司提出意见。对不同意或不完全同意调整备案的，国防科工委将下达审查通知书，有关部门、集团公司不得擅自调整；对同意调整备案的，有关部门、集团公司在收到国防科工委有关司书面意见后可以实施并在竣工验收前根据调整备案情况一并上报正式调整请示，由国防科工委有关司办理调整审批手续。问：据悉今后项目可研报告及其批复内容中要增加"节能降耗"的要素,请问有什么具体要求吗?答：国家发展改革委有一个指导意见，按意见要求进行。总体上说，就是国家明令淘汰的高耗能设备和生产工艺不能再进行使用。问：项目档案验收不合格的项目怎么办？答：项目档案验收不合格的项目，由验收组织单位提出限期整改要求，项目建设单位整改后重新履行验收申请手续。造成档案损失的，应依法追究有关单位及人员的责任。问：续建项目的计划完成率达不到要求的将如何处罚？答：截至每年9月底，续建项目累计计划完成率不到60%的，国防科工委将责令限期整改，限期未整改的，暂停安排年度投资计划。问：在建项目在前期未计列职业安全卫生报告编审费，而现在国家要求越来越规范，科工委有没有统一解决的安排答：国家有规定的要执行国家规定。问：请问民营股分制企业固定资产投资项目如有国有资产注入是否可由国有资产管理部门或由省工办单独管理而不进入企业股本金答：不可以.问：建议涉密的建设项目进一步加强相应的安全防范设施建设内容。答：你说的对，这在“十一五”规划中已有考虑。问： 现在正在实施军民分离政策其中将不良资产剥离出去,现在又鼓励发展民品是否又会形成不良资产,科工委如何防范?答：前几年进行的军工企业脱困解困主要是解决历史遗留问题，目前鼓励发展民品，在上项目时首先应该进行充分的市场和经济可行性分析，没有市场的项目不能上马。这是两个层次上的问题。问： 能否多举办类似活动，将工作中的具体问题与大家交流，提高项目管理人员对项目管理规定的认识答：这正是我们所希望的。问：项目有结余,可不可以发奖金?现在单位里头跑项目搞建设的都很累,还遭人垢病,应该给点奖金!答：按照国家有关规定,70%上交后，其余可用作本单位发展和必要的福利，不能用于个人奖励.建议项目单位通过其他资金渠道进行奖励.问：请问符合国家产业的民品项目,具有什么样的优惠投资政策?答：对符合国家产业政策、对军品能力有保持和促进作用、市场前景好的民品项目，国防科工委根据情况可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等不同投资方式予以支持。具体要求请查阅国防科工委政府网站。问：项目预备费的使用有何要求？答：1、项目预备费用于项目初步设计或可行性研究报告规定建设内容的，由项目单位自行安排（项目审批文件有特殊要求的除外）；2、用于本项目补充建设但超出批复建设内容的，应在本项目基本实施完成后按项目调整权限办理审批手续；3、需将项目预备费调整用于其他项目建设的，应在本项目竣工验收后纳入结余资金，按照国防科工委《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》第七条规定办理报批手续。问：工程建设项目招投标有何规定？答：建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等物资的采购，除特殊情况外，必须进行招标。属于下列特殊情况之一的建设项目，经国防科工委核准，对相关内容可不进行招标，但在可行性研究报告中须提出申请，并说明不招标原因：1、涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2、建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3、承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4、其他原因不适宜招标的。问：在项目可研编制过程中，如建设项目的总投资规模和建设内容均超出了立项审批的批复范围，但是超出部分的投资由企业自筹解决。请问这一类项目是否需要报综合计划司重新审批？答：需要报国防科工委审批，一个项目是一个整体，不能人为说这部分投资是国家的，那部分投资是自筹的。问：被暂停投资计划安排或项目审批的单位，能否申请重新启动？答：被暂停投资计划安排或项目审批的，如确实需要重新启动的，需向国防科工委提出书面申请，经国防科工委批准后可启动相关工作。问：如批复的招标方式为邀请招标,但实际操作的是公开招标,有无问题?答：应该没有问题.问：各有关单位哪些行为属于违规？对违规行为如何处罚？答：各有关部门、集团公司有下列行为之一的，责令限期改正，进行通报批评。属军工集团公司的，在年度绩效评价考核中酌情扣分。一是不及时转发国防科工委年度投资计划的（自国防科工委文件下发之日起一个月内）；二是违反规定收取建设项目管理费或技术协调费的；三是侵占、截留项目单位建设资金的；四是在项目申报、年度投资计划申报和投资季报中弄虚作假的；五是国防科工委规定的其他情况。问： 项目档案验收如何组织？答：1、国防科工委组织竣工验收的项目，其档案验收由国防科工委组织实施，或者授权符合军工资质的档案机构实施；2、国防科工委委托有关部门（单位）组织竣工验收的项目，其档案验收由有关部门（单位）的档案部门组织实施；3、受委托或被授权组织实施档案验收的单位应制定验收工作的管理制度，报国防科工委备案；4、国防科工委投资计划主管部门编制下达项目验收计划时，一并编制下达项目档案验收计划；5、受委托或被授权组织实施档案验收的单位，应将项目档案验收实施计划报送国防科工委备案；6、各级档案部门应加强项目档案验收前的指导和咨询；总投资在亿元以上的项目，项目建设单位的上级主管单位应当组织档案预检；国防科工委及受委托或被授权的档案机构认为必要时，也可以采取分阶段、分专业的方式组织项目档案验收；7、项目档案验收费用从项目管理费用中列支。问：项目竣工验收需要哪些依据？答：项目竣工验收的依据包括国防科工委批准的项目可行性研究报告、初步设计、投资计划、建设内容或概算调整、竣工财务决算审计意见、节余资金使用方案等相关文件，以及国家和地方有关部门、各军工集团公司、民口中央企业集团公司根据国防科工委具体规定和要求审批的项目可行性研究报告、初步设计、建设内容调整、竣工财务决算审计意见和节余资金使用方案等相关文件。问：对于核设施退役及放射性废物治理项目如何实施计划管理？答：核设施退役及放射性废物治理项目年度投资计划管理，参照《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》执行。问：目前人民币在升值，项目批复外汇使用额度在实际实施过程中可能出现不足，这样的情况需要审批吗？如何办理？答：调整幅度在规定范围内的不需要报批.问： 科工委是否可以出版<固定资产投资相关法规和管理文件汇编>,以指导我们的工作.答：我们正在编制,抓紧印发.问：项目竣工验收应符合哪些条件？答：项目进行竣工验收原则上应符合以下条件：1、主要生产性工程、辅助工程和公用工程，已按文件批准的内容建成并办理了交工验收手续；2、主要工艺设备已安装配套并已验收，经联动负荷试车合格，能够研制、生产出符合设计文件规定的合格产品或代表产品；3、环保、消防、人防和劳动安全卫生等满足“同时设计、同时施工、同时投产使用”规定的要求，并已按规定获得单项验收文件；4、所在地工程质量监督部门已出具工程质量（建筑、安装）评定意见；5、生产准备能够适应项目投产初期的需要；6、项目有关图纸、资料、技术文件归档完整齐全；7、竣工决算及竣工决算审计工作已完成。问： 请问你委招标管理办法何时出台？答：正在修改完善中，我们将抓紧工作，力争尽快出台。问：项目验收由谁负责？答：政府投资5000万元以上（含5000万元）和在国防科工委下达的竣工验收计划中明确由国防科工委验收的5000万元以下的项目，由国防科工委负责验收。5000万元以下的其他项目，属中央单位的，按隶属关系委托有关部门、军工集团公司或民口中央企业集团会同所在地国防科工委（办）负责验收，竣工验收批复文件应附验收意见并报国防科工委备案；属地方单位的，委托所在地国防科工委（办）负责验收，竣工验收批复文件应附验收意见并报国防科工委备案。问：5617厂军民品共建投资项目国防科工委是否可以给予一定的投资比例答：对这类项目，我委可给予一定支持。问：国防科工委竣工验收计划中,委托信息产业部验收的项目,没有会同当地工办.建议:为了地方工办全面了解辖区内项目建设的全过程,更好为企业服务,明确地方工办参与辖区内所有限下项目的竣工验收.答：您说的有一定道理。现在的规定，主要考虑信产部本身就是政府机构，因此没有再要求地方工办再参与。这一问题还值得研究。问：开工之前发生的建设项目支出需经什么审批程序？答：项目立项批准后,如发生前期费用可在规定的范围内申报投资计划.问：建设项目实施过程中，建设单位从本单位实际情况出发，根据已采购设备使用情况、厂商服务情况及设备的维护成本等方面考虑，认为选择同一厂商较有利，但公开招标则无法掌握，如何办理？答：选择同一个厂商的设备可能会对降低维修成本有利。进行设备招标应该考虑综合效费比，不能只强调技术或价格某一种因素。问：项目建设单位在项目档案验收前需要作哪些工作？答：项目建设单位应以正式文件形式向项目档案验收组织单位提交固定资产投资项目档案验收申请表一式二份。同时应在竣工验收计划时间2个月前做好档案验收准备工作。问： 招投标工作是在初步设计之前做还是在之后做？答：在可行性研究报告以后可开展招投标工作.问：项目的建设内容是按照可研批复还是初步设计批复？答：应按最后批复的文件执行.问：请问自制设备的价值如何确定，需要的资料包括什么？答：按国家非标设备价格计算方法进行测算.问：10月份前没有办理完成初步设计批复，但实际项目执行过半的，是否可以安排下一年投资？答：原则上不应安排,但对于总投资5亿元以上的大项目,可适当安排部分投资.问：当前东北企业大搬迁,项目随着企业走,算不算建设地址变更?一部分建设内容变更地址算不算项目建设地址变更?答：都算.问：结余资金按照有关规定办理。请问有关规定是指财政部的394号文件么？结余资金上交或保留的程序到哪里可以查到呢？答：是的,可到财政部网站查询.问： 民品2亿元全部是自筹的项目需要国防科工委审批吗?还是国家发展改革委员会审批?答：按照国家投资体制改革决定及企业投资项目核准办法办理。需要国防科工委安排投资的项目，原则上应由我委审批。问：项目竣工验收分几个阶段？答：项目竣工验收一般分为两个工作阶段：1、单项工程验收：在一个总体建设项目中，一个单项工程或一个车间（实验室）及设备已经按设计及合同要求建成，并具备使用条件时，建设单位即可组织进行单项工程验收。2、全部工程验收：整个项目已按设计要求全部建成，并符合竣工验收条件时，建设单位即可组织设计、施工、监理、质量监督等单位进行初检，准备验收资料，提出验收申请。问：项目竣工验收需要哪些依据？答：项目竣工验收的依据包括国防科工委批准的项目可行性研究报告、初步设计、投资计划、建设内容或概算调整、竣工财务决算审计意见、节余资金使用方案等相关文件，以及国家和地方有关部门、各军工集团公司、民口中央企业集团公司根据国防科工委具体规定和要求审批的项目可行性研究报告、初步设计、建设内容调整、竣工财务决算审计意见和节余资金使用方案等相关文件。问：咨询机构对军工项目建设方案进行评估时应把握什么原则？答：中介咨询机构对军工项目建设方案进行评估时，一般情况下应根据委托评估要求进行评估。对平台建设、统筹规划等方面的重大综合性建设项目或投资额较大的生产能力建设项目，要加强项目建设方案的优化比选。在具体项目咨询评估中，要分层次着力优化项目建设方案。第一层次要研究提出满足任务需要的最低建设方案；第二层次要在确保任务前提下考虑兼顾长远的需要；第三层次要在第二层次基础上，再考虑兼顾民品、军贸的发展。每个层次都要说明必要性和可行性，提出具体方案和相应投资需求。国家和地方有关部门、军工集团公司和民口中央企业集团公司申报项目方案，原则上也应按上述三个层次编制。问：项目检查、验收时，以谁下达的投资计划为准？答：应以国防科工委下达的投资计划为准.有关部门和单位应及时转发投资计划.拖延时间发生的问题由有关部门和单位承担.问：如何办理竣工验收申请？答：全部工程符合竣工验收条件时，建设单位应填报《国防科技工业固定资产投资项目竣工验收申报表》，并通过国家及地方有关部门、军工集团公司、民口中央企业集团公司向国防科工委提出验收申请.问：造船现在形势很好，发展是个关键时期，固定资产方面你打算给点什么支持？答：重点支持新船型开发和船舶配套产品上规模、上水平。问：投资技改人员更换较块,科工委能不能组织培训???答：同意您的意见，我们拟采取多种形式组织培训。问：项目建议书批复前因现实型号任务需要，不得不提前启动的建设内容如何确认其在投资计划中的合法性？答：通过评估和评审，看其是否是研制必须的条件。问：项目建议书的内容和深度必须符合什么要求？答：项目建议书的内容和深度应符合《国防科技工业固定资产投资项目建议书编制规定》的要求。问：我要搞军工文化建设,国家能投钱么?答：对于健康的军工文化建设，无论谁都会支持。问：单位需取得何种资质，才能自行招标？答：我委正在制订招投标管理办法,有关要求在这个办法中将具体制订.问：单项工程超概算10％以内是否需申请变更批复答：动用预备费的可以不用申报.但超过总国拨投资的,应在其他内容执行完后经审计后办理调概手续.问：与政府投资配套的银行贷款或自有资金不按规定到位的将如何处罚？答：与政府投资配套的银行贷款或自有资金不按规定到位的，国防科工委将责令限期整改，限期未整改的，暂停安排年度投资计划。问：今年第一批计划尚未下达，许多项目没钱继续执行，请问现行的政策如何保护执行进度较快，科研生产急需的项目？？答：凡是已列入首批预算的项目,如果急需资金,可以提前由集团公司财务部门向国防科工委和财政部申请办理请款.问：我是一个外商,我能投资建军机或舰船等之类的武器装备么?答：欢迎外商积极参与国防科技工业建设。不同类别的武器装备有不同的规定。我们将制订准入目录，按目录执行。问：军调是2000年之前制定的政策，7年过去了。现在部分项目用来指导限制投资，很多单位情况已经变化，还是不能得到国家投资，科工委有何考虑？答：我们正在对有关问题进行研究。在没有调整前，仍应执行能力结构调整方案。在安排投资时，我们会结合实际情况考虑。问：根据任务需要，需要提前启动部分投资项目在争取到国拨技改项目后能否报帐？招标方式一定按可研批复执行吗？有没有变通方式？答：“事后报帐”的问题比较复杂，因为很难界定多早投入的设备设施就是为了某项目，因此在研究时是按照从严的原则办理。招标方案可以按照规定的程序调整。问：项目执行中的调整导致项目招投标方案变化由谁补充办理招标方案核准意见？答：由项目主管部门和单位办理调整手续.问：5000万以上的项目验收是否需国防科工委验收答：政府投资5000万元以上项目应由国防科工委验收.问：民口单位有什么渠道申请国防建设技改资金?答：在符合有关规定的前提下可通过地方可工办（委）或其有权的集团公司申报。问：哪些项目需要中介机构评估？答：1、总投资5000万元以上（含5000万元）或总投资5000万元以下但方案比较复杂的项目，均需委托评估。同一个项目原则上只评估建议书或可行性研究报告，确需请中介机构评估两道的，应委托不同中介机构承担；2、对总投资5000万元以下、情况简单、已掌握足够宏观决策信息的项目，可以不委托中介机构咨询评估，其建议书和可行性研究报告的论证审查，可按规定组织有关专家进行；只审批项目资金申请报告的项目，总体上仍按上述原则处理，但具体工作中可由国防科工委商有关方面根据项目具体情况确定是否委托评估。委托评估函由国防科工委综合计划司统一办理。问：项目的建设周期是从可研批复之日算起还是从第一批计划下达之日算起？答：首批投资计划下达之日开始计算．问：对于批生产项目,能否增加政府投资比例,这一点对企业发展很重要.答：批生产改造，属有批量、有效益类投资，应发挥企业投入的积极性。总体上，批生产改造投资比例应下调。问：项目竣工财务决算审计由谁负责？有什么要求？答：项目申请竣工验收之前，由项目单位按照有关规定编制项目竣工财务决算后，通过项目主管部门、集团公司报国防科工委。总投资3000万元以上（含3000万元）项目由国防科工委负责组织审计并出具审计意见。总投资3000万元以下项目，属中央单位的，按隶属关系委托国务院有关部门、军工集团公司或民口中央企业集团公司会同所在地国防科技工业主管部门负责组织审计并出具审计意见，审计意见应与竣工财务决算一同报国防科工委备案；属地方单位的，由所在地国防科技工业主管部门负责组织审计并出具审计意见，审计意见应与竣工财务决算一同报国防科工委备案。凡未办理报批手续所增加的设备，审计时均按概算外投资计算。问：首批计划下达在前，初设批复在后，项目实施在初设批复后实施，建设周期是否顺延，否则实际建设时间会缩短？答：不能顺延,但可以申请办理调整周期.今后应在符合开工条件后再申请投资计划.问：1、大学建设有哪些投资项目属于这两个文件的管理范围？其他渠道的国拨资金但不是科工委下达的计划，如我校体育馆改造项目是由奥组委投资的，是否纳入以上两个文件的管理范畴？2、图书馆建设中的图书、电子版图书等文献资料能否纳入固定资产投资的范围？（使用科工委资金）答：只要我委下达计划的项目，原则上都要纳入这个办法。是项目建设内容的原则上就应比照“设备采购”对待。问：《国防科技工业固定资产投资项目申报和审批若干规定》适用于什么范围？答：由国防科工委审批立项或审核后报国务院审批立项的使用或部分使用政府资金的国防科技工业固定资产投资项目的申报、审批适用于本规定。问：能力建设和动员建设有啥区别?答：能力建设是的目标是和平时期必须具备的能力，也称常备能力。动员能力建设是为满足战时需要，在充分利用常备能力的情况下，还需要扩充的能力建设。平时，动