浅析建设工程全过程造价管理

浅析建设工程全过程造价管理佚名简介：建设工程程造价，是建建设工程项目目投资十的固固定资产投资资部分。即从从工程项目建建设意向确定定直至建成、竣竣工验收为止止的整个建设设期所支出的的固定资产投投资总额。工工程造价管理理为两部分：：一是建设工工程投资费用用管理，工程程造价的本质质是工程的建建设成本，它它是各项费用用的总和；二二是工程造价价管理，它是是工程的建设设成本管理，是是一项技术性性、经济性、政政策性很强的的工作，贯穿穿于工程项目目的投资决策策、项目设计计、招标投标标、建设施工工和竣工验收收各阶段。关键字：建设工工程，造价管管理建设工程造造价，是建设设工程项目投投资十的固定定资产投资部部分。即从工工程项目建设设意向确定直直至建成、竣竣工验收为止止的整个建设设期所支出的的固定资产投投资总额。工工程造价管理理为两部分：：一是建设工工程投资费用用管理，工程程造价的本质质是工程的建建设成本，它它是各项费用用的总和；二二是工程造价价管理，它是是工程的建设设成本管理，是是一项技术性性、经济性、政政策性很强的的工作，贯穿穿于工程项目目的投资决策策、项目设计计、招标投标标、建设施工工和竣工验收收各阶段。统计资料显显示，在项目目的投资决策策和设计阶段段，影响建设设项目造价的的可能性为30~75％，而在建建设施工阶段段影响项目造造价的可能性性仅为5～25％。由此可可见，工程造造价管理的关关键就在于项项目实施前的的项目决策和和设计阶段。工工程造价管理理不仅仅是防防止投资突破破限额，更积积极的意义是是促进建设、设设计、施工单单位加强。管管理，使人力力、物力、财财力有限的资资源得到充分分的利用，取取得最佳的经经济效益和社社会效益。近近几年来，很很多地方政府府采取扩张性性的财政政策策，加大投资资力度，尤其其是城市基础础设施建设的的投资力度，固固定资产投资资规模大幅度度增加，但由由此产生的工工程造价管理理的问题也越越来越引起人人们的关注。笔笔者就当前工工程造价管理理问题谈点粗粗浅的看法，供供同仁探讨。一、当前工程造造价存在的主主要问题建设设工程的周期期性和规模性性决定了工程程造价的形成成具有多次性性，因此对工工程造价问题题的分析也应应该分层次、分分阶段的展开开。建设工工程前期主要要包括投资决决策、项目设设计、招标投投标阶段（一）建设设工程前期1、工程造造价的确定与与控制贯穿于于项目建设全全过程，但在在决策阶段各各项技术经济济决策，对该该项目的工程程造价影响很很大，特别是是建设标准水水平的确定、建建设地点选择择、工艺的评评选、设备选选用等，直接接关系到工程程造价的高低低。有的项目目业主对可行行性研究缺乏乏科学的论证证，有的把可可行性研究变变为可批性研研究：还有的的通过走上层层路线虚报工工程投资，编编造工程功能能，搞“钓鱼工程”。而可行性性研究是建设设项目立项的的基础：所以以人为的扩大大投资概算还还是压低概算算都会给项目目以后的顺利利运作埋下很很大隐患。2、工程设设计的质量不不仅决定着项项目的先进水水平，还对工工程造价有着着决定性的影影响。据统计计分析，工程程设计阶段控控制工程造价价的潜力在7596左右，抓好好这个环节尤尤为重要：但但我国日前存存在的主要问问题：一是设设计市场缺乏乏竞争，部分分设计人员只只对技术负责责而缺乏经济济观念，一味味地使用高、新新建筑产品，过过高地追求安安全系数，甚甚至故意在设设计图中留活活口，不能优优选经济技术术方案，肥梁梁、胖柱、大大基础比比皆皆是；二是有有的项目业主主过高地追求求高标准，在在设计阶段违违背批准的立立项文件及扩扩初设计方案案满足自身的的利益；三是是现行设计收收费标准是按按造价的比例例计取，使得得设计单位对对任意提高设设计标准的现现象推波助澜澜，最终导致致设计概算超超标现象；四四是勘察设计计深度不够，特特别是一些管管网和大型设设备安装工程程，存在缺项项、漏项以及及前后设计不不衔接等问题题，“三边工程”大量存在，工工程造价难以以控制。3、建筑市市场招投标及及承发包不规规范。首先是是少数业主利利用手中权力力为给人“寻租”，泄露标底底、意向招标标。或者将自自己的意志强强加给承包单单位；有些地地方不按《招招投标法》操操作，由多家家政府部门共共同管理招投投标，不懂专专业，讦标打打印象分，暗暗箱操作，这这些都会影响响中标价的真真实性；其次次是高资质施施工企业中标标，低资质队队伍承廷，这这种挂靠随处处可见，无形形中增大了建建设成本：再再就是有些业业主为达到各各方利益平衡衡，将工程分分包或只对工工程部分内容容招标，水、电电、气、电信信、消防、有有线电视等特特权垄断单位位也参与肢解解，使得总承承包合同的签签订很难周密密严整，给承承包商留下讨讨价的活口，不不仅影响工程程造价，还经经常引起业主主与承包商的的纠纷。（二）建设设工程中期建设工程程在施工阶段段，虽然主要要设备、材料料、机械、人人工都在施工工阶段投入，但但通过施工措措施节约投资资的可能性仅仅10％左右，这这一阶段控制制的重点是避避免增加工程程预算外的开开支。主要的的问题：一是监理机机构不完善，人人员素质不高高，监理制度度艰涩运行，同同时在我国普普遍存在只有有技术监理而而无造价监理理；二是有些承承包商通过各各种手段获得得大量的变更更、签证资料料，任意扩大大工程量，无无中生有，量量实不符，一一些隐蔽工程程或前期拆迁迁、临建项目目更是无据可可查，加大了了控制造价的的难度：三是少数承承包商钻设计计和施工合同同的空子，在在材料、设备备的选择上做做文章，偷工工减料、以次次充好，使得得工程在施工工阶段成为暴暴露问题最多多的阶段；四是一些重重点路桥建设设工程，常常常是业主、设设计施工、建建设管理、质质量监理为一一家，这种权权力过于集中中的体制。一一旦缺乏有效效监督，就必必然导致腐败败行为的产生生。（三）建设设工程后期建设工工程后期，主主要是指工程程竣工验收、结结（决）算审审查阶段，它它是控制工程程造价的最后后一道关卡。下下程结算书上上的每一个数数字都是甲乙乙双方经济利利益的现实体体现。结（决决）算审查人人员以施工合合同、招投标标文件或标底底为依据，综综合考虑设计计变更和现场场签证的情况况，是在前面面工作的基础础上进行的。由由于全过程投投资控制及造造价监埋制度度的不健全，结结算审查人员员对一些隐蔽蔽和已经无法法取证的工程程发生情况不不十分清楚，加加上少数审查查人员或中介介机构技术水水平和职业道道德素质不高高，相应的约约束、监管制制度不到位，个个别的“寻租”行为导致了了工程造价的的偏差。以上是对目目前建设工程程造价管理中中存在问题的的现象的粗略略分析。二、做好工程造造价问题标本本兼治的对策策一个正常的的投资主体不不能虚位，必必须是资金产产权的所有人人，具有独立立投资决策权权，必须承担担投资风险、享享受收益，它它应该既是产产权主体又是是市场主体，这这样才有可能能有投资的内内在冲动力，并并能够根据市市场中各种信信息反映做出出投资选择。在在我国目前建建设项目过程程中的决策、设设计、发包、施施工阶段，主主管部门分别别有计委、规规划、财政、建建设、市政委委，他们都各各自为政，管管理体制不配配套、不顺畅畅，更有行业业垄断单位参参与肢专解分分包随意捉高高造价，整个个投资全过程程难以调。投投资主体无法法独立行事，天天三培行正常常的市场活动动，自然就少少了自我约束束力，不仅缺缺少产权的约约束，也缺少少效益与风险险的约束，更更有“树大者”缺乏法律的的约束。投资资主体的虚位位无法产生有有效的激励机机制，在这样样的条件下工工程造价难以以控制也就不不足为奇。要要切实从本质质上改变这种种家长制的模模式，还投资资主体的本来来面目乃是改改革的重中之之重。就目前前我国工程造造价全过程管管理虽然有励励机制，在这这样的条件下下工程造价难难以控制也就就不足为奇。要要切实从本质质上改变这种种家长制的模模式，还投资资主体的本来来面目乃是改改革的重中之之重。就目前前我国工程造造价全过程管管理虽然有一一定难度，但但也能从以下下几个方面做做好工程造价价伞过程管理理工作。（一）高高度重视对建建设工程项目目经挤性、科科学性、合理理性的研究论论证，合理选选择建设标准准、建设地区区，合理选择择经济适用的的工艺设备，尤尤其重视对项项目的经济评评价（在投资资决策阶段影影响工程造价价的程度高达达80～90％），投资资业主依据自自身情况在充充分调查研究究的基础上编编制好项目的的计划书。（二）在设设计阶段，加加强对初步设设计的审查，准准确编制概算算（这个阶段段影响工程造造价的程度达达75％），引入入竞争机制，实实行设计招标标，推行限额额设计，实行行设计监理，将将变更发生在在开工前。（三）在工工程招投标阶阶段，严格按按《招投标法法》操作，规规范招投标行行为，遵循公公开、公平、公公正原则，合合理确定标底底，做好工程程承发包合同同的签署工作作，尽量少指指定分包项目目，尽可能堵堵住一切漏洞洞，减少费用用变更。（四）施工工过程中严格格按概算及投投资计划进行行。工程监理理人员及造价价执业人员严严格把好签证证变更和工程程进度关，尤尤其要针对隐隐蔽及前期临临建工程，变变事后被动控控制为事前主主动控制，加加强建筑材料料及设备的价价格管理以适适应市场形势势的变化。（五）结算算审查人员不不仅要提高业业务素质还要要遵守职业道道德，认真审审核结算资料料，审查工程程量的计算、费费用的计取是是否科学合理理。（六）发挥挥工程造价中中介机构的作作用，让其参参与项目决策策、设计、施施工，竣工结结算的全过程程造价监理，可可以大大地减减少项目进行行中的信息不不对称问题，而而信息的公开开、透明，项项目运作监管管工作的连贯贯、统一必然然会减少交易易费用的发生生，提高市场场效率。（七）按照照市场形成工工程造价的目目标，认真贯贯彻执行《建建设工程工程程量清单计价价规范》。上上程造价管理理部门相应做做好有关参数数、信息、指指标的收集整整理和发布工工作，实行动动态更新控制制，提高工程程造价管理水水平。（八）建筑筑市场要依法法管理。不仅仅要建立健全全各项法规，更更要认真执行行，以法律手手段监督、约约束各方面的的行为。特别别是要认真履履行工程合同同，对违反甚甚至拒不执行行合同的行为为要付诸法律律解决，使我我国的建筑市市场在良好的的环境中运行行，并逐步与