2023年关于农产品质量安全工作情况调研报告

关于农产品质量安全工作情况调研报告根据主任会议安排，近期，我们在人大常委会副主任于明堂的带领下，到有关部门和部分镇（街），对全市农产品质量安全工作情况进行了调研，报告如下。

调查认为，近几年来，特别是自2008年市人大常委会对《农产品质量安全法》进行执法检查以来，市政府高度重视农产品质量安全工作，围绕标准化生产，“三品”（有机食品、绿色食品、无公害食品）认证，质量检测，投入品控制和市场准入等方面做了大量卓有成效的工作。目前，在乡镇、企业（集贸市场、超市、龙头企业）建立检测站（室）26个，制定完善了30多种农产品的标准化生产技术规程，累计建设“三品”基地近80万亩，实现“三品”认证72个，建设规模化畜禽饲养场（户）9300处，规模化、标准化养殖比重占到80%以上；今年以来，共抽检蔬菜样品3423个，抽检畜禽样品4885份，合格率分别为99%、99.1%。总的看，全市农产品质量安全水平稳步提升，总体上实现了安全生产和放心消费。

调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

一是“三品”市场所占份额较低。尽管涉及群众生活的农产品品牌数量已基本覆盖全面，但品牌产品的生产规模还不够大。例如获得“绿色食品”称号的天地利丰公司，认定的基地规模13万亩，年生产面粉1万吨，仅是全市总需求量的十六分之一，还无法满足市场需求。

二是标准化生产难以得到有效落实。虽然农业标准化生产已推行多年，但是由于一些分散生产经营的农户和摊主，缺乏质量安全意识和社会责任感，不按制度、规范、标准进行生产、加工、运输和销售，不按农药施用“安全间隔期”或“休药期”的规定采收农产品，致使农产品质量安全存在隐患。据市农产品检测中心人员反映，在半月一次例行检测中，有时每抽检100份样品，就有1-2份超标，多数是用药不久很快采收，用药与采收时间间隔太短造成的。有的生产企业还采用内外两套生产标准，致使本地消费者很难“享受”到高质量的农产品。

三是优质农产品市场认可度不够高。与大中城市相比，市场上还不能很好的体现出优质优价，多数按普通产品价格标准定位，走普通产品销售渠道。如舜王街道正在申报有机食品认证的辛蜜甜瓜合作社，目前其产品已在北京销售，据合作社负责人讲，一旦通过有机食品认证，市场价格在北京将会提高30%以上。

四是监管手段薄弱。一方面，表现为农业执法力量薄弱。我市农业执法大队由于人员编制少，力量较弱，加之乡镇机构改革后农技推广力量减弱，自身监管服务功能缺位，已很难适应当前农产品质量安全监管工作的需要。另一方面，表现为检测监管较弱。有的镇（街）农产品速测机构检测人员配备不到位、设备精度差，致使存在检测水平低、检测比例少、时效性差等问题，难以满足农产品质量安全检测工作的需要。

五是资金扶持力度不够。目前投入的资金远不能满足农产品质量监督检测、生产环境监测、品牌申报认定和市场准入检测等公益性、基础性工作需要，亟待建立长效投入机制。02年建成的市农产品质量检测中心，按规定要在08年进行第二次复评换证，由于经费不足、部分设备老化，这项工作一直未进行，只能定性抽检，致使检测结果缺乏权威性和法定性，一定程度上影响了职能作用发挥。

为寻求解决问题的办法，我们着重对存在问题的原因进行了分析。总体上看，农产品质量安全涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下五个方面因素的制约。

一是农民的生产方式受传统习惯的影响，在一定程度上存在着忽视农产品质量安全的倾向。不少农民未树立农产品质量安全第一的思想，在生产中更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、治理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对“产而不自食”的农产品的生产往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，有虫就打药，见病就防治，缺乏必要的诚信意识。

二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的生产经营体制下，基本上是一个农村家庭就是一个初级农产品生产单位，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的治理。这种分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。

三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。目前，从事农业生产的农民多数是家庭留守人员，科学文化素质偏低，接受新事物、新技术较慢，发生了病虫害，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。有的乡镇反映，在推广生物农药过程中，很多老百姓不认可，总认为有机磷农药杀虫快，防效好，质量安全意识十分淡漠。

四是开放的农副产品销售市场，难以把好农产品市场销售的准入门槛。无论是XX县区农贸市场，还是乡镇集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。这种农产品市场销售主体的多元化和质量失控，既使农产品不能很好的体现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。

五是分段的农产品质量安全监管方式，增加了部门配合、无缝衔接的监管难度。农产品质量安全监管涉及到农业、畜牧、工商、质监、药监等多个部门，执法主体多元，职能分工较细，需要部门之间分工把口，加强沟通，形成监管合力，否则，易形成漏管现象。调查发现，一些流动商贩，利用箱式货车在周边贩卖高毒农药，有的甚至利用夜晚凌晨上门兜售，以促销药品为目的发布不正确的病虫情报，诱导农户多买药、多用药，由于交易隐蔽，单靠农业部门监管难以到位。

推进农产品质量安全建设，既是提高群众生活质量的现实需要，也是转方式调结构，推动现代农业发展的重要举措。针对发现的问题，提出以下建议：

（一）继续搞好宣传教育。更好的发挥新闻媒体的引导、传播、监督作用，大力宣传普及农产品质量安全的相关法律和生产知识，引导农产品生产者、经营者改变传统的生产经营方式，树立第一责任人的意识，严格按标准组织生产、加工、运输和销售。

（二）加快优质农产品安全生产基地建设。根据农产品的生产区域，科学划定“三品”生产基地，逐步引导农民成方连片生产，壮大生产规模，以扩大优质农产品在市场上的占有率；同时，抓好产地环境建设，杜绝工业污染，控制减少农业面源污染，为农产品生产创造良好生态环境。在此基础上，要着重搞好农产品安全示范区建设，进一步提升我市农产品质量档次。目前，市政府正在组织制订《xx市农产品质量安全生产示范园区建设实施方案》，总体目标是按照“区域布局更加合理、产业特色更加鲜明、产品质量更加优良、品牌优势更加突出”的原则，计划到2012年，建设农产品质量安全生产示范园区30处，以全面提升我市农产品市场竞争力。

（三）切实推进农业标准化生产。首先，积极组织制订地方特色农产品标准和生产技术规程，让更多的农产品生产、加工者有章可循；其次，加强对农民群众的指导和服务，加大农业技术推广力度，切实将科学施肥、合理用药的知识和技术送到农民手中；第三，要充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用，通过组织化提高规模化，通过规模化促进标准化，进一步健全农产品质量安全控制体系，为农民提供统一的有针对性的生产技术服务。

（四）严格落实市场准入制度。一方面要督促农产品批发市场、大型超市和农贸市场，组织开展好质量检测，发现问题，及时按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》及其有关规定予以处理，把好市场准入关；另一方面，通过设立“三品”销售专柜或专门市场等有效形式，建立起优质农产品销售通道，进一步推行优质安全农产品的市场专营，确保优质优价的同时，让更多消费者买的放心，吃得安心。

（五）强化保障措施，提高监管水平。建议市政府加大财政投入力度，在财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。要完善质量检测网络，整合检测资源，优化检测设备，不断扩大检测范围和数量，提高检测水平；要加强相关部门监督执法资源的整合利用，探索建立农产品质量安全长效执法和集中、突击执法相结合的机制，不断加大综合执法、联合执法力度；要强化源头监管，认真实施农业投入品市场准入和备案制度，通过实行高毒农药定点销售，大力推广使用生物农药、生物肥和有机肥，推行农业投入品连锁经营等措施，进一步规范净化农业投入品市场，确保农产品质量安全。

内容总结

（1）关于农产品质量安