通信建设工程监理-模块三-通信工程管理与协调

《通信建设工程监理》中国通信学会普及与教育工作委员会推荐教材21世纪高职高专电子信息类规划教材模块三

通信工程管理与协调人民邮电出版社主编：于正永钱建波董进能力CAPACITY要求了解合同、信息、安全管理以及组织协调概念理解和掌握合同管理的工作内容及要求掌握通信建设工程施工索赔管理流程及要求掌握监理文件资料管理的工作内容及要求掌握安全管理的工作内容及要求通信工程合同管理通信工程信息管理通信工程安全管理

通信工程组织协调学习单元6:通信工程合同管理合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议。通信工程建设合同，是通信工程建设单位和施工单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。6.1合同管理概述6.1.1合同的含义和分类合同分类213成本加酬金合同可调价格合同固定价格合同学习单元6:通信工程合同管理

合同管理是指各级工商行政管理机关、建设行政主管部门依据法律法规、规章制度、行政手段，对合同当事人进行组织、指导、协调及监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同贯彻实施的一系列活动。各级工商行政管理机关、建设行政主管部门对合同进行的管理侧重于宏观管理，主要包括：相关法律法规规程规定的制定，合同主体行为规范的制定，合同示范文本的制定等。

6.1.2合同管理的含义学习单元6:通信工程合同管理

FIDIC是指国际咨询工程师联合会，它是由该联合会的法文名称字头组成的缩写词。1913年，欧洲四个国家的咨询工程师协会组成了FIDIC。FIDIC编制了多个合同条件，其中以施工合同条件影响最大、应用最广。6.1.3FIDIC施工合同FIDIC合同条件FIDIC合同条件的构成FIDIC合同条件应用学习单元6:通信工程合同管理通信建设工程而言，从项目的勘察设计、建设施工、材料、设备的采购等各项环节，合同管理都要求监理工程师从投资、进度、质量目标控制的角度出发，依据有关规定，认真处理好合同的签订、分析及工程项目实施过程中出现的违约、变更、索赔、延期、分包、纠纷调解和仲裁等问题。监理工程师合同管理的内容主要包括勘察、设计、施工、物资采购、监理等合同管理。6.2合同管理的主要内容学习单元6:通信工程合同管理6.2.1勘察合同管理

发包人委托任务时，必须以书面形式向勘察人明确勘察任务及技术要求。1.发包人（监理的委托人）责任

勘察人应按国家技术规范、标准、规程和发包人的任务委托书及技术要求进行工程勘察，按合同规定的时间提交质量合格的勘察成果资料，并对其负责。2.勘察人的责任

勘察人应在合同约定的时间内提交勘察成果资料，勘察工作有效期限以发包人下达的开工通知书或合同规定的时间为准。

由于发包人未给勘察人提供必要的工作生活条件而造成停、窝工或来回进出场地，发包人应承担责任。5.违约责任

勘察合同中应约定一种费用的计价方式，如按国家规定的现行收费标准取费、预算包干、中标价加签证、实际完成工作量结算等。

4.勘察费用支付3.勘察合同工期学习单元6:通信工程合同管理6.2.2设计合同管理①提供设计依据资料，②提供必要的现场工作条件，③外部协调工作，④保护设计人的知识产权，⑤遵循合理设计周期的规律。

1.发包人（监理的委托人）责任

设计人应依据批准的可行性研究报告、勘察资料，在满足国家规定的设计规范、规程、技术标准的基础上，按合同规定的标准完成各阶段的设计任务，并对提交的设计文件质量负责。2.设计人的责任

设计合同由于采用定金担保，因此合同内没有预付款。发包人应在合同签订后3天内，支付设计费总额的20％作为定金。在合同履行过程中的中期支付中，定金不参与结算，双方的合同义务全部完成进行合同结算时，定金可以抵作设计费或收回。①发包人的违约责任②设计人的违约责任5.违约责任

设计合同的变更，通常指设计人承接工作范围和内容的改变。一般可能涉及以下几个方面：

①设计人的工作。

②委托任务范围内的设计变更。

③委托其他设计单位完成的变更。

④发包人原因的重大设计变更。4.设计工作内容变更3.设计费用支付学习单元6:通信工程合同管理6.2.3施工合同管理在合同履行中，监理工程师应监督承包单位严格按照施工合同的规定，履行应尽的义务。施工合同内规定应由建设单位负责的工作，是合同履行的基础，是为承包单位开工、施工的先决条件，监理工程师亦应督促发包方严格履行。在施工合同履行中，项目监理机构总监理工程师任命一名监理工程师为专职或兼职的合同管理员，负责本工程项目的合同管理工作；总监理工程师应组织项目监理机构监理人员对施工合同进行分析，主要了解和熟悉工程概况、工期目标、质量目标、施工合同价、工程质量标准、双方权利义务、违约责任、争议处理等与监理工作有关的合同内容；将施工合同分析结果书面报告建设单位；同时收集施工合同执行信息并进行分析、对比，发现合同执行情况不正常时，项目监理机构应采取纠正措施，并通知建设单位和承包单位共同研究后执行。学习单元6:通信工程合同管理6.2.4物资采购合同管理

物资采购合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间，为实现建设工程物资买卖，设立、变更、终止相互权利义务关系的协议。1.材料采购合同管理

按照《合同法》的分类，材料采购合同属于买卖合同。国内物资购销合同的示范文本规定，合同条款应包括以下几方面内容：产品名称、商标、型号、生产厂家、订购数量、合同金额、供货时间及每次供应数量；质量要求的技术标准、供货方对质量负责的条件和期限；交(提)货地点、方式；运输方式及到站、港和费用的负担责任；合理损耗及计算方法；包装标准、包装物的供应与回收；验收标准、方法及提出异议的期限；随机备品、配件工具数量及供应办法；结算方式及期限；如需提供担保，另立合同担保书作为合同附件；违约责任；解决合同争议的方法；其他约定事项。2.大型设备采购合同管理内容

大型设备采购合同指采购方(业主或承包人)与供货方(生产厂家或供货商)为提供工程项目所需的大型复杂设备而签订的合同。大型设备采购合同的标的物可能是非标准产品，需要专门加工制作，也可能虽为标准产品，但技术复杂而市场需求量较小，一般没有现货供应，待双方签订合同后由供货方专门进行加工制作，因此属于承揽合同的范畴。一个较为完备的大型设备采购合同，通常由合同条款和附件组成。

学习单元6:通信工程合同管理6.2.5监理合同管理

建设工程委托监理合同简称监理合同，是指委托人与监理人就委托的工程项目管理内容签订的明确双方权利义务的协议。监理合同是委托合同的一种，其标的是服务。作为监理人必须履行的合同义务，除了正常监理工作之外，还应包括附加监理工作和额外监理工作。这两类工作属于订立合同时未能或不能合理预见，而合同履行过程中发生需要监理人完成的工作。学习单元6:通信工程合同管理6.3通信建设工程施工索赔管理

索赔定义：索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，尤以施工阶段索赔居多。对施工合同的双方来说，都有通过索赔维护自己合法权益的权利，依据双方约定的合同责任，构成正确履行合同义务的制约关系。6.3.1施工索赔概述

索赔的分类：（1）按索赔的合同依据分类、（2）按索赔的目的分类、（3）按索赔事件的性质分类。

索赔的起因：（1）超出合同规定的工程变更、（2）施工条件发生了变化、（3）业主及其雇员方面的人为障碍、（4）出现了特殊风险、（5）出现了不可预见事件、（6）合同文件中的问题、（7）出现非正常的物价上涨、（8）实施了责任范围以外的工程。学习单元6:通信工程合同管理项目监理机构应依据法律法规、勘察设计文件、施工合同文件、工程建设标准以及索赔事件的证据等来处理费用索赔。项目监理机构处理施工单位费用索赔时，首先，受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔意向通知书；收集与索赔有关的资料；受理施工单位在施工合同约定的期限内提交的费用索赔报审表；审查费用索赔报审表，需要施工单位进一步提交详细资料的，应在施工合同约定的期限内发出通知；最后与建设单位和施工单位协商一致后，在施工合同约定的期限内签发费用索赔报审表，并报建设单位。1.承包人的索赔（1）承包人提出索赔要求。

（2）总监理工程师审核索赔报告。（3）确定合理的补偿额。

（4）发包人审查索赔处理。（5）最终索赔处理。

2.发包人的索赔《建设工程施工合同(示范文本)》规定，承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误而给发包人造成损失时，发包人也应按合同约定向承包人提出索赔。6.3.2施工索赔的工作流程学习单元6:通信工程合同管理1.索赔管理任务索赔管理是监理工程师进行工程项目合同管理的主要任务之一，索赔管理任务包括：（1）预测和分析导致索赔的原因和可能性。（2）通过积极有效的服务减少索赔事件发生。（3）公平合理地处理和解决索赔。2.监理工程师对索赔的审查（1）审查索赔证据（2）审查工期顺延要求（3）审查费用索赔要求6.3.3施工索赔的管理和审查学习单元6:通信工程合同管理合同争议：解决方式主要包括和解、调解、仲裁、诉讼四种。具体使用哪种争议调解方式应在合同专用条款中约定。项目监理机构接到处理施工合同争议要求后，应了解合同争议情况，及时与合同争议双方进行磋商，提出处理方案并由总监理工程师进行协调，当双方未能达成一致时，总监理工程师应提出处理合同争议的意见。合同解除：合同订立后，当事人应该按照合同的约定履行。下列情形当事人可以解除合同：1.合同的协商解除，2.发生不可抗力时合同的解除，3.当事人

违约时合同的解除，4.解除合同的相关规定6.4合同争议和解除通信工程合同管理通信工程信息管理通信工程安全管理

通信工程组织协调学习单元7：通信工程信息管理通信建设工程监理的信息管理是指在工程管理的各个阶段，对所产生的、面向项目管理业务的信息进行收集、整理、储存、传递、应用等一系列工作的总称。认真做好信息管理工作室监理工作中一项重要的工作内容。信息管理的目的就是要通过有效的信息规划和组织，使得项目管理人员能及时、准确地获得进行项目规划、项目控制和管理决策所需的相关信息。7.1信息管理概述7.1.1信息管理含义学习单元7：通信工程信息管理7.1.2工程信息的特点真实性层次性系统性时效性不完全性工程信息特点学习单元7：通信工程信息管理7.1.2工程信息的类别工程信息类别213语音信息电子图像信息文字图形信息

由于通信工程信息管理涉及多部门、多环节、多专业、多渠道，工程信息量大，来源广泛，形式多样，主要的信息形态有如下图所示：学习单元7：通信工程信息管理7.1.3工程信息分类的要求和方法1.项目内部信息2.项目外部信息建设工程项目信息来源划分1.造价控制信息2.质量控制信息3.进度控制信息4.合同管理信息5.安全管理信息建设工程的目标划分1.战略性信息2.管理型信息3.业务性信息信息的层次划分1.固定信息2.流动信息信息的稳定程度划分1.组织类信息2.管理类信息3.经济类信息4.技术类信息信息管理功能划分信息管理功能划分1.信息范围的不同2.信息时间的不同3.监理阶段的不同4.信息期待性不同其它标准划分学习单元7：通信工程信息管理7.2监理文件资料管理五元图表1.监理文件2.监理档案3.监理文件资料文件管理相关概念1.分散性和复杂性2.继承性和时效性3.全面性和真实性4.随机性5.多专业性和综合性监理文件特点1.监理内部2.监理外部监理文件资料传递流程建设流程的不同阶段划分为勘察设计阶段、施工阶段、验收及保修阶段等监理文件资料分类文件和档案进行收集积累、加工整理、立卷归档和检索利用等一系列工作监理文件资料管理7.2.1监理文件资料管理概述学习单元7：通信工程信息管理五元图表7.2.2监理文件资料的主要内容监理工作总结监理文件资料监理日志监理月报标底编制学习单元7：通信工程信息管理五元图表7.2.3监理文件资料的移交和归档工程完工验收时，项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，按规定组卷，形成监理档案。工程监理单位应根据工程特点和有关规定，合理确定监理档案保存期限，并向有关部门移交监理档案。通信工程合同管理通信工程信息管理通信工程安全管理

通信工程组织协调学习单元8：通信工程安全管理五元图表8.1安全生产概述安全生产：在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态。即指人不受伤害，物不受损失。安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。安全生产管理：工程建设管理体系的重要组成部分。安全生产管理就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。8.1.1安全生产和管理学习单元8：通信工程安全管理五元图表事故：指人（或集体）在为实现某种意图而进行的活动过程中，突然发生违反人的意志，迫使活动暂时或永久性停止的事件。事故是一种违背人们意志的事件，是人们不希望发生的事件。事故往往会造成人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果，影响人们的生产、生活活动顺利进行。具有偶然性、随机性、潜在性、必然性、因果性。事故隐患：安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），它是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。8.1.2事故和事故隐患学习单元8：通信工程安全管理五元图表危险含义：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生人们不期望后果的可能性超过了人们承受程度的情形。危险因素：指对人身造成伤亡或对物体造成突发性损害的因素。危险因素又称有害因素。包括物理性危害因素、化学性危险因素、生物性危险因素、心理生理性危险因素、行为性危险因素、其他危害因素。危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。在实际工作和生活中的危险源很多，存在的形式也较复杂，这在辨识上给我们增加了难度。8.1.3危险和危险源学习单元8：通信工程安全管理五元图表安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。8.2安全事故及处理8.2.1安全事故及等级划分四元图表特别重大事故重大事故较大事故一般事故学习单元8：通信工程安全管理五元图表8.2.2安全事故的处理流程安全事故的处理安全事故报告的撰写安全事故的调查学习单元8：通信工程安全管理五元图表8.2.3安全事故的法律责任

根据国务院《建设工程安全生产管理条例》第五十七条的规定，监理单位未履行监理职责，违反以下任何一条规定，发生安全事故的，都应承担相应的法律责任。

（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的。

（2）未对施工单位的安全生产许可证和项目经理、安全管理人员资格审查的。

（3）发现存在安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂停施工的。

（4）施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向有关主管部门报告的。

（5）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。学习单元8：通信工程安全管理五元图表8.3安全管理监理单位和监理人员必须坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，在工程中认真履行监理的职责，加强对施工现场安全的监督管理，督促施工单位做好施工人员安全教育工作，增强施工人员的安全意识和安全操作技能，努力把工程的安全事故降到最低程度。8.3.1监理单位的安全职责

为了加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全，促进经济和社会的协调发展，国务院于2003年11月颁发了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号），其中第四条指出“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。学习单元8：通信工程安全管理8.3.2监理人员的安全职责

根据相关文件精神，安全监理人员在生产中的安全管理职责如下：

（1）在总监理工程师的主持和组织下，编制安全监理方案，必要时编制安全监理实施细则。

（2）审查施工单位的营业执照、企业施工资质等级和安全生产许可证，查验承包单位安全生产管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业（登高、电焊等工种）人员的特种作业操作资格证书。

（3）审查施工单位提交的施工组织设计中有关安全技术措施和专项施工方案。

（4）审查施工单位对施工人员的安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况。

（5）审查施工单位成立的安全生产管理组织机构、制定的安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度和事故报告制度是否健全。

（6）审查施工单位对施工图设计预算中的“安全生产费”使用计划和执行情况。施工单位必须专款专用，用于购置安全防护用具、安全设施和现场文明施工、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（7）审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全技术方案及安全措施。

（8）定期检查施工现场的各种施工机械、设备、材料的安全状态，严格禁止已损坏或已需要保养的机具在工地继续使用。

（9）对施工现场进行安全巡回检查，对各工序安全施工情况进行跟踪监督，填写安全监理日记，发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告。

（10）协助总监理工程师主持召开安全生产专题监理会议，讨论有关安全问题并形成纪要。

（11）下达有关工程安全的《监理工程师通知单》，编写监理周、月报中的安全监理工作内容。

（12）协助调查和处理安全事故。当施工安全状态得不到保证时，安全监理人员可建议总监理工程师下达“工程暂停令”，责令施工单位暂停施工，进行整改。学习单元8：通信工程安全管理8.3.3安全管理的工作流程接受监理任务阶段施工准备阶段施工阶段工程竣工3241学习单元8：通信工程安全管理8.3.4安全管理的工作内容2.施工阶段工作内容及要求1.施工准备阶段工作内容及要求3.安全管理资料的收集和整理学习单元8：通信工程安全管理8.3.5常见的危险源和评估方法

通信工程的特点是点多、线长、面广、专业性强、技术复杂，危险源相对较多，风险程度也比较高。通信工程项目在室外作业时，周边环境、天气状况在不断变化，对安全施工影响很大，增加了安全风险。通信工程是一项技术劳务密集型的项目，人的不安全行为常常是工程的主要危险源，在工程实施监理时，必须引起监理工程师的高度重视。监理人员在施工现场应根据施工的特点、场地、施工人员的技术状况、施工机具等督促施工单位仔细排查、全面分析工程的危险因素，找出危险源，对危险源进行风险分析、评价和控制。危险源的风险分析、评价应包括以下3个方面：（1）辨别各类危险源及产生原因。（2）分析已辨别的各类危险事件在通信工程中发生的概率。（3）评价发生事故的后果。通信工程合同管理通信工程信息管理通信工程安全管理

通信工程组织协调学习单元9：通信工程组织协调五元图表9.1组织协调概述组织协调是指为了实施某个工程项目建设，工程主体方与工程参与方或与工程相关方进行联系、沟通和交换意见，使各方在认识上达到统一、行动上互相配合、互相协作，从而达到共同的目的。对于项目监理机构来说，就是在工程项目管理服务中，以国家有关法律、法规和合同为依据，以实现工程质量、进度、造价目标为前提，积极主动地与工程建设有关各方进行有效的沟通，使各个方面、各个部门及成员的工作同步化、和谐化，促使各方步调一致，以实现预定目标。9.1.1组织协调的含义学习单元9：通信工程组织协调五元图表通信工程组织协调范围可分为内部协调和外部协调。内部协调是指直接参与工程建设的单位（或个人）之间利益和关系的协调；而外部协调是指与工程有一定牵连关系的单位（或个人）之间利益和关系的协调。

（1）内部协调。根据监理合同的相关规定，监理工程师只负责工程各参与单位之间的内部协调。即在工程的勘察、设计阶段，监理工程师应主要做好建设单位与勘察、设计单位之间的协调工作。在施工阶段，监理工程师主要是做好建设单位与承包、材料和设备供应等单位之间的协调工作。

（2）外部协调。受建设单位的委托和授权，项目监理机构可以承担以下的一项或几项对外协调工作：

①办理通信建设工程的各种批文。如主管部门对工程立项的批文；工程沿线市、县、乡、镇政府及相关管理部门对工程路由和征地的批文。

②办理与相关单位的协议、合同等文件。如与铁路、公路、水利、土地、电力、市政等单位或个人签订有关过桥、过路、穿越河流、征用土地、使用电力的合同、协议。

③办理工程的各种施工许可证、车辆通行证、出入证及工程所需场库、驻地租赁协议等。

④按照当地政府的规定，办理工程沿线的农作物、水产、道路、拆迁安置等赔补工作。

⑤建设单位委托的其他对外协调工作。

9.1.2组织协调的范围学习单元9：通信工程组织协调五元图表通信建设工程监理工作过程中，组织协调人员应达到以下要求：

（1）熟悉和掌握通信专业知识。

（2）掌握相关法律、法规、技术规范和经济管理方面的知识。

（3）具备较高社交理论、政策水平。

（4）有较强的语言表达能力、组织能力、公关能力。

（5）有迅速决定和处理问题的能力。

（6）文明礼貌，平易近人。9.1.3组织协调人员的基本要求学习单元9：通信工程组织协调五元图表在勘察、设计阶段，监理工程师主要是审查勘察、设计计划是否满足建设单位的要求；定期召集勘察、设计工作协调会，对勘察、设计中发现的问题提出处理意见；定期向建设单位汇报勘察、设计进度情况，及时沟通建设单位与勘察、设计单位之间的联系；配合建设单位做好对设计单位提供设计方案、工程设备配置、选型和工程选址等事项的确认工作；控制勘察资料和设计文件交付进度；审查设计文件中所列设备、材料价格、用量，控制工程预算不得超过已批准的概算；审查工程设计技术指标、使用功能、图纸的实用性、可操作性，控制工程设计质量；对勘察设计成果进行评价等。9.2组织协调的主要内容9.2.1勘察设计阶段的组织协调学习单元9：通信工程组织协调五元图表9.2.2施工阶段的组织协调1.工程进度的协调3.工程质量的协调5.外部协调4.合同管理方面的协调

2.工程造价

的协调学习单元9：通信工程