《宪法学》笔记文本一

宪法学笔记宪法学笔记一．宪法基本理论1．宪法的概念：一个国家法律体系中具有根本法律地位的法律规范的总称A．“宪法”一词的首次使用：郑观应的《盛世危言》。B．宪法是国家的根本法：（P21T1）[判断题：宪法是国家根本法，从历史上讲，宪法产生早于普通法律（X）]a．

在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。b．

在法律效力上，宪法具有最高的法律效力。（一）

宪法是普通法得以制定的基础和依据。（二）

普通法律的规定不得和宪法相抵触，否则无效。（三）

一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动原则。c．

在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更严格。C．宪法的本质：宪法是规定民主制国家的根本制度和根本任务、集中表现各种政治力量对比关系、保障公民基本权利的国家根本法。2．宪法的历史发展及其分类：A．近代意义宪法的产生：a．

产生的原因：（可出不定选）（一）

经济基础：资本主义商品经济普遍化发展。（二）

政治基础：资产阶级革命的胜利，资产阶级国家政权的建立和民主制度的形成。（三）

思想基础：资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论。b．

各个具体宪法的产生：（一）

英国宪法：最早发生资产阶级革命的国家，最早实行宪政的国家。（1）

1215年的《自由大宪章》，虽不是近代意义的宪法，但产生了非常大的影响。（2）

英国宪法是不成文宪法。（二）

美国宪法：（1）

1776年《独立宣言》—《邦联条例》—《联邦宪法》。（2）

1787年美国宪法是世界上最早的资产阶级成为宪法，也是世界上第一部成文宪法。（P21T3）（三）

法国宪法：（1）

法国1791年宪法是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。（2）

欧洲大陆第一部成文宪法的序言—《人权宣言》（P21T2）（3）

确立了“法律面前人人平等”、“罪刑（三）

把“国营经济”改为“国有经济”，并解释为“全民所有制经济”。（四）

把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式确定下来。（五）

将社会主义市场经济确定为国家的基本经济体制，并对相关内容作了修改。（六）

把县级人大的任期由3年改为5年。c．

1999年宪法修正案：（一）

明确把“我国将长期处于社会主义初级阶段”、“沿着建设有中国特色社会主义的道路”、在“邓小平理论指导下”、“发展社会主义市场经济”写进宪法。（二）

明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家”。（三）

规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。（四）

规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。（五）

将国家对个体经济和私营经济的基本政策合并修改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。（六）

将镇压“反革命活动”修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动”。D．

宪法的分类：a．

资产阶级学者的宪法分类：（一）

成文宪法与不成文宪法：（1）

成文宪法：美国、日本、中国、法国。（2）

不成文宪法：英国。构成：《权利请愿书》、《人身保护法》、《权利法案》、《王位继承法》、《国会法》、《国民参政法》、《男女选举平等法》、《人民代表法》。（P21T5）（二）

刚性宪法和柔性宪法：（1）

刚性宪法：制定、修改的机关和程序不同于一般法律。（2）

柔性宪法：制定、修改的机关和程序于一般法律相同。英国宪法是代表。（三）

钦定宪法、民定宪法、协定宪法：以制定宪法的机关为标准划分，奉行主权在君。（1）

钦定宪法：1908年中国《钦定宪法大纲》。（2）

民定宪法：当今大多数国家的宪法。（3）

协定宪法：英国1215年《自由大宪章》、法国1830宪法。（P21T4）b．

马克思主义学者的宪法分类：资本主义类型的宪法和社会主义类型的宪法。3．宪法的基本原则：人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则、法治原则。4．宪法的作用：a．

确认和巩固作用：确认基本制度、巩固统治阶级地位。b．

限制和规范作用：对国家权力的限制和规范。c．

指引和协调作用。d．

评价和宣传作用：评价作用有广泛性、集中性、最高性的特点。5．宪法的渊源与宪法的结构：A．宪法的渊源：a．

成文宪法典，包括宪法修正案。b．

宪法性法律。c．

宪法惯例。违反宪法惯例构不构成违宪。d．

宪法判例：马伯里诉麦迪逊案。e．

国际条约和国际惯例。B．宪法的结构：a．

序言。b．

正文：（一）

国家和社会生活诸方面的基本原则。（二）

公民的基本权利和义务与国家机构。（三）

国旗、国徽和首都。c．

附则。6．宪法规范：a．

概念：是由民主制国家制定或认可的、宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范，是宪法最基本的要素和基本的构成单位。（比较法律规范的概念来理解）b．

主要特点：根本性、最高权威性、原则性、纲领性、相对稳定性。7．宪法关系：A．宪法关系的主体：a．

公民。b．

国家。不是一切国家都是宪法关系的主体，作为宪法关系主体的国家有以下特征：（一）

法定性。（二）

宪法赋予国家对社会及其成员以政治强制力。（三）

国家机关是国家在宪法关系中的主要存在形式。c．

其他主体：国家机关、民族、政党、利益集团。B．宪法关系的客体：宪法行为，包括：公民的宪法权利行为和国家的宪法权利行为。8．宪法与宪政：A．宪政的概念与特征：a．

概念：宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。b．

特征：（一）

宪法实施是建立宪政的基本途径。（二）

建立有限政府是宪政的基本精神。（三）

树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。B．宪法与宪政的关系：宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法，宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的。

二．国家的基本制度（上）1．根本制度（国体）：人民民主专政制度。A．国体概述：a．

定义：国体也叫国家性质，指社会各阶段在国家生活中的地位和作用。b．

类型：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。B．人民民主专政的实质：无产阶级专政。（P22T10）C．我国人民民主专政的主要特色：a．

共产党领导下的多党合作：（P22T12）（一）

基本内容：共产党是执政党，各民主党派是参政党。（二）

政治基础：坚持共产党的领导，坚持四项基本原则。（三）

基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。b．

爱国统一战线：（一）

范围，两大联盟：社会主义劳动者联盟，一切爱国者（拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者）联盟。（二）

组织：中国人民政治协商会议是其代表性组织，但不是国家机关。（P22T11，注意是机构，而不是人民团体）（三）

职能：政治协商、民主监督和参政议政。2．经济制度：A．社会主义公有制是我国经济制度的基础：a．

全民所有制经济：即国有经济。b．

集体所有制经济。B．我国社会主义市场经济的重要组成部分：a．

劳动者个体经济和私营经济。b．

“三资”企业：中外合资、中外合作、外商独资。C．我国现阶段的分配制度：以按劳分配为主体，多种分配方式并存。3．文化制度：社会主义精神文明建设。a．

教育科学文化建设。义务教育只到初中，高中不是。b．

思想道德建设。（一）

四有公民：有理想、有教育、有文化、有纪律。（二）

五爱教育：爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。(法制和法治是既有区别又有联系的两个概念，不容混淆。二者的主要区别在于：1、法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是法律统治的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在东西的完善和改造。2、法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。3、法制的基本要求是各项工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有至上性、权威性和强制性，不是当权者的任性。4、实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。)

三．国家的基本制度（下）1．人民代表大会制度：（P22T9，注意区分B和C，国体和政体的区别）A.

政体概述：a．

概念：掌握国家权利的阶级实现国家权利的政治体制。b．

种类：君主制、共和制。c．

政体与国体的关系：在我国即人民代表大会制度与人民民主专政的关系。（一）

政体从属于国体。（二）

政体对国体有反作用。B．

人民代表大会制度的概念：a．

逻辑起点：国家的一切权力属于人民。b．

前提：选民民主选举代表。c．

核心：以人大为基础建立全部国家机构。d．

关键：对人民负责、受人民监督。（巴黎公社首创）C．人民代表大会制度是我国实现社会主义民主的基本形式，也是我国的根本政治制度。构成环节：a．

一是民主选举人大代表组成人民代表大会。b．

二是以人民代表大会为基础组织全部国家机构。c．

三是统一协调全部国家机构，共同行使国家权力。d．

四是贯彻一切权力属于人民（注意不是公民）的政治原则，实现人民当家作主的权利。e．

人民行使国家权力的机关是全国人代会和地方各级人代会，可以出选择题，一般会设干扰项，如：国务院、地方各级政府。f．

国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督，这同样可出多项选择题。2．选举制度：（规定的是人大的选举，其他机关的选举有自己的组织法）A．我国选举制度的基本原则：a．

选举权的普遍性原则：（一）

享有选举权的基本条件：（P34T11）（1）

具有中国国籍，是中国公民。（2）

年满18周岁。注意没有上限。（3）

依法享有政治权利。（二）

以下人员享有选举权：（1）

精神病患者享有选举权，但选举时不列人选民名单。（2）

判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人。（3）

被羁押，正在受侦查、起诉、审判，检察院或法院没有决定停止行使选举权的人享有选举权。（P23T13、T14）b．

选举权的平等性原则：（一）

机会平等：一个选民只有一次投票权。（二）

结果平等：（1）

各级人大的名额都以一定的人口数为基础，但农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的4倍。（2）

少数民族与汉族每一代表的人口数也规定了不同的人口比例。c．

直接选举和间接选举并用的原则：（一）

直接选举：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选出。（二）

间接选举：全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大代表选出。（P23T15，注意自治州实行间接选举）（三）

我国将会进一步扩大实行直接选举的范围。d．

秘密投票的原则：全国和地方各级人大代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。B．选举的物质保障和法律保障：a．

物质保障：全国人大和地方人大的选举经费由国库开支。b．

法律保障：（一）

选举法及相关法律。（二）

对破坏选举行为的制裁：（给予行政处分或刑事处分）（1）

用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或妨碍选民自由行使选举权和被选举权的。（2）

伪造选举文件，虚报选举票数或有其他违法行为的。（3）

对于控告、检举选举中违法行为的人或对于提出要求罢免代表的人压制、报复的。C．我国选举的民主程序：（P23T16）a．

选举的组织：（一）

人大常委会：间接选举的地方。（二）

选举委员会：直接选举的地方（P23T17）。选举委员会受县一级的人大常委会领导。b．

划分选区和选民登记：（一）

划分选区：（1）

选区的概念：指以一定数量的人口为基础进行直接选举，产生人大代表的区域。（2）

选区的划分：可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。可以出一个多项选择题。（二）

选民登记：是对选民资格的法律认可。（三）

选民名单应在选举日的20日以前公布。对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在3日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的5日以前向法院起诉，法院应在选举日以前作出判决。法院的判决为最后决定。（P23T18）c．

代表候选人的提出：（一）

提出办法：（1）

按照选区或选举单位提名产生。（2）

选民或代表10人以上联名可以推荐代表候选人。（3）

各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人。（二）

提出程序：（1）

直接选举：代表候选人由选区的选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的15天前公布，并在该选区的各选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，在选举日的5天前公布。若对选民名单有意见，可以向选举委员会提出申诉，对选举委员会不服还可以在选举日的5日以前向人民法院起诉，法院的裁决即终审裁决。（2）

比较上述的20天（选民）、15天（代表候选人）、5天（正式代表候选人名单）（P24T19）。（3）

间接选举：代表候选人由各政党、各人民团体和代表提名推荐代表候选人。县以上地方各级人大在选举上一级人大代表时，由各级人大主席团把各政党、各人民团体和代表提出的代表候选人名单提交全体代表反复酝酿、讨论、协调，并根据多数代表的意见，确定正式代表候选人名单。（三）

差额选举：（1）

直接选举：候选人应多于应选代表名额1/3至1倍。（2）

间接选举：候选人应多于应选代表名额1/5至1/2。d．

投票选举：（一）

投票的有效性：（1）

每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。（2）

每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。（3）

选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。（二）

当选票数：（1）

直接选举：选区全体选民的过半数参加投票选举有效（P24T20），代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票即为当选。（两个过半数，比如有2000个选民，1001个选民参选选举就有效，代表候选人获得501张选票就有可能当选）（2）

间接选举：代表候选人必须获得全体代表（无论是否参加选举）过半数的选票才能当选。e．

对代表的罢免和补选：（一）

提出罢免：从哪产生，由哪罢免。（P24T22）（1）

直接选举县乡两级：原选区选民30人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。（2）

间接选举：

人大开会期间：主席团或1/10以上代表联名可以提出对由该级人大选出的上一级人大代表的罢免案。

人大闭会期间：县级以上的地方各级人大会常务委员会主任会议或者常务委员会1/5以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。（二）

通过罢免：（1）

罢免直接选举的代表：须经原选区过半数的选民通过。（P34T5）（2）

罢免间接选举的代表：须经各该级人大会过半数的代表通过；在大会闭会期间，须经常务委员会组成人员的过半数通过。（3）

被罢免的代表可以出席上述会议或提出书面申诉意见。（4）

罢免决议须报上一级人大常委会备案。（三）

补选：（1）

人民代表因故在任期内空缺，由原选区（直接）或原选举单位（间接）补选。（2）

全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，均可以向选举他的人大常委会提出辞职。f．

辞职：（一）

全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，可以向选举他的人大会常委书面提出辞职。（P24T21）（二）

县级的人大代表可以向本级人大常委书面提出辞职。（三）

乡级的人大代表可以向本级人大（乡级没有人大常委）书面提出辞职。D．

相关规定：（P25T23）a．

旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。b．

下级人大代表名额由上级人大常委决定，但如果不是报全国人大常委批准的，必须报全国人大备案，即除省、自治区、直辖市一级人大外，其他人大名额都必须报全国人大备案。c．

选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。3．我国是单一制的社会主义国家：A．国家结构形式概述：特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分，中央与地方相互关系的形式。a．

种类：（一）

单一制：（1）

国家只有一部宪法。（2）

只有一个中央国家机关体系（立法、行政、司法机关）。（3）

地方政府的权力由中央政府授予。（4）

每个公民只有一个国籍。（5）

国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体。（二）

联邦制：（1）

除联邦宪法外，各成员国还有自己的宪法。（2）

除设有联邦国家机关外，各成员国还有自己的国家机关。（3）

联邦与各成员单位的权利由宪法规定。（4）

公民既有联邦国籍，又有成员国国籍。（5）

联邦是对外交往的国际法主体，而组成单位一般没有对外交往的主体资格，但有的联邦国家却允许成员单位同外国签定某方面的协议。b．

决定国家结构形式的要素：统治阶级的政治需要（最主要并起决定作用的要素）、历史因素、民族因素。B．我国是单一制的社会主义国家：a．

我国采取单一制国家结构形式的原因：（一）

历史原因：从秦始皇统一中国以来。（二）

民族原因：多民族国家不宜采用联邦制。b．

我国单一制国家结构形式的主要特点：（一）

通过建立特别行政区制度解决单一制下的历史遗留问题。（二）

通过建立民族区域自治制度解决单一制下的民族问题。4．

民族区域自治制度：A．内容：a．

各民族自治地方都是中国不可分离的部分，各民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的地方政权机关。b．

民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自制的结合。c．

在民族自治地方设立自治机关，民族自治机关除行使宪法规定的地方国家政权机关的职权外，还可以依法行使广泛的自治权。B．民族自治地方的自治机关：a．

自治地方：自治区、自治州、自治县（P25T25）。民族乡不是民族自治地方。（P25T24）b．

自治机关：自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，但不包括法院和检察院。（P25T26）c．

人员任职：（一）

自治区、自治州、自治县的人大常委中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任。（P26T28）（二）

自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。（三）

政府的其他组成人员以及自治机关所属工作部门的干部，也要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。C．民族自治地方的自治权：（P25T27）a．

制定自治条例和单行条例：自治区制定的自治条例，单行条例需报全国人大常委会批准，自治州、自治县制定的自治条例和单行条例先报省或自治区人大常委会批准，再报全国人大常委会备案。b．

自治区人大及常委会还有权制定地方性法规。c．

根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。d．

自主地管理地方财政，自主地管理地方性经济建设，e．

自主地管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。f．

经国务院批准，组织维护社会治安的公安部队。（P26T29）g．

使用本民族的语言文字。5．

特别行政区制度：A．设立特区的法律依据：（P26T32）a．

宪法31条：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”b．

宪法62条：“全国人民代表大会行使下列职权：（十三）决定特别行政区的设立及其制度。”B．特别行政区的特点：实行特别的政治、经济制度。（P26T30）a．

特区享有高度自治权：（P35T12、T13）（一）

行政管理权：除国防、外交。（二）

立法权：但需报全国人大常委会备案。（三）

独立的司法权和终审权：特区的终审法院为最高审级。（四）

自行处理有关对外事务的权利。b．

特区保持原有资本主义制度和生活方式50年不变。c．

特区的行政机关和立法机关由该区永久性居民组成。注意不包括司法机关。d．

特区原有法律基本不变，除属于殖民统治性质或带有殖民色彩，以及同基本法相抵触的法律。C．“一国两制”是设立特区的基本指导方针。D．

中央和特区的关系：a．

是一个主权国家内中央与地方的关系。b．

特区的权力（前面已述）。c．

中央对特区行使的权力：（一）

外交事务。（二）

防务。（三）

中央人民政府任命特区行政长官和行政机关的主要官员。（四）

全国人大常委会有权决定特区进入紧急状态。（五）

全国人大常委会对特区基本法享有解释权。（六）

全国人大对特区基本法享有修改权。（七）

比较（五）（六）：大陆的法治一般说凡是全国人大制定的法律在人大闭会期间常委会均有权修改，但不能跟法律的基本原则相抵触，但两部基本法作出了例外的规定，即修改权只能属于人大，而不能授权常委会。E．特区的政治体制：a．

行政长官：（一）

职责：是特区的首长，代表特区，对中央人民政府和特区负责。（二）

任职条件：行政长官的任职资格在香港和澳门大都一样，有一些差别。香港特别行政区行政长官的任职资格为五个条件：年满40周岁、在香港居住满20年、香港永久居民、中国公民、在外国无居留权；澳门行政长官的前四个任职资格要求与香港一样，但没有在外国无居留权的限制（P34T4）。香港制定基本法时本来也无在外国无居留权的限制，只是因为末代港督彭定康当时大搞居英权计划，让2.5万的香港各界精英持英国本土护照，中方作为对策才增加了这一限制，从而挫败了彭定康的图谋。澳门回归没有这些周折，中方也就未设如此限制。（三）

产生办法：在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。b．

政府：是特区行政机关，行政长官是其首长，向立法会负责。c．

立法会：注意香港和澳门立法会的议员任职资格的区别，在香港有三个限制：在外国无居留权，永久居民，中国公民；澳门只有一个条件，即澳门的永久性居民即可。（一）

根据基本法的规定依法制定、修改和废除法律。（二）

审核、通过政府的财政预算。（三）

根据政府提案决定税收和公共开支。（四）

听取行政长官的施政报告并进行辩论。（五）

对政府工作提出质询。d．

司法机关：（一）

香港：各级法院，包括终审法院、高等法院、区域法院、裁判署法庭和其他专门法庭，并由律政司主管刑事检察工作。香港属于普通法系。（二）

澳门：法院和检察院，包括初级法院、中级法院和终审法院，检察院独立行使法律赋予的检察职能。澳门属于大陆法系。（P27T33，ACD是香港法院）（三）

港澳回归后法院系统最大的变化就是各自增设了终审法院。F．特区的法律制度：资本主义法律制度。（P27T34）a．

特区基本法：（一）

性质：是社会主义性质的法律。（二）

地位：仅低于宪法，但在特区法律体系中处于最高法律地位。b．

予以保留的原有法律：（一）

原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同基本法相抵触或经特区立法机关作出修改者以外，予以保留。（没有判例法）（二）

凡属殖民统治性质或带殖民主义色彩、有损我国主权的法律，都应废止或修改。c．

特区立法机关制定的法律：（一）

除国防、外交的立法。（二）

注意这些法律须报全国人大常委会批准还是备案？注意是备案，即事后审查，并且这种备案同地方性法规报全国人大常委会备案又有不同。备案不影响法律的生效，但若全国人大常委会认为特别行政区制定的法律同基本法冲突了，可以发回，不能修改，然而一旦发回该法律就失效了。d．

适用于特区的全国性法律：（国旗法、国徽法、国籍法等体现一国本质的法律）（P27T35）（一）

全国性法律一般不在特区实施，包括宪法，因为特区有基本法。（二）

有些体现国家主权和统一的全国性法律又必须在特区实施。（三）

在特区实施的全国性法律也是特区法律的渊源之一。

四．公民的基本权利和义务1．公民的基本权利与义务概述：A.

公民和国籍：a．

凡具有中国国籍的人都是中国公民。b．

国籍是指一个人隶属于某个国家的法律上的身份。（P27T36、T37）c．

出生国籍：我国采取的是以血统主义为主，以出生地主义为辅的原则：（一）

父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国的，具有中国国籍。（二）

父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国的，具有中国国籍，但如果父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时具有外国国籍的，则不具有中国国籍。（三）

父母无国籍或国籍不明的，定居在中国，本人出生在中国的，具有中国国籍。d．

继有国籍：加入而取得的国籍。外国人或无国籍人申请加入中国国籍的条件：（一）

申请人必须愿意遵守中国的宪法和法律。（二）

必须出于本人的自愿。（三）

申请人是中国公民的近亲属。（四）

本人定居在中国。（五）

有其他正当理由。e．

我国国籍管理：注意审查机关和审批机关的区别。（一）

审查机关：（1）

国内：申请人居住地的县、市公安机关。（2）

国外：中国外交代表机关和领事机关。（二）

审批机关：公安部。f．

其他规定：（一）

被批准加入中国国籍的人，不得保留外国国籍。我国虽不承认双重国籍，但在香港、澳门的特别情况下，中国公民可以保留其在外国的居留权。（二）

退籍的程序与申请程序基本相同。B.

公民和人民：（理解就行）a．

性质不同：公民是法律概念，人民是政治概念。b．

范围不同：人民不包括敌人，公民包括人民的敌人。c．

后果不同：公民中的敌人可能不享有某些权利。d．

概念不同：公民表达个体概念，人民表达群体概念。C.

公民基本权利和基本义务的概念：就是宪法权利和宪法义务。D.

我国现行宪法对公民基本权利和义务的新发展：a．

突出了公民基本权利和义务的重要地位。b．

公民基本权利的条款有所增加，内容更加充实具体。c．

更加强调公民基本权利的实现条件。d．

更加强调公民基本权利义务的一致性。2．我国公民的基本权利：A．平等权：不包括立法上平等。B．政治权利和自由：a．

选举权和被选举权。b．

政治自由：（一）

言论自由。（P28T41）（二）

出版自由。（可能出题时列为文化自由，注意区别）（P28T42）（三）

结社自由。（在我国不可以组织政党）（P27T38，此题最好看看答案）（四）

集会、游行、示威自由（P28T39）。应向举行地的市县公安局或城市公安分局提出申请，而且以下四种情形不被允许：（可能出多选题）（P34T10）（1）

反对宪法所确认的基本原则。（2）

危害国家统一主权和领土完整的。（3）

直接危害公共安全的。（4）

严重破坏社会秩序的。若不被允许，可以向同级人民政府复议，复议结果为最终裁决。c．

监督权和取得赔偿权：（可能出题时列为政治自由，注意区别）（一）

批评建议权。（二）

控告、检举权。（三）

申诉权。C．宗教信仰自由：a．

含义：公民有信教或不信教的自由，有信仰这种宗教或那种宗教的自由，有信仰同宗教中的这个教派或那个教派的自由，有过去信教现在不信教或过去不信教现在信教的自由。（P28T40）b．

国家保护正常的宗教活动。c．

宗教和邪教是两个不同的概念：（一）

邪教具有反社会、反政府的特征。（二）

《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件若干具体应用法律问题的解释》第一条：邪教组织是指冒用国家宗教、气功或其他名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。d．

宗教团体和宗教事务不受外国势力支配：自主、自办、自传。D．

人身自由：a．

人身自由（狭义）b．

人格尊严不受侵犯：姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权。c．

住宅不受侵犯。d．

通信自由和通信秘密。E．社会经济、文化教育方面的权利：a．

财产权。b．

劳动权、劳动者的休息权。c．

退休人员的生活保障权。d．

物质帮助权：可能设未成年人的干扰项，未成年人不享该项权利，应由其监护人给以物质帮助。（一）

老年人的物质帮助权。（二）

患疾病公民的物质帮助权。（三）

丧失劳动能力公民的物质帮助权。e．

受教育的权利和义务。f．

文化权利和自由（比较政治自由中的出版自由）。F．特定主体的权利：a．

保障妇女的权利。b．

保障婚姻、家庭、母亲、儿童和老人。c．

保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。3．我国公民的基本义务：（非重点）a．

维护国家统一和民族团结。b．

遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。c．

维护国家的安全、荣誉和利益。d．

保护祖国、依法服兵役和参加民兵组织。e．

依法纳税。f．

其他。4．我国公民基本权利和义务的主要特点：a．

享有权利和义务平等。b．

司法机关适用法律平等。c．

公民权利与义务的现实性：内容、物质、法律保障。五．国家机构1．国家机构比较表：

性质和地位

组成/产生

任期

连任

工作会议

全国人大

最高权力机关和立法机关。（P29T47）

1.全国人大由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。

2.各少数民族都应当有适当名额的代表。

3.全国人大代表的名额总数不超过3000名。

4.全国人大任期届满的2个月以前，人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人大常务委员会以全体组成人员的2/3以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期。在非常情况结束后1年内，必须完成下届全国人大代表的选举。

5年

—

1.全国人大会议每年举行一次（P29T46），由全国人大常委会召集（P34T6）。如果全国人大常委会认为必要，或者有1/5以上的全国人大代表提议，可以临时召集全国人大会议。

2.全国人大举行会议的时候，选举主席团主持会议。

3.通过议案：（提案权和表决权见法理学笔记）

全国人大常委

全国人大的常设机关，也是立法机关，隶属于全国人大。

1.委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人。

2.应当有适当名额的少数民族代表。

3.人大选举并有权罢免常委会的组成人员。

4.常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。不属一个层次的也不可以，比方说全国人大常委会委员不能兼任省长，可以兼任的是军队的职务和党的职务。

5年

委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

一般每2个月举行一次。委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议。（P30T49）

主席

注意应理解成为一个国家机关，而不是一个人。

1.由全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选名单，然后由全国人大会议选举产生。

2.条件：有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。（注意三个条件）

5年

主席、副主席连续任职不得超过两届。

国务院

最高执行机关、最高国家行政机关，中央人民政府。

总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。

5年

总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

1.国务院全体会议：全体组成。但是国家海洋局局长、国家海关总署署长等并不参加，因为他们不是国务院的组成人员。

2.国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

中央军委

领导全国武装力量。

主席、副主席若干人、委员若干人。注意没有秘书长。

5年

—

地方各级人大

地方国家权力机关。

1.间接选举：省、直辖市、设区的市的人大代表由下一级的人大选举。2.直接选举：县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举。（P31T55）

间接选举的5年，直接选举的3年。

县级以上地方各级人大常委会

是本级人大的常设机关。

1.省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会：主任、副主任若干人、委员若干人、秘书长。

2.县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会：主任、副主任若干人、委员若干人，没有秘书长。

3.常委人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。

5年

1.常委会会议：由常委组成。

2.主任会议：由常委会主任、副主任、秘书长（县级由主任、副主任组成）组成。

地方各级人民政府

是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。

1.省、自治区、直辖市、自治州、设区的市这五类人民政府由正职、副职、秘书长、局长、厅长、委员会主任组成，一般直辖市、自治州、设区的市没有厅长。

2.县、自治县、不设区的市、市辖区的这一级政府由正职、副职、局长、科长组成，注意没有秘书长，县一级政府的办公室主任也不是政府组成人员。

3.乡、民族乡、镇政府由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成，没有秘书长，也没有职能部门。

与本级人大任期相同，即有5年和3年的。

村民委员会和居民委员会

基层群众自治组织。

1.由主任、副主任和委员组成，没有秘书长，记住越到基层越精简机构。

2.由有选举权的村民或居民选举产生。

法院和检察院

审判机关监督机关

最高法院院长、最高检察院院长任期5年，连续任职不得超过两届。

补充说明：1．

全国人民代表大会：A．全国人大的职权：（P29T45）（P34T7）a．

修改宪法，监督宪法的实施。宪法的修改由全国人大常委会或1/5以上全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2/3以上多数通过（法理学笔记有说）。b．

制定和修改基本法律。基本法律包括民法、刑法、诉讼法等，人大常委只能制定和修改基本法律以外的法律。法律和其他议案由全国人大以全体代表的过半数通过（法理学笔记有说）。c．

选举、决定、罢免国家机关的重要领导人：注意选举和决定的区别。（P29T43）（一）

选举：全国人大常委委员长、副委员长、秘书长、委员、国家主席、副主席、中央军事委员会主席、最高法院院长、最高检察院院长。（9类人）（二）

决定：（8类人）（1）

根据国家主席的提名决定国务院总理的人选。（2）

根据国务院总理的提名决定国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。（3）

根据中央军事委员会主席的提名决定中央军事委员会其他组成人员（副主席、委员）的人选。（三）

罢免：（1）

罢免的原则就是谁任命，谁罢免，所以人大有权罢免由其选举和决定的以上所有人。（2）

程序如下：罢免案必须由全国人大主席团、3个以上的代表团、1/10以上的代表（三个罢免主体，常考，P35T15）提出，由主席团提请大会审议，并经全体代表的过半数同意才能通过。（属于间接选举的罢免）d．

监督权：和罢免一样，由谁产生就受谁监督。（一）

人大常委会和国务院。（二）

最高法院和最高检察院。（三）

国家主席和中央军委。2．全国人大常务委员会：（P29T44）A．常委会的职权：（P29T45）a．

解释宪法，监督宪法的实施。解释法律，包括人大制定的基本法律在内的所有法律。属于立法解释，而不是司法解释。b．

在宪法规定的范围内行使立法权。可以制定基本法律以外的法律，而且可以在人大闭会期间修改、补充人大制定的基本法律（P34T2），但不得同基本原则相违背。c．

监督国家机关的工作：（一）

向国家机关提出质询案。（二）

由国家机关作工作汇报。（三）

有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。（四）

开展对法律实施的检查。d．

决定、任免国家机关领导人员：（一）（二）相其实是人大的权力，只是由于人大闭会才由常委会行使，而后几项则是常委会专有的权力，注意与人大的任免权比较。（一）

在人大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。（二）

在人大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。（三）

根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长。（P29T48）（四）

根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免。（五）

决定驻外全权代表的任免。B．全国人大各委员会：a．

常设性委员会：包括民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会，由人大产生，形成的决议须通过人大常委审议才能生效（各专门委员会没有独立的权力），任期5年。b．

临时性委员会：全国人大和全国人大常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。C．全国人大代表的权利：a．

提案权：提案可于表决之前撤回。b．

质询权：质询对象是国务院、国务院各部委、最高法院、最高检察院。c．

言论免责权：代表在全国人大各种会议上的发言和表决，不受法律追究，但在闭会期间则无此特权。d．

非经全国人大会议主席团许可，在全国人大闭会期间非经全国人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果代表因民事纠纷拒不出庭，对其实行拘传，人大代表主张人身受特别保护行不行？实际上在民事、经济、行政审判中代表不享有此项特权。3．

中华人民共和国主席：A．职权：a．

公布法律，发布命令。b．

任免权：任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。c．

荣典权：授予国家的勋章和荣誉称号。d．

外交权。e．

副主席协助主席的工作，没有独立的职权，但可以受主席的委托，代行主席的部分职权。B．国家主席职位的补缺：（常考内容）a．

主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。（P34T9）b．

副主席缺位的时候，由全国人大补选。c．

主席、副主席都缺位的时候，由全国人大补选；在补选以前，由全国人大常委会委员长暂时代理主席职位。（P30T50）4．

国务院：A．国务院的领导体制：总理负责制。B．国务院的职权：a．

行政法规的制定权和发布权。b．

提案权。c．

对所属部、委和地方行政机关的领导权。回忆撤销和修改地方行政法规权。C．国务院所属各部、各委员会：a．

领导体制：各部、各委员会实行部长、主任负责制。b．

会议制度：（出多选题的好材料）（一）

部务会议：由部长、副部长和其他成员组成。（二）

委务会议：由委员会主任、副主任和其他成员组成。（三）

委员会会议：由主任、副主任和委员组成。D．

审计署：a．

国务院建立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。b．

审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。5．

中央军事委员会：A．中央军事委员会的责任：实行主席负责制。如果说我国宪法规定中央军委向全国人大负责，对不对？不对。宪法规定，中央军委主席个人对全国人大和全国人大常委会负责。中央军委和国务院不一样，国务院虽实行总理负责制，但是由国务院全体对全国人大及其常委会负责，中央军委就是军委主席个人负责。6．

地方国家机构：（地方人大和地方政府）（P30T53、T54）A．行政区域划分：（P26T31，B项不包括自治乡）a．

行政区域划分：属于常识，最好看看，注意同级别的行政区域，如民族乡和镇。（一）

全国分为省、自治区、直辖市、特别行政区。（二）

省、自治区分为自治州、县、自治县、市；直辖市和较大的市分为区、县。（三）

自治州分为县、自治县、市。县、自治县分为乡、民族乡、镇。b．

行政区域变更的法律程序：（重点，出题的好材料）（一）

省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特区的成立，由全国人大审议决定。（二）

乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名，由省、自治区、直辖市人民政府审批。（P34T8）（三）

记住最上面和最下面这两头中间的自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名或改变隶属关系都是国务院的权力。c．

行政区域边界争议的处理：民政部门是国务院处理边界争议的主管部门，但不是决定机关，调解不成的还应当由人民政府来决定，注意不要与上面的规定相混淆。B．地方各级人民代表大会：a．

一般规定：（一）

省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会；县级以上的地方各级人大设立常务委员会。注意乡、民族乡、镇没有常委会。（二）

本级的地方国家行政机关、审判机关、检察机关都由地方人大产生。（三）

全国人大与地方人大之间以及各地方人大之间没有隶属关系，但上级人大有权监督下级人大。b．

地方各级人大的职权：（一）

选举和罢免国家机关负责人：（1）

地方各级人大分别选举并且有权罢免本级政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。（2）

县级以上的地方各级人大选举并且有权罢免本级法院院长和本级检察院检察长。选出或者罢免检察院检察长，须报上级检察院检察长提请该级人大常委会批准。（因为上下级法院没有领导关系，而上下级检察院是领导关系，所以有此一说）（二）

省、直辖市的人大和它们的常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。（三