ISO 环境管理体系幻灯讲座

ISO14000:2004环境管理体系基础知识培训1课程介绍（一）第一章ISO14000系列标准的产生和发展●介绍标准产生的背景●标准的产生和发展标准的构成标准的特点标准的作用和意义与ISO9000标准的关系第二章ISO14001标准的理解●讲解标准，增进理解●了解标准中各条款之间的关系。2课程介绍（二）第三章介绍有关环境保护的法律和法规●介绍国际、国家、地方的有关法律法规●介绍有关环境标准●了解我国的环境管理法规体系第四章简介环境管理污染及其防治●主要污染物及其防治●环境污染防治技术3第一章ISO14000系列标准的产生和发展第二节标准产生的背景一、当前环境的问题●全球环境问题温室效应与气候变化臭氧层破坏有毒有害化学物质污染与越境转移海洋污染和海洋保护问题生物多样性破坏与保护问题生态环境恶化4温室效应与气候变化地球表面有一层很厚的气体覆盖着，它起着类似温室的作用，这层气体量的变化或含量变化都将引起地球表面的温度变化。目前，由于工业生产而产生的大量二氧化碳、氧化亚氮、臭氧、氯氟烷烃等使地球表面温度升高，全球变暖，海平面上升，这些将直接威胁人类的生存。5臭氧层破坏作用：阻止过量的紫外线到达地面。因为高强度的紫外线会导致皮肤癌、白内障白血病的发病率的增高，还会造成某些生物的灭绝。目前在南极已出现大面积的臭氧空洞。造成臭氧层破坏的主要物质是氟里昂（CFCs）有毒有害化学物质污染与越境转移发达国家将化学品、放射性物质倒入大海转移到其他发展中国家。有毒有害化学物质的随意排放污染大气，河流和土壤6海洋污染和海洋保护问题每年全世界向海洋排放的废物，达200亿吨以上，这些固体、液体废物，有毒或放射性物质个海洋生物，海鸟的带来了致命的威胁。生物多样性的破坏与保护问题由于生态环境的恶化，森林减少、土地沙化、退化淡水缺乏，造成生物物种的加速灭绝，生物资源急剧减少。

目前每2分钟就有一种物种灭绝，全球每年有5~7万平方公里的土地沙漠化，森林面积每年减少1%等等。7我国的环境状况大气污染问题十分突出水体污染情况相当严重城市垃圾污染日渐突出大气污染问题主要物质:烟煤、氮氧化物质。空气中总悬浮颗粒物和二氧化硫污染严重，我国80%的城市居民生活在大气质量较差的环轻中。全球空气污染严重的50个城市中，我国有31个，其中污染最严重的10个城市中我国有8个。8二、环境问题引起国际社会的重视●1972年6月5日，联合国在斯德哥尔摩召开第一次环境大会，通过了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》，成立了联合国环境规划署（UNEP），确定6月5日为“世界环境日”●1973年118个国家签定了《华盛顿公约》●1982年UNEP组建了“世界环境与发展委员会”●1985年在维也纳签定了《保护臭氧层维也纳公约》，中国1989年加入●1987年“环发委”在东京地8次会议上，通过了《我们共同的未来》报告9

●1987年在加拿大签定了《关于消耗臭氧层物质的猛特利尔议定书》，1991年中国加入●1998年为控制和管理有害废物的越境处置在瑞士签订《巴塞尔公约》，1990年中国加入●1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，有183个国家和解0个国际组织派代表参加，并有102位国家元首或政府首脑到会，中国李鹏总理参加。此次会议成为世界环境保护的第二次高潮，会上通过了《关于环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《联合国气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《森林声明》五个重要文件，同时提出了“可持续发展”的概念：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。10第二节标准的的产生和发展ISO14000标准的由来来●全球环境恶化化带来的压力●从七十年代开开始的大量环境境公约的相继出出台●ISO于1991年建立了了环境战略咨询询组（SAGE）●1993年成成立TC207技术委员会，，并于1993/6/1召开了第一次全全体会议。●各国环境标准准的增加推动了了ISO14000系列标准准的发展。●1996年10月正式颁布布了五项标准。。●2004年对对ISO14001标准进行行了第一次修改改。11标准的构成（一一）标准编号标准名称编号分会14001-14009环境管理体系EMSSC114010-14019环境审核EASC214020-14029环境标志ELSC314030-14039环境表现评价EPESC414040-14049生命周期评价LCASC514050-14059术语和定义T&DSC614060产品标准中的环境因素EAPSWG114061可持续森林管理FMWG214062-14100备用12标准的结构（二二）按标准属性分：：基础标准子系统统：术语和定义义基本标准子系统统：环境管理体体系环境审核环境标志环境表现评价生命周期评价ISO14000支持子技术系统统13标准的结构（三三）按标准功能分环境管理体系评价组织环环境表现评评价环境审核ISO14000生命周期评价环境标志产品标准中的环环境因素评价产品14已发布的标准序号标标准编号标标准名称1ISO14001：：2004环环境管理体系系规范及及使用指南2ISO14004：：2004环环境管理体系系原则、、体系和支持技技术通用指南3ISO14010：：1996环环境审核指南南通用原则则4ISO14011：：1996环环境审核指南南审核程序序环境管理理体系审核5ISO14012：：1996环环境审核指南南环境审审核员资格要求求6ISO14020：：1998环环境管理环环境标志和声声明通用原则ISO14021：1999环境管理环环境标志和声明明自我环境境声明（II型环境标志）8ISO14024：1999环境管理环环境标志和声声明I型环境标志原则则和程程序9ISO14031：1999环境管理环环境表现评价指指南10ISO14041：1997环境管理生生命周期评价原原则与框架11ISO14041：1998环境管理生生命周期评价目目的和范围的确确定和清单单分析12ISO14050：1998环境管理术语13ISO导则64产产品标标准中的环境因因素导则15序号12345678910111213批准编号标标准名称称ISO14015CD环环境管理理现场与实体的的环境评价*ISO14020CDAMD1环环境标志和和声明通用原原则的修正版ISO14025CD/TR环环境标志和声声明III型环境标志志指导原则则与程序ISO14032TR环环境管管理环境绩效效评估ISO14031案案例研究技术报告ISO14042FDIS环环境管管理生命周期期评价影响评评价ISO14043FDIS环环境管管理生命周期期评价解释ISO14047AWI/TR环环境管理生命命周期评价ISO14042的应用举例例（未来技术报告告）ISO14048AWI/TR环环境管理生命命周期指示格局局ISO14049DTR环环境管理理生命周期评评价ISO14041目标标，范围定义和清单分析析的应用举例ISO14050CDAMD11998年年颁布的ISO14050的的修正版ISO14061TR帮帮助组组织运用环境管管理体系的有关关ISO14001ISO14062AWI和和ISO14004的信信息促进产品发展的的环境因素指南南ISO19011WD质质量和环环境审核指南正在制订的标准准16ISO14000标准的特点点●实施遵循自愿愿原则——不改改变组织的法律律责任●标准具有广泛泛的适用性———所有的组织都都可实施●着眼于采用系系统的管理措施施——建立环境境管理体系●与组织管理体体系的相容性———不必单独建建立体系●强调最高管理理者承诺和全员员参与●坚持污染预防防和持续改进17推行ISO14000标准的的作用和意义●可提高全人类类的环境意识，，自觉遵守环境境法。●主动预防环境境污染，从自己己做起，改善环环境条件。●节约能源，减减少浪费。●企业降低消耗耗，降低成本，，提高经济效益益。●取得证书，向向社会承诺，树树立企业良好形形象，提高企业信誉和和知名度。●消除国际间的的技术性贸易壁壁垒。18ISO14000与ISO9000的关系系一、共同点：●都是管理标准准●都是自愿采用用原则●通过建立体系系、实施、保持持和改进●按PDCA循循环●标准形式，结结构基本一致●同为消除技术术贸易壁垒二、不同点：●适用不同的对对象和目标●条款不一一对对应●为满足不同的的相关方19ISO14000与ISO9000的整合合●两个标准整合合建立统一的管管理体系，有利于企业进行行管理●减少组织机构构部门的设置，，降低管理费用●减少认证咨询询费用，认证审审核费用和监督审核费用20第二章ISO14001标准的理解中华人民共和国国国家标准环境管理体系要要求及使使用指南GB/T24001—2004idtISO14001：2004（国际标准于2004年11月15日正式式发布）。21范围本标准规定了对对环境管理体系系的要求，使一一个组织能够根根据法律法规和它它应遵守的其他他要求，以及关关于重要环境因因素的信息，制定和实实施环境方针与与目标。本标准准适用于组织确确定其能够控制的、或或能够施加影响响的那些环境因因素。但标准本本身并未提出具体的环环境绩效准则。。本标准适用于任任何有下列愿望望的组织：a)建立、实施、保保持并改进环境境管理体系；b)使自己确信能符符合所声明的环环境方针；c)通过下列方式证证实对本标准的的符合：1）进行自我评评价和自我声明明；2）寻求组织的的相关方（如顾顾客）对其符合合性的确认；3）寻求外部对对其自我声明的的确认；4）寻求外部组组织对其环境管管理体系进行认认证（或注册））；22本标准旨在使其其所有要求都能能够纳入任何一一个环境管理体系。其应用程程度取决于诸如如组织的环境方方针，活动、产产品和服务的性质，，运行场所和条条件等因素。本标准还在附录录A中对如何使使用本标准提供供了资料性的指南。规范性引用文件件无规范性引用文文件。保留本章章是为使本版中中的章条号和前前一版（GB/T24001—1996）保持一致。233术语和定义义下列术语和定义义适用于本标准准。3.1审核员有能力实施审核核的人员。[GB/T19000—2000，3.9.9]3.2持续改进进continualimprovement不断对环境管理体系(3.8)进行强化的过程程，目的是根据据组织(3.16)的环境方针(3.11)，实现对整体环境绩效(3.10)的改进。注：该过程不必必同时发生于活活动的所有方面面。3.3纠正措施施为消除已发现的的不符合的原因因所采取的措施施。243.4文件信息及其承载媒媒体。[GB/T19000—2000，3.7.2]3.5环境environment组织（3.16）运行活动的外部部存在，包括空空气、水、土地地、自然资源、植物物、动物、人，，以及它们之间间的相互关系。。注：从这一意义义上，外部存在在从组织内延伸伸到全球系统。。3.6环境因素素environmentalaspect一个组织(3.16)的活动、产品和和服务中能与环境(3.5)发生相互作用的要素。注：重要环境因因素是指具有或或能够产生重大大环境影响的环环境因素。3.7环境影响响environmentalimpact全部或部分地由由组织(3.16)的环境因素(3.6)给环境(3.5)造成的任何有害或有有益的变化。253.8环境管理理体系environmentalmanagementsystemEMS组织(3.16)管理体系的一部部分，用来制定定和实施其环境方针（3.11),并管理其环境因素(3.6)。注1：管理体体系是用来建建立方针和目目标,并进而而实现这些目目标的一系列列相互关联的的要素的集合合。注2：管理体体系包括组织织结构、策划划活动、职责责、惯例、程序、过程和和资源。3.9环境目目标environmentalobjective组织（3.16）依据其环境方针(3.11)规规定的自己所要实现的总总体环境目的的。263.10环境境绩效environmentalperformance组织(3.16)对其环境因素(3.6)进行管理所取取得的可测量量结果。注：在环境管管理体系条件件下，可对照照组织的环境境方针、环境境目标、环境境指标以及其其他环境绩效效要求对结果果进行测量。。3.11环境境方针environmentalpolicy有最高管理者者就组织(3.16)的环境境绩效(3.10)正式表述的总总体意图和方方向。注：环境方针针为采取措施施，以及建立立环境目标和和环境指标提提供了一个框框架。3.12环环境指标environmentaltarget由环境目标(3.9)产生，为实现现环境目标所所须规定并满满足的具体的的绩效要求，，它们可适用用于整个组织织或其局部。。273.13相关关方interestedparty关注组织的环境绩效(3.10)或受其环境绩绩效影响的个个人或团体。。3.14内部部审核intemalaudit客观地获取审审核证据并予予以评价，以以判断组织(3.16)对其设定的环环境管理体系系审核准则满满足程度的系系统的、独立立的、形成文文件的过程。。注：在许多情情况下，尤其其是对于小型型组织，独立立性可通过与与所审核活动动无责任关系系来体现。3.15不符符合未满足要求。。[GB/T19000—2000，3.6.2]3.16组组织organization具有自身职能能和行政管理理的公司、集集团公司、商商行、企事业单位、政政论机构、社社团或其结合合体，或上述述单位中具有有自身职能和和行政管理的的一部分，无无论其是否具具有法人资格格、公营或私私营。注：对于拥有有一个以上运运行单位的组组织，可以把把一个运行单单位视为一个个组织。283.17预防防措施消除潜在不符合(3.15)原因所采取的的措施。3.18污污染预防preventionofpollution为了降低有害害的环境影响（3.7）而采用(或综综合采用)过过程、惯例、、技术、材料料、产品、服服务或能源以以避免、减少少或控制任何何类型的污染染物或废物的的产生、排放放或废弃。注：污染预防防可包括污染染源的减少或或消除、过程程、产品或服服务的更改、、资源的有效效利用、材料料或能源替代代、再利用、、回收、再循循环、再生和和处理。3.19程序序为进行某项活活动或过程所所规定的途径径。注：程序可以以形成文件，，也可以不形形成文件。[GB/T19000——2000，，3.4.5]3.20记录录阐明已取得的的结果或提供供所从事活动动的证据的文文件。[GB/T19000——2000，，3.7.6]294环境管理理体系要求4.1总总要求组织应根据本本标准的要求求建立、实施施、保持和持持续改进环境境管理体系，，确定如何实实现这些要求求，并形成文文件。组织应界定环环境管理体系系的范围，并并形成文件。。4.2环环境方针最高管理者应应确定本组织织的环境方针针，并在界定定的环境管理理体系范围内，确确保其：a）适合于组组织活动、产产品和服务的的性质、规模模和环境影响响；b)包括括对持续改进进和污染预防防的承诺；c)包括括对遵守与其其环境因素有有关的适用法法律法规和其其他要求的承承诺；d)提供供建立和评审审环境目标和和指标的框架架；e）形成文件件，付诸实施施，并予以保保持。f）传达到所所有为组织或或代表组织工工作的人员；；g）可为公众众所获取。304.3策划划4.3.1环环境因素组织应建立、、实施并保持持一个或多个个程序，用来来：a）识别其环环境管理体系系覆盖范围内内的活动、产产品和服务中中能够控制、、或能够施加加影响的环境境因素，此时时应考虑到已已纳入计划的的或新的开发发、新的或修修改的活动、、产品和服务务等因素；b）确定对环环境具有、或或可能具有重重大影响的因因素（即重要要环境因素））。组织应将这些些信息形成文文件并及时更更新。组织应确保在在建立、实施施和保持环境境管理体系时时，对重要环环境因素加以以考虑。31环境因素举例例：●S0排排放●石棉废弃弃物的处置●过期药品品的处置●化学品的的泄漏●空油漆桶桶的处置●地下油库的爆爆炸●汽车尾气的排排放●1211灭火火器的使用●CFC的逸散散●含银、铬等重重金属废水的排放放●电能的消耗●废乳化剂的排排放●电池的废弃●发电机噪声等等等232判定环境因素时应应考虑：三种状态：正常、、异常、紧急三种时态：过去、、现在、将来七种排放类型：大气排放、水体排放、土地污染、废弃物管理、对社区的影响、原材料与自然资源源的使用、地方性环境问题、、还应考虑如何减少少污染和综合利用用等。334.3.2法律律法规和其他要求求组织应建立、实施施并保持一个或多多个程序，用来：：a）识别适用于其其活动、产品和服服务中环境因素的的法律法规和其他应应遵守的要求，并并建立获取这些要要求的渠道；b）确定这些要求求如何应用于组织织的环境因素。组织应确保在建立立、实施和保持环环境管理体系时，，对这些适用的法律律、法规和其他要要求加以考虑。344.3.3目标标、指标和方案组织应针对其内部部有关职能和层次次，建立、实施并并保持形成文件的的环境目标和指标标。如可行，目标和指指标应可测量。目目标和指标应符合合环境方针，并包包括对污染预防、、持续改进和遵守守适用的法律法规规和其他要求的承承诺。组织在建立和评审审目标和指标时，，应考虑法律法规规和其他要求，以以及自身的重要环环境因素。此外，，还应考虑可选的的技术方案，财务务、运行和经营要要求，以及相关方方的观点。组织应制定、实施施并保持一个或多多个用于实现其目目标和指标的方案案，其中应包括：：a)规定组织内内各有关职能和层层次实现目标和指指标的职责；b)实现目标和和指标的方法和时时间表。354.4实施与运运行4.4.1资源源、作用、职责和和权限管理者应确保为环环境管理体系的建建立、实施、保持持和改进提供必要要的资源。资源包包括人力资源和专专项技能、组织的的基础设施、以及及技术和财力资源源。为便于环境管理工工作的有效开展，，应对作用、职责责和权限作出明确确规定，形成文件件，并予以传达。。组织的最高管理者者应任命专门管理理者代表，无论他他（们）是否还负负有其他方面的责责任，应明确规定定其作用、职责和和权限，以便：a)确保保按照本标标准的要求求建立、实实施和保持持环境管理理体系；；b)向最最高管理者者报告环境境管理体系系的运行情情况以供评评审，并提提出改进建建议。364.4.2能力、培培训和意识识组织应确保保所有为它它或代表它它从事被确确定为可能能具有重大大环境影响响的工作的的人员，都都具备相应应的能力。。该能力基基于必要的的教育、培培训或经历历。组织应应保存相关关的记录。。组织应确定定与其环境境因素和环环境管理体体系有关的的培训需求求。并提供供培训，或或采取其他他措施来满满足这些需需求。应保保存相关的的记录。组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，使为为它或代表表它工作的的人员都意意识到：a)符合合环境方针针与程序和和符合环境境管理体系系要求的重重要性；b)他们们工作中的的重要环境境因素和实实际或潜在在环境影响响，以及个个人工作的的改进所能能带来的环环境效益；；c)他们们在实现与与环境管理理体系要求求符合性方方面的作用用与职责；；d)偏离离规定的运运行程序的的潜在后果果。374.4.3信息交交流组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，用于于有关其环环境因素和和环境管理理体系的：：a)组织织内各层次次和职能间间的信息交交流；b)与外外部相关方方联络的接接收、形成成文件和回回应。组织应决定定是否就其其重要环境境因素与外外界进行信信息交流，，并将决定定形成文件件。如决定定进行外部部交流，则则应规定交交流的方式式并予以实实施。384.4.4文件环境管理体体系文件应应包括：a)环境方方针、目标标和指标；；b)对环境境管理体系系覆盖范围围的描述；；c)对环境境管理体系系主要要素素及其相互互作用的描描述,以及及相关文件件的查询途途径；d)本标准准要求的文文件，包括括记录；e)组织为为确保对涉涉及重要环环境因素的的过程进行行有效策划划、运行和和控制所需需的文件和和记录。394.4.5文件控控制应对本标准准和环境管管理体系所所要求的文文件进行控控制。记录录是一种特特殊类型的的文件，应应依据4.5.4的的要求进行行控制。组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，以规规定：a)在文件件发布前进进行审批，，确保其充充分性和适适宜性；b)必要时时对文件进进行评审和和更新，并并重新审批批；c)确保对对文件的更更改和现行行修订状态态做出标识识；d)确保在在使用处能能得到适用用文件的有有关版本；；e)确保文文件字迹清清楚，易于于识别；f)确保对对策划和运运行环境管管理体系所所需的外来来文件做出出标识，并并对其发放放予以控制制；g)防止对对过期文件件的非预期期使用。如如需将其保保留，要做做出适当的的标识。404.4.6运行控控制组织应根据据其方针、、目标和指指标，识别别和策划与与所确定的的重要环境境因素相关关的运行，，以确保其其通过下列列方式在规规定的条件件下进行：：a)建立、、实施并保保持一个或或多个形成成文件的程程序，以控控制因缺乏乏程序文件件而导致偏偏离环境方方针、目标标和指标的的情况；b)在程程序中规定定运行准则则；c)对于于组织使用用的产品和和服务中所所确定的重重要环境因因素，应建建立、实施施并保持程程序，并将将适用的程程序和要求求通报供方方及合同方方。414.4.7应急准准备和响应应组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，用于于识别可能能对环境造造成影响的的潜在的紧紧急情况和和事故，并并规定响应应措施。组织应对实实际发生的的紧急情况况和事故做做出响应，，并预防或或减少随之之产生的有有害环境影影响。组织应定期期评审其应应急准备和和响应程序序，必要时时对其进行行修订，特特别是当事事故或紧急急情况发生生后。可行时，组组织还应定定期试验上上述程序。。424.5检查查4.5.1监测和测测量组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，对可可能具有重重大环境影影响的运行行的关键特特性进行例例行监测和和测量。程程序中应规规定将监测测环境绩效效、适用的的运行控制制、目标和和指标符合合情况的信信息形成文文件。组织应确保保所使用的的监测和测测量设备经经过校准或或验证，并并予以妥善善维护，且且应保存相相关的记录录。434.5.2合规性评评价4.5.2.1为了了履行遵守守法律法规规要求的承承诺,组织织应建立、、实施并保保持一个或或多个程序序，以定期期评价对适适用的环境境法律法规规的遵守情情况。组织应保存存对上述定定期评价结结果的记录录。4.5.2.2组织织应评价对对其他要求求的遵守情情况。这可可以和4.5.2.1中所要要求的评价价一起进行行，也可以以另外制定定程序，分分别进行评评价。组织应保存存对上述定定期评价结结果的记录录。444.5.3不符合，，纠正措施施和预防措措施组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，用来来处理实际际或潜在的的不符合，，采取纠正正措施和预预防措施。。程序中应应规定以下下方面的要要求：a)识别和和纠正不符符合，并采采取措施减减少所造成成的环境影影响；b)对不符符合进行调调查，确定定其产生的的原因，并并采取措施施以避免再再度发生；；c)评价采采取预防措措施的需求求；实施所所制定的适适当措施,以避免不不符合的发发生；d)记录采采取纠正措措施和预防防措施的结结果；e)评审所所采取的纠纠正措施和和预防措施施的有效性性；所采取的措措施应与问问题和环境境影响的严严重程度相相符。组织应确保保对环境管管理体系文文件进行必必要的更改改。454.5.4记录控控制组织应根据据需要，建建立并保持持必要的记记录，用来来证实对环环境管理体体系及本标标准要求的的符合，以以及所实现现的结果。。组织应建立立、实施并并保持一个个或多个程程序，用于于记录的标标识、存放放、保护、、检索、留留存和处置置。环境记录应应字迹清楚楚，标识明明确，并具具有可追溯溯性。464.5.5内部审核核组织应确保保按照计划划的时间间间隔对环境境管理体系系进行内部部审核。目目的是：a)判定定环境管理理体系：1）是否符符合组织对对环境管理理工作的预预定安排和和本标准的的要求；2）是否得得到了恰当当的实施和和保持。b)向向管理者者报告审审核结果果。组织应策策划、制制定、实实施和保保持一个个或多个个审核方方案，此此时，应应考虑到到相关运运行的环环境重要要性和以以往审核核的结果果。应建立、、实施和和保持一一个或多多个审核核程序，，用来规规定：——策划划和实施施审核及及报告审审核结果果、保存存相关记记录的职职责和要要求；——审核核准则、、范围、、频次和和方法。。审核员的的选择和和审核的的实施均均应确保保审核过过程的客客观性和和公正性性。474.6管管理评评审最高管理理者应按按计划的的时间间间隔，对对组织的的环境管管理体系系进行评评审，以以确保其其持续适适用性、、充分性性和有效效性。评评审应包包括评价价改进的的机会和和对环境境管理体体系进行行修改的的需求，，包括环环境方针针、环境境目标和和指标的的修改需需求。应应保存管管理评审审记录。。管理评审审的输入入应包括括：a)内部部审核和和合规性性评价的的结果；；b)来自自外部相相关方的的交流信信息，包包括抱怨怨；c)组织织的环境境绩效；；d)目标标和指标标的实现现程度；；e)纠正正和预防防措施的的状况；；f)以前前管理评评审的后后续措施施；g)客观观环境的的变化，，包括与与组织环环境因素素有关的的法律法法规和其其他要求求的发展展变化；；h)改进进建议。。管理评审审的输出出应包括括为实现现持续改改进的承承诺而作作出的，，与环境境方针、、目标、、指标以以及其他他环境管管理体系系要素的的修改有有关的决决策和行行动。48环境管理理体系要要素逻辑辑关系图图4.6管理评审审4..5.5内部审核4.2环境方针针4.3.1环境因素素4.3.2法律和其其他环境要求4.3.3目标、、指标和方案4.4.1资源、作作用、职责和权限4.4.4文文件4.2.2能能力和和培训意识识4.4.3信信息交交流4.4.6运行控制制4.4.7应急准备备和响应应4.4.5文文件控制制4..5.1检测和测测量4.5.2合规性评评价4.5.3不符合、、纠正与预防防措施4.5.4记录控制制49环境管理理体系要要素逻辑辑关系图图4.6管理评审审(与所有有要素相相互作用用)4..5.4环境管理理体系审审核(主要与与4.3.3以以后除4.6的要素相相互作用用)4.2环境方针针4.3.1环境因素素4.3.2法律与其其他要求4.3.3目标和指标4.3.4环境管理理方案4.4.1组织结构构的职责责4.4.4环境管理理体系文件4.2.2培训意识识和能力力4.4.3信息息交流4.4.6运行控制制4.4.7应急准备备和响应应4.4.5文文件控制制4..5.1检测和测测量4.5.2不符合、、纠正与预防防措施4.5.3记录50第三章环环境保保护法律律法规什么是环环境保护护法简称环境境法，是是由国家家制定认认可，或或国际间间共同制制订我国国参加认认可，强强制执行行，为调调整因保保护环境境和自然然资源，，防治污污染和其其他公害害的活动动中所产产生的各各种社会会关系的的法律规规范的总总称。51我国环境境保护法法规体系系宪法刑刑法环境保护护基本法法●五项环环境保护护法1、大气气污染防防治法2、、水污染染防治法法3、、海洋环环境保护护法4、防止止噪声污污染法5、、固体废废弃物污污染环境境防治法法●九项资资源保护护法1、森林林法2、、草原法法3、煤煤炭法4、矿产产资源法法5、水水法6、渔业业法7、土地地管理法法8、水土土保护法法9、、野生动动物保护护法●环境保保护行政政法规（（共二十十多项））●环境保保护部门门规章一一批●环境保保护地方方法规和和地方政政府规章章●环境标标准（国国际310项，，行标15项，，其中强强制性标标准76项）●●国国际环境境与资源源保护公公约（37项））52环境法的的任务●保护和和改善生生活环境境和自然然环境●防治污染和其其他公害；●保障人体健康康；●促进经济社会会的持续发展。。环境法的特点●综合性●较强的科学技技术性●全球共同性和和地域特殊性●广泛的社会性性53环境立法与环境境执法环境立法：宪法法、基本法和各各单行法由全国国人大制定、、修改或废止。行政法规：由国国务院制定、修修改或废止。部门法规：由国国务院有关部、、委、局制定、、修改或废止。。地方法规：由各各省、市、县人人大制定、修改改或废止。环境执法：国家家立法机关、国国家司法机关、、国家检察机关、国家行政机机关、企业事业业单位、社会团团体、公民个人。。54环境法的方针、、政策方针：坚持环境境保护基本国策策，推行可持续续发展战略，贯贯彻经济建设、、城乡建设、环环境建设同步规规划、同步实施施、同步发展的的方针，积极促促进经济体制和和经济增长方针针的转变，实现现经济效益、社社会效益和环境境效益的统一。。政策：预防为主主，防治结合的的政策；污染者者负担的政策；；强化管理的政策策。55环境法原则●公民具有环环境权●谁污染谁治治理●预防为主、、防治结合、综综合治理●协调发展（（协同合作）●可持续发展展●民众参与国际环境保护公公约我国目前加入了了包括：保护大大气、外层空间间、保护海洋和和保护生物资源源，以及国际宣宣言等37个个公约。56中华人民共和国国宪法宪法中第5、9、10、22、26、条规规定了有关环境境与资源保护方方面的内容。明确：国家保护护和改善生活环环境和生态环境境、防止污染和和其他公害。环境保护法●环境保护基本本法●环境保护单行行法●环境保护行政政法●环境保护地方方性法规●环境标准●环境管理制度度57环境保护基本法法《中华人民共和和国环境保护法法》七届人大十十一次会议厅1989年12月26日通过并公布布实施，共6章章47条。明确了我国的环环境监督管理体体制、环境标准准的主体结构，环境保保护的基本制度度，以及对保护护自然环境与资资源等内容。58环境保护行政法法规●目标：2000年全国工业业污染排放达到到国家和地方标标准。●按以上目标明明确地方领导的的环境质量责任任制。●解决区域环境境问题（33211工程）●坚决控制新污污染（清洁生产产、环评和三同同时制度）。●加快治理老污污染（取缔土法法、炼砷、炼汞汞、炼油、选金金等项目）。●禁止转嫁废物物污染。●保护和合理开开发自然资源，，完善环境经济济政策增加环保保投入。●加强环境监督督管理。5933211工程程我国2000年年区域性限期治治理目标：三河：淮河、海海河、辽河河河水变清。三湖：太湖、巢巢湖、滇池湖湖水变清。两区：酸雨和二二氧化硫控制区区得到有效控制制。一市：北京市环环境得到明显改改善。一海：渤海湾环环境污染状况得得到明显改善。。60八项环境管理制制度老三项制度：1、环境影响评评价制度2、“三三同时”制度3、征收排污费费制度新五项制度：1、限期治理制制度2、排污申报登登记制度3、环境保护许许可证制度4、污染物排放放总量控制制度度5、环境保护目目标责任制度61环境影响评价制制度▲为限严格控制制新的污染，对对可能影响环境境的工程建设、、开发活动和各各种规划项目，，在工程修建以以前，对它的规规划选址、设计计以及在建设施施工过程中和建建成投产以后可可能对环境造成成的影响，进行行调查、预测和和评价，提出环环境影响及防治治方案报告，经经主管当局批准准后，进行建设设的制度。▲1998年11月国务院发发布的《建设项项目环境保护管管理条例》作具具体规定。▲适用范围：对对环境有影响的的一切基本建设设项目、技术改改造项目和区域域开发建设项目目，其中包括中中外合资、中外外合作、外商独独资的建设项目目。62建设项目分类管管理▲建设基础上对对环境可能造成成重大影响的应应当编制环境报告书，对建设设项目产生的污污染和对环境的的影响进行全面、详细的评价价。▲建设项目对环环境可能造成轻轻度影响的，应应当编制环境影响报告表，对对建设项目产生生的污染和对环环境的影响进行分析或者专项项评价。▲建设项目对环环境影响很小，，不需要进行环环境影响评价的，应当填报环环境影响登记表表。63“三同时”制度度▲是指建设项目目需要配套建设设的环境保护设设施，必须与主体工程同时设设计、同时施工工、同时投产使使用▲目的是为了防防止建设项目产产生新污染，破破坏生态环境▲适用范围●新建、改进、、扩建项目●技术改建项目目●一切可能对环环境造成污染和和破坏的工程项项目●确有经济效益益的综合利用项项目64“三同时”的管管理程序▲建设项目设计计阶段●应编制环境保保护篇章，并依依据环境影响报报告书/表，在在其中落实防治治环境污染和生生态破坏的措施施以及环境保护护设施投资概算算▲建设项目完工工试车和试生产产阶段●进行试生产时时配套的环保设设施应同时投入入试运行▲建设项目的竣竣工验收●环境保护设施施项目竣工验收收，应当与主体体工程竣工验收收同时进行65征收排污费制度度▲征收排污费制制度是指对一切切向环境排放污污染物单位和个个体生产经营者者，依照国家和和地方法律和标标准的规定，实实行排污征收费费用的制度。▲“污染者负担担原则”的重要要体现之一▲对象：——排放污染物物超过国家或者者地方规定排放放标准的企事业业单位，其他单单位，只征收采采暖锅炉烟尘排排污费。——向水体排污污的单位均要交交纳排污费（水水污染防治法）），超标缴纳超超标排污费▲范围：污水、、废气、固体废废物、噪声、放放射性66征收排污费的原原则▲征收的超标准准排污费略高于于治理设施运行行费用；▲超标排放同质质等量污染物征征收等价排污费费；▲同一排污口超超标排放多种污污染因子，实行行多因子迭加收费；▲对污染危害严严重的污染因子子收费从严，对对一般污染因子收费从宽。▲收费标准要科科学合理，简便便易行。▲排污单位缴纳纳排污费后，并并不免除交费者者应当承担的治理污染、赔偿偿损失的责任和和法律规定的其其它责任。67限期治理制度▲对现已存在危危害环境、并位位于环境敏感区区域的污染源，，或位于非敏感感区域，造成严严重污染或潜在在严重污染的污污染源，由法定定机关作出决定定，强令在规定定的期限内完成成治理任务并达达到规定要求的的制度。▲限期治理要达达到浓度和总量量达标。▲限期治理的期期限由决定限期期治理的机关根根据污染源的具具体情况、治理理的难度、治理理能力等因素来来合理确定。其其最长期不得超超过3年。68限期治理的基本本原则▲解决突出的环环境污染问题▲坚持强制与自自觉相结合的原原则▲实事求是，先先易后难，有技技术和资金保障障▲坚持环境效益益、经济效益、、社会效益统一一的原则▲坚持“谁污染染谁治理”的原原则，限期治理理的资金主要应应由造成污染的的企业自筹解决决69限期治理的范围围和重点▲限期治理的范范围●区域性限期治治理（33211工程）●行业性限期治治理●污染限期治理理▲限期治理的重重点●污染危害严重重、群众反映强强烈的污染物、、污染源●位于居民稠密密区、水源保护护区、风景游览览区、自然保护护区、温泉疗养区区、城市上风向向等区域，污染染物排放超标的的企业●环境质量恶劣劣区域或水域的的环境综合整治治项目●污染范围较广广、污染危害较较大的行业污染染项目●其他如有重大大环境污染事故故隐患，企业升升级遗留下来的的污染源限期治理理70排污申报登记制制度▲由排污者向环环境保护行政主主管部门申报其其污染物的排放放和防治情况，，接受监督管理理的一项法律化化制度▲申报登记的内内容包括排污单单位的基本情况况，主要原料，，在正常作业条条件下排放的污污染物的种类、、数量和浓度，，排放地点、去去向、方式、污污染物防治措施施等71排污申报的范围围▲现有的排污单单位和新建、改改建、扩建项目目▲申报登记后，，排放污染物的的种类、数量、、浓度、排放去去向、排放地点点、排放方式、、噪声源种类和和数量及强度、、噪声污染防治治措施、固体废废物的贮存或处处置场所等需要要作重大改变的的，应在变更前前履行变更申报报手续▲需要拆除或者者闲置污染物处处理设施的，必必须提前向所在在地环境保护主主管部门申报，，说明理由72环境保护许可证证制度▲是指从事有害害虫或可能有害害环境活动之前前，必须向有关关管理机关提出出申请，经审查查批准，发给许许可证后，方可可进行该活动的的一整套管理措措施。▲按作用分类：：●防止环境污染染许可证。如排排污许可证、海海洋倾废许可证证、危险废物收收集、贮存、处处置许可证等。。●保障自然资源源合理开发和利利用许可证。如林木采伐许可可证，渔业捕捞捞许可证，野生生动物特许猎捕捕证、狩猎证、、驯养繁殖许可可证。73排污许可证▲只在水污染防防治方面实行了了水污染物的排排污许可证制度度▲内容：●排污申报登记记●污染物总量规规划分配●审核发证●不超出排污总总量控制指标和和限制条件的颁颁发《排放许可可证》●超出排污总量量控制指标的颁颁发《临时排放放许可证》●发证后的临督督管理74污染物排放总量量控制制度▲污染物排放总总量控制制度正正在形成过程中中，目前正在全全国各地进行试试点工作，准备备全面推广▲在《中华人民民共和国水污染染防治法》、《《中华人民共和和国海洋环境保保护法》、《中中华人民共和国国大气污染防治治法》等法律中中已明确规定了了污染物排放总总量控制75环境标准的分类类▲环境质量标准准（环境空气、、地表水、海水水、土壤环境、、城市区域环境境噪声）▲污染物排放标标准（大气、水水、固体废物、、噪声）▲方法标准（分分析、测定、采采样、试验、检检验、生产、操作等）▲标准样品标准准▲基础标准（词词汇、术语、图图式、标准、原原则等）76环境质量标准▲为保护人体健健康和生存环境境，维护生态平平稳和自然资源源的合理利用，，促进国民经济济持续发展，由由环境基准的要要求为基础，并并考虑技术、经经济条件，对环环境中污染物和和有害因素的允允许含量（或要要求）所作的限限制性规定。▲按级别可分为为：国家和地方方环境质量标准准▲按环境要素可可分为水、大气气、土壤、生物物、噪声、辐射射、振动、放射射性物质等的质质量标准。77污染物排放标准准▲为了实现环境境质量标准的要要求，结合技术术、经济条件和环境特点，对对污染源排入环环境的污染物质质或各种有害因素所做的限制制性规定。▲按环境要素可可划分为：大气气、水、固体废废弃物、噪声等污染控制标准准。▲从适用范围上上又可分为：综综合性、行业性性和污染物排放总量控制标准准。78《环境空气质量量标准》GB3095-1996▲适用于全国范范围的环境空气气质量评价●本标准分三类类功能区、三级级标准值●污染物项目：：规定了10项项污染物：二氧氧化硫（SO2）、总悬浮颗粒粒物（TSP））、可吸入颗粒粒物（PM10）、氮氧化物物（Nox）、、二氧化氮（NO2）、二氧化氮（（CO）、臭氧氧（O3）、铅（PB））、苯并（a））芘、氟化物（（F）●为保护牲畜和和蚕，以及农业业和林业，对氟氟化物（F）作作出从严要求。。79《大气污染物综综合排放标准》》GB16297-1996▲规定了33种种大气污染物的的排放限值▲标准设置下列列三项指标●通过排气筒排排放废气的最高高允许排放浓度度●按排气筒高度度规定的最高允允许排放速率●以无组织方式式排放的废气，，规定无组织排排放的监控点及及相应的监控浓浓度限值▲排放速率标准准分级●现有污染源分分为一、二、三三级，新污染源源分为二、三级级●位于一~三类类区的污染源，，分别执行一~三级标准（一一类区禁止新、、扩建污染源））80《污水综合排放放标准》GB8978-1996▲适用于现有单单位水污染物的的排放管理，以以及建设项目的的环境影响评价价、建设项目环环境保护设施设设计、竣工验收收及其投产后的的排放管理▲标准分三级▲分年限：1997年12月月31日前和1998年1月月1日后▲按行业规定了了排水量及水重重复利用率▲一类污染物13项，在车间间或车间处理设设施排出口取样样，二类污染物56项，在排污单单位排出口取样样▲一类污染物排排放口设置计量量装置和永久标标志▲浓度按日均、、水量按月均81噪声控制环境标标准▲凡是干扰人们们休息、学习和和工作的声音，，即不需要的声声音统称为噪声声。▲根据不同目的的，环境噪声标标准可分为三种种●为了保护听力力，噪声应控制制在75~90dB。适用于于车间内劳动保保护●为了保证工作作和学习，噪应应控制在55~70dB●为了保证休休息和睡眠，噪噪声应控制在35~50dB82执行环境标准的的检查程序和要要点（一）▲查定要求执行行的法律法规和和标准是否适用用●有无地方法律律法规和标准，，适用否？●有无国家法律律法规和行业标标准，适用否？？●是否执行国家家综合排放标准准？●是否有总量控控制指标的要求求？