居民点整理潜力及模式分析

.z.农村居民点整理潜力及模式分析——以巩义市站街镇为例摘要：我国农村居民点在土地利用上存在着土地利用率、容积率低的问题，迫切需要对农村居点进展土地整理。本论文以巩义市站街镇为例，运用人均建立用地标准的方法来计算农村居民点整理潜力，计算结果显示可以整理出223.51hm2的土地，可见农村居民点整理潜力巨大。然后根据站街镇不同村庄的情况，提出五种调整模式，从而实现土地的集约利用。关键词：农村居民点；整理潜力；土地利用率；整理模式TheanalysisofruralresidentialareaarrangementpotentiallandandModes--takingZhanjietowninGongyicityfore*ampleAbstract：Ruralresidentialareaofourcountryhasmanyproblemsonlandusing,suchasthelowlandutilizationratioandthelowvolumerate．Itisurgenttocarryoutlandreadjustmenttorelievethecrucialcontradictions.TakingZhanjietowninGongYiasacase,thepaperusepercapitaconstructionlandstandardmethodstocalculatetheruralsettlementarrangementpotential.Theputationresultshowsthatcansortout223.51hm2land,visiblehugepotentialforruralresidentialareasfinishing.Thenaccordingtothedifferentvillages,thearticleputsforwardfivekindsofadjustmentmodel,therebyrealizeintensiveutilizationofland.Keywords:ruralresidentialareas;readjustmentpotential;Landutilizationratio;Arrangementmode当前，我国正处在城市化、工业化快速开展阶段，农用地被大量占用。土地的非农利用一方面支撑了经济的快速开展，另一方面也产生了粮食平安、社会平安和生态平安等问题[1]。这就造成了既要维持城市快速开展又要保证耕地面积不减少的两难局面。与此同时宅基地处于自发无序状态，布局分散零乱。我国宅基地面积到达了911.61万公顷，户均宅基地面积361.43m2，处于粗放利用的状态[2]。目前我国人地矛盾越来越突出，推进土地节约集约利用，这是当前和今后一个十分重要的理论问题和实践问题。目前我国系统进展农村居民点整理的工作才刚刚起步，涉及整理潜力的内涵、评价指标体系和潜力计算方法等方面。本文在已有研究根底上，归纳并分析了农村居民点土地整理潜力的计算方法和几种整理模式[3]。以巩义市站街镇为例，运用常用居民点整理潜力预算方法——人均建立用地标准法计算，根据所得结果分析站街镇农村居民点土地整理1站街镇根本情况1.1站街镇概况站街镇西距巩义市区8公里，是巩义市的一个卫星镇。它地处暖温带地区，属暖温带大陆性季风气候。陇海铁路和连霍高速公路在镇区东西穿过，兴建的巩温黄河公路大桥引线也在境内与连霍高速公路交汇，并跨过高速公路向南与310国道相接。站街镇共辖仓西、老城、贺尧等14个行政村。站街镇突出工业经济的主导地位，努力提高工业经济的运行质量，带动了经济持续稳步开展。2021年，站街镇产值超千万企业开展到17个，起亿元企业2个。产业构造调整初见成效，区域特色日渐突出。通过一企三联活动的开展，专利制度的建立，专利技术、产品的应用开发，逐步形成了以机械加工、铝深加工、耐火材料、农副产品深加工等支柱产业。尤其是炭素制品正成为站街镇又一支柱产业。在开展中调整，在调整中优化，促使站街镇一、二、三产业协调开展。1.2站街镇土地利用现状2021年站街镇土地利用总面积为2706.77公顷，其中农用地1548.6公顷，占土地总面积的57.21%，建立用地总面积为1044.02公顷，占土地总面积的38.57％，其他用地总面积为114.15公顷，占土地总面积的4.22％。农用地中，耕地1118.15公顷，占土地总面积的41．31％；园地2.63公顷，占土地总面积的0.10％；林地21.85公顷，占土地总面积的0.81％；牧草地405.97公顷，占土地总面积的15.00％，其它农用地114.15公顷，占土地总面积的4.22％。建立用地中，居民点及工矿用地为781.18公顷，占土地总面积的28.86％；交通运输用地为171.13公顷，占土地总面积的6.32％；水利设施用地为91.71公顷图12021年站街镇土地利用现状1.3站街镇农村建立用地现状存在问题(1)居民点建立人均占地面积严重超标[4]。全镇人均居民点用地约216.82平方米／人，远远超出了国家规定标准的最高水平，各村庄人均占地面积普遍较高，最高达457平方米／人。(2)农村居民点用地分散[5]。站街镇大局部村庄是"满天星〞式的农村居民点格局。这种构造松散的布局体系，不但造成土地的极大浪费，而且增加了公共设施和生活根底设施的建立难度，提高了建立本钱。(3)根底设施配套差。由于农村居民点普遍没有统一规划，村庄散落，配套的根底设施难度大。由于没有排污、垃圾排放等根底设施，导致垃圾随意丢弃，形成了农村脏、乱、差的居住环境。(4)建筑杂乱，容积率低。当前站街镇大多数村庄的建筑物绝大局部以单层平房为主，占地面积很大，容积率很低，而且房屋等建筑均存在朝向各异、错落不齐、道路质量差、功能混杂等问题。2站街镇居民点整理潜力分析2.1农村居民点整理潜力的内涵农村居民点整理潜力是土地整理潜力的一个重要组成局部，目前我国在这方面的研究还不成熟，大都从土地整理的相关研究中得出。本文认为农村居民点整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，采取一系列措施对现有农村居民点用地通过迁村并点、内部挖潜和加以改造重新组织利用，可能增加有效耕地及其它农用地面积、提高农村居民点利用率和效率、改善生态环境等的能力[3]。本文仅对其中的减少农村居民点增加其他用地的潜力进展论述。2.2农村居民点整理潜力的来源①通过农村居民宅基地整理，将现状人均宅基地用地量降低为国家或本地区的人均宅基地占地标准所节约的土地面积[6]。随着经济的开展，许多地区农村相继出现建房高潮，由于缺乏严格管理、科学规划和合理引导，致使宅基地严重超标，许多新建房户并不退出旧宅，已进城务工经商并购置商品房的农民大多还保存农村旧宅，于是出现双重占地，甚至一户多宅、多重占地现象，严重地区还出现"空心村〞现象。通过对这局部农村居民宅基地的整理，将超标用地或旧宅实行退宅还田，可增加农用地面积。②适当提高建筑容积率所节约的土地面积。农村居民的居住建筑多为平房，楼房很少．建筑容积率低。农村居民点整理过程中可根据本地区的实际情况，多增加一些"公寓式’’住宅，逐步提高农村居民点用地的建筑容积率，从而可节约土地面积。③通过对村庄中的闲散土地整理所节约的土地面积。在农村居民点用地中有许多乡镇企业以圈大院的形式占地，出现了许多未被利用的空地，此外，农村居民点用地中的其他一些生产性用地，也存在土地利用不充分和闲置问题，将这些土地进展治理整治，可增加农用地面积。④通过自然村向中心村的合并所节约的土地面积[]。农村居民点多是散列式布，规模小、点数多、相距较近。农村居民点整理中将过于分散、规模较小的小村庄向根底较好、规模较大、分布合理的村庄合并，可节约土地面积。2.3农村居民点整理潜力计算方法的选取农村居民点整理的潜力测算比拟常用的方法主要有：①人均建立用地标准法，测算原理是依据现状人均居民点建立用地与确定的人均居民点建立用地整理标准匡算出农村居民点整理潜力[7]；△S=S0-B*Qt△S——潜力面积(hm2)；S0——现状农村居民点面积(hm2)；B——人均建立用地标准；Qt——规划年的人数；②户均建立用地标准法，其原理与人均建立用地标准法根本一致，即依据现状户均居民点建立与户均居民点建立用地标准匡算农村居民点整理潜力；△S=M(A现状-At)式中：At——户均宅基地用地标A现状——户均宅基地现状用地M——现状农户数③农村居民点内部土地闲置率法，依据对测算区域内典型样点农村居民点内部闲置土地面积调查，获取土地闲置率，以此测算整个测算区域的农村居民点整理潜力。以此测算农村居民点土地整理潜力：AS=S×a式中：a为土地闲置率[6]。④建筑容积率法，建筑容积率法是通过实际抽样调查农村居民点建筑用地容积率的现值，提出规划期末建筑容积率期望值，应用农村居民点建立用地总面积与两种容积率之差的乘积计算土地整理潜力。△S=So*〔B-A〕B——规划期末建筑容积率期望值A——建筑容积率现值；⑤城镇体系规划法：城镇体系规划法是依据地区城镇体系规划、村镇布局调整、村庄的迁并，得出规划期末的农村人口及用地规模，规划期末的居民点用地与现状用地之差就形成了潜力[6]。计算公式为：△S=S0-B*Qt；式中，Qt为规划期末的农村人口；B为规划期末人均用地面积。⑥模式法：该种方法是在分析当地自然、社会经济条件的根底上，选取不同的农村居民点整理模式，确定不同整理模式的整理标准，以及确定出不同整理模式的整理范围。在此根底上。依据不同整理模式和整理标准计算整个测算区域的农村居民点整理潜力[8]。对于户均建立用地标准法，由于近几年各地农村城镇化进程加速，许多农村人有1/3人口向城镇迁移，但许多农户并非整户迁移，而只是户中局部人口向城镇转移，因此采用该方法来运算，不便于统计和分析。土地闲置率法缺陷是只考虑了空置宅基地一方面的潜力，忽略了村庄内部非闲置宅基地的整理潜力，潜力值偏小。此外，它是通过把典型样点的数据用于整个评价区域而取得的，常导致评价结果的不准确。城镇体系规划法是基于城镇体系规划，考虑了规划期内农村人城镇化的因素，但它们往往只考虑在人口机械增长情况下超标占地和低效用地的整理研究，忽略了人口在区域内部的空间转移与集聚，对空置居民点用地的整理有所缺乏[9]。模式法把影响农村居民点整理潜力的自然因素、经济因素充分考虑进去，并根据不同区域的自然因素、经济因素选取不同的农村居民点整理模式和整理标准，其测算结果更能反映测算区域的实际潜力。综上所述，各种测算方法均有其利弊，模式法虽然更能反映其实际整理潜力，但需要大量的实地调查，由于各方面限制无法实现。另外由于国家制定的"村镇规划标准"采用的是人均面积指标，而且各地的人均农村居民点用地量比拟容易统计和收集，因此本文以人均建立用地标准法来计算居民点整理潜力。2.4参照值与测算指标的选取在这里，我们采用人均居民点用地指标方法来测算站街镇农村居民点整理的理论潜力。参照值的设定依据"村镇规划标准"〔GB50188-2007〕中人均建立用地标准二级、三级、和四级的上限值〔见下表〕。表1村镇人均建立用地指标分级表级别一二三四人均建立用地指标(m2/人)>60≦80>80≦100>100≦120>120≦140根据站街镇实际情况，将站街镇村庄人均建立用地标准按三类控制。Ⅰ类为80～100m2/人，适用于人均用地低于120m2，人均耕地缺乏1亩的村庄；Ⅱ类为100～120m2/人，适用于人均用地超过120m2，人均耕地缺乏1亩的村庄；Ⅲ类为120～140m2/人，适用于现状人均用地超过120m2，人均耕地大于1亩的村庄。2.5站街镇整理潜力的计算及结果分析通过比拟站街镇农村居民点用地与"村镇规划标准"中规定的人均建立用地分级表的上限值，计算出站街镇农村居民点用地情况。用2021农村居民点用地面积减去"村镇规划标准"中规定人均用地标准与2021年农村人口数的乘积作为各年农村居民点的整理潜力。计算公式如下:Qt=Q0×(1+r)t+△Q[10]St=(B*Qt)／10000△S=S0-St式中：Qt——规划农村人口总数(人)；Q0——现状农村人口总数(人)；r一一人口自然增长率：t——规划期(年)；St——规划农村居民点用地面积(hm2)；B一一国家或本地区规定的人均建立用地标准(m2／人)；△S——潜力面积(hm2)；S0——现状农村居民点面积(hm2)；St一一规划农村居民点面积(hm2)；△Q——机械增长人数表22021年站街镇农村居民点整理潜力站街镇/类别2021用地现状整理潜力(公顷)人口(人)耕地

〔公顷〕人均耕地(公顷)村庄

(公顷)人均建立用地(平方米)仓西〔Ⅰ〕3424209.390.06428.6187.811.22老城〔Ⅱ〕132050.460.04033.77268.8717.93贺尧〔Ⅲ〕75884.780.11832.95457.0022.34王沟〔Ⅱ〕105424.150.02421.45213.868.80集沟〔Ⅱ〕301190.490.03261.02212.9824.89小黄冶〔Ⅱ〕3011172.290.06058.34203.6322.21南瑶湾〔Ⅱ〕185621.660.01236.30205.5514.03北瑶湾〔Ⅱ〕2792156.270.05958.34219.6524.84巴沟〔Ⅱ〕177221.710.01336.91218.9215.65柏茂〔Ⅱ〕2155126.170.06256.20274.1530.34驻驾河〔Ⅱ〕131541.360.03338.13304.8022.35岳岭〔Ⅲ〕112574.630.07027.98261.5012.23山神庙〔Ⅲ〕49131.930.06813.16281.806.29东站镇〔Ⅱ〕93012.860.01512.86145.301.70根据选取的计算指标贺尧、岳岭、山神庙耕地面积大于一亩，人均建立用地大于140m2可以按第三类控制标准进展居民点建立用地的整理；老城、王沟、集沟等十个村庄符合第二类控制标准；仓西按第一类控制标准进展农村居民点整理潜力的预算。由上表可以看出农村居民点整理潜力巨大，如柏茂、贺尧整理出来的土地是村庄面积的60%以上，站街镇总整理潜力为223.51hm2，这些土地将极大的缓解人地矛盾。3农村居民点用地整理的模式分析农村居民点用地整理的模式，是指在一定开展阶段不同地区产生的具有代表性的作业模式、组织模式和资金筹集模式的综合。按照建立社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导，稳步推进农村居民点整治，从农村实际出发，采取以下模式和方法进展整理。3.1迁村并点型该模式是针对各农村居民点用地经营方式分散的现状而提出的一种新型村镇建立模式。即为集约使用村镇建立用地，综合布局与集中使用根底效劳设施，以一定地域范围内区位条件优越、实力强的村庄为中心，合并迁建其邻近的村庄，以形成具有一定规模、功能齐全的新的聚落形式或以*种产业为主导的组团式布局。3.2整体搬迁主要适用于位于特殊区位或远郊村中的局部村庄(如高海拔、地质灾害易发区、水利工程建立影响区、风景核心区和水源保护区等，生产条件差，不利于经济开展的农村居民点。)考虑整村迁出、分散迁入，并对老宅基地进展复垦还耕。迁入地址的选择可按照城镇规划合理布局，迁入邻近的村庄。3.3内部整改主要针对聚居面积较大，区位较好的空心村、路边村、条形村等农村居民点，先梳理出农村居民点内的空宅、副宅，在统计和分析的根底上，做出相应的改造方案和规划。解决农村居民点用地占而未用，农村住宅闲而未用的问题，提高农村居民点集约利用程度。3.4社区化城镇型针对城市郊区(即城乡接合部)的农村居民点和城中村，对条件适宜的村庄，结合城市总体规划，进展更新改造，完善根底设施和社会配套设施，实现就地"城市化〞、农村社区化。3.5田园型模式传统的农村景观是以农田、林地为基质，以低矮平房、院落聚集形成居民点斑块，以乡间小路、街道、沟渠为廊道。广泛运用现代生态工程技术，提高资源利用效率，实现自然、农业资源的可持续利用，集生态、旅游、休闲为一体，建立生态型居民点和观光农业区[11]。3.6实例分析因为站街镇地处平原，经济开展良好，根据以上表达的各种整理模式，结合站街镇各村庄的具体情况，因此可以实行以下整改模式：贺尧、北窑湾地处30国道附近，集沟沿327省道，它们区位较好，应进展内部改建；柏茂、小黄冶、驻架河、老城、巴沟、仓西村庄人数多，面积较大，经济条件也较好，也进展内部改建；山神庙、王沟、岳岭三村庄人数较少，面积相对较小，经济条件一般，因此应进展迁村并点。南瑶湾是杜甫故里的所在处，自然风光美丽，可以按田园型模式改造；东站镇虽然村庄较小，人口也较少，整理出的土地也仅有1.7公顷，但东站镇经济条件很好，居于站街镇首位，因此对此村应内部改造；4结果及讨论通过对居民点整理空间扩展潜力的分析可以看出站街镇整理潜力巨大，增加的总用地面积为223.51hm2。这些增加用地将极大地缓解人地矛盾。根据各村庄的具体情况运用不同的整理模式。利用人均建立用地标准计算出的用地潜力，首先，人均用地标准缺乏对农民宅基地中必要生产用地的考虑，致使潜力测算面积偏大。其次，人均建立用地标准法没有考虑农户数量及其家庭构造变化对农村居民点整理潜力的影响。所以针对各村