毕业论文我国实行财政资金绩效预算的探讨

目录一、对绩效预算算的认识……………1（一）绩效预算算的含义…………1（二）绩效预算算的特点…………1二、我国实行绩绩效预算的必必要性………………2（一）推行绩效效预算是构建建公共财政体体系的要求………2（二）我国财政政支出压力呼呼唤绩效预算算……3（三）我国财政政支出绩效问问题突出……3（四）绩效预算算已成为世界界财政改革的的方向………3三、我国实行绩绩效预算的探探讨…………………4（一）在现有基基础上逐步实实行绩效预算算………………4（二）建立财政政支出绩效评评价体系……5（三）珠海市财财政支出绩效效评价试点……7四、推进绩效预预算的相关工工作………………9（一）强化公众众监督机制……………………9（二）实行部分分的权责发生生制会计…………9（三）建立正确确的激励机制制………………10（四）以绩效审审计带动绩效效预算的实行行…………………10参考文献…………11内容提要绩效预算理论产产生与上世纪纪40年代，发展展于上世纪70年代，目前前世界上有50多个国家不不同程度地在在实行这项制制度。随着我我国社会经济济的发展，引引进西方绩效效管理理念，建建立以绩效为为基础的预算算制度，实行行绩效与财政政预算拨款挂挂钩，创新绩绩效预算的编编制，实现财财政资金的最最优配置和最最大效益，是是我国财政预预算改革的方方向和艰巨任任务。党的十十六届三中全全会明确提出出“建立绩效预预算评价体系系”，标志着绩绩效预算的开开始，目前不不少地方如广广东省已率先先开展了绩效效预算的试点点。本文就绩绩效预算的含含义、与传统统预算的不同同特点、我国国开展绩效预预算的必要性性以及西方国国家的一些做做法借鉴展开开论述，提出出我国绩效预预算应在部门门预算—项目预算的的基础上逐步步实行，结合合广东珠海政政府投资项目目：白蕉联围围达标加固工工程（一期）项项目，对财政政资金实行绩绩效预算的前前提—构建我国财财政支出绩效效评价体系的的内容、方法法以及推行绩绩效预算的相相关工作进行行探讨。关键词绩效预算认识借鉴评价探讨我国实行财政资资金绩效预算算的探讨从90年代后期期开始，我国国分步设计、推推行了一系列列预算制度改改革措施，内内容包括部门门预算、国库库集中收付、预预算外资金收收支“两条线”等。这些改改革虽然未在在各级政府同同步推行，但但对各级政府府的资金管理理理念和制度度变革选择产产生了指导作作用。国内外外经验表明，预预算制度改革革是一个不断断深化的过程程。党的十六六届三中全会会决定指出，财财政要“改革预算编编制制度，完完善预算编制制、执行的制制衡机制，加加强审计监督督，建立预算算绩效评价体体系。”这个举措具具有划时代意意义，指明了了预算制度改改革的方向。然然而，推行绩绩效预算是一一项复杂的系系统工程，涉涉及到财政基基本理论、行行政管理体制制、经济管理理体制等多方方面因素。从从财政在政府府体系中的地地位来看，要要分步建立绩绩效预算就应应首先认清这这一全新的预预算模式。本本文试就我国国财政资金实实行绩效预算算的相关理论论和必要性、方方法、思路进进行初步探讨讨。一、对绩效预算算的认识（一）绩效预算算的含义绩效预算(PPerforrmanceeBudggetingg),是1949年由美国首首次提出的并并应用于公共共支出管理的的一种预算模模式。绩效预预算也称效率率预算，是从从企业移植过过来以“绩效”为预算对象象和拨款依据据，把单位业业绩与拨款联联系起来的政政府支出制度度，它是一种种以目标为导导向、以项目目成本为衡量量、以业绩评评估为核心的的一种预算体体制,具体来说就就是把资源分分配的增加与与绩效的提高高紧密结合的的预算系统。它它把市场经济济的一些基本本理念融入公公共管理之中中，旨在有效效降低政府提提供公共产品品的成本，提提高财政支出出的效率。可可以说绩效预预算不仅是一一种预算方法法的改变，而而且是整个政政府管理理念念的一次革命命。它通过制制定公共支出出绩效目标，建建立预算绩效效评价体系，逐逐步实现对财财政资金从注注重资金投入入的管理转向向注重对支出出效果的管理理。既可以降降低行政成本本,提高财政资资金使用效益益,也可以大大大激励各部门门多干实事,对建设公共共服务政府具具有重要作用用,因此,它是我国预预算管理制度度改革的方向向。(二)绩效预预算的特点绩效预算是一种种以目标为导导向，以业绩绩评价为核心心的预算模式式，它由绩、效效、预算三个个要素构成，“绩”是指财政支支出所要达到到的目标，“效”是指用具体体指标评估取取得的实效，“预算”是指财政为为这一支出目目标提供的拨拨款额。与传传统预算相比比，绩效预算算具有以下特特点：1.权利与责责任对等。绩绩效预算首先先强调的是各各级政府部门门在编制预算算时必须按照照绩效目标来来安排，各类类、各项支出出和绩效目标标分别对应，使使各部门用钱钱权利与承担担责任相配比比，从而大大大强化部门使使用预算资金金的责任感，大大大提高资金金的使用效益益。2．成本与效益益融合。绩效效预算从强调调公共产品核核算的角度，在在预算中融入入了成本核算算的理念，以以成本——效益作为衡衡量支出的标标准，使政府府预算能像企企业财务计划划一样，对政政府的行政行行为进行内控控。通过成本本效益法对财财政活动进行行全面评估，力力图以最小的的投入和消耗耗，获得最大大的效益，从从而减少预算算支出决策的的随意性和决决策失误，提提高政府运行行效率和财政政资金的使用用效益。特别别是在资源有有限的条件下下，通过成本本效益分析，可可以使财政资资源达到最优优配置。3．预算与绩效效挂钩。绩效效预算是一种种既重视投入入，更重视产产出的效益预预算。其突出出特点是强调调以绩效为前前提确定预算算资金分配，将将政府部门获获得的预算资资金与其工作作成果紧密联联系起来，并并将绩效的考考核作为预算算部门增加或或削减预算的的重要依据，促促使各部门合合理、有效、节节约地使用财财政资金，有有效制止浪费费，实现财政政资金效益最最大化。4．激励与约束束并重。绩效效预算强调以以绩效为前提提确定预算资资金分配，将将绩效考核结结果作为政府府各部门拨款款的依据，以以评价结果为为依据调整预预算，建立起起正确的激励励机制与约束束机制。另外外，在绩效预预算管理方式式下，部门为为了达到既定定的支出目标标，可以在预预算总规模内内，自主确定定资金的具体体用途，从而而调动预算单单位科学理财财的积极性。二、我国实行绩绩效预算的必必要性（一）推行绩效效预算是构建建公共财政体体系的要求公共财政的本质质是：财政的的分配是为了了满足社会公公共需要，财财政活动是一一切社会公共共活动，政府府提供公共产产品以满足社社会公共需要要。随着改革革的深化，国国家财政与人人民生活的密密切联系被越越来越多的人人所认知，人人们认识到自自己是纳税人人，就有权利利关心、询问问财政收支。在在这种背景下下，如果预算算没有反映出出政府绩效、没没有体现以政政府绩效为依依据，就很难难使公众赞同同预算的合理理性、认定支支出扩张的必必要性和承认认纳税的有效效性。（二）我国国财政支出压压力呼唤绩效效预算我国是一个财政政支出压力异异常大的国家家，这种支出出压力迫使我我国必须走向向绩效预算这这种管理模式式，高效率的的使用资金、更更准确的体现现政府意图。世世界各国都面面临财政收入入的有限性和和财政支出需需求的无限性性之间的矛盾盾，我国更为为突出，中国国13亿人，全世世界60亿人，中国国政府要为全全世界五分之之一多的人口口提供公共产产品、公共服服务，资金压压力非常大。从从世界来看，我我国的财政支支付能力又是是相对薄弱的的，我国的GDP人年均1500美元，西方方国家的人年年均GDP几万美元，我我国的人均财财政收入就更更低，在这种种背景下，财财政资金异常常紧张，不提提高资金的使使用效率就绝绝对没有出路路，因此，必必须寻求一种种新的预算管管理模式。（三）我国财政政支出绩效问问题突出长期以来，我国国政府花钱的的“惯例”是，每年人人大会议上，政政府拿出一个个财政预算，让让人大代表表表决通过。至至于这些钱是是不是产生了了预期的效果果，没有相应应的过问制度度。因此，在在实际执行预预算中，财政政资金并未完完全真正用在在刀刃上，政政府的运行成成本、项目、工工程建设资金金缺乏科学地地控制、核算算及跟踪问效效，重复预算算、多报预算算、豆腐渣工工程现象不少少，“形象工程”、楼堂馆所所屡禁不止。国国家审计署2005年对2004年度关于中中央预算执行行和财政收支支的审计中披披露出:有些部门年年初预算未全全部落实到具具体项目,造成资金滞滞留闲置,严重影响资资金使用效益益。2004年3月,科技部在部部门预算中安安排科技专项项资金76亿元,落实到具体体单位和项目目的仅18亿元,占24%。截止2004年底,11个部门累计计滞留闲置财财政资金137亿元，有些些课题和项目目预决算编制制不真实,13个单位虚编编课题预算等等3.63亿元，16个单位虚报报课题和项目目支出决算1.3亿元。这些些现象无不反反映我国预算算控制力度的的弱化，与我我国缺乏对财财政支出绩效效的审查、监监督有着直接接的联系。（四）绩效预算算已成为世界界性财政改革革的方向20世纪后半期期，许多西方方国家由于政政府机构规模模的日益扩大大、社会福利利制度的支出出上升，导致致严重的财政政赤字和政府府债务。到80年代至90年代，很多OECD(经济技术和和发展组织)国家由于巨巨额的财政赤赤字，通货膨膨胀率提高，对对投资和就业业产生不良影影响，使本国国在世界经济济中的竞争能能力下降。在在这种情况下下，社会各方方面都要求提提高政府运行行效率，缩减减支出，控制制赤字规模。当当时，美国、加加拿大、澳大大利亚、新西西兰、英国、德德国等国均为为巨额财政赤赤字和债务所所困扰，并先先后开始了对对绩效预算方方面的探索，从从而形成了世世界性的政府府财政实行绩绩效预算的改改革新潮流。特特别是美国,政府十分重重视对预算编编制方法的改改革,自20世纪50年代以来,先后经历了了绩效预算(PB)、规划-计划预算(PPBBS)、目标管理(MBO))、零基预算(ZBB))、新绩效预预算等阶段。在在历次改革过过程中,美国政府始始终坚持对各各项政府支出出实施项目化化管理和绩效效评估的做法法,使得“政府也要讲讲效率”的观念逐步步深入人心,为改善政府府管理水平和和提高公共服服务质量打下下了良好的基基础。随着我国政治经经济体制改革革的不断深入入，财政支出出的绩效问题题已日益重要要和突出。因因此，为了贯贯彻党的十六六届三中全会会提出的改革革预算编制制制度，建立预预算绩效评价价体系等目标标，应当深入入探讨绩效预预算改革，并并在借鉴国际际经验的基础础上，尽快建建立有中国特特色的预算绩绩效评价体系系，提高财政政资金的使用用效率。三、我我国实行绩效效预算的探讨讨绩效预算，就是是政府首先制制定有关的事事业计划和工工程计划，再再依据政府职职能和施政计计划制定执行行计划的实施施方案，并在在成本效益分分析的基础上上确定实施方方案所需要支支出的费用来来编制预算。绩绩效预算是一一项十分复杂杂的系统工程程，涉及面广广、工作量大大，尤其在我我国，绩效预预算是一项开开拓性的新工工作，是一项项制度创新，不不仅需要进行行政策层面的的规范和安排排，更重要的的是要在实践践中加以探索索和完善。在现有基础上逐逐步实行绩效效预算我国预算按照政政府级次分为为中央预算和和地方预算；；按收支管理理范围分为总总预算、部门门预算和单位位预算；按编编制形式分为为单式预算和和复式预算；；按编制方法法分为增量预预算和零基预预算。部门预预算是政府预预算的基础，也也是当前我国国政府预算的的主要编制形形式，它在支支出预算编制制上取消“基数加增长”的编制方法法，推行零基基预算，所有有支出都编列列到具体项目目，扬长避短短，不断改革革和完善。绩效预算以部门门预算为基础础。首先，绩绩效指标应当当根据部门的的实际业务提提出；其次，它它强调实现这这些指标必需需的成本，而而成本是对于于部门的工作作来说的。再再次，它强调调业绩的考核核，这是对部部门工作成果果的衡量；最最后，绩效预预算的编制是是自下而上的的，这也说明明了它依托于于部门。因此此，无论从哪哪方面看，绩绩效预算都是是以各部门为为基础的预算算编制方式。我国部门预算改改革已推行多多年,各级政府、各部门已基基本熟悉部门门预算的编制制程序,部门支出预预算包括基本本支出和项目目支出预算（包包括基建工程程项目和其他他行政事业项项目），部门门预算要求对对项目必须进进一步细化，即即在项目中再再按功能、预预算科目把各各项支出内容容细化到具体体支出项目，这这就为项目绩绩效指标的确确定奠定了基基础。因此，我国开开展绩效预算算应在现有部部门预算的基基础上,局部结合绩绩效预算的方方法,实行“项目绩效预预算”,先试点后推推开,最后再全方方位推行“部门绩效预预算”，逐步构建“过程”与“结果”相结合、效效果与效率相相结合的预算算编制模式。具体可分三步走：第一步,选择部分项目支出占大头的部门实行“项目绩效预算”试点改革。在全面推行绩效预算之前,可以选择项目支出占大头的农业、科技、教育等部门进行试点,先从具体项目的绩效评价开始,运用绩效预算的原理来充实部门预算,引入政府项目绩效评价制度来优化部门预算。第二步,总结经经验,在所有部门门全面推开“项目绩效预预算”。第三步,在“项目绩效预预算”的框架下,全面推行“绩效部门预预算”。（二）建立财政政支出绩效评评价体系建立财政支出绩绩效评价体系系是实行绩效效预算的前提提。如前所述述，绩效预算的的核心内容是是建立在成本本效益分析基基础上的财政政支出绩效评评价。广义的的绩效评价应应分为事前评评价、事中评评价和事后评评价，事前评评价是绩效预预算的基础，事事中评价是控控制财政支出出的关键，而而事后评价又又为编制滚动动绩效预算创创造条件。目目前全国各地地都在进行财财政资金项目目支出评价试试点，这就为为实行绩效预预算制度创造造了极为有利利的条件。但但是绩效考核核的缺乏，大大大限制了预预算功能的发发挥。因此，我我国应以零基基预算和部门门预算的专项项支出作为切切入点，建立立完整、科学学、规范的项项目审核程序序和绩效评价价办法，建立立符合要求的的项目库和一一套科学的评评价体系，在在项目绩效评评价的基础上上推动绩效预预算的实施。从从目前看，建建立财政支出出绩效评价体体系是当前开开展绩效预算算的主要工作作。所谓财政支出绩绩效评价是运运用科学、规规范的绩效评评价方法，按按照一定的评评价标准对财财政支出行为为过程及效果果（包括经济济效益、政治治效益和社会会效益等）进进行科学、客客观、公正地地衡量比较和和综合判断。财政支出绩效评评价体系是由由一套科学指指标体系和评评价方法体系系及财政支出出评价制度体体系组成。其其评价指标的的制定应遵循循经济性、效效率性、效果果性原则；评评价方法应遵遵循定量分析析和定性分析析相结合原则则；而评价制制度体系的建建立则应坚持持真实性、科科学性、规范范性原则。1．财政支出绩绩效评价指标标体系财政支出绩效评评价指标是评评价财政支出出效果，衡量量目标实现程程度的基本依依据，是揭示示财政支出存存在问题的重重要量化手段段。因此，评评价指标的建建立是顺利实实施绩效预算算的关键。（1）从最终目目标出发，这这是制定绩效效指标的根本本原则。要正正确认识“成果”与“产出”的区别，绩绩效目标是工工作的“成果”，而不是政政府机构的“产出”。“成果”与“产出”的不同：“成果”是老百姓的的受益，通过过该项活动老老百姓得到了了哪些好处。而“产出”则是政府作了哪些工作。政府部门常常将工作“成果”与“产出”相混淆，在绩效目标的制定中片面强调本部门的工作量，而忽略了工作的最终目的。（2）从最终目目标出发，绩绩效评价指标标的设计应包包括“质”和“量”两部分，即即采用定量和和定性指标相相结合的方法法。定性指标标采取对评价价对象进行客客观描述和分分析来反映项项目预算执行行、管理的水水平。定量指指标是通过对对收集的数据据进行分析，以以数量结果说说明评价对象象的情况，主主要反映项目目的各项绩效效水平及政府府工作的效率率，通常包括括投入指标、产产出指标、效效率指标等几几个方面。投入指标是政府府机构使用资资源（主要是是财政支出）的的数量；产出出指标是政府府机构工作所所产生的货物物或服务的数数量；效率指指标是以单位位成本、单位位时间或与其其他单位比较较等表示的关关于政府机构构活动的生产产率指标；其其中，效率指指标中成果指指标是最重要要的指标，可可以直接反映映民众从政府府工作中获益益的情况。在在有了成果指指标的前提下下，用其他指指标来说明成成果指标。但但不是所有政政府工作都可可以找到直接接的成果指标标。不得已时时可以用效率率指标进行绩绩效衡量，实实在连效益指指标都无法制制定时，才使使用产出指标标。制定绩效效指标还要注注意尽量选择择那些能够得得到客观的数数字信息，能能够进行计量量的指标，否否则即使有了了绩效指标也也无法进行检检查和评估。3．财政支出绩绩效评价方法法体系财政支出绩效评评价方法是财财政支出绩效效评价体系重重要组成部分分，对财政支支出绩效评价价结果的准确确性具有决定定性影响。参参照评价标准准，采用定性性与定量相结结合的评价方方法。目前理理论界提出了了成本效益分分析法，最低低成本法、综综合指数法、因因素分析法、生生产函数法、模模糊数学法、方方案比较法、历历史动态比较较法、目标评评价法、公众众评判法等多多种方法。其其中，比较法法、因素分析析法、公众评评价法和成本本效益分析法法已经被《中中央部门预算算支出绩效考考评管理办法法（试行）》所所采纳，应用用到实践中。(1)成本———效益分析法法。即将一定时时期内项目的的总成本与总总效益进行对对比分析的一一种方法，通通过多个预选选方案进行成成本效益分析析，选择最优优的支出方案案，该方法适适用于成本和和收益都能准准确计量的项项目评价，如如公共工程项项目等，但对对于成本和收收益都无法用用货币计量的的项目则无能能为力，一般般情况下，以以社会效益为为主的支出项项目不宜采用用此方法。(22)最低成本本法，也称最最低费用选择择法。适用于那些些成本易于计计算而效益不不易计量的支支出项目，如如社会保障支支出项目，该该方法只计算算项目的有形形成本，在效效益既定的条条件下分析其其成本费用的的高低，以成成本最低为原原则来确定最最终的支出项项目。(3)方方案比较法。主要用于财财政项目资金金管理。首先先评价各方案案有无经济、社社会效益，然然后，对各方方案的经济效效益、社会效效益进行事前前估算，并根根据估算结果果进行方案选选择。(4)目目标评价法。将当期经济济效益或社会会效益水平与与其预先目标标标准进行对对比分析的方方法，此方法法可用于对部部门和单位的的评价，也可可用于周期性性较长项目的的评价，还可可用于规模及及结构效益方方面的评价。(5)公众评判法。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目和定性指标，可以选择有关专家进行评估并对社会公众进行问卷调查，以评判其效益，适合于对公共管理部门和财政投资兴建的公共设施进行评价，具有民主性、公开性的特点，但应用范围有限且有一定模糊性。在绩效评价时,,根据财政支支出项目的实实际情况可以以采用一种或或多种方法。（三）珠海市财财政支出绩效效评价试点珠海市财政局为为了提高财政政资金的使用用效益，发挥挥财政资金的的最大效用。于于2005年底开展了了财政支出绩绩效评价试点点工作。制定定了相应的绩绩效评价方案案、评价程序序、评价管理理办法和指标标体系，并选选取水利部门门（市水务局局）负责的西西区海堤白蕉蕉联围达标加加固工程（一一期）项目（资资金总额为5000万元）工程程进行绩效评评价试点。白蕉联围达标加加固工程是一一项比较重大大的公益性跨跨年度水利项项目，从确保保人民生命和和财产安全、减减少洪涝灾害害的最终目标标出发，对项项目的前期立立项决策、项项目建设情况况、资金管理理效率、经济济、社会效益益等内容，依依据《广东省省财政支出绩绩效评价试行行方案》和《珠珠海市财政支支出绩效评价价试行方案》等等，采用定量量和定性指标标相结合的方方法，通过制制定一些具体体评价指标对对该项目进行行全面综合评评价。其中项项目实施的具具体绩效情况况如下：1.项目实施绩绩效社会公共效益较较明显，包括括社会对项目目实施结果满满意率（支出出效果率）,工程已完成成验收，通过过对社会公众众进行问卷调调查，白蕉联联围达标加固固（一期）工工程基本达到到预期效果，受受益群众对该该项目较为满满意；整个工工程每万元捍捍卫人口6人。工程完完成后，为围围内群众的生生产、生活创创造了方便条条件。经济效益：白蕉蕉联围达标加加固（一期）工工程完工后，第第一，可使围围内农业生产产条件进一步步改善，使水水土流失得到到控制，增强强抗旱能力，保保持水土资源源供需平衡；；第二，一期期工程四座水水闸的建成，可可促进白蕉灯灯笼区的水产产养殖业和农农业经济的发发展；第三，进进一步改善投投资环境，保保障围内经济济建设的可持持续发展，预预计增加工农农业产值10％。2.资金运用绩绩效资金来源情况：：中央国债资资金1100万元，省水水利专项资金金补助1090万元，市级级预算安排1666万元，堤围围防护费支出出774万元，银行行贷款870万元。资金投入情况：：白蕉联围达达标加固（一一期）工程完完成投资额5500万元，其中中建筑工程费费5004万元，勘测测设计费90万元，监理理费45万元，管理理费111万元，其它它费250万元。资金管理情况：：白蕉联围达达标加固（一一期）工程的的资金使用得得到足额保障障。资金到位率达1100%；自筹资金金到位率达100%（市级预算算安排资金、堤堤围防护费支支出、银行贷贷款等共3310万元）；资资金使用率达达到100%。3.项目资金利利用效率情况况工程造价。按工工程结算价Ⅰ标段造价平平均每公里450万元；Ⅱ标段造价平平均每公里408万元。与其其他同类工程程比较，成本本效益有所提提高。管理费用和其它它费用占建设设资金比例。一一期工程发生生管理费用111万元，占结结算资金的2%；其它费用250万元，占结结算资金的5%。费用控制制较好。经费核减率。工工程送审价51,0995,0488.88元，经财政政审核后的审审核价为50,0338,4522.11元，经费节节约了1,0566,596..77元,核减率约为2.07%。运用以上绩效指指标体系，一一是对白蕉联联围达标加固固工程（一期期）项目的政政府投资进行行综合效益评评价，分析支支出行为的合合规性、合理理性和有效性性，衡量资金金的绩效，判判断资金的使使用是否达到到预期目标，促促使水利部门门更加规范、合合理、高效地地使用财政资资金，提高财财政资源的配配置效率；二二是将水利资资金配置目标标与资金使用用效益联系在在一起；通过过分析水利建建设项目的“效能”，总结经验验，更合理地地配置水利资资金。由此建建立起的绩效效指标体系也也将运用到珠珠海市政府地地方预算的相相关项目中。四、推进绩效预预算的相关工工作由于绩效预算工工作在我国刚刚刚起步，因因此，要积极极创造相应的的环境，同时时做好一些必必要的相关工工作。（一）强化公众众监督机制绩效预算是一种种受公民（纳纳税人）监督督的预算方式式。政府受社社会公众的委委托筹集财力力，形成公共共收入，就必必须接受公众众监督，按照照社会公众的的意愿来安排排使用这些收收入，形成公公共支出，这这是民主理财财、科学理财财的必然趋势势。因此，对对各部门绩效效的评估既不不能部门自己己说了算，也也不能由财政政部门说了算算，而是应将将财政部门、用用款单位置于于公众的监督督之下，由纳纳税人的代表表对政府的公公共服务进行行评价，维护护公众的知情情权，使财政政资金的使用用能够充分体体现民意，将将有限的资源源用在老百姓姓最需要的地地方，以强化化财政监督，提提高政府的管管理水平，真真正实现为民民理财。因此此必须强化公公众对财政支支出的监督机机制，使其法法律化、制度度化。（二）实行部分分的权责发生生制会计目前，我国和世世界上不少国国家财政资金金的核算都使使用收付实现现制的会计方方法，这种会会计方法存在在的一个严重重问题是，它它可以通过提提前或延迟支支付现金人为为地操纵各年年度的支出，同同时也不能将将资本性项目目的购买成本本在使用年限限内进行分摊摊，另外这种种方法忽略了了投资的机会会成本，不能能正确完整地地反映政府行行政的成本。与与收付实现制制相比，权责责发生制以权权利的形成和和责任的发生生作为标准，可可以更准确、更全面地反映一定时期内提供产品和服务所耗费的总资源成本。目前已有一些较发达的国家开始在政府预算会计中使用权责发生制，或采用部分的权责发生制。在这方面走在前面的是澳大利亚和新西兰，目前英国、冰岛、加拿大、法国、美国等欧美国家都已开始这方面的改革。为了更全面地反反映政府的绩绩效和成本，我我国也应修改改现行会计方方法，在政府府预算中实行行部分的权责责发生制会计计，并建立政政府财务状况况报告制度。在在每年的人代代会上不仅报报告本年度的的预决算情况况，还要报告告政府的财务务状况，包括括固定资产权权益和负债状状况等。各部部门的预算也也应同时包括括本部门的财财务状况，这这样才能更全全面地反映政政府各部门的的真实绩效。（三）建立正确确的激励机制制过去由于预算不不考虑绩效，财财政拨款倾斜斜不当，常常常是哪里工作作问题比较严严重，就增加加预算拨款，隐隐含在这种作作法背后的机机制不是在奖奖励成功，而而是奖励失败败。在这种机机制下，政府府各部门都把把办事作为讨讨价还价的“博弈”筹码，扩大大自己的困难难，谁也不愿愿意少花钱而而把事情办好好。实行绩效预算就就是要将各部部门的预算与与其真正的工工作绩效挂起起钩来，建立立正确的激励励机制